Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yozgat Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü
/
2016/468984-Bina ve Bina Dışı Temizlik, Bilgisayar Programcısı Veri Hazırlama, Veri Hazırlama Şefi, Web Tasarımcısı Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2016/468984
Başvuru Sahibi
Berka Tem. Peyzaj Gıda Bilgi İşlem Taş. Teknik ve Sos. Hizm. İnş. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Yozgat Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Bina ve Bina Dışı Temizlik, Bilgisayar Programcısı Veri Hazırlama, Veri Hazırlama Şefi, Web Tasarımcısı Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 12
: 11.01.2017
: 2017/UH.III-123
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Berka Tem. Peyzaj Gıda Bilgi İşlem Taş. Teknik ve Sos. Hizm. İnş. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.,
Bağcılar Mah. Açın Cad. No: 18/20 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yozgat Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü,
A. Nohutlu Mah. Seyhzade Cad. No: 8/1 66100 YOZGAT
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/468984 İhale Kayıt Numaralı “Bina ve Bina Dışı Temizlik, Bilgisayar Programcısı Veri
Hazırlama, Veri Hazırlama Şefi, Web Tasarımcısı Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yozgat Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından
30.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Berka Tem. Peyzaj Gıda Bilgi İşlem
Taş. Teknik ve Sos. Hizm. İnş. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.” ihalesine ilişkin olarak Berka Tem.
Peyzaj Gıda Bilgi İşlem Taş. Teknik ve Sos. Hizm. İnş. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin
21.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.12.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 27.12.2016 tarih ve 72258 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
27.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/3184 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin temizlik malzemeleri, telefon ve hatlara ilişkin
aşırı düşük teklif açıklamalarında fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Üçüncü
kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması
gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği
gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de
yapılabilir. açıklamasına uygun olup olmadığının kontrolünün yapılması gerektiği, istekli
”
tarafından sunulan fiyat tekliflerinin usulüne uygun olmadığı, fiyat teklifleri ile birim fiyat
teklif cetveli arasında uyumsuzluk olduğu, söz konusu fatura ve fiyat tekliflerinin SMMM ve
YMM tarafından onaylı olmadığı için isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği, ayrıca fiyat teklifini onaylayan meslek mensubu ile tam tasdik sözleşmesinin var
olup olmadığının tespit edilmesi gerektiği, tam tasdik sözleşmesi yok ise fiyat teklifinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 12
: 11.01.2017
: 2017/UH.III-123
kabulünün mümkün olmadığı, istekli tarafından satış tespit tutanağı sunulmadığı, dolayısıyla
yapılan açıklamanın hangi döneme ait olduğunun belirsiz olduğu, fiyat teklifini hazırlayan
tedarikçiye ilişkin olarak imza beyanının sunulmadığı, bu sebeplerle isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) Teknik Şartname’de istenilen telefonlara ilişkin açıklamalarda istekli tarafından Ek
stok tespit tutanağı sunulduğu, ancak istekli tarafından Ek 6 tutanağı ve eklerinin sunulması
gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin cep telefonu üreticisi olmasının mümkün
olmadığı için Ek 0.8 stok tespit tutanağı sunamayacağı, ayrıca söz konusu tespit tutanağında
-
8
-
-
imza beyanı ve meslek mensubu yetki belgesi sunulmadığı ve vergi döneminin de
belirtilmediği dikkate alındığında isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği, ayrıca söz konusu telefonlara ilişkin fiyat belirlemede fatura fotokopisinin tek
başına sunulması mala ilişkin fiyat teklifinin sağlıklı alınabilmesi açısından yeterli olmadığı,
söz konusu teklifin daha önceden alınmış mala ilişkin fiyatlar üzerinden değil, güncel fiyat
teklifleri üzerinden alınması gerektiği,
3) Telefon hatları için tanıtım broşürü ve önceki tarihli fatura örneği sunulmuş olup,
geçerli fiyat teklifi sunulmadığı, söz konusu fiyat teklifleri üzerinde mevzuat gereği
sunulması gereken hiçbir belgenin sunulmadığından ihale üzerinde bırakılan isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin 1, 2 ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten
sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 12
: 11.01.2017
: 2017/UH.III-123
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
…
78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede
düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.
Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer
alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi
esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin
birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere
ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde
değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre
sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi
ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak
kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde
“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır
açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.
yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme
miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 12
: 11.01.2017
: 2017/UH.III-123
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…”açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 12
: 11.01.2017
: 2017/UH.III-123
a) Adı: BİNA VE BİNA DIŞI TEMİZLİK, BİLGİSAYAR PROGRAMCISI VERİ
HAZIRLAMA, VERİ HAZIRLAMA ŞEFİ, WEB TASARIMCISI HİZMET ALIMI
b) Miktarı ve türü:
29 Personelle 12 Ay Süreyle Bina ve Bina Dışı Temizlik, Bilgisayar Programcısı, Veri
Hazırlama, Veri Hazırlama Şefi, Web Tasarımcısı Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Yozgat Belediyesi Hizmet Binaları
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince ödeyeceği her
türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri
teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
13 Kişi Veri Hazırlama Personeli Brüt Asgari Ücret
5
4
4
2
1
Kişi Büro İçi Temizlik Personeli Brüt Asgari Ücret
Kişi Büro Dışı Temizlik Personeli Brüt Asgari Ücret
Kişi Veri Hazırlama Şefi Brüt Asgari Ücretin % 5 Fazlası
Kişi Web Tasarımcı Personel Brüt Asgari Ücretin % 10 Fazlası
Kişi Bilgisayar Programcı Personel Brüt Asgari Ücretin % 20 Fazlası
Ulusal Bayram ve Genel Tatillerde Çalıştırılacak Personel Sayı ve Günleri
10 Kişi Brüt Asgari Ücret 15,5X10=155 gün tatilde çalışacağı toplam gün
Dini Bayramlarda ( 2 Bayram
Harçlığı Verilecektir.
)
Her Personele ( 29 Kişi ) Brüt 170,00 TL. Bayram
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Her Bir Personel İçin;
Yemek Brüt Ücreti: 7,00TL/Gün ( Ayda 26 (Yirmialtı) Gün Ödenecektir.
Yol Brüt Ücreti: 5,00 TL/Gün ( Ayda 26 ( Yirmialtı
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
)
Gün Ödenecektir.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
19/01/2013 tarihli ve 28533 sayılı resmi gazete'de yayınlanan Sosyal Sigortalar ve
Genel Sağlık Sigortası Kanunu ile Bazı kanunlarda değişiklik yapılmasına dair 6385 sayılı
kanunu 9. maddesi uyarınca, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2'dır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 12
: 11.01.2017
: 2017/UH.III-123
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Bina İçi, Dışı
Temizlik
Çalışma alanı olarak belirtilen Belediyeye ait yerlerde büroların, büro camlarının,
çalışma yerlerinin bahçeler ve otopark alanlarının temizlenmesi ve diğer yardımcı hizmetlerin
yerine getirilmesi işidir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İstenilen Yardımcı Malzemeler” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1
Temizlikte Kullanılacak yardımcı Malzemeler hakkında.
Temizlik Malzemeleri
FOTOSELLİ MAKİNA
Birimi
ADET
Miktarı
10
TEMİZLİK BEZİ (40X40 CM )
ADET
ADET
ADET
ADET
ADET
ADET
ADET
ADET
ADET
ADET
200
100
50
100
15
100
25
1000
1000
10
FOTOSELLİ MAKİNA HAVLUSU ( 6 LI )
ÇEKPAS DEMİR SAPLI ( 60 CM )
TEMİZLİK BEZİ ( MİKRO FİBER 40X40 )
ÇÖP KOVASI PEDALLI ( 3 NUMARA METAL
RULO HAVLU ( 6 LI )
)
YÜZEY TEMİZLEYİCİ AJAKS ( 3 KG LIK )
ÇÖP POŞETİ ORTA BOY (JUMBO (400) 80X110)
ÇÖP POŞETİ BÜYÜK BOY (JUMBO (500) 80X110)
TEMİZLİK ÖNLÜĞÜ ( BEDEN S-M-L )
8.2. İhale süresi boyunca hizmetin gerçekleştirilmesinde iletişimin sağlanması
amacıyla adet Android işlemcili Telefon ve adet aşağıda teknik özellikleri belirtili telefon
ve telefonlarda kullanılmak üzere adet telefon hattı alınacaktır. Telefon ve hatlar iş yeri
2
3
5
tesliminde idareye bir tutanakla teslim edilecektir. Gecikmesi durumunda, her gün için
sözleşme bedelinin bin de biri oranında ceza kesilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanının ekinde yer alan “Birim Fiyat Teklif Cetveli”nin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 12
: 11.01.2017
: 2017/UH.III-123
A1
B2
Sıra
Miktarı
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Teklif
Tutarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
Açıklaması3
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
Veri Hazırlama Personeli(Brüt
asgari ücret)
Büro İçi Temizlik Personeli(Brüt Ay
asgari ücret)
Büro Dışı Temizlik Personeli(Brüt Ay
asgari ücret)
Veri Hazırlama Şefi(Brüt asgari
ücretin %5 fazlası)
Ay
13
5
12
12
12
12
12
4
Ay
4
Bilgisayar Programcı
Ay
1
Personel(Brüt asgari ücretin %20
fazlası)
6
Web Tasarımcı Personel(Brüt
asgari ücretin %10 fazlası)
Ay
2
12
I. ARA
TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Açıklaması 6
Birim Fiyat
1
2
3
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Asgari Ücret
Dini Bayramlarda Personele
Bayram Harçlığı ( 29 Personel
gün
ay
155
2
)
Temizlik İçin Yardımcı Malzemeler adet
11 Kalem Toplam Fiyat
Verilecek
1
(
)
4
İhale Kapsamında Kullanılacak
Telefon ve Hatları
adet
5
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
İhale işlem dosyası ve ekleri incelendiğinde; ihale konusu işin adının “Bina ve Bina
Dışı Temizlik, Bilgisayar Programcısı Veri Hazırlama, Veri Hazırlama Şefi, Web Tasarımcısı
Hizmet Alımı” işi olduğu, ihalede
7
istekli olabilecek tarafından ihale dokümanı satın
alındığı/indirildiği, ihaleye isteklinin teklif sunduğu, sunulan tekliflerin ihale komisyonunca
4
değerlendirilmesi neticesinde isteklilerin tekliflerinin geçerli teklif olarak değerlendirildiği,
geçerli teklifler arasında teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen Ybk İnş. Tem. ve
Tic. Ltd. Şti. ile Köksallar Grup Dan. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 12
: 11.01.2017
: 2017/UH.III-123
Köksallar Grup Dan. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasını süresi içerisinde sunmadığı
gerekçesiyle İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesi uyarınca teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, Ybk İnş. Tem. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklamaların ihale
komisyonunca uygun bulunması neticesinde ihalede söz konusu isteklinin ekonomik açıdan
en avantajlı teklif sahibi olarak, Berka Tem. Peyzaj Gıda Bilgi İşlem Taş. Teknik ve Sos.
Hizm. İnş. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.21’inci maddesinde, anılan Tebliğ’in madde
açıklamalarında sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacakların idari şartnamede
düzenleneceği, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verileceği,
teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyeceği, idari şartnamede yer
alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacağı açıklamalarına,
Anılan maddenin devamında ise işçilik ücretlerine ilişkin olarak ayrı ayrı
hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır
açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesinin zorunlu olduğu
açıklamalarına yer verilmiştir.
Anılan Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerinde teklif bedellerini oluşturan bileşenlere ilişkin açıklamalara yer verilmiş, söz
konusu açıklamalara göre personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde teklif
bedellerinin
a) Asgari İşçilik Maliyeti: (İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.)
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: (İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.)
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: (İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.)
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: (İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve
iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.) bileşenlerinden oluştuğu
açıklanmıştır.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olan giderler, ihale konusu iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 12
: 11.01.2017
: 2017/UH.III-123
kapsamında çalıştırılması öngörülen personele ödenecek ücret, ulusal bayram ve genel
tatillerde çalıştırılacak personele ödenecek ücret, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması
öngörülen personele ödenecek brüt yol ve yemek bedeli olarak belirlenmiştir.
Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında temizlikte
kullanılması öngörülen yardımcı malzemelere yer verilmiş, anılan maddenin devamında ise
ihale konusu işin yerine getirilmesi süresince özellikleri teknik şartnamede belirlenen 5 adet
telefon ve telefon hattının istekliler tarafından iş yeri tesliminde idareye tutanakla teslim
edileceği düzenlenmiştir.
İhale dokümanının ekinde yer alan “Birim Fiyat Teklif Cetveli”nin ikinci kısmında
sıra numarası ile “Temizlik İçin Yardımcı Malzemeler (11 Kalem Toplam Fiyat Verilecek)”,
3
4
sıra numarası ile “İhale Kapsamında Kullanılacak Telefon ve Hatları” düzenlemelerine yer
verilerek idarece söz konusu giderler isteklilerin tekliflerine dahil hale getirilmiştir. Ancak
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.21’inci maddesi açıklamaları uyarınca İdari Şartname’de
teklif fiyata dahil giderler arasında belirtilmeyen giderlerin Teknik Şartname’de yer verilen
düzenlemeler aracılığıyla teklif fiyata dahil hale getirilemeyeceği açık olarak belirtilmiştir.
Diğer yandan Teknik Şartname’nin 8’inci maddesi düzenlemelerinde belirtilen ihale
konusu iş kapsamında temizlikte kullanılacak yardımcı malzemelerin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendinde açıklanan önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri gibi bu nitelikteki genel giderler arasında
değerlendirilmesi gerekmekte ve söz konusu temizlikte kullanılacak yardımcı malzemelere
ilişkin maliyetlerin % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında
değerlendirilerek isteklilerin ayrıca söz konusu iş kalemi için maliyet öngörmesi
gerekmemektedir.
Ayrıca Teknik Şartname’nin 8’inci maddesi düzenlemelerinde belirtilen belirlenen 5
adet telefon ve telefon hattının ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (c)
bendinde, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar kapsamında değerlendirilmesi
gerekmekte ve idarece söz konusu
5
adet telefon ve telefon hattının İdari Şartname’nin
25’inci maddesinde sayılan teklif fiyata dahil giderler arasında da yer verilmediği
anlaşılmıştır.
İdarece sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden 02.12.2016 tarihinde “Aşırı
Düşük Teklif Hakkında Ayrıntılı Açıklama İsteği” konulu yazı ile aşırı düşük teklif
açıklaması talep edildiği, söz konusu yazıda “Bina ve Bina Dışı Temizlik, Bilgisayar
Programcısı Veri Hazırlama, Veri Hazırlama Şefi, Web Tasarımcısı Hizmet Alımı, işine ait
ihalenin Tekliflerin Değerlendirilmesi aşamasında, sunmuş olduğunuz teklifin aşırı düşük
olduğu kararına varılmıştır. Bu düşüklüğe neden olan maliyet bileşenleri ile ilgili
açıklamalarınızı belgeleriyle birlikte 09.12.2016 tarihi Mesai Bitimine kadar idaremize
ulaştırmanız gerekmektedir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesi hükmüne
göre bilgi edinilmesi hususunu rica ederim.” ifadelerine yer verildiği, ancak idarece Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi uyarınca belirlenmesi gereken
teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirlenmediği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 12
: 11.01.2017
: 2017/UH.III-123
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında, itirazen şikayete
konu ihaleye ilişkin gelinen süreçte istekliler tarafından ihale dokümanı düzenlemelerine
yönelik olarak hem idareye şikayet ve hem itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı göz
önünde bulundurulduğunda ihale dokümanının kesinleştiği ve ihale dokümanında yer alan
çelişkili düzenlemelerin esasen isteklilerin tekliflerini oluşturmasına engel nitelikte olmadığı
değerlendirilmekle birlikte ihale dokümanı düzenlemelerindeki çelişkilerin teklifi sınır
değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenleri
belirleyebilmelerine engel nitelikte olduğu ve idarece aşırı düşük teklif açıklama talep
yazısında teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirlenmediği de dikkate
alındığında idarece aşırı düşük teklif açıklama talebinin usulüne uygun olarak
gerçekleştirilmediği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece teklifi sınır değerin
altında olduğu tespit edilen isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin
belirlenerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi