Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şehzadeler Belediye Başkanlığı Özel Kalem Müdürlüğü
/
2016/459209-2017 Yılı Özel Kalem Müdürlüğü Yardımcı Personel Çalıştırılması İşi
Bilgi
İKN
2016/459209
Başvuru Sahibi
Karaelmas Kurumsal Personel Hiz. A.Ş.
İdare
Şehzadeler Belediye Başkanlığı Özel Kalem Müdürlüğü
İşin Adı
2017 Yılı Özel Kalem Müdürlüğü Yardımcı Personel Çalıştırılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 16
: 11.01.2017
: 2017/UH.III-127
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Karaelmas Kurumsal Personel Hiz. A.Ş.
Kurtuluş Mahallesi Rana Sokak No:1 Soma/MANİSA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şehzadeler Belediye Başkanlığı Özel Kalem Müdürlüğü,
1.Anafartalar Mah. Gazi Osman Paşa Cad. No:25 Şehzadeler/MANİSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/459209 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılı Özel Kalem Müdürlüğü Yardımcı Personel
Çalıştırılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şehzadeler Belediye Başkanlığı Özel Kalem Müdürlüğü tarafından 28.11.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 Yılı Özel Kalem Müdürlüğü Yardımcı
Personel Çalıştırılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Karaelmas Kurumsal Personel Hiz.
A.Ş.nin 13.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.12.2016 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.12.2016 tarih ve 70427 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 15.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/3055 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin ihale komisyonu tarafından birim
fiyat teklif cetvelinde yuvarlama yaptıkları nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, oysaki
teklif mektuplarında rakamla “533.582,3” TL, yazıyla “beşyüzotuzüçbinbeşyüzsekseniki
türklirası otuz kuruş” olarak teklif verdikleri, Türk Lirası’nda virgülden sonra yer alan kuruş
hanesindeki sıfırın yazılmamış olmasının aritmetik hata olarak değerlendirilemeyeceği, excel
programından kopyalanıp yapıştırılan virgülden sonraki ikinci basamakta yer alan “0” ın
yazılmamasının teklifin aslını ve içeriğini değiştirmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 22nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2017 Yılı Özel Kalem Müdürlüğü Yardımcı Personel Çalıştırılması İşi
b) Miktarı ve türü: 01.01.2017 -31.12.2017 tarihleri arasında
7
personel hizmet alımı
işi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 16
: 11.01.2017
: 2017/UH.III-127
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Şehzadeler Belediyesi Özel Kalem Müdürlüğü
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi ile,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde
“25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu
işe uyum) eğitimi gideri, giyim gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderler, ulaşım,
haberleşme, irtibat bürosu, yemek dahil İşçi aylık ücretleri, fazla çalışma ücretleri, genel tatil
Bayram çalışma ücreti ve buna ilişkin giderler ve her türlü sigorta, 6331 Sayılı İş Sağlığı ve
Güvenliği Kanunu ve alt mevzuatı gereği oluşacak hizmetlerin giderleri teklif edilecek fiyata
dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
2 İşçi(Brüt asgari ücretin %230 fazlası)
2 İşçi(Brüt asgari ücretin %190 fazlası)
1 İşçi(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)
2 İşçi(Brüt asgari ücretin %80 fazlası)
FAZLA ÇALIŞMA
İşçi(Brüt asgari ücretin %230 fazlası) Fazla Çalışma 100 saat
İşçi(Brüt asgari ücretin % 190 fazlası) Fazla Çalışma 540 saat
İşçi(Brüt asgari ücretin % 100 fazlası) Fazla Çalışm 270 asaat
İşçi(Brüt asgari ücretin % 80 fazlası) Fazla Çalışma 540 saat
4857 sayılı iş kanununun 41.maddesine göre hesaplanacaktır.
ULUSAL BAYRAM+HAFTA TATİLİ
İşçi(Brüt asgari ücretin % 230 fazlası) Hafta Tatili
İşçi(Brüt asgari ücretin % 190 fazlası) Hafta Tatili
İşçi(Brüt asgari ücretin % 100 fazlası) Hafta Tatili
+
+
+
Ulusal Bayram 4 gün
Ulusal Bayram 28 gün
Ulusal Bayram 14 gün
İşçi(Brüt asgari ücretin % 80 fazlası) Hafta Tatili
+
Ulusal Bayram 28 gün
verilecek olup genel tatil ulusal bayram çalışma ücreti 4857 sayılı İş kanununun 47.
maddesine göre hesaplanacaktır.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri: İstekliler çalışacak olan;tüm personelin her birine ay
içerisinde (26) gün olmak üzere nakdi olarak brüt 8,00 TL / Gün yemek parası verilecek olup
maaş bordrosunda gösterilecek olup teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
5510 Sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 81 maddesi
c
fıkrası
gereği kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 dir.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinin ikinci fıkrasında “Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 16
: 11.01.2017
: 2017/UH.III-127
mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen
bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti,
düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle
yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında
alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı
şekilde hazırlanarak sunulur.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin
ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık gerektiren
kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum
ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı,
konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.
16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden
teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif
alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu
bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı
sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir
kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
…
Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 16
: 11.01.2017
: 2017/UH.III-127
Hesaplanan
toplam/kısım
Yuvarlama
toplamı
teklif sonucu
tutarı
500.815,414
500.815,41
500.815,41
500.815,42
500.815,42
500.815,4149
500.815,41582
500.815,4169
16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları
gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal
güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu
çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya
yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte
olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da
anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı
ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik
kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları,
virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama
işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun
altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin
“
A1
B2
Sıra No
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Biri İşçi Ay/gün/
Kısa Açıklaması3
Tutarı
mi
sayı saat
sı
1
2
3
4
İŞÇİ(Brüt asgari ücretin Ay
%230 fazlası)
İŞÇİ(Brüt asgari ücretin Ay
%190 fazlası)
İŞÇİ(Brüt asgari ücretin Ay
%100 fazlası)
İŞÇİ(Brüt asgari ücretin Ay
%80 fazlası)
2
2
1
2
12
12
12
12
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Biri Miktarı
Açıklaması 6
mi
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
1
İŞÇİ(Brüt asgari ücretin saat 100
%230 fazlası) Fazla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 16
: 11.01.2017
: 2017/UH.III-127
Çalışma
İŞÇİ(Brüt asgari ücretin saat 540
2
%190
fazlası)
Fazla
Çalışma
3
4
5
6
7
8
İŞÇİ(Brüt asgari ücretin saat 270
%100
fazlası)
Fazla
Çalışma
İŞÇİ(Brüt asgari ücretin saat 540
%80
fazlası)
Fazla
Çalışma
İŞÇİ(Brüt asgari ücretin gün
%230 fazlası) Hafta Tatili
4
+
Ulusal Bayram
İŞÇİ(Brüt asgari ücretin gün 28
%190 fazlası) Hafta Tatili
+
Ulusal Bayram
İŞÇİ(Brüt asgari ücretin gün 14
%100 fazlası) Hafta Tatili
+
Ulusal Bayram
İŞÇİ(Brüt asgari ücretin gün 28
%80 fazlası) Hafta Tatili
+
Ulusal Bayram
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
”
şeklinde olduğu görülmüştür.
Başvuru sahibinin söz konusu teklif dosyasında yer alan birim fiyat teklif cetveli ve
teklif mektubu incelendiğinde;
Birim fiyat teklif cetvelinde miktar ve teklif edilen birim fiyatların çarpımlarının
virgülden sonra iki hane olacak şekilde yazıldığı, toplam tutarın da 533.582,30 TL olarak
virgülden sonra iki haneli olacak şekilde yuvarlama ve aritmetik hata yapılmadan yazıldığı,
Birim fiyat teklif mektubunda rakamla “533.582,3 TL” olarak teklif edilen bedelin
yazı ile (BEŞYÜZOTUZÜÇBİNBEŞYÜZSEKSENİKİTÜRKLİRASI OTUZ KURUŞ)”
şeklinde yazıldığı görülmüştür.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri doğrultusunda yapılan değerlendirmede söz
konusu birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hataya rastlanmadığı, virgülden sonra tek hane
olarak yazılan “,3” ve yazılması gereken “,30” un matematiksel olarak aynı rakamı ifade
ettiği, kaldı ki birim fiyat teklif cetveli toplamı ile teklif mektubundaki toplamın uyumlu
olduğu, birim fiyat teklif mektubunda yazı ve rakam arasında uyumsuzluk anlamında kabul
edilmesi gereken bir tutarsızlığın bulunmadığı, mevcut durumda rakam ve yazı ile aynı teklif
bedelinin anlaşıldığı bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına esas teşkil edecek
bir durumun oluşmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 16
: 11.01.2017
: 2017/UH.III-127
bulunmuştur.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Karaelmas Kurumsal
Personel Hiz. A.Ş. nin teklifinin değerlendirilmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi