Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Hatay İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2017/64951-8 Aylık Genel Destek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2017/64951
Başvuru Sahibi
Karin Bilişim Temizlik Turizm İnşaat Taahhüt Tic. ve San. Ltd. Şti. - Bilberk Temizlik Taahhüt ve İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Hatay İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
8 Aylık Genel Destek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 62
: 03.05.2017
: 2017/UH.III-1302
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Karin Bilişim Temizlik Turizm İnşaat Taahhüt Tic. ve San. Ltd. Şti.
Taahhüt ve İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İpekyolu Cad. Akasya Apt. Kat: 1 No: 2 ŞANLIURFA
-
Bilberk Temizlik
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hatay İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Akasya Mahallesi 2. Etap Toki Arkası 87. Sok. No: 23 31100 Antakya/HATAY
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/64951 İhale Kayıt Numaralı “8 Aylık Genel Destek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hatay İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 20.03.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “8 Aylık Genel Destek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Karin Bilişim Temizlik Turizm İnşaat Taahhüt Tic. ve San. Ltd. Şti. Bilberk Temizlik
-
Taahhüt ve İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığının 03.04.2017 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 03.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
12.04.2017 tarih ve 22042 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/938 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İş ortaklıklarına ait sözleşmelerin ihale ilan tarihi itibarıyla toplam bedelinin
11.000.000,00 TL civarında olduğu ancak idare tarafından 26.078.778,60 TL olarak
belirtildiği, gerekli incelemenin yapılarak uygunsuzluğun çözüme kavuşturulması gerektiği,
2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Hakan Sosyal Hizmetler San.
ve Tic. Ltd. Şti.
-
Tunahan Endüstriyel Hizmet İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
-
Acemoğlu Sosyal Hiz.
İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının puanlama sonucunda
2
puan aldığı, ancak EKAP
üzerinden yaptıkları sorgulamalar sonucunda anılan İş Ortaklığının daha fazla sözleşme
tutarının tespit edildiği, söz konusu durumun açıklığa kavuşturulması gerektiği,
3) 4 adet eşit teklif olmasına rağmen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 70.1’inci maddesi
ve İdari Şartname’nin 41 ve 42’nci maddelerinden ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibinin belirlemesinin gerektiğinin anlaşıldığı, ihale komisyonu kararında ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmemesi nedeni olarak ivediliğin belirtildiği, ancak
belirtilen bu sebeple ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi belirlenmesi gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 62
: 03.05.2017
: 2017/UH.III-1302
belirlenmemesi durumunda kamu kaynaklarının verimli kullanılmasının sağlanamayacağı,
sözleşmeye davet edilen istekli ile sözleşme imzalanamaması hallerinde ihalenin iptal
edilmesinin gerekeceği ve yeniden ihale yapılmasının gerekeceği, ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin yanında
3
adet daha eşit teklifin olduğu bahse konu ihalede zamanın ve
kaynakların verimli kullanılması için ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin
1
ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı
63’üncü maddesinde “…(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre
belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat
olması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla aşağıda
belirtilen fiyat dışı unsurlar esas alınarak değerlendirme yapılır. Bu çerçevede isteklilere;
a) İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim
belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde
4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması veya imzaladığı sözleşmelerin
toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha düşük olması durumunda
puan, yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı arasında olması durumunda
puan,
2
1
b) İsteklinin ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır
ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi
odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunması durumunda 1 puan,
c) (Mülga 27/5/2016–29724/m. R.G./2.md.)
verilir.
(2) Ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde birinci fıkra kapsamında puan alabilmek için
belirtilen kriterlerin tüm ortaklarca sağlanması gerekmektedir. Bu çerçevede, birinci fıkranın
(a) bendi kapsamında yapılacak değerlendirmede, tüm ortaklara ve bunların iş deneyim
belgesi kullanılan ortaklarına ait toplam sözleşme tutarı esas alınacak, (b) bendindeki kriterin
de tüm ortaklar tarafından sağlanması halinde ortak girişime puan verilecektir.
(3) Birinci fıkrada yer alan kriterleri sağlayamayan isteklilere puan verilmez. Yapılan
değerlendirme sonucunda daha yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak belirlenir. Ancak bu değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması
durumunda, puanları eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle, ihale komisyonu tarafından
kura yöntemine başvurulur. Kura sonucunda tespit edilen istekliler, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenir.
(4) Birinci fıkranın (a) bendine ilişkin değerlendirmede ilan veya davet tarihi itibariyle
geçerli EKAP verileri; (b) bendine ilişkin değerlendirmede isteklinin teklifi kapsamında
sunulan belgeler (…) esas alınır.
(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da
dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat
teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat
tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik
sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir…” hükmü,
Kamu ihale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 62
: 03.05.2017
: 2017/UH.III-1302
başlıklı 70’inci maddesinde “…70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat
esasına göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından
verilmesi durumunda, bu teklifler öncelikli olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan kriterlere göre puanlanacak ve
en yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, en yüksek ikinci
puana sahip istekli ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir.
70.1.1. İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim
belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde
4735 sayılı Kanun kapsamında imzaladığı sözleşme tutarına ilişkin değerlendirmede,
sözleşme sonuç bilgileri Kuruma ulaşmış ihalelere ilişkin EKAP üzerinden edinilen veriler
kullanılacaktır. İdareler, isteklilerin ve iş deneyim belgesini kullandıkları ortaklarının
imzaladıkları sözleşmelerin toplam bedeli ile ihale konusu işin yaklaşık maliyetini
karşılaştırarak gerekli puanlamayı yapacaklardır. Sözleşmelerin toplam bedeli ihale konusu
işin yaklaşık maliyetinin iki katından daha fazla olan isteklilere puan verilmeyecektir.
70.1.2. Ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır ihaleyi
yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi odasına ya
da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunmasına ilişkin değerlendirmede, isteklilerin teklif
kapsamında sundukları yeterlik belgelerinden gerekli bilgilerin edinilerek puanlama
yapılması gerekmektedir. İlgili belgelerde bir yıllık süreye ilişkin bilgi edinilememesi
durumunda Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfasından gerekli sorgulama yapılır.
Anılan sicil kayıtlarından da bu bilginin edinilememesi durumunda, sadece bu durumda olan
isteklilere ilgili belgeleri sunmaları amacıyla
verilerek değerlendirme yapılacaktır.
3
iş gününden az olmamak üzere yeterli süre
70.1.3. (Mülga madde: 27/5/2016-29724 Mükerrer R.G./ 2. md.)
70.2. Puanlama sonucunda en yüksek puana sahip birden fazla isteklinin bulunması
durumunda, bunlar arasında kura yöntemine başvurulacaktır.
70.2.1. Kura işleminden önce idare tarafından eşit puan sahibi isteklilere davette bulunulacak
ve davet yazısında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespiti için kura çekileceği bilgisi ile
kuranın yeri ve saati belirtilecektir. İdare tarafından davet yapılması yeterli olup kuranın
yapılması için davet edilen isteklilerin katılımının beklenmesi zorunlu değildir.
70.2.2. Kura işlemi ihale komisyonu tarafından saydamlık ve güvenirlik ilkelerine uygun
biçimde yapılacaktır. İşlem sırasında ihale komisyonu üyeleri hazır bulunacak, eşit teklif
sahibi isteklilerin ticaret unvanları aynı özelliklere sahip kağıtlara yazılarak, kuraya katılan
istekliler huzurunda bir komisyon üyesi tarafından çekiliş yapılacaktır.
70.2.3. Puanlama sonucunda iki isteklinin eşit puana sahip olması durumunda kuradan çıkan
istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, diğer istekli ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir. Ancak ikiden fazla isteklinin aynı puana sahip
olması durumunda iki kez kura çekilecektir. Bu durumda ilk çekilişte ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi istekli, ikinci çekilişte ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
istekli belirlenecektir.
70.2.4. Puanlanma sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi belirlenebilmesine
rağmen, en yüksek ikinci puana sahip birden fazla istekli bulunması durumunda, ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibini belirlemek amacıyla bu istekliler arasında kura
yöntemine başvurulacaktır…” açıklaması yer almaktadır.
Yapılan incelemede, 22.03.2017 tarihli ihale komisyonu kararından 21.105.637,17 TL
teklif bedeline sahip dört adet eşit teklif olduğu, eşit teklif sahibi isteklilere yönelik yapılan
puanlama sonucunda Hakan Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.
-
Tunahan Endüstriyel
Hizmet İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Acemoğlu Sosyal Hiz. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 62
: 03.05.2017
: 2017/UH.III-1302
Ortaklığının 4735 sayılı Kanun kapsamında EKAP üzerinden alınan bilgiler doğrultusunda
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a)
bendine göre 2 puan aldığı, başvuru sahibi Karin Bilişim Tem. Tur. İnş. Taah. Tic. ve San.
Ltd. Şti.
Ak Group Hızmet Taah. Tem. İnş. Turizm Taş. Otom. Gıda ve Dayanıklı Tüketim Malları
Ltd. Şti. A.T.K Özel Sağlık Hizmetleri Otomasyon Organizasyon Temizlik Hizmet İnş.
-
Bilberk Temizlik Taah. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 1 puan aldığı,
-
.
Turizm Taah. Tekstil Gıda Yemekçilik Elektrik Elektronik Taşımacılık ve San. Tic. Ltd. Şti.
İş Ortaklığının 1 puan aldığı, Partem Temizlik Hizmetleri Bilgisayar Elektronik Doğalgaz Isı
Sistemleri Tekstil Hayvancılık Gıda Yemek San. ve Tic. A.Ş.nin puan alamadığı görülmüştür.
EKAP üzerinden yapılan incelemede başvuru sahibi Karin Bilişim Tem. Tur. İnş.
Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.
-
Bilberk Temizlik Taah. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının pilot ortağı Karin Bilişim Tem. Tur. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ilan
tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında toplam 10 adet
sözleşmeye ait 20.528.778,60 TL tutarında, özel ortağı Bilberk Temizlik Taah. ve İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin ise
1
adet sözleşmeye ait 5.550.000,00 TL tutarında, dolayısıyla bahse konu
iş ortaklığının toplam 26.078.778,60 TL tutarında sözleşme imzaladığı görülmüştür.
Sonuç olarak, Karin Bilişim Tem. Tur. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.
-
Bilberk
Temizlik Taah. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ilan tarihinden geriye doğru son
iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzalamış olduğu sözleşmelerin toplam tutarı
(20.528.778,60+5.550.000,00=26.078.778,60 TL) ve 22.120.331,00 TL olan yaklaşık maliyet
dikkate alındığında Karin Bilişim Tem. Tur. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.
-
Bilberk
Temizlik Taah. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi gereği 1 puan alması
gerektiği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
EKAP üzerinden yapılan incelemede Hakan Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.
-
Tunahan Endüstriyel Hizmet İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Acemoğlu Sosyal Hiz. İnş. Gıda San.
-
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Hakan Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ilan
tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında toplam 3 adet
sözleşmeye ait 12.003.854,89 TL tutarında, özel ortağı Tunahan Endüstriyel Hizmet İnş. San.
Tic. Ltd. Şti. ise
3
adet sözleşmeye ait 1.057.744,64 TL tutarında, Acemoğlu Sosyal Hiz. İnş.
Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin 3 adet sözleşmeye ait 7.484.515,60 TL tutarında, dolayısıyla bahse
konu iş ortaklığının toplam 20.546.115,13 TL tutarında sözleşme imzaladığı görülmüştür.
Sonuç olarak, Hakan Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.
Hizmet İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Acemoğlu Sosyal Hiz. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının ilan tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında
imzalamış olduğu sözleşmelerin toplam tutarı
(12.003.854,89+1.057.744,64+7.484.515,60=20.546.115,13 TL) ve 22.120.331,00 TL olan
yaklaşık maliyet dikkate alındığında Hakan Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti. Tunahan
Endüstriyel Hizmet İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Acemoğlu Sosyal Hiz. İnş. Gıda San. Tic. Ltd.
-
Tunahan Endüstriyel
-
-
-
Şti. İş Ortaklığının Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin
birinci fıkrasının (a) bendi gereği 2 puan alması gerektiği, dolayısıyla başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 62
: 03.05.2017
: 2017/UH.III-1302
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması”
başlıklı 40’ıncı maddesinde “…37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme
sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte
işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu
unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.
Bu Kanunun 63 üncü maddesine göre ihale dokümanında yerli istekliler lehine fiyat
avantajı sağlanacağı belirtilen ihalelerde, bu fiyat avantajı da uygulanmak suretiyle
ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.
En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği
ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki
unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale
sonuçlandırılır.
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.
İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan
istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı
44’üncü maddesinde “…İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü maddelere göre kesin
teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra
geçici teminat iade edilir.
Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek
kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda idare,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi
kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de Kanunda belirtilen esas ve usullere göre sözleşme
imzalayabilir. Ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile sözleşme
imzalanabilmesi için, 42 nci maddede belirtilen on günlük sürenin bitimini izleyen üç gün
içinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye 42 nci maddede belirtilen
şekilde tebligat yapılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de sözleşmeyi imzalamaması
durumunda ise, bu teklif sahibinin de geçici teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir…”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin belirlenmesi” başlıklı 60’ıncı maddesinde “…(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif,
sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak
belirlenir…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 62
: 03.05.2017
: 2017/UH.III-1302
Anılan Yönetmelik’in “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 65’inci
maddesinde “… (1) Yapılan değerlendirme sonucu ihale ekonomik açıdan en avantajlı teklifi
veren isteklinin üzerinde bırakılır ve ihale komisyonunca alınan gerekçeli karar ihale
yetkilisinin onayına sunulur.
(2) İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce idare, ihale üzerinde kalan istekli
ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
zorundadır. Her iki isteklinin de yasaklı olduğunun anlaşılması durumunda ihale yetkilisince
ihale kararı onaylanamaz ve ihale iptal edilir…” hükmü,
“İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeyi imzalamaması” başlıklı 68’inci maddesinde
“… (1) İhale üzerinde kalan isteklinin ihale tarihinde Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü
fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair
belgeleri veya kesin teminatı vermemesi ya da sözleşme imzalamaması durumunda, Kanunun
44 üncü maddesi hükümlerine göre, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının, ihale
yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekliyle sözleşme imzalanabilir…”
hükmü,
Kamu ihale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması”
başlıklı 70’inci maddesinde “…70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat
esasına göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından
verilmesi durumunda, bu teklifler öncelikli olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan kriterlere göre puanlanacak ve
en yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, en yüksek ikinci
puana sahip istekli ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlenecektir…” açıklaması,
Bahse konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “…35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı
teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.
35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenir.
35.3. (Mülga 29/11/2016-29903 R.G./6. md)
35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:
35.4.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı
uygulanmayacaktır…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“…36.1. Yapılan değerlendirme sonucunda ihale komisyonu tarafından ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren istekli üzerinde bırakılır.
36.2. İhale komisyonu, yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak ihale
yetkilisinin onayına sunar…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 37’nci
maddesinde “…37.1. İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce, ihale üzerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 62
: 03.05.2017
: 2017/UH.III-1302
bırakılan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığı Kurumdan teyit edilerek buna ilişkin belge ihale kararına
eklenir.
37.2. Yapılan teyit işlemi sonucunda, her iki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale
iptal edilir…” düzenlemesi,
“Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine bildirim” başlıklı 42’nci
maddesinde “…42.1. İhale üzerinde bırakılan istekliyle sözleşmenin imzalanamaması
durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun
görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekliyle sözleşme imzalanabilir…” düzenlemesi yer
almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması”
başlıklı 40’ıncı maddesinin son fıkrasında, ihale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan
önce ihale üzerinde bırakılan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit ettirileceği, aynı Kanun’un
44’üncü maddesinde ise, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ile sözleşme
imzalanamaması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin teklifinin
uygun görülmesi kaydıyla sözleşmeye davet edilebileceği anlaşılmaktadır.
Bununla birlikte, Kamu ihale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin
eşit olması” başlıklı 70’inci maddesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat
esasına göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından
verilmesi durumunda, bu tekliflerin öncelikli olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan kriterlere göre puanlanacağı
ve en yüksek puana sahip isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, en yüksek
ikinci puana sahip isteklinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirleneceği anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’de yapılan “…Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif
edilen fiyatların en düşük olanıdır…” ve “…Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler
lehine fiyat avantajı uygulanmayacaktır…” düzenlemeleri ile ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin teklif edilen fiyatların en düşük olanı olduğu ve yerli istekliler lehine fiyat avantajı
uygulanmayacağı anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, 22.03.2017 tarihli ihale komisyonu kararından 21.105.637,17 TL
teklif bedeline sahip dört adet eşit teklif olduğu, eşit teklif sahibi isteklilere yönelik yapılan
puanlama sonucunda Hakan Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.
-
Tunahan Endüstriyel
Hizmet İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Acemoğlu Sosyal Hiz. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş
-
Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Diğer taraftan, 22.03.2017 tarihli ihale komisyonu kararında “…İkinci avantajlı teklif
belirlenmesinde eşit puan olduğundan ihale sürecinin uzaması söz konusu olduğu ve işe
başlama süresi de göz önünde bulundurulduğu ihalenin ivedi olarak sonuçlandırılması
amacıyla ikinci avantajlı teklif tespitinin yapılmamasına karar verilmiştir…” denilmek
suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmemesine ihale
komisyonu tarafından karar verildiği görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin teklif edilen fiyatların en düşük olanı olduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 62
: 03.05.2017
: 2017/UH.III-1302
(ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği) ve yerli istekliler
lehine fiyat avantajı uygulanmayan hizmet alımı ihalelerinde birden fazla istekli tarafından
teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda, Kamu ihale Genel Tebliği’nin “Hizmet
alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı 70’inci maddesine göre bu tekliflerin
öncelikli olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63’üncü maddesinin
birinci fıkrasında yer alan kriterlere göre puanlanacağı ve en yüksek puana sahip isteklinin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi belirleneceği anlaşılmakta olup, en yüksek ikinci
puana sahip isteklinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin teklif edilen
fiyatların en düşük olanı olduğu (ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına
göre belirlendiği) ve yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanmadığı, birden fazla istekli
tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olduğu da birlikte değerlendirildiğinde idare
tarafından ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesi gerektiği,
dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi