Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü
/
2017/118712-Karayolları 11 Bölge Müdürlüğü Yol Ağında Bulunan 3 Adet Yol Kenarı Denetim İstasyonlarının İşletilmesi Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2017/118712
Başvuru Sahibi
Gök-Er Taş. Sınır Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Turgay GÖKYER
İdare
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 11 Bölge Müdürlüğü Yol Ağında Bulunan 3 Adet Yol Kenarı Denetim İstasyonlarının İşletilmesi Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 70
: 03.05.2017
: 2017/UH.III-1310
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Gök-Er Taş. Sınır Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
VEKİLİ:
Av. Turgay GÖKYER
Fevzi Çakmak 2 Sok. No: 40/4 Kızılay/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü,
Selimbey Mahallesi İskele Caddesi 65090 VAN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/118712 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 11 Bölge Müdürlüğü Yol Ağında Bulunan
Adet Yol Kenarı Denetim İstasyonlarının İşletilmesi Hizmet Alımı İşi” İhalesi
3
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 20.03.2017 tarihinde pazarlık usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 11 Bölge Müdürlüğü Yol Ağında Bulunan Adet Yol Kenarı
Denetim İstasyonlarının İşletilmesi Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Gök Er Taş.
3
-
Sınır Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 13.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.04.2017 tarih ve
23365 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/992 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, vekili olduğu isteklinin teklifinin sınır değerin
altında kaldığı ve aşırı düşük teklif açıklamalarını süresi içinde sunduğu, idare tarafından
07.04.2017 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen kesinleşen ihale kararından müvekkilinin
ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif olarak belirlendiğinin ve ihalenin Enzel İnşaat
Taah. Taş. Güv. ve Tem. Hiz. San ve Tic. Ltd. Şti. Serbal Elk. İnş. Gıda Taş. İth. İhr. San ve
-
Tic Ltd. Şti İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığının öğrenildiği, ancak anılan isteklinin sunmuş
olduğu açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78 ve 79'uncu maddelerine aykırı olduğu,
şöyle ki;
a) İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu, bu nedenle işçilik
ücretleri hesaplamalarının Kik İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden ve %4 sözleşme ve genel
giderler dahil edilmek suretiyle yapılması gerekirken, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
açıklamalarını bu şekilde sunmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 70
: 03.05.2017
: 2017/UH.III-1310
b) İdare tarafından teklifte önemli bileşen olarak belirlenen, iş kapsamında
kullanılacak araçların amortisman giderlerine dair açıklamaları kapsamında bu araçların
Teknik Şartname'deki düzenlemelere uygun olmadığı ve firma aktifinde kayıtlı bulunmadığı,
kayıt olsa dahi %20 oranında değer kaybının öngörülmediği, sunulan fiyat tekliflerinin de
o
alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, fiyat teklifleri üzerinde yazılması gereken ibarenin
Tebliğ'de yer alan ibarenin birebir aynısı olmadığı,
c) İhale dokümanında, iş kapsamında çalıştırılacak servis sürücülerinin mesaisinin
tamamını idarede harcamayacağı bu nedenle haftalık çalışma saatlerinin 45 saati
geçemeyeceği ve fazla mesai öngörülemeyeceği, 4857 sayılı Kanun gereğince işçilerin
haftada bir gün dinlendirilmesi gerektiğinden hafta sonu ve resmi tatil çalışmalarında ekstra
yevmiyenin hesaplamaya dahil edilmeyerek sunulan açıklamaların uygun olmadığı,
d) Yakıt gideri için ilan ile ihale tarihi arasında EPDK tarafından yayınlanan motorin
pompa fiyatının baz alınmadığı, araçların yakıt sarfiyatlarının marka ve modellerine uygun
olarak belgelendirilmediği,
e) Yazlık ve kışlık lastik giderleri için alınan teklifin işte çalıştırılacak araçların jant
ebadına göre alınmadığı, alınmış olsa dahi firma kaşesi ve meslek mensubu tarafından
yazılması gereken ibarenin birebir yazılıp imzalanmadığı,
f) Koltuk sigortası ve trafik sigorta giderleri için araç sınıfına göre teklif alınmadığı,
alınan teklifinin işin süresini kapsamadığı, bölge müdürlüğü tarafından imzalanmadığı ve
teyit yazısının eklenmediği, onaylayan kişilerin unvanları ve imzaya yetkili olduklarına dair
belgenin sunulmadığı,
g) Fenni muayene ve egzoz muayenesi için yapılan açıklamalarda TÜVTÜRK internet
sitesi üzerinden bir belgelendirme yapılmadığı,
h) İşçilik giderleri düşüldükten sonra kalan miktar üzerinden sözleşme giderleri ve kik
payı için herhangi bir bedel öngörülüp hesaplama yapılmadığı, sayılan bu nedenlerle sunulan
açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesi ile Kanun'un eşitlik ilkesine
aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 70
: 03.05.2017
: 2017/UH.III-1310
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde
“78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
…
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 70
: 03.05.2017
: 2017/UH.III-1310
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir. açıklaması,
”
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
”
açıklaması
bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25 ‘inci maddesinde
“
25.1. Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü
vergi, sigorta, resim, harç ve ulaşım giderleri teklif fiyata dahildir. Katma Değer Vergisi
(KDV) sözleşme bedeline dahil olmayıp, idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
- Bu işe ait sözleşmenin uygulanması esnasında çalıştırılacak Bilgisayar İşletmeni,
Denetim ve Kontrol Hizmeti Yardımcılarına, Engelli Personele ve Şoförlere ödenecek ücret
asgari ücretten %50 (Yüzde Elli) fazla olacaktır. -Sözleşme süresi içerisinde Resmi-Dini
Bayram ve Yılbaşı tatilinde 24 bilgisayar işletmenine 348 gün, 36 denetim kontrol hizmet
yardımcısına toplam 522 gün ücreti teklif fiyata dâhil edilecektir.
-
Sözleşme süresi içerisinde Fazla Çalışma ücreti olarak 24 bilgisayar işletmenine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 70
: 03.05.2017
: 2017/UH.III-1310
6480 saat, 36 denetim kontrol hizmet yardımcısına toplam 9720 saatlik ücreti teklif fiyata
dahil edilecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
26 gün üzerinden 10 TL yemek ücreti hesaplanmıştır.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (İki)
olarak tespit edilmiştir. düzenlemesine,
”
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 34’üncü maddesinde
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar
“34.1. İhale
.
34.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 41.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır. düzenlemesine yer verilmiştir.
”
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde,
20.01.2017 tarihinde pazarlık usulü (21’inci maddenin (b) bendi) ile gerçekleştirilen ihaleye
22 firmanın davet edildiği, ihalenin her iki oturumunda da
8
isteklinin teklif sunduğu, İdari
Şartname’nin 34’üncü maddesinde yer alan düzenleme doğrultusunda ihale komisyonu
tarafından sınır değerin 2.494.305,53TL olarak belirlendiği, ihalede teklifi geçerli bulunan ve
sınır değerin altında kaldığı belirlenen 7 istekliye 23.03.2017 tarihinde EKAP üzerinden
gönderilen ve “20.03.2017 Pazartesi günü Saat:10:00’da ihalesi yapılan Karayolları 11
Bölge Müdürlüğü Yol Ağında Bulunan 3 Adet Yol Kenarı Denetim İstasyonlarının İşletilmesi
Hizmet Alımı İşi ait teklifiniz ihale komisyonumuzca incelenmiş olup, teklifiniz aşırı düşük
teklif olarak tespit edilmiştir.
Bu nedenle açıklanması gereken iş kalemleri ve maliyet unsurları ekte belirtilmiş olup,
bu unsurlar ile verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin
temininde kullanılacak avantajlı koşullar, teklif edilen hizmetin özgünlüğü ile tüm ayrıntıları
Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. Maddesinde belirtilen hususlara uygun olarak sunmanız
gerekmektedir. Analizler için örnek format ve istenilen pozlar ekte sunulmuştur. Verilen Aşırı
Düşük Sorgulama cevabının her sayfası için sayfa numarası verilmesi ve fihrist hazırlanması
gerekmektedir.
Bu mektubun elinize ulaştığı günden itibaren 4 (dört) iş günü içerisinde yazılı olarak
bildirmeniz gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 70
: 03.05.2017
: 2017/UH.III-1310
Açıklamanızın ihale komisyonunca yeterli görülmediği veya yazılı açıklamanızın
istenilen süre içerisinde idaremize ulaşmadığı takdirde teklifinizin reddedilecektir.” ifadelerini
içeren yazı ile aşırı düşük teklif açıklama talep edildiği, belirtilen süre içerisinde isteklilerden
4’ünün aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, söz konusu açıklamalardan sadece
2
istekliye
ait olanının idarece uygun bulunduğu, ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
istekli Enzel İnşaat Taahhüt Taşımacılık Güvenlik ve Temizlik Hizmetleri İthalat İhracat
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
-
Ser
-Bal Elektrik İnşaat Gıda Taşımacılık İthalat İhracat
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Gök
-Er
Taşımacılık Sınır Ticaret İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklifin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İdare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük
teklif açıklama talep yazısının ekinde gönderilen tabloda açıklama istenen iş kalemleri ve
maliyet unsurlarına yer verildiği ve açıklama istenen önemli teklif bileşenlerinin
İŞ KALEMİ
BİRİMİ İŞÇİ
AY/GÜN/ AÇIKLAMADA
DİKKATE ALINACAK
SAYISI SAAT
HUSUSLAR
*İhale
Bilgisayar İşletmeni Çalıştırılması AY
(24 Kişi)
(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
24
36
8
8
tarihinde
yürürlükte bulunan brüt
asgari ücret veya idari
şartnamede ya da birim
fiyat tariflerinde brüt
asgari ücretin yüzde (%)
fazlası olarak belirlenen
ücret
Denetim ve Kontrol Hizmet AY
Yardımcısı
(Bayrakçı)
Çalıştırılması
(36 Kişi)(Brüt asgari ücretin %50
fazlası)
*İdari şartnamede ya da
birim fiyat tariflerinde
öngörülen yemek bedeli
*Kısa Vadeli Sigorta
Kolları Prim Oranı (%2)
Bilgisayar
Bayram ve Genel Tatil Günlerinde
Çalıştırılması
Denetim ve Kontrol Hizmet GÜN
Yardımcısı (Bayrakçı) Ulusal
Bayram
Tatil Günlerinde Çalıştırılması
Bilgisayar İşletmeninin Fazla SAAT
Çalıştırılması
İşletmeni
Ulusal GÜN
348
522
*Asgari
maliyetinin
işçilik
%4
ve
Genel
ü
oranında sözleşme ve
genel gider karşılığı
6480
SAAT
AY
9720
8
Minibüs Çalıştırılması (3 Adet)
Amortisman
Sürücü ücreti,
giderleri,
giderleri,
Yakıt
Lastik
giderleri,
Periyodik Bakım
giderleri, Genel giderler
(MTV, Trf Sigortası,
Fenni
Muayene,
Koltuk
Sig.,Sözleşme Giderleri)
Denetim
Çalıştırılması (3 Adet)
Aracı
(Panel) AY
8
Amortisman
Lastik
Periyodik
giderleri,
giderleri,
Bakım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 70
: 03.05.2017
: 2017/UH.III-1310
giderleri,
Genel
giderler (MTV, Trf
Sigortası,
Fenni
Muayene, Koltuk Sig. ,
Sözleşme Giderleri)
şeklinde belirlendiği görülmüştür.
a) Başvuru sahibi tarafından öne sürülen, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı
düşük teklif açıklamaları kapsamında işçilik ücretleri hesaplamalarının KİK İşçilik
Hesaplama Modülü üzerinden ve %4 sözleşme ve genel giderler dahil edilmek suretiyle
yapılmadığı iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;
İhale konusu işin yaklaşık maliyeti incelendiğinde anılan işin personel çalıştırılmasına
dayalı bir iş olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarında personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında çalıştırılacak personele ilişkin işçilik maliyeti
hesabında KİK İşçilik Hesaplama Modülü’nün kullanılması zorunlu tutulmuştur.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük açıklamaları kapsamında, KİK İşçilik
Hesaplama Modülü üzerinden alınan “İşçilik Hesabında Esas Alınan Maliyet Unsurları
(Girdiler)” belgesini sunduğu, söz konusu belgede işçilik ücretinin asgari ücretin %50 fazlası
üzerinden ve ayda 26 gün süreyle verilecek yemek gideri de (günlük 10 TL) eklenmek
suretiyle %4 sözleşme ve genel giderler dahil olarak hesaplandığı, Teknik Şartname’de
işçilere verilecek olan giyim giderinin ise genel giderler içerisinde açıklandığı görülmüştür.
Yapılan bu tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu
işçilik giderlerine dair açıklamaların İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan
düzenlemeler doğrultusunda ve mevzuat hükümlerine uygun olarak yapıldığı anlaşılmış olup,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
b) İhale üzerinde bırakılan isteklinin idare tarafından teklifte önemli bileşen olarak
belirlenen ve iş kapsamında kullanılacak araçların amortisman giderlerine dair açıklamaları
kapsamında bu araçların Teknik Şartname'deki düzenlemelere uygun olmadığı ve firma
aktifinde kayıtlı bulunmadığı, kayıtlı olsa dahi %20 oranında değer kaybının öngörülmediği,
sunulan fiyat tekliflerinin de
o
alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, fiyat teklifleri
üzerinde yazılması gereken ibarenin Tebliğ'de yer alan ibarenin birebir aynısı olmadığı
iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;
Teknik Şartname’nin “Yol Kenarı Denetim İstasyonlarında kullanılacak Araçlarda
Bulunması Gereken Özellikler, Araçların İşletilmesi ve Ödemelerinin yapılmasındaki usul ve
esaslar” başlıklı 4’üncü maddesinde
“
Servis Araçları
Denetim Araçları
Araç Sayısı
Yakıt Gideri
3 (3 Ykdi
x
1)
3 (3 Ykdi
x
1)
Yükleniciye ait
İdareye ait
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 70
: 03.05.2017
: 2017/UH.III-1310
Yakıt Cinsi
Benzin
/
Diesel
Diesel
Motor Hacmi 2198 cc
Model 2015 ve üstü
1248 cc
2015 ve üstü
…
4-A) Servis Araçları
Çalıştırılacak olan servis aracı çeşitleri için model yılları aşağıda belirtilen şekilde
olacaktır.
Minibüs (Sürücü dahil en az 13 kişilik)
: 2015 Yılı ve Yukarısı
Çalıştırılacak olan servis araçlarının her türlü bakım, tamir, revizyon, yağ, yakıt,
lastik, sigorta, vergi, sürücü ve bunun gibi giderleri yükleniciye aittir.
Servis Araçları öncelikli olacak personel taşıma için kullanılacaktır. Denetim ve
Kontrol Hizmeti Yardımcıları, Bilgisayar İşletmenleri, Özel Güvenlik Görevlileri, İdari
Personel ve YKDİ İşletilmesi, bakım, onarımı, tamiri gibi hususlarda görevli personel servis
araçlarıyla yapılacak taşıma ve İdarenin vereceği diğer görevler kapsama dâhildir.
Taşıma işlerinde kullanılacak araçlar 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu ve
Karayolu Taşıma Yönetmeliğinin yetki belgeleri ile ilgili kısımlarında belirtildiği şekilde ve
kullanılan yetki belgesinin cinsine göre sözleşmeli veya özmal olabilecektir.
İşe başlanılmadan önce güzergah belgesi alınması gereken yerlerde belgeyi yüklenici
temin edecek ve kontrole yetkili kişilerce istendiği takdirde yüklenici bu belgeyi ibraz
edecektir. Her türlü sorumluluk yükleniciye aittir. Tahditli plaka olan yerlerde yüklenici
tahditli plakalı araç temin edecektir. Araçlar özmal ya da özel sözleşmeli olabilecektir.
Bu şartnamede belirtilmeyen, ancak yürürlükteki ilgili kanun ve mevzuat maddeleri,
idari şartname ve sözleşmede belirtilen hususlar geçerli olacaktır.
Çalışma miktarı günlük:
Minibüs (Sürücü dahil en az 13 en fazla 15 kişilik) : Günlük yapacağı max. 150 Km
olarak hesaplanmıştır. Servis araçları günlük 150 km’nin üstünde mesafe kat ettiği zaman,
yüklenici herhangi bir bedel talep etmeyecektir. Servis araçları YKD istasyonlarındaki vardiya
saatlerinde, vardiyaya gelen personel ile giden personelin servislerini yapacaktır.
Motor Hacimleri 2198 cc ve üzeri olacaktır.
Araç koltuklu ve camlı olacaktır.
Benzinli ya da dizel yakıtlı olacaktır. LPG’li (Likit Petrol Gazı), CNG’i (Compressed
Natürel Gas/ Sıkıştırılmış Doğal Gaz) yakıt ile çalışan araç olmayacaktır.
Araçlar Bilim Sanayi ve Teknoloji Bakanlığınca 2918 sayılı Trafik Kanunu uyarınca
05.12.2003 tarih ve 25307 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Motorlu Araçlar ve Römorkları
Tip Onayı Yönetmeliğinin Ek II’sinde belirtilen M2 kategorisinde sayılan yolcu taşıma
kapasitesine sahip sürücü dâhil en az 13+1 kişilik oturma koltuklu olacaktır.
Her hangi bir nedenle servis aracının servis hizmetini verememesi halinde, servis
taşıması kapsamındaki personel kendi imkânları ile YKDİ’na gelir. Bu durumlarda yüklenici
taşıma kapsamındaki personelin, belgelendirmek kaydı ile yapmış olduğu ulaşım masrafını
ödemekle yükümlüdür.
4-B) Denetim Araçları
Teknik Özellikleri, Çalışma Kilometreleri ve Saatleri:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 70
: 03.05.2017
: 2017/UH.III-1310
Panel araçların tamamı motorin (dizel) yakıtlı olacaktır.
Panel 2015 model ve üstü olacaktır.
Motor Hacimleri 1248 cc ve üzeri olacaktır.
Taşıtlar aşağıda belirtilen şartlara uygun olacaktır;
Panel araçların çalışma kilometreleri ve saatleri:
4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu’nun 5. maddesine göre faaliyette bulunacak
gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyete uygun olarak yetki belgesi belgelerini ilgili
bakanlıktan almaları zorunlu olması nedeniyle ihale kapsamında belirtilen işleri yapabilmek
için istekliler. 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu ve Yönetmeliği gereği bu ihaleye teklif
verebilmek için yapacakları faaliyete uygun yetki belgesi ile taşımalarda kullanılacak
taşıtların niteliğini ve sayısını gösteren taşıt belgesine sahip olacaktır. Taşıt belgesinde kayıtlı
her taşıt için düzenlenen taşıt kartlarının taşıtlarda bulunması zorunludur. İstekliler bu iş için
K1, C2 vb. yetki belgesini sözleşme esnasında vereceklerdir. Ancak K1 belgesi için söz konusu
taşıma işleri şehir içi ve şehir dışı beraber yapılacağından K1* belgesi kabul edilmeyecektir.
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin Belirlendiği
2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı 02.10.2014 tarihli ve 29137 sayılı Resmi Gazetede
yayımlanan 2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı hükümlerine uyulacaktır. Buna göre bu
ihale kapsamında taşıtların yakıtları İdare tarafından karşılanacaktır. Motorin İdare’nin
Bölge veya Şube Şefliği Merkezlerinde bulunan Akaryakıt İstasyonlarından karşılanacaktır.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
İdare tarafından teklifleri sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen yazıda, iş
kapsamında çalıştırılacak minibüs ve denetim araçlarının amortisman giderlerinin önemli
bileşen olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş kapsamında çalıştırılacak olan minibüsler
için SMMM Muhammed Murat Aydın tarafından hazırlanmış olan amortisman raporunun
sunulduğu, söz konusu raporda tabi tutulan amortisman oranının %20, faydalı ömrün ise 5 yıl
olarak alındığı, söz konusu amortisman hesaplamalarının 333 Seri Numaralı Vergi Usul
Kanunu Genel Tebliği’ne göre yapıldığı ve minibüs tipi araçlara dair ruhsat fotokopilerinin
sunulduğu, ruhsat belgeleri üzerinde yer alan bilgilerden araçların idare tarafından istenen
özellikleri karşıladığı görülmüştür.
Yine iş kapsamında çalıştırılacak olan kamyonet tipi araçlardan ikisine ilişkin olarak
SMMM O. Fehmi Kaya tarafından hazırlanmış olan amortisman raporunun sunulduğu, söz
konusu raporda tabi tutulan amortisman oranının %25, faydalı ömrün ise 4 yıl olarak alındığı,
söz konusu amortisman hesaplamalarının 333 Seri Numaralı Vergi Usul Kanunu Genel
Tebliği’ne göre yapıldığı ve anılan kamyonet tipi araçlara dair ruhsat fotokopileri ile
faturaların sunulduğu, anılan ruhsat fotokopilerinden araçların Mehmet Aydoğan’a ait olduğu
ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile 27.03.2017 tarihinde kiralama sözleşmesi imzalandığı,
1
adet kamyonet tipi araç için ise SMMM Beşir Sansur tarafından hazırlanmış olan
amortisman raporunun sunulduğu, söz konusu raporda tabi tutulan amortisman oranının %25
faydalı ömrün ise 4 yıl olarak alındığı, söz konusu amortisman hesaplamalarının 333 Seri
Numaralı Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği’ne göre yapıldığı ve anılan kamyonet tipi araçlara
dair ruhsat fotokopileri ile faturaların sunulduğu, anılan ruhsat fotokopilerinden araçların
Senar Duran’a ait olduğu ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile 27.03.2017 tarihinde kiralama
sözleşmesi imzalandığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 70
: 03.05.2017
: 2017/UH.III-1310
Yapılan tespitler neticesinde, işte kullanılacak minibüs tipi araçların ruhsatlarının ihale
üzerinde bırakılan isteklinin adına kayıtlı olduğu, yani bu araçların anılan isteklinin kendi
malı olduğu ve isteklinin kendi malı araca ilişkin olarak sunduğu amortismana dair
açıklamanın uygun olduğu anlaşılmıştır.
Ancak, isteklinin kendi malı olmayan kamyonet tipi araçların kiralanmasına ilişkin
fiyat teklifi sunması ve bu bedeli açıklamalarına yansıtması gerekirken, kiralama sözleşmesi
yapmış olduğu söz konusu araçlara dair amortisman raporu ile açıklama yapamayacağı, bu
nedenle açıklamalarının bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
c) İhale dokümanında, iş kapsamında çalıştırılacak servis sürücülerinin mesaisinin
tamamını idarede harcamayacağı bu nedenle haftalık çalışma saatlerinin 45 saati
geçemeyeceği ve fazla mesai öngörülemeyeceği, 4857 sayılı Kanun gereğince işçilerin
haftada bir gün dinlendirilmesi gerektiğinden hafta sonu ve resmi tatil çalışmalarında ekstra
yevmiyenin hesaplamaya dahil edilmeyerek sunulan açıklamaların uygun olmadığı iddiasına
ilişkin olarak;
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, iş kapsamında çalıştırılacak şoförlere asgari
ücretin %50 fazlası tutarında aylık ödeme yapılacağı ve sadece çalıştırılacak Bilgisayar
İşletmeni ile Denetim ve Kontrol Hizmet Yardımcısına fazla mesai ve resmi tatil çalışma
ücretinin verileceği düzenlenmiştir.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından minibüslerde
çalıştırılacak
3
sürücü için 11.119,14 TL bedel öngörüldüğü anlaşılmıştır. Söz konusu bedele
ilişkin olarak KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden ve İdari Şartname düzenlemeleri
doğrultusunda yapılan hesaplama neticesinde de anılan sürücüler için öngörülmesi gereken
aylık ücrete eşit olduğu tespit edilmiştir.
Bu bağlamda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu açıklamaların
doküman düzenlemelerine ve mevzuata uygun olarak yapıldığı anlaşılmış, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
d) Yakıt gideri için ilan ile ihale tarihi arasında EPDK tarafından yayınlanan motorin
pompa fiyatının baz alınmadığı, araçların yakıt sarfiyatlarının marka ve modellerine uygun
olarak belgelendirilmediği iddiasına ilişkin olarak;
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesinde
girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının
altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir. açıklaması bulunmaktadır.
“İstekliler tarafından akaryakıt
”
Teknik Şartname’nin 4
araçlarının (minibüs) her türlü yakıt giderlerinin yükleniciye ait olduğu ve bu araçların
benzinli ya da dizel yakıtlı olacağı, 4 maddesinde ise denetim araçlarının (panel
-A maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak olan servis
-B
araç/kamyonet) yakıt giderlerinin idare tarafından karşılanacağı düzenlenmiştir.
İdare tarafından teklifleri sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen yazıda, iş
kapsamında çalıştırılacak minibüslerin akaryakıt giderlerinin önemli bileşen olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 70
: 03.05.2017
: 2017/UH.III-1310
belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından minibüslerin akaryakıt giderlerine dair
sunulan açıklamalarda yetkili firma Akköprülü Otomotiv’den alınan katalogda yer alan yakıt
tüketim değerlerinin baz alınarak hesaplama yapıldığı,
Akaryakıt fiyatları için ise Petrol Ofisi’nin 19.03.2017-20.03.2017 tarihleri arasındaki
akaryakıt pompa satış fiyatlarına ilişkin internet sayfası üzerinden alınan belgenin sunulduğu
ve söz konusu birim fiyatların KDV hariç fiyatlar olduğu görülmüştür.
Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları doğrultusunda sadece ilan/davet ile ihale
tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle
açıklama yapılması gerektiği, internet sayfası üzerinden alınan fiyatların 17.03.2017 tarihine
ilişkin olduğu ve ihale ilan tarihi ile ihale tarihi ( ihale tarihi hariç ) arasında EPDK tarafından
il bazında yayımlanan akaryakıt fiyatları incelendiğinde, söz konusu tarihler arasında
motorin fiyatının KDV dâhil 3,91 TL ile 3,97 TL arasında değiştiği, başvuru sahibince esas
alınan KDV hariç 4,05 TL, KDV dâhil 4,78 TL tutarındaki birim fiyatın yayımlanan fiyatları
karşıladığı görüldüğünden, akaryakıt giderine ilişkin yapılan açıklamanın uygun olduğu
anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
e) Yazlık ve kışlık lastik giderleri için alınan fiyat teklifinin işte çalıştırılacak araçların
jant ebadına göre alınmadığı, alınmış olsa dahi firma kaşesi ve meslek mensubu tarafından
yazılması gereken ibarenin birebir yazılıp imzalanmadığı iddiasına ilişkin olarak;
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde “Üçüncü Kişilerden Alınan
Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 70
: 03.05.2017
: 2017/UH.III-1310
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir. açıklaması bulunmaktadır.
”
Teknik Şartname’nin “Yol Kenarı Denetim İstasyonlarında kullanılacak Araçlarda
Bulunması Gereken Özellikler, Araçların İşletilmesi ve Ödemelerinin yapılmasındaki usul ve
esaslar” başlıklı 4’üncü maddesinden iş kapsamında servis ve denetim araçları olmak üzere
iki farklı tip aracın çalıştırılacağı, servis araçlarının sürücü dahil en az 13 kişilik minibüs,
denetim araçlarının ise kapalı kasa kamyonet olduğu anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu araçların lastik giderlerine ilişkin
olarak Bayram Ticaret’ten alınan iki ayrı fiyat teklifinin ve kullanılacak araçlara ait ruhsat
belgelerinin sunulduğu, söz konusu araç lastikleri için 4 adet yazlık, 4 adet kışlık olarak fiyat
teklifi verildiği, anılan belge üzerinde fiyat teklifini düzenleyen firmaya ait kaşe ve firma
yetkilisinin imzasının bulunduğu, yukarıda yer verilen Tebliğ maddesi gereği yazılması
gereken ibarenin yer aldığı ve SMMM tarafından kaşelenip imzalandığı görülmüştür.
Anılan fiyat tekliflerinin ekinde, iş kapsamında kullanılacak araçların ruhsat
belgelerinin yer aldığı, dolayısıyla fiyat teklifine konu lastiklerin ekte ruhsat belgesi bulunan
araçların özelliklerine uygun olarak verildiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemeler neticesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamaları kapsamında sunmuş olduğu lastik giderlerine ilişkin açıklamaların mevzuata
uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
f) Koltuk sigortası ve trafik sigorta giderleri için araç sınıfına göre teklif alınmadığı,
alınan teklifinin işin süresini kapsamadığı, bölge müdürlüğü tarafından imzalanmadığı ve
teyit yazısının eklenmediği, onaylayan kişilerin unvanları ve imzaya yetkili olduklarına dair
belgenin sunulmadığı iddiasına ilişkin olarak;
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.4. Hizmet alım
ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir
bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe,
fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden
teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin,
ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının
eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta
şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat
teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin
işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk
yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 70
: 03.05.2017
: 2017/UH.III-1310
Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek
diğer yıllar için kullanılması mümkündür açıklaması bulunmaktadır.
.
”
Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin Süresi” başlıklı 9’uncu
maddesinde 9.1. İşe başlama tarihi 01.04.2017; işi bitirme tarihi 31.12.2017” düzenlemesi
yer almaktadır.
“
İdare tarafından teklifleri sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen yazıda, iş
kapsamında çalıştırılacak araçlara ilişkin olarak koltuk sigortası ve zorunlu trafik sigortası
giderlerinin önemli bileşen olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İş kapsamında çalıştırılacak her iki tipteki araç için zorunlu trafik sigortası giderine
dair ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Emrullah Çakı 1 Sigorta Arac. Hiz. Ltd. Şti.den
alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu görülmüştür.
Açıklama istenen maliyet bileşenlerinden koltuk sigortasına ilişkin olarak sadece
minibüs tipi araçlar için Emrullah Çakı 1 Sigorta Arac. Hiz. Ltd. Şti.den fiyat teklifi alındığı
görülmüştür.
Koltuk sigortası giderinin kamyonet tipi araçlar için de açıklama istenen önemli teklif
bileşeni olarak belirlendiği görülmüştür. Ancak “Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk
Ferdi Kaza Sigortası Genel Şartları” gereğince söz konusu sigorta bedelinin sadece yolcu
taşımacılığında kullanılan araçları kapsadığı ve bu nedenle ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından bu gider için açıklama sunulamayacağı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları gereğince herhangi bir sigorta giderinin aşırı
düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce
sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında
yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesinin ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşımasının gerekli olduğu anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama sunulan sigorta giderleri için alınan
fiyat tekliflerinin ekine Anadolu Anonim Türk Sigorta Şirketi Karadeniz Bölge Müdürlüğü
tarafından düzenlenen ve iki yetkili kişinin imzalarının yer aldığı teyit yazısının eklendiği,
anılan teyit yazının ihale konusu iş adına ve bir yıllık sigorta hizmeti için verildiği ve ihale
konusu işin süresini kapsadığı anlaşılmıştır.
Yapılan tüm bu tespitler neticesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
g) Fenni muayene ve egzoz muayenesi için yapılan açıklamalarda TÜVTÜRK internet
sitesi üzerinden bir belgelendirme yapılmadığı iddiasına ilişkin olarak;
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamaları kapsamında işte kullanılacak araçların fenni muayene ve egzoz gazı ölçüm
bedeli ve egzoz emisyon ruhsat bedelleri için TÜVTÜRK resmi internet sitesinden alınan
fiyat tarifelerinin sunulduğu ve anılan maliyet bileşenlerine dair hesaplamaların bu tarifeler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 70
: 03.05.2017
: 2017/UH.III-1310
üzerinden yapıldığı görülmüş, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
h) İşçilik giderleri düşüldükten sonra kalan miktar üzerinden sözleşme giderleri ve
KİK payı için herhangi bir bedel öngörülüp hesaplama yapılmadığı iddiasına ilişkin olarak;
Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı
düşük teklif açıklamaları kapsamında işçilik giderleri dışındaki açıklama istenen araç giderleri
(Minibüs Çalıştırılması, Denetim Aracı (Panel) Çalıştırılması) için teklif bedelini oluşturan iş
kalemlerine ait fiyatların gösterildiği, hesap cetvellerinin sunulduğu ve anılan belge üzerinde
karar pulu, damga vergisi, KİK payı giderleri için ilgili mevzuatta belirlenen oranlar
doğrultusunda toplam teklif bedeli üzerinden ayrı ayrı hesaplama yapılarak toplam maliyete
dâhil edildiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Enzel İnşaat Taahhüt Taşımacılık
Güvenlik ve Temizlik Hizmetleri İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
-
Ser-Bal
Elektrik İnşaat Gıda Taşımacılık İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş
Ortaklığının teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi