Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şahinbey Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2017/21425-Asfalt Nakli, Serim ve Sıkılaştırılması, İdare Malı Asfalt İle (Bitümlü Sıcak Karışım) Yama (Onarım) Yapılması ve Bitüm Nakli Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2017/21425
Başvuru Sahibi
Lider İnşaat Temizlik Gıda Nak. Pey. Özel Güv. Sis. Taah. Oto. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Şahinbey Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Asfalt Nakli, Serim ve Sıkılaştırılması, İdare Malı Asfalt İle (Bitümlü Sıcak Karışım) Yama (Onarım) Yapılması ve Bitüm Nakli Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 44
: 26.04.2017
: 2017/UH.III-1247
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Lider İnşaat Temizlik Gıda Nak. Pey. Özel Güv. Sis. Taah. Oto. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Selahaddin Eyyübi Mah. 212 Sok. Asoğlu Apt. Altı No: 23/6 Haliliye/ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şahinbey Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
Kolejtepe Mahallesi Yeşil Cami Caddesi No: 8 Şahinbey/GAZİANTEP
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/21425 İhale Kayıt Numaralı “Asfalt Nakli, Serim ve Sıkılaştırılması, İdare Malı Asfalt
İle (Bitümlü Sıcak Karışım) Yama (Onarım) Yapılması ve Bitüm Nakli Hizmet Alım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şahinbey Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 24.02.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Asfalt Nakli, Serim ve Sıkılaştırılması, İdare Malı Asfalt
İle (Bitümlü Sıcak Karışım) Yama (Onarım) Yapılması ve Bitüm Nakli Hizmet Alım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Lider İnşaat Temizlik Gıda Nak. Pey. Özel Güv. Sis. Taah. Oto. İth.
İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
24.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.04.2017 tarih ve 19965 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 03.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/841 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarına tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında
ihalenin Gazi Tuğra İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığının, kendi
tekliflerinin ise ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif olarak belirlendiğinin belirtildiği,
ancak teklifi sınır değerin altında bulunan ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklama istenen
zorunlu trafik sigortasına ilişkin açıklamalarının işin süresini kapsaması ve ilgili sigorta
şirketinin genel müdürlük veya bölge müdürlüğü teyit yazılarının eklenmesi gerektiği, söz
konusu araçların kiralama yöntemiyle temin edilmesi durumunda da bu giderin ayrıca
belgelendirilip açıklanması gerektiği,
İhale konusu iş kapsamında kullanılacak olan araçların tamir, bakım, onarım gibi
giderlerinin de açıklamalar kapsamında ayrıca belgelendirilmesi gerektiği, alınan fiyat
tekliflerinin o alanda faaliyet gösteren üçüncü kişilerden alınması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 44
: 26.04.2017
: 2017/UH.III-1247
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
“
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir… hükmü,
”
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde 79.1. Personel
“
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 44
: 26.04.2017
: 2017/UH.III-1247
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
…
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
…
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
”
açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 44
: 26.04.2017
: 2017/UH.III-1247
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Asfalt Nakli, Serim ve Sıkılaştırılması, İdare Malı Asfalt ile (Bitümlü Sıcak
Karışım) Yama (Onarım) Yapılması ve Bitüm Nakli Hizmet Alım İşi
b) Miktarı ve türü:
150.000 Ton Nakliye Dahil Asfalt Serimi, 20.000 Ton Asfalt Yama (Onarım) Yapılması
ve 3 Bitüm Tankeri ile Bitüm Nakli” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
nakliye, sigorta vergi, resim, harç ve Teknik Şartname Belirtilen Giderlerin Tamamı,
isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, nakliye, sigorta vergi, resim ve harç
giderleri ve Teknik Şartnamede Belirtilen Giderlerin tamamı, isteklilerce teklif edilecek fiyata
dahil olacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Serme Sıkıştırma İşi İçin Taşıt ve İş Makinelerinde Aranacak
Şartlar” başlıklı
A
bölümünde
“
İşin yapımı sırasında bulundurulacak taşıt ve iş makinaları;
Sıra
CİNSİ
MİKTAR ÖZELLİKLERİ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 44
: 26.04.2017
: 2017/UH.III-1247
No
(ADET)
1
2
3
4
5
Finişer (Büyük)
Finişer (küçük)
Silindir
2
1
1
2
2
Elektronik duyarga kumandalı
Elektronik duyarga kumandalı
Demir bandajlı (8-12 tonluk)
Demir bandajlı (6-8 tonluk)
Lastik tekerlekli vabıl
Silindir
Silindir(lastik
tekerlikli vabıl)
Damperli kamyon
6
7
8
9
10
1
Asfalt nakline uygun EURO 4
normunda vasıta
Her cins (titreşim darbeli) motorlu
kompaktör. 2.5
İş makinaları naklinde kullanılmak
üzere
Kesilen asfaltın sökme ve kamyona
yüklemeye uygun
Kompaktör
Treyler
1
Kazıcı ve yükleyici
1
A. 1- Taşıt ve iş makineleri; 237 sayılı taşıt kanunu 2918 sayılı Karayolları Trafik
Kanunu, Karayolları Trafik Yönetmeliği ve Karayolu Taşıma Yönetmeliğine uygun olacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde,
şikâyete konu ihalenin Şahinbey Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından açık
ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “Asfalt Nakli, Serim ve
Sıkılaştırılması, İdare Malı Asfalt İle (Bitümlü Sıcak Karışım) Yama (Onarım) Yapılması ve
Bitüm Nakli Hizmet Alım İşi” olduğu, 22.11.2016 tarihinde yapılan ihaleye
7
isteklinin teklif
verdiği, ihale komisyonunca yapılan ilk oturum sonucunda isteklinin teklifinin yaklaşık
1
maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, İdari Şartname’nin
33’üncü maddesinde yer alan düzenleme doğrultusunda ihale komisyonu tarafından sınır
değerin belirlendiği,
Teklifleri sınır değerin altında kalan 5 istekliden,
“Asfalt Nakli, Serim ve
Sıkılaştırılması, İdare Malı Asfalt ile (Bitümlü Sıcak Karışım) Yama (Onarım) Yapılması ve
Bitüm Nakli Hizmet Alım İşi ’ne ait ihalenin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 maddesi
“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ve
79.1. madde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık
maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.”
Hükmüne İstinaden tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında, sunmuş olduğunuz teklifin aşırı
düşük olduğu tespit edilmiştir. Bu düşüklüğü neden olan
1- Asfaltın Serimi Ve Sıkılaştırılmasında Çalıştırılacak İşlerin İşçilik Maliyetleri, Bu
iş için Kullanılacak araçlarının Kiralanması, akaryakıtı, sigorta primleri, Kasko Maliyet
Bedelleri ve İş sırasında gerekli olan her türlü makinenin Amortisman bedelleri maliyet
bileşenlerini İşin Miktarı ve Teknik Şartnamesi Dikkate Alınarak Kamu İhale Genel
Tebliğinin “79.2.2.1., 79.3.3. ve 79.3.4 Maddelerindeki belgeler ve istenilen bilgilerde
dikkate alınarak aşırı düşük teklif savunmanızı hazırlamanız ve yazının tarafınıza tebliğinden
itibaren
5
iş günü içerisinde ihale komisyonumuza ulaştırmanız hususunu;.” şeklindeki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 44
: 26.04.2017
: 2017/UH.III-1247
ifadeleri içeren ve 27.02.2017 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile Kanun’un
38’inci maddesine göre açıklama istendiği, öngörülen süre içerisinde anılan isteklilerden
3’ünün açıklamalarını zamanında sunduğu ve ihale komisyonu tarafından yapılan
değerlendirme sonucunda sadece Gazi Tuğra İnşaat Mühendislik Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketinin açıklamalarının uygun bulunarak ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı ve sınır
değerin hemen üzerinde teklif sunan başvuru sahibi isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerinden isteklilerin sunacakları
aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında idare tarafından belirlenen önemli teklif
bileşenlerini esas alarak, Tebliğ’de sayılan yöntemleri kullanmaları gerektiği açıklanmıştır.
İdare tarafından isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında iş
için kullanılacak araçların kiralama, yakıt, sigorta ve kasko maliyet bedelleri ile iş sırasında
gerekli olan her türlü makinenin amortisman bedellerinin önemli maliyet bileşeni olarak
belirlendiği ve isteklilerin bu bileşenlerin tamamına ilişkin açıklama sunmaları gerektiği
anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklama istenen zorunlu
trafik sigortasına ilişkin açıklamalarının işin süresini kapsaması ve ilgili sigorta şirketinin
genel müdürlük veya bölge müdürlüğü teyit yazılarının eklenmesi gerektiği, söz konusu
araçların kiralama yöntemiyle temin edilmesi durumunda da bu giderin ayrıca belgelendirilip
açıklanması gerektiği ayrıca ihale konusu iş kapsamında kullanılacak olan araçların tamir,
bakım, onarım vs. gibi giderlerinin de açıklamalar kapsamında ayrıca belgelendirilmesi
gerektiği, alınan fiyat tekliflerinin o alanda faaliyet gösteren üçüncü kişilerden alınması
gerektiği iddia edilmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3 maddesinde “Kamu Kurum ve Kuruluşları
Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve
kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir…”
düzenlemesine yer verilmiş olup, söz konusu açıklama uyarınca ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında “nakliye dahil idare malı
asfalt ile 1 ton asfaltın nakli, serim ve sıkıştırılması”, idare malı asfalt ile (bitüm sıcak
karışım) yama (onarım) yapılması” ve “bitüm nakli” iş kalemleri için analiz sunulduğu
görülmüştür.
Her ne kadar başvuruya konu ihalenin hizmet alımı işi olduğu görülse de söz konusu
asfalt yama – onarım ve bitüm nakli işinin nitelik itibariyle yapım ve nakliye hizmetlerini
içeren bir iş olduğu ve makineye dayalı olarak gerçekleştirileceği ve iş kapsamında
çalıştırılacak makinelerin kamu kurum kuruluş birim fiyat kitaplarında (KGM ve Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı) poz karşılığının bulunduğu anlaşılmıştır.
Söz konusu analizlerde girdi olarak yer alan iş kapsamında kullanılacak araçlardan
“KGM/1922/1
1
saatlik plentmiks karışımlar için elektronik duyargalı finişer makinesinin
ücreti”, “KGM/03.545/3 1 saatlik lastik tekerlekli silindir ücreti”, “KGM 03.542/1 1 saatlik
titreşimli silindir ücreti” pozlarının Karayolları Genel Müdürlüğü, “03.544/1 Demir
merdaneli silindirin 1 saatlik ücreti” ile “03.038/2 Damperli kamyon” pozlarının ise Çevre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 44
: 26.04.2017
: 2017/UH.III-1247
Şehircilik Bakanlığı tarafından yayınlanan birim fiyat kitaplarında yer alan iş kalemleri
olduğu görülmüştür.
Anılan Kurum ve kuruluş birim fiyat kitapları üzerinden yapılan incelemede,
“KGM/1922/1”, “KGM/03.545/3”, “KGM 03.542/1”, “03.544/1” iş kalemlerinin analizli
pozlar olduğu, anılan pozların birim fiyat analizlerinde amortisman, yedek parça, tamir,
bakım, sermaye faizi, sigorta, nakil, montaj, demontaj, mazot (yakıt ve yağ karşılığı),
operatör makinist ve makinist girdilerinin yer aldığı, 03.038/2 pozunun ise inşaat makine araç
rayici olduğu, dolayısıyla sadece damperli kamyonun edinimine ilişkin olduğu, söz konusu
aracın işletilmesinde gerekli olan yakıt, sigorta gibi giderlere ilişkin herhangi bir girdiyi
içermediği tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin finişer, tekerlekli
silindir, titreşimli silindir ve demir merdaneli silindir için sunulan analizlerin idare tarafından
teklifte önemli bileşen olarak belirlen sigorta giderlerini içerdiği ve bu makinelerin saatlik
çalıştırma üzerinden fiyatlandırıldığı dolayısıyla söz konusu makinelerin sigorta giderinin iş
süresince toplam çalışma saati ücreti içinde yer alacağı, bu nedenle işin süresini kapsadığı
anlaşılmıştır.
Ancak anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan
“idare malı asfalt ile (bitüm sıcak karışım) yama (onarım) yapılması” iş kalemine ait
analizlin, idare tarafından önemli teklif bileşeni olarak belirlenen ve şikâyete konu edilen
sigorta maliyet bileşenini kapsamadığı, diğer bir anlatımla ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından damperli kamyon için sigorta bileşenine dair herhangi bir açıklama ya da
belgelendirme yapılmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde aşırı düşük teklif
sorgulamalarında açıklanması istenen önemli teklif bileşenlerini belirleme yetkisinin ihaleyi
yapan idareye ait olduğunun anlaşıldığı, idarenin de aşırı düşük teklif açıklama isteme
yazısında sigorta giderlerini önemli teklif bileşeni olarak belirlediği, bu itibarla ihale üzerinde
bırakılan isteklinin iş kapsamında kullanılacak olan araçların sigorta giderine dair açıklama
sunması gerektiği, ancak damperli kamyonun sigorta giderine dair herhangi bir açıklama
sunmadığı görüldüğünden, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının bu yönüyle
mevzuata aykırı olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, başvuru sahibinin ihale konusu iş kapsamında kullanılacak olan araçların
tamir, bakım, onarım giderlerinin açıklamalar kapsamında belgelendirilmesi ve alınan fiyat
tekliflerinin o alanda faaliyet gösteren üçüncü kişilerden alınması gerektiği iddiasına ilişkin
olarak ise;
Yapılan incelemede, tamir, bakım, onarım giderlerinin açıklanması gereken önemli
bileşenler olarak belirlenmediği ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından herhangi bir
fiyat teklifiyle açıklama sunulmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Gazi Tuğra İnş. Müh. San. ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 44
: 26.04.2017
: 2017/UH.III-1247
Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi