Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Balıkesir İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2017/87705-Multıslıce Bilgisayarlı Tomografi Hizmeti 36 Ay Süreli
Bilgi
İKN
2017/87705
Başvuru Sahibi
Türk Philips Ticaret A.Ş.
İdare
Balıkesir İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Multıslıce Bilgisayarlı Tomografi Hizmeti 36 Ay Süreli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 68
: 03.05.2017
: 2017/UM.IV-1308
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Türk Philips Ticaret A.Ş.,
Saray Mah. De. Adnan Büyükdeniz Cad. No: 13 Ümraniye/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Bahçelievler Mah. 100.Yıl Cad. 289. Sok. Sağlık Müdürlüğü Hizmet Binası Kat:1 10100
Altıeylül / BALIKESİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/87705 İhale Kayıt Numaralı “Multıslıce Bilgisayarlı Tomografi Hizmeti 36 Ay Süreli”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Balıkesir İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 05.04.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Multıslıce Bilgisayarlı Tomografi Hizmeti 36
Ay Süreli” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 04.04.2017 tarih ve 20190 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/858 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle, başvuru konu ihaleye ilişkin olarak 28.03.2017 tarihinde
ihale dokümanına itirazda bulundukları, idare tarafından “ihale konusu alanda faaliyet
gösterilmemesi” gerekçesi ile başvurularının reddedildiği, ancak şikâyet dilekçeleri ekinde
İstanbul Ticaret Odası tarafından kendilerine verilen faaliyet belgesini sundukları, faaliyet
belgelerinde “medikal sistemler, teşhis, ölçme ve tedavi cihazlarının ..ile bunların bilumum
yedek parça hammadde ve aktif pasif komponentleri, yarı bitmiş mamulleri ve/veya
aksesuarlarının ithali, ihracı, alım satım ve pazarlaması ve/veya imalatı…” ifadelerinin
bulunduğu, ihale konusu iş olan bilgisayarlı tomografi cihazının medikal sistem ve teşhis
cihazı olduğu dikkate alındığında idarece şikâyet başvurularının “ihale konusu alanda faaliyet
gösterilmemesi” gerekçesi ile reddedilmesinin yerinde olmadığı, ayrıca Teknik Şartnamenin
2.4.15’inci maddesinde yer alan
“Sistemde beyin çalışmalarında kemik ve damarlarda
birbirinden etkin bir şekilde ayrılabilmesini sağlamak için protokol / AutoBone, Bone Remove
vb.)bulunmalıdır. Bu işlem iş istasyonunda ya da ana konsolda olmalıdır. Sistemde kontrastlı
ve kontrastsız iki ayrı çekim yapılması ve kafa kemiklerinin görüntüden çıkartılması ile damar
yapısının daha iyi görüntülenebildiği dijital subtraction anjiografı (DSA) benzeri
görüntüleme yapmaya uygun SureSubtraction vb. isimlerle adlandırılan neurovascular CTA
/
yazılımı mevcut olacak ve bu yazılımın çalışma prensibi ayrıntılı olarak açıklanacaktır.”
düzenlemesinde belirtilen DSA benzeri görüntülemeyi yapan yazılımlarının olduğu ancak
anılan düzenlemede spesifik bir yöntemin tanımlandığı bu nedenle bu düzenlemenin rekabeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 68
: 03.05.2017
: 2017/UM.IV-1308
engelleyeceği, Teknik Şartname’nin 2.4.26’ncı maddesinde
Sisteme Dual enerji yazılımı yüklenebilecektir.' Yapılabilen dual enerji uygulamaları ayrıntılı
olarak açıklanacaktır. düzenlemesinde yer alan yazılımın net olarak belirtilmediği,
“İstenildiğinde ücreti karşılığında
”
dolayısıyla teklif vermede maliyet hesabını imkânsızlaştırdığı, ayrıca söz konusu yazılımın
talep edilmesi durumunda hangi koşulların geçerli olacağının anlaşılmadığı bu durumunda
fırsat eşitsizliğine neden olacağı iddialarına yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 11’inci maddesinde “…11) (Ek fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./1. md.) İlana ve ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu
alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “1) İhalelerde aday veya isteklilerden;
…
c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, istenilmesi zorunludur.
2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin
noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.
3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç)
bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum
beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından,
ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi
zorunludur.
...’’ hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“
2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: MULTISLICE BİLGİSAYARLI TOMOGRAFİ HİZMETİ 36 AY SÜRELİ
b) Miktarı ve türü:
36 Ay Süre ile 150.000 Adet Multıslıce Bilgisayarlı Tomografi Hizmeti
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Balıkesir Atatürk Devlet Hastanesi
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 68
: 03.05.2017
: 2017/UM.IV-1308
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi
g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan
isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge…” düzenlemesi,
Multıslıce Bilgisayarlı Tomografi Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Genel
hükümler” başlıklı 1.13’üncü maddesinde
”İstekliler Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme
Başkanlığı’nın 05.06.2008 tarih ve 2008/42 sayılı genelgesi gereğince “Tıbbi Cihaz Hizmet
alımı yoluyla kiralanarak kuruma kurdurulacak olan cihazın/cihazların bakımı, onarımı, her
türlü destek ve hizmete hazır halde tutulması için gerekli personeli bulundurmalıdır.
(Yüklenici firma evrak takibi .raporlama, faturalama gibi işlemleri takip etmek üzere yeterli
sayıda Tıbbi sekreter istihdam edecektir.)Bu personelin çalışma şartları hastane radyoloji
birimi tarafından düzenlenecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 1.15’inci maddesinde “Çok kesitli ve çok- Dedektörlü Tüm Vücut
Hacim Taramalı Bilgisayarlı Tomografi Cihazı Hizmeti ihalenin süresi 36 (otuz altı) aydır.
İşin miktarı olarak belirtilen sayı toplam 150.000 (Yüzellibin) tetkik olarak hesaplanmıştır.
Yapılacak olan tetkiklerin %50 si (Acil Dahil) yüklenici firma tarafından raporlanacaktır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 1.16’üncü maddesinde “Yüklenici
tarafından yazılacak olan
raporlar Sağlık Bakanlığının 2014/19 sayılı genelgesi ile belirtilen ve Türk radyoloji derneği
yeterlilik kurulu tarafından hazırlanan ’’Radyoloji raporu yazılım rehberin ”de belirlenen
standartlarda olmalıdır. Rapor süresi aciller için 1 (bir) saati diğer tetkikler için 72 (yetmiş
iki) saati geçmemelidir. düzenlemesi bulunmaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden istekliler tarafından ilana veya ihale dokümanına
yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine
ilişkin belge eklenmesi zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 68
: 03.05.2017
: 2017/UM.IV-1308
05.04.2017 tarihinde yapılan bahse konu ihalede 14 adet ihale dokümanı alındığı, 5
isteklinin teklif sunduğu, ihale komisyonu kararı alınmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Türk Philips Ticaret A.Ş. tarafından, idareye yapılan şikâyet başvurusu
ekinde faaliyet belgesinin tevsiki amacıyla İstanbul Ticaret Odası tarafından düzenlenen
17.03.2017 tarihli oda sicil kayıt suretinin (faaliyet belgesi) sunulduğu, söz konusu belgenin
meşgale kısmında
“her nevi radyo alıcı ve verici cihazları, televizyonlar telli ve telsiz
haberleşme cihazları, telekomünikasyon ve enerji transmisyon teçhizatı, kompakt disk ve
kompakt disk çalar cihazları,…medikal sistemler, güzellik ve sağlık bakım, teşhis, ölçme ve
tedavi cihazları, aydınlatma cihaz ve lambaları,…ve diğer benzeri eşyalar gibi her çeşit
elektrikli ve elektronik mamul cihaz ve malzeme ile bunların bilumum yedek parça,
hammadde ve aktif ve pasif komponentleri yarı bitmiş mamulleri ve/veya aksesuarlarının
ithali, ihracı, alım, satım ve pazarlaması ve/veya imalatı…olduğu, Derecesi:;02, Meslek
grubu 66 elektrikli ev aletleri, Nace Kodu: 46.43.90 Başka yerde sınıflandırılmamış elektrikli
ev aletleri toptan ticareti (ütü, elektrik süpürgesi, aspiratör, vantilatör ,tıraş makinesi, saç
kurutma makinesi, su arıtma cihazı, dikiş makinesi, şofben, elektrikli soba, elektrikli radyatör
vb.), 46.47.03.Aydınlatma ekipmanlarının toptan ticareti (avize, abajur vb), 46.69.14
x
ışınının veya alfa, beta yada gama ışınlarının kullanımına dayalı cihazların toptan ticareti
olduğu …” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Öte yandan 17.04.2017 tarihli Kurum yazısı ile ihaleyi yapan idareden
sahibi Türk Philips Ticaret A.Ş.nin başvuruya konu ihalenize teklif sunamaması gerekçesine
ilişkin açıklamalar şeklinde bilgi istenilmiş olup, gelen cevabi yazıda “…isteklinin
“başvuru
”
belgelerinin içerisinde ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belgede sunulan
faaliyet kodları 46.43.90 Başka yerde sınıflandırılmamış elektrikli ev aletleri toptan ticareti
(ütü, elektrik süpürgesi, aspiratör, vantilatör, tıraş makinesi, saç kurutma makinesi, su arıtma
cihazı, dikiş makinesi, şofben, elektrikli soba, elektrikli radyatör vb.), 46.47.03.Aydınlatma
ekipmanlarının toptan ticareti (avize, abajur vb), 46.69.14
gama ışınlarının kullanımına dayalı cihazların toptan ticareti olduğu
x
ışınının veya alfa, beta yada
görülmüştür.
2017/87705 İhale kayıt numaralı “Multıslice Bilgisayarlı Tomografi Hizmeti 36 Ay Süreli”
ihalenin görüntüleme hizmet alımı olduğu, firmanın faaliyet alanında görüntüleme hizmeti
bulunmadığı;
x
ışınının veya alfa, beta yada gama ışınlarının kullanımına dayalı cihazların
toptan ticareti olduğu, Hizmet alımı faaliyeti yerine mal alımı faaliyetini kapsadığı tespit
edilmiştir.
…
belgede Meslek Grubunun “Elektrikli Ev Aletleri ’’şeklinde, faaliyet alanının
“46.43.90 Başka yerde sınıflandırılmamış elektrikli ev aletleri toptan ticareti (ütü, elektrik
süpürgesi, aspiratör, vantilatör, tıraş makinesi, saç kurutma makinesi, su arıtma cihazı, dikiş
makinesi, şofben, elektrikli soba, elektrikli radyatör vb.), 46.47.03.Aydınlatma ekipmanlarının
toptan ticareti (avize, abajur vb), 46.69.14
x
ışınının veya alfa, beta yada gama ışınlarının
kullanımına dayalı cihazların toptan ticareti olduğu” şeklinde belirtildiği tespit edilmiştir.
Türk Ticaret Kanunu’nun anılan hükmü bir yana 4734 sayılı Kanun’un “Tanımlar” başlıklı
4’üncü maddesinde yer alan istekli olabilecek kişinin tanımı gereğince ihaleye katılacak olan
tüm gerçek, tüzel kişi ya da esnafların ihale konusu alanda faaliyette bulunması gerektiği
anlaşılmaktadır. TÜRK PHİLİPS TİC.A.Ş. sunduğu oda kayıt belgesinde yer alan faaliyet
konularının ihale konusu işe uygun olmadığı, tespit edilmiştir. Firma tarafından faaliyet
alanını uygun olduğunu gösterir herhangi bir belge ve veya ticaret sicil gazetesi de dilekçe
ekinde sunulmamıştır.” şeklinde ifadelere yer verildiği görülmüştür.
İhale dokümanındaki düzenlemeler ve idarenin cevabi yazısı birlikte
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 68
: 03.05.2017
: 2017/UM.IV-1308
değerlendirildiğinde ihale konusu işin hizmet işi olduğu, İdari Şartnamenin 2’nci maddesinde
işin adının Multıslıce Bilgisayarlı Tomografi Hizmeti 36 Ay Süreli” olduğu, Teknik
Şartnamenin “Genel Hükümler” başlıklı yukarıda aktarılan 1.15’inci maddesinde işin Çok
kesitli ve çok Dedektörlü Tüm Vücut Hacim Taramalı Bilgisayarlı Tomografi Cihazı Hizmeti”
“
“
-
olduğunun belirtildiği, başvuru sahibinin söz konusu faaliyet belgesinde ise cihazın tedarikini
sağlayan firma olduğunun görüldüğü, diğer bir ifade ile firmanın faaliyet alanında
görüntüleme hizmetinin olmadığı, başvuru sahibinin söz konusu faaliyet belgesinin cihazların
alım satımını kapsadığı anlaşılmış olup, bu itibarla başvuru sahibinin işin hizmetini ifa eden
olmayıp ihale konusu hizmet alanında faaliyet göstermediği sonucuna varılmıştır. Bu nedenle
başvuru sahibinin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin faaliyet belgesini tevsik
edemediği anlaşıldığından, başvurunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları başlıklı 8’inci maddesinin onbirinci fıkrası
hükmü gereğince şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Diğer taraftan başvuru sahibinin bahse konu iddiası şekil yönünden reddedildiğinden,
Teknik Şartnamenin 2.4.15’inci ve 2.4.26’ncı maddelerine ilişkin yapmış olduğu iddialarının
incelenmesine imkân bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi