2017/UH.III-1305 - Kamu İhale Kararı - Çeşitli Unvan ve Niteliklere Sahip Personel Temini Genel Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/022

: 65

: 03.05.2017

: 2017/UH.III-1305

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

,

BAŞVURU SAHİBİ:

Ağam Endüstriyel Hizmet San. Tic. Ltd. Şti.

İş Ortaklığı,

-

Efsane Hizmet Otomasyon San. Tic. Ltd. Şti.

Atatürk Mahallesi 19. Sokakhasanzade Apt.

A

Blok No: 2 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konyaaltı Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü,

Kuşkavağı Mh. Belediye Cd. No: 77 07070 Konyaaltı/ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/24679 İhale Kayıt Numaralı “Çeşitli Unvan ve Niteliklere Sahip Personel Temini Genel

Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konyaaltı Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından

14.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çeşitli Unvan ve Niteliklere Sahip

Personel Temini Genel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ağam Endüstriyel Hizmet San.

Tic. Ltd. Şti.

-

Efsane Hizmet Otomasyon San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 30.03.2017

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 10.04.2017 tarih ve 21590 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/915 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan Yener Taşımacılık Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

-

NYSA

Yapı Taşımacılık Tem. Tur. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Şimşek Otomasyon ve Tem. Hiz.

-

Tur. İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif bedelinin 19.673.308,33 TL, ihalenin asgari

işçilik maliyetinin 19.673.3085,30 TL, bu bedelin anılan isteklinin teklifinden çıkarıldığında

hizmet konusu işte kullanılacak araçlar için toplam teklif etmiş olduğu bedelin 0,03 TL

olduğu, ihale komisyonu tarafından gönderilen aşırı düşük teklif sorgulaması talep yazısında

hizmet konusu işte kullanılacak olan araçlara ilişkin MTV giderinin de açıklanmasının

istenildiği, isteklinin araçlar için 0,03 TL teklif etmiş olduğu bedel ile MTV giderini

belgelendirilmesinin mümkün olmadığı, sadece

1

adet binek aracın 8 aylık MTV giderinin

690,00TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine ve açıklama talep yazısına uygun olarak

verilmesinin mümkün olmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/022

: 65

: 03.05.2017

: 2017/UH.III-1305

2) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ve diğer isteklilerin sunmuş

oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarının idare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif

sorgulama talep yazısına uygun olarak her bir bileşen için ayrı ayrı belge sunulup

sunulmadığı doğrultusunda inceleme yapılması gerektiği, sigorta ve kasko giderlerinin işin

süresini kapsayıp kapsamadığı, bölge müdürlük onaylı olup olmadığı konusunda incelemenin

yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa

ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.…” açıklamaları,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. (Değişik madde: 25/01/2017-29959

R.G./10. md.; Yürürlük:1/2/2017) Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara

göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık

maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/022

: 65

: 03.05.2017

: 2017/UH.III-1305

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/022

: 65

: 03.05.2017

: 2017/UH.III-1305

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif

sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta

acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer

alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini

gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri

tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta

giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin

bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık

değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması

mümkündür.” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Çeşitli Unvan ve Niteliklere Sahip Personel Temini Genel Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: 8 ay süre ile 756 adet çeşitli unvan ve niteliklere sahip yardımcı

personel ve 6 (Altı) adet hizmet aracı temini.

Yüklenici tarafından karşılanacak hizmet araçları:

a) 2016 ve daha yeni modelde, en az 1460 cc silindir hacminde ve 77 kw motor

gücünde sedan, anahtarsız veya kartlı sistemle çalışan klimalı, boş ağırlığı 1250 kg ve

üzerinde 4 (dört) adet,

b) 2016 ve daha yeni modelde, en az 1950 cc silindir hacminde ve en az 125 kw motor

gücünde sedan, anahtarsız veya kartlı sistemle çalışan boş ağırlığı 1500 kg ve üzerinde

(bir) adet,

1

c) 2016 ve daha yeni modelde, en az 1968 cc motor hacminde, en az 97 kw motor

gücünde, en az Euro egzoz emisyon değerinde, en az 17+1 koltuk kapasitesine sahip, yolcu

5

bölümündeki koltuklar en az 2 noktalı emniyet kemerli, ABS, ARS, EBD ve ESP sistemlerine

sahip 1 (bir) adet minibüs olmak üzere toplam 6 (Altı) adet hizmet aracı yüklenici tarafından

karşılanacaktır.” düzenlemesi

,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

1- İlgili mevzuatı gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç giderlerinin

2-Araçların her türlü bakım ve onarım giderleri ile yasal mevzuatı gereğince yerine

“

25.1.

tümü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/022

: 65

: 03.05.2017

: 2017/UH.III-1305

getirilmesi gereken zorunlu mali trafik sigortası, araç fenni muayenesi v.b tüm giderler

3-Aracın periyodik olarak gerekli bakım onarımlarına ait giderler.

-

4-Araçlar için fazla mesai ödenmeyecek, km sınırı olmayacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

Personelin Niteliği:

30 adet üniversite mezunu, 36 adet yüksekokul mezunu, 63 adet lise mezunu,

sekreter, 18 adet iş makinesi operatörü, adet sınıfı ehliyete sahip şoför, 75 adet

sınıfı ehliyete sahip şoför, 58 adet B sınıfı ehliyete sahip şoför, 10 adet A-2 sınıfı ehliyete

sahip şoför, 64 adet çeşitli usta, 2 adet yıkama ve yağlama ustası, adet kontrol elemanı, 8

4

adet

3

D

E

veya C

3

adet budamacı, 4 adet yeraltı konteyner montaj işçisi,355 adet ilköğretim mezunu vasıfsız işçi,

23 adet engelli personel olmak üzere toplam 756 adet yardımcı personel.

Asgari Ücretin Üzerinde Ödeme Yapılacak Personel Niteliği:

Üniversite mezunu ve

Lise mezunu, B sınıfı ehliyete sahip şoför ve çeşitli ustalara % 40, Sekretere % 80, İş makinesi

operatörü ile E veya sınıfı ehliyete sahip şoförlere % 60, A-2 ehliyete sahip şoför, yıkama ve

D

sınıfı ehliyete sahip şoföre

%

67,Yüksekokul mezunu % 58,

C

yağlama ustası ile budamacılara % 20, Kontrol elemanlarına % 100, Yer altı konteyner

montaj işçilerine %30 olmak üzere brüt asgari ücretin üzerinde ödeme yapılacaktır.

İlköğretim mezunu vasıfsız işçiler ile engelli personellere brüt asgari ücret üzerinden

ödemede yapılacaktır.

Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalıştırılması Öngörülen Personeller

Lise mezunlarına 9, İş makinesi operatörlerine 27, sınıfı ehliyetli şoförlere 27, E

sınıfı ehliyete haiz şoförlere 252, B sınıfı ehliyete haiz şoförlere 45, Çeşitli ustalara 27

:

D

veya

C

gün, Kontrol elemanlarına 18, İlköğretim mezunlarına 720 gün olmak üzere toplam 1125 gün

fazla mesai yaptırılması öngörülmüştür.

Fazla Mesai:

Hizmet süresi içerisinde (saat) fazla mesai öngörülmemiştir. (İhale konusu iş ile ilgili

eğitim seminerleri verilecek olması halinde ise, gerekli planlama yapılarak işler

aksatılmadan mesai saatleri içinde idaremize ait toplantı salonlarında eğitimler verilecek

olup, eğitimler ile ilgili her türlü giderler idaremiz tarafından karşılanacaktır.)

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemek giderleri; Personelin tamamına bir ayda 22 fiili gün üzerinden günlük brüt 8,00

TL. (Sekiz Türk lirası) brüt nakdi yemek yardımı yapılacak ve ücret bordrosunda

gösterilecektir.

Yol Giderleri; Hizmet süresi içerisinde görev yapacak olan personelin tamamına bir

ayda 26 fiili gün üzerinden günlük brüt 6,80 TL. (Altı Türk lirası seksen kuruş) üzerinden

nakdi olarak brüt yol yardımı yapılacak ve ücret bordrosunda gösterilecektir.…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme

göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/022

: 65

: 03.05.2017

: 2017/UH.III-1305

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “Ek:

Sıra No Açıklama

Birimi

İşçi

Ay/gün/saat

Sayısı

Üniversite Mezunu(Brüt asgari ücretin %67

fazlası)

Yüksekokul Mezunu(Brüt asgari ücretin %58

fazlası)

1

2

Ay

30,00

36,00

8

Lise Mezunu(Brüt asgari ücretin %40

fazlası)

Sekreter (Brüt asgari ücretin %80 fazlası)

İş Makinesi Operatörü (Brüt asgari ücretin

%60 fazlası)

3

4

5

Ay

63,00

4,00

8

18,00

D

Sınıfı Şoför (Brüt asgari ücretin %67

fazlası)

veya sınıfı Şoför (Brüt asgari ücretin

6

7

Ay

3,00

8

E

C

75,00

%60 fazlası)

B Sınıfı Şoför (Brüt asgari ücretin %40

fazlası)

A2 Şoför (Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay

Çeşitli Ustalar (Brüt asgari ücretin %40

8

58,00

10,00

64,00

8

9

10

Ay

fazlası)

Yıkama ve Yağlama Ustası (Brüt asgari

ücretin %20 fazlası)

11

Ay

2,00

8

Kontrol Elemanı (Brüt asgari ücretin %100

fazlası)

Budamacı (Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay

Yeraltı Konteyner Montaj İşçisi (Brüt asgari

12

13

14

Ay

3,00

8,00

4,00

8

Ay

ücretin %30 fazlası)

İlköğretim Mezunu Vasıfsız İşçi(Brüt asgari

ücret)

Engelli Vasıfsız Personel(Brüt asgari ücret) Ay

15

16

Ay

355,00 8

23,00

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/022

: 65

: 03.05.2017

: 2017/UH.III-1305

Lise Mezunu ulusal bayram ve genel tatil

günleri ücreti(Brüt asgari ücretin %40

fazlası)

İş Makinesi Operatörü ulusal bayram ve

genel tatil günleri ücreti (Brüt asgari ücretin Gün

%60 fazlası)

17

18

19

20

21

22

23

24

Gün

1,00

3,00

28,00

5,00

3,00

2,00

9

D

sınıfı şoför ulusal bayram ve genel tatil

günleri ücreti (Brüt asgari ücretin %67

fazlası)

Gün

E

veya

C

sınıfı Şoför ulusal bayram ve genel

tatil günleri ücreti (Brüt asgari ücretin %60 Gün

fazlası)

B sınıfı şoför ulusal bayram ve genel tatil

günleri ücreti (Brüt asgari ücretin %40

fazlası)

Çeşitli ustalar ulusal bayram ve genel tatil

günleri ücreti (Brüt asgari ücretin %40

fazlası)

Kontrol elemanı ulusal bayram ve genel tatil

günleri ücreti (Brüt asgari ücretin %100

fazlası)

İlköğretim Mezunu Vasıfsız İşçi ulusal

bayram ve genel tatil günleri ücreti (Brüt

asgari ücret)

Gün

80,00

Sıra No Açıklama

1460 cc Silindir Hacminde ve 77 Kw Motor

Gücünde Binek Hizmet Aracı (Akaryakıtsız

Birimi

Miktarı

-

1

ay

4

Sürücüsüz)

4 Adet X8 Ay = 32 Ay

1950 cc Silindir Hacminde ve 125 Kw Motor

Gücünde Binek Hizmet Aracı (Akaryakıtsız

Sürücüsüz),

1 Adet X8 Ay = 8 Ay

-

2

3

1

1968 cc veya 97 kw Gücünde 17+1 Koltuklu

Kapasiteli Minibüs (Akaryakıtsız

1 Adet X 8 Ay = 8 Ay

-Sürücüsüz), ay

”

düzenlemesi yer almaktadır.

14.03.2017 tarihinde yapılan ihaleye 18 istekli tarafından teklif sunulduğu, 27.03.2017

tarihli komisyon kararına göre 15 adet teklifin sınır değerin altında kaldığı ve aşırı düşük

teklif sorgulamasına tâbi tutulduğu, 4 isteklinin aşırı düşük açıklamasında bulunmadığı

gerekçesiyle isteklinin reddedildiği, 11 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu,

3

isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu gerekçesiyle tekliflerinin

reddedildiği, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Yener Taşımacılık Tem.

İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. NYSA Yapı Taşımacılık Tem. Tur. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

Şimşek Otomasyon ve Tem. Hiz. Tur. İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının üzerinde bırakıldığı

anlaşılmıştır.

-

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/022

: 65

: 03.05.2017

: 2017/UH.III-1305

Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerine göre ihale konusu işte

kullanılacak olan ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılarak istekli tarafından temin

edilmesi istenilen

6

adet hizmet aracının bulunduğu, bu araçların Fen İşleri Müdürlüğü, Park

ve Bahçeler Müdürlüğü ile Temizlik işleri Müdürlüğü arazi iş ve işlemlerinin yürütülmesi

sırasında, çalışan personellerin görev alanlarının denetimi ve kontrollerin yapılmasında,

ayrıca

1

adet minibüsün ise yine arazi hizmetlerinde çalışan personellerin görev alanlarına

raçların şoför ve akaryakıt

gidiş ve dönüşlerini sağlamak amacıyla kullanılacağı, bahse konu

a

giderlerinin idare tarafından karşılanacağı, bunun dışındaki giderlerden yüklenicinin sorumlu

olacağı anlaşılmaktadır.

İdare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere 20.03.2017 tarihinde

EKAP üzerinden gönderilen yazı ile aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, aşırı düşük teklif

sorgulaması kapsamında idare tarafından önemli teklif bileşeni olarak ihale konusu işte

kullanılacak ve istekliler tarafından temin edilecek araçlara ilişkin;

“a)Zorunlu mali trafik sigortasını gösteren belgeleri,

b)Motorlu taşıtlar vergisinin gösterir belgeleri,

c)Kasko sigortasını gösteren belgeleri,

d)17+1 Koltuk kapasiteli minibüs için fenni muayenesini gösteren belgeleri,

e)Bakım, onarım ve periyodik bakım(motor yağı, filtreler v.b değişim) giderlerini

gösterir belgeleri,

f)Teslim edilecek araçlar kendi malı değilse, işin süresi boyunca kiralandığına dair

kira sözleşmesinin aslı ve araç belgelerinin fotokopilerini gösteren belgeleri veya sözleşme

yapılmamış ise sözleşme giderleri”nin belirlendiği görülmüştür.

11 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını 23.03.2017 tarihinde idareye sunduğu, 4

isteklinin aşırı düşük açıklamasında bulunmadığı, ihale üzerinde bırakılan Yener Taşımacılık

Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

Ltd. Şti. Şimşek Otomasyon ve Tem. Hiz. Tur. İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük

teklif açıklaması kapsamında, Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü kullanarak

hesapladığı işçilik gider tablosunun, Athena Peyzaj Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş adet

fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan fiyat tekliflerinde meslek mensubunun onayı ve ilgili

ibarenin bulunduğu, 6 adet araç için alınan adet fiyat teklifinin toplam tutarının 0,03 TL

-

NYSA Yapı Taşımacılık Tem. Tur. Gıda İnş. San. ve Tic.

-

3

olduğu, araç bakım, kasko ve zorunlu trafik sigorta, yazlık kışlık lastik, periyodik bakım,

fenni muayene, egzoz emisyon ve motorlu taşıtlar vergisi ve benzeri giderlerin teklif fiyata

dahil olduğunun belirtildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarına göre, isteklilerin idare tarafından önemli

teklif bileşeni olarak belirlenen giderleri yukarıda belirtilen açıklama yöntemlerini kullanarak

aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında ayrı ayrı tevsik etmeleri gerekmektedir.

Fakat ihale üzerinde kalan İş Ortaklığı tarafından sunulan fiyat tekliflerinde MTV de

dahil olmak üzere tüm giderlerin ayrı ayrı bedelleri gösterilmeksizin tek bir kalem içerisinde

gösterildiği, bahse konu araçların tipi ve model yıllarına göre MTV giderleri bulunduğu ve bu

giderin 0,01 Kuruş ile karşılanamayacağı, dolayısıyla söz konusu fiyat tekliflerinin MTV

giderinin tevsikinin mevzuata uygun şekilde yapılmadığı sonucunu ortaya çıkardığından

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmış olup, ihale üzerinde kalan İş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/022

: 65

: 03.05.2017

: 2017/UH.III-1305

Ortaklığının teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari

başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış

imzalı dilekçelerle yapılır.

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve

adresi.

b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

e) İtirazen şikayet başvurularında idareye yapılan şikayetin ve varsa şikayete ilişkin

idare kararının bildirim tarihi.

...

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

...

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir. Kurumun görev alanında bulunmaması hali hariç, itirazen şikayet

başvurusunun reddedilmesi durumunda, başvuru teminatı yatırılan hallerde teminatın gelir

kaydedilmesine de karar verilir...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise

Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

...

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/022

: 65

: 03.05.2017

: 2017/UH.III-1305

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında

aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “...(8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin

ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru

dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların

dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi

gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu

belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi

halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin

sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması

bulunmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle

bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia

eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul

kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği

hükmüne yer verilmiş, ilgili maddenin dilekçelerde yer alacak hususları sayan dördüncü

fıkrasının (d) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi

gerektiğine değinilmiştir.

Kamu ihale mevzuatı gereğince idareye veya Kuruma yapılan bir başvurunun, şikâyet

veya itirazen şikâyet başvurusu niteliğinde olabilmesi için, başvurunun hukuka aykırı işlem

veya eylemlere karşı yapılmış olması gerekmektedir. Şöyle ki başvuruda bulunacak gerçek

veya tüzel kişinin hukuka aykırı işlem veya eylemleri başvurusunda dile getirmesi durumunda

söz konusu başvurudaki husus iddia niteliği taşıyabilir. Aksi takdirde mevzuat başvuru hakkını

hukuka aykırı işlem veya eylemlere karşı tanımış olduğundan, hukuka aykırılığın dile

getirilmediği başvurular şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusu kapsamında

değerlendirilememektedir.

Ayrıca herhangi bir belge adı veya yeterlik kriteri açıkça belirtilmeksizin yalnızca soru

mahiyeti taşıyan ya da sunulması gereken belgelerin yeniden incelenmesi ve/veya

değerlendirilmesi talebini veya genel nitelikli hukuka aykırılık ifadelerini içeren başvurular

ile tüm belgelerin yeniden incelenmesi ve/veya değerlendirilmesi talebini içeren

başvurularda; Kurum tarafından ihale sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin yapılacak

inceleme başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ve idarenin bu yöndeki beyanlarına

hasredilmiş olup, uyuşmazlıklarda idari denetim yetkisi bu yönde bulunan Kurumun ihale

komisyonlarının yerine geçip, re’sen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan

sona yeniden inceleme yetkisinin bulunmadığı göz önüne alındığında, ihale komisyonunun

görev ve yetkisi dahilinde incelediği hususların Kurum tarafından yeniden

incelenmesi/değerlendirilmesi talebini içeren söz konusu başvuruların reddedilmesi

gerekmektedir.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri gereğince başvuru sahibi tarafından mevzuata

aykırılık iddialarının konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde

belirtilmesi gerektiği, başvuruda bulunulan hususların somut bir biçimde, mevzuata aykırı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/022

: 65

: 03.05.2017

: 2017/UH.III-1305

bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi, idare işleminin hangi unsurları bakımından ve

hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğunun belirtilmesi, aykırılığa ilişkin somut delillere yer

verilmesi gerektiği açıktır. Yapılan inceleme neticesinde, itirazen şikâyet dilekçesinde,

idarenin işleminin hangi unsurları bakımından ve hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğunun

belirtilmediği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ve diğer isteklilerin sunmuş

oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarının idare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif

sorgulama talep yazısına uygun olarak her bir bileşen için ayrı ayrı belge sunulup

sunulmadığı doğrultusunda inceleme yapılması gerektiği, bu yönüyle başvuru sahibinin bu

iddiasının 4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuatına uygun olmadığı, başvurunun sebepleri ve

dayandığı delillerin de belirtilmediği, Kurumun ihale komisyonu yerine geçip, re’sen bir

inceleme yapamayacağı ve sunulan belgeleri baştan sona yeniden inceleme görev ve

yetkisinin bulunmadığı anlaşıldığından, ihale komisyonunun görev ve yetkisi dâhilinde

incelediği hususların Kurum tarafından yeniden incelenmesi/değerlendirilmesi talebini

doğuracak söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde kalan Yener

Taşımacılık Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

-

NYSA Yapı Taşımacılık Tem. Tur. Gıda İnş.

San. ve Tic. Ltd. Şti. Şimşek Otomasyon ve Tem. Hiz. Tur. İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının

-

teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun

olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları