Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Muratpaşa Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2016/117709-Fen İşleri Müdürlüğü 2016-2017 Yılları (18 Aylık) Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2016/117709
Başvuru Sahibi
Akdeniz Tem. ve İlaç Hiz. Org. Tur. İnş. Bilg. ve Dan. Tic. A.Ş.
İdare
Muratpaşa Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Fen İşleri Müdürlüğü 2016-2017 Yılları (18 Aylık) Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 57
: 03.05.2017
: 2017/UH.III-1297
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Akdeniz Tem. ve İlaç Hiz. Org. Tur. İnş. Bilg. ve Dan. Tic. A.Ş.,
Vali Mithat Bey Mah. Çavuşbaşı Cad. Müslim Kara Apart. No: 23/18 İpekyolu/VAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muratpaşa Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Muratpaşa Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü Tekelioğlu Cad. Fener Mah. No: 63
Antalya 07160 Muratpaşa/ANTALYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/117709 İhale Kayıt Numaralı “Fen İşleri Müdürlüğü 2016
Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alım İşi” İhalesi
-2017 Yılları (18 Aylık)
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Muratpaşa Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 03.06.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Fen İşleri Müdürlüğü 2016 2017 Yılları (18
-
Aylık) Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Akdeniz
Temizlik ve İlaç Hiz. Org. Tur. İnş. Bilg. ve Dan. Tic. A.Ş.nin 15.06.2016 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 22.06.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
01.07.2016 tarih ve 38835 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.06.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 19.04.2017 tarihli ve 2017/MK
-130 sayılı Kurul
kararı üzerine yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1563-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 18’inci maddesinde ihale
konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen personelin ulaşım maliyetlerine ilişkin
düzenlemeye yer verildiği, ancak idarece yaklaşık maliyet hesaplamalarında personel servis
giderine ilişkin giderin mevzuata aykırı bir şekilde piyasa araştırması yapılmadan yer
verildiği, dolayısıyla yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı, idarece personel taşımasının
c
plakalı servisler aracılığıyla yapılacağı belirtilmiş olmasına rağmen personel taşıma
maliyetine ilişkin giderin halk otobüsü fiyatları dikkate alınarak yaklaşık maliyet
hesaplamalarına dahil edildiği, bu sebeple ihalede yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı,
bununla bağlantılı olarak sınır değerin hatalı olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 57
: 03.05.2017
: 2017/UH.III-1297
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde
“
Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz. hükmü,
”
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması
yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları
ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.
(2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan
yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde
bulundurularak yeniden hesaplanabilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin
hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler,
yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş
kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare
tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar
araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer
işlerdeki fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyl
e
bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması
ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde
“(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan
ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 57
: 03.05.2017
: 2017/UH.III-1297
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına
ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile
elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi
zorunludur…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı
ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10’uncu maddesinde “1)Personel çalıştırılmasına dayalı
ihalelerde, personel maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt
asgari ücret tutarı ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak
üzere bulunan maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.
(2) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol gibi maliyetlerin teklif
fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; bu
maliyetlerin brüt tutarları da eklenir. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen
yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda
kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli
tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate
alınacaktır.
…
78.15.Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak
karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı
idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna
ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler
ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde
belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu
ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.
…
78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse,
yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet
faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu
olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük
bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.
…
78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede
düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 57
: 03.05.2017
: 2017/UH.III-1297
Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer
alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.
78.22.Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi
esastır.
…
78.29.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 57
: 03.05.2017
: 2017/UH.III-1297
sınır değer olarak kabul edilir… açıklaması,
”
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Fen İşleri Müdürlüğü 2016-2017 Yılları (18 aylık) Personel Çalıştırmaya
Dayalı Hizmet Alım İşi
“2.1.
b) Miktarı ve türü:
327 Kişilik Personel Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Antalya İli Merkez Muratpaşa Belediyesi sınırları içerisindeki 56
adet mahalle ve Belediyemize ait Asfalt Plent Tesisi
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Mühendis: 1 kişi, Asgari ücretin %105 fazlası
Tekniker: 6 kişi, Asgari ücretin %87 fazlası, Fazla mesai 2.100 saat,
Asfalt Plent Operatörü:2 kişi, Asgari ücretin %87 fazlası, Fazla mesai 870 saat,25
gün resmi tatil çalışması
Laborant:1 kişi, Asgari ücretin %87 fazlası, Fazla mesai 440 saat, 25 gün resmi tatil
çalışması
İş Makineleri Bakım ve Onarımcısı:3 kişi, Asgari ücretin %77 fazlası, Fazla mesai 900
saat, 25 gün Resmi Tatil çalışması
Operatör: 29 kişi, Asgari ücretin %52 fazlası, Fazla mesai 13.340 saat, 50 gün Resmi
Tatil çalışması
Kalifiye Personel: 117 kişi, Asgari ücretin %47 fazlası, Fazla mesai 50.895 saat, 625
gün Resmi Tatil çalışması
Şoför (E),(D) sınıfı: 47 kişi, Asgari ücretin %47 fazlası, Fazla mesai 20.680 saat, 150
gün Resmi Tatil çalışması
Şoför (B) sınıfı: 20 kişi, Asgari ücretin %37 fazlası, Fazla mesai 8.800 saat, 50 gün
Resmi Tatil çalışması
Asfalt İşçisi: 24 kişi, Asgari ücretin %37 fazlası, Fazla mesai 9.900 saat, 250 gün
Resmi Tatil çalışması
Yardımcı Ambar Görevlisi: 2 kişi, Asgari ücretin %47 fazlası, Fazla mesai 960 saat
Destek Personeli: 18 kişi, Asgari ücretin %37 fazlası, Fazla mesai 3.060 saat
Destek Personeli(Engelli Personel): 2 kişi, Asgari ücretin %37 fazlası
Kazma Kürek İşçisi:39 Kişi, Asgari ücretin %27 fazlası, Fazla mesai 16.380 saat, 250
gün Resmi Tatil çalışması
Kazma Kürek İşçisi(Engelli Personel):4 Kişi, Asgari ücretin %27 fazlası
Düz İşçi: 8 kişi, Asgari ücretin %22 fazlası,
Düz İşçi(Engelli Personel): 4 kişi, Asgari ücretin %22 fazlası
Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.15 maddesi hükmü gereğince, yol maliyeti ayni olarak
karşılanacağından, işin süresi boyunca 374 iş günü ulaşım yüklenici tarafından
karşılanacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 57
: 03.05.2017
: 2017/UH.III-1297
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.15 maddesi hükmü gereğince, yol maliyeti ayni olarak
karşılanacağından, işin süresi boyunca 374 iş günü ulaşım yüklenici tarafından karşılanacak
olup; personelin işgünlerinde idarenin belirleyeceği saatlerde işyerinde olacak şekilde, en az
2010 model,
C
plakalı ve klimalı servis araçları ile ulaşım sağlanacaktır. Ulaşım hizmeti
Antalya Büyükşehir Belediye sınırları dahilinde (Konyaaltı, Kepez, Muratpaşa Belediye
sınırları) yapılacaktır. Yüklenici tarafından ulaşımın sağlanmadığı, bu hükme aykırı her
durum için tutanak tutularak yapılan her tespit için sözleşme bedelinin onbinde 1 i(0,0001)
oranında cezai işlem uygulanacak, aylık hakedişinden kesilecektir. Teklifler ulaşım bedelini
içerecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.30 maddesi (ç) bendinde ihale konusu işte
kullanılacak giyim gideri işçilik birim fiyatı üzerinden, %4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderlerin teklif bileşeni olarak kabul edileceği hüküm altına alındığından;
İhale konusu işte kullanılacak olan kıyafetler her yıl düzenli olarak Yüklenici tarafından
karşılanacak olup, kıyafetlerle ilgili özellikler;
…
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 18’inci maddesinde “Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.15
maddesi hükmü gereğince, yol maliyeti ayni olarak karşılanacağından, işin süresi boyunca
374 iş günü ulaşım yüklenici tarafından karşılanacak olup; personelin işgünlerinde idarenin
belirleyeceği saatlerde işyerinde olacak şekilde, en az 2010 model,
C
plakalı ve klimalı servis
araçları ile ulaşım sağlanacaktır. Ulaşım hizmeti Antalya Büyükşehir Belediye sınırları
dahilinde (Konyaaltı, Kepez, Muratpaşa Belediye sınırları) yapılacaktır. Yüklenici tarafından
ulaşımın sağlanmadığı, bu hükme aykırı her durum için tutanak tutularak yapılan her tespit
için sözleşme bedelinin onbinde 1’i(0,0001) oranında cezai işlem uygulanacak, aylık
hakedişinden kesilecektir. Teklifler ulaşım bedelini içerecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası ve ekinde yer alan bilgi ve belgeler incelendiğinde; ihale konusu
işin adının
“
Fen İşleri Müdürlüğü 2016-2017 Yılları (18 aylık) Personel Çalıştırmaya Dayalı
03.06.2016/10:00 olduğu, ihale konusu iş
Hizmet Alım İşi” olduğu, ihale tarih ve saatinin
“
”
kapsamında çeşitli görevlerde 327 personelin çalıştırılacağı anlaşılmıştır.
03.06.2016 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde; ihalede 22 istekli olabilecek
tarafından ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği, 03.06.2016 tarihinde yapılan ihaleye
6
isteklinin katıldığı, Arastem Tem. ve Hij. Ürünler Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale
dokümanı satın almadığı/indirmediği, dolayısıyla istekli sıfatını kazanamadığı gerekçesiyle
teklifinin değerlendirmeye alınmadığı, geçerli teklif olarak değerlendirilen tekliflerin ihale
komisyonunca ayrıntılı değerlendirilmesi neticesinde isteklilerce teklif edilen bedellerin sınır
değerin üzerinde olduğu, Sevim Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif, Abam Grup Org. Tur. Sağlık Reklam İnş. Yemek Bilgi. Tem. Gıda İlaç Taah.
San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 57
: 03.05.2017
: 2017/UH.III-1297
İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ihale konusu iş süresince çalıştırılması
öngörülen personelin işçilik ücret giderlerine ilişkin maliyetlere yönelik düzenlemelere,
25.3.2’nci maddesinde söz konusu personelin ayni yol giderine yönelik düzenlemelere,
25.3.3’üncü maddesinde ihale konusu iş yerine getirilirken kullanılacak malzeme ve ekipman
giderlerine, 25.3.4’üncü maddesinde söz konusu işyerine getirilirken kullanılması öngörülen
diğer gider kalemlerine ilişkin düzenlemelere yer verildiği anlaşılmıştır.
İhale onay belgesi ve eki yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, ihale konusu
işin toplam yaklaşık maliyetinin 24.811.480,22 TL olarak belirlendiği, yaklaşık maliyet hesap
cetvelinde hesaplamalara
Yaklaşık Maliyet Bileşenleri
Personele Ödenecek Aylık Brüt Ücret
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde
Yaptırılacak Çalışma İçin Personele Ödenecek Ücret
Fazla Çalışma Ücreti
TL
17.658.742,68
145.564,75
2.595.023,50
489.192,00
Ulaşım Bedeli
Kâr(%20)
3.922.957,29
24.811.480,22
Toplam
şekilde yer verildiği ve hesaplamaların İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer verilen
maliyet kalemleri dikkate alınarak gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.
İhale onay belgesinin ekinde yer verilen yaklaşık maliyetin hesaplanmasına dayanak
teşkil eden belgeler incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen 327
personelin işin süresi boyunca (374 iş günü) ayni olarak karşılanacak yol giderine ilişkin
maliyet hesaplamalarının Antalya Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Ulaşım Koordinasyon
Merkezi’nin 03.12.2013 tarihli ve 2013/12-511(2/8) sayılı kararında yer verilen toplu ulaşım
ücret tarifeleri dikkate alınarak gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 9’uncu maddesinde hizmet alımı ihalelerinde,
ihale yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç
olmak üzere yaklaşık maliyetin belirleneceği ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde
gösterileceği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci maddesinde
idarelerin, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan
iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit edecekleri ve bu amaçla,
idare tarafından gerek duyulduğunda, madde hükmünde belirtilen esas ve usuller çerçevesinde
miktar araştırması yapılabileceği, yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde ise kamu
kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatların esas alınabileceği hüküm
altına alınmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.15’inci maddesinde çalışacak personelin yemek ve
yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların
isteklilerce ayni olarak karşılanacağının idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtileceği ve
aylık gün sayısının gösterileceği, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyeceği, personelin bu
ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartların ihale dokümanının ilgili
bölümünde belirleneceği, anılan Tebliğ’in 78.21’inci maddesinde 78’inci madde kapsamında
sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacakların idari şartnamede düzenleneceği, teknik
şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verileceğine ilişkin açıklamalara
yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 57
: 03.05.2017
: 2017/UH.III-1297
İdari Şartname’nin “Yemek ve yol giderleri” başlıklı 25.3.2’nci maddesinde ihale
konusu iş süresince (374 iş günü) çalıştırılması öngörülen 327 personelin ulaşım giderlerinin
yüklenici tarafından karşılanacağı, söz konusu ulaşım giderinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
78.15’inci maddesi açıklaması uyarınca ayni olarak karşılanacağı, isteklilerce teklif edilen
bedelin ulaşım giderlerini de içereceğine yönelik düzenlemeler ile personelin ulaşım
ihtiyacının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlara yönelik düzenlemelere yer
verildiği anlaşılmış olup söz konusu düzenlemelere Teknik Şartname’nin 18’inci maddesinde
de yer verildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile tespitler bir arada değerlendirildiğinde;
ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından Antalya Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Ulaşım
Koordinasyon Merkezi’nin 03.12.2013 tarihli ve 2013/12-511(2/8) sayılı kararında yer
verilen toplu ulaşım ücret tarifeleri dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 8’inci maddesinin (a) bendi uyarınca şikayete konu ihalede ayni yol giderine
ilişkin yaklaşık maliyet hesaplamalarının gerçekleştirildiği, İdari Şartname’nin 25.3.2’nci
maddesinde yer verilen ayni yol giderine ilişkin düzenlemeler ile Teknik Şartname’nin
18’inci maddesinde yer verilen ulaşım ihtiyacının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari
standartlara yönelik düzenlemelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesi
açıklamalarına uygun olarak gerçekleştirildiği anlaşılmış olup idarece gerçekleştirilen ayni
yol giderine ilişkin düzenleme ve hesaplamaların mevzuata aykırılık teşkil etmediği sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi