Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adana Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı
/
2017/78639-Otobüs ve Minibüs İle Ulaşım Hizmetleri Alımı
Bilgi
İKN
2017/78639
Başvuru Sahibi
Bırakoğlu Turizm Taşımacılık Seyahat Araç Kir. Kuyumculuk Nak. Gıda Tem. Pet. Ürünleri Organizasyon Reklamcılık Tic. Ltd. Şti.
İdare
Adana Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı
İşin Adı
Otobüs ve Minibüs İle Ulaşım Hizmetleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 71
: 03.05.2017
: 2017/UH.III-1311
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Bırakoğlu Turizm Taşımacılık Seyahat Araç Kir. Kuyumculuk Nak. Gıda Tem. Pet. Ürünleri
Organizasyon Reklamcılık Tic. Ltd. Şti.,
Toros Mah. 78010 Sok. No: 5/B Uğur Apt. Çukurova/ADANA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı,
Belediye Evleri Mahallesi 84298 Sokak 01360 Çukurova/ADANA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/78639 İhale Kayıt Numaralı “Otobüs ve Minibüs İle Ulaşım Hizmetleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adana Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı
tarafından 28.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Otobüs ve Minibüs İle
Ulaşım Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bırakoğlu Turizm Taşımacılık Seyahat Araç
Kir. Kuyumculuk Nak. Gıda Tem. Pet. Ürünleri Organizasyon Reklamcılık Tic. Ltd. Şti. nin
06.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.04.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 19.04.2017 tarih ve 23319 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
19.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/990 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece yapılan iş ve işlemler neticesinde
tekliflerinin mevzuata aykırı bir biçimde değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalede geçerli
başka teklif kalmaması sebebiyle ihalenin iptal edildiği, Hizmet Alım İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 3’üncü, 47’nci Kamu İhale Genel Tebliği 78’inci maddelerine göre hizmet
alımının personel çalıştırılmasına dayalı olabilmesinin belirlendiği, idarece yapılan ihalenin
ve iş deneyim belgesi mahiyetinde sunmuş oldukları belgenin personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı olduğu, personel çalışmasına dayalı olmayan işlerde ise, özel sektörde
yapılan işlere yönelik olarak bedel içeren tek bir sözleşme ile ilgili fatura örneklerinin
sunulması tek başına yeterli olduğu,
İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde çalıştırılacak olan personele yönelik her
türlü gider yükleniciye aittir denildiği, bunun dışında personellerin maaş düzenlemesi ile
yemek, yol ve giyim giderlerinin teklif fiyat dahil olduğuna ilişkin herhangi bir düzenlemeye
yer verilmediği,
Kamu İhale Kurumu’nun 2010/UH.1-1435, 2013/UH.1-1677, 2017/UH.II-637,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 71
: 03.05.2017
: 2017/UH.III-1311
2013/UH.11-1954 sayılı kararlarının da bu yönde olduğu,
İş deneyim belgesi kapsamında sunulan Çağ Üniversitesi ile firmaları arasında imza
altına alınan sözleşmedeki 5.27. maddesinin 7 gün 24 saat personelin bu işe tahsis edilmiş bir
biçimde görev yapacağı anlamına gelmediği, iş deneyim belgesi mahiyetinde sunmuş
oldukları sözleşmenin “servis aracı hizmet sözleşmesi” olduğu sözleşme incelendiğinde
personel çalıştırılmasına dayalı bir sözleşme olmadığı,
Tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin iptal edilmesine yönelik tesis
edilen işlemlerin mevzuata uygun olmadığı, ihalenin iptal kararın iptal edilerek, sunulan iş
deneyim belgesinin kabul edilmesi yönünde düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “ (1) İş deneyim belgeleri; Kanun
kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren
tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da
denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve
sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “ (1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) (Değişik 16/3/2011–27876 R.G./11.md.) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu
madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak
213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri
veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./ 1. md.) serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri
veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir,
serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan
işlerde ise bu belgelere ek olarak
o
işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını
gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi
yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini
gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için
iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Otobüs ve Minibüs İle Ulaşım Hizmetleri Alımı
b) Miktarı ve türü: 3.000.000 km'lik Otobüs ve minibüs ile Ulaşım Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 71
: 03.05.2017
: 2017/UH.III-1311
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Tüm Türkiye Geneli
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “….
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
….
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Hür Türlü Araç Kiralama İşleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Bahse konu ihale Adana Büyükşehir Belediyesi tarafından yapılan “Otobüs ve
Minibüs ile Ulaşım Hizmeti Alımı” işi olup 28.03.2017 tarihinde yapılan ihaleye
2
istekli
tarafından teklif verilmiş olup 1 istekli geçici teminat mektubu sunmadığı gerekçesiyle,
1
istekli iş deneyim belgesine kapsamında sunulan sözleşme ve faturalara ek olarak SGK
döküm belgelerini sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak ihale iptal edilmiş,
komisyon kararı 05.04.2017 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylanmıştır.
Yukarda aktarılan mevzuat hükümlerinden gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş deneyiminin değerlendirilebilmesi için, işe ilişkin
sözleşmenin, fatura örneklerinin veya yetkili makamlarca onaylı suretlerinin, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği, isteklilerin, istenen belgelerin aslı
yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür”
veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında
sunabilecekleri anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi istekli Bırakoğlu Tur. Taş. Sey. Araç Kir. Kuyum. Nak. Gıda
Temiz.Petrol Ürün.Org. Reklam. Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatının 11.400.000,00 TL olduğu,
teklif fiyatına göre en az 3.420.000 TL’lik iş deneyim belgesi sunması gerektiği, anılan istekli
tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla Çağ Üniversitesi ile imzalanan 30.06.2014
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 71
: 03.05.2017
: 2017/UH.III-1311
tarihli taşıma/servis işi sözleşmesi ile 30.09.2014
adet SMMM onaylı fatura sureti sunulduğu,
-31.08.2016 yıllarını kapsayan toplam 26
İş deneyimini tevsik etmek amacıyla başvuru sahibi tarafından sunulan sözleşmede;
“Madde 1- Sözleşmenin Tarafları:
Bu sözleşme, bir tarafta ÇAĞ ÜNİVERSİTESİ (bundan sonra “idare” olarak anılacaktır) ile
BIRAKOĞLU Taşımacılık, Turizm Seyahat, Araç Kiralama, Nakliyat, Gıda Temizlik ve Petrol
Ürünleri Ticaret Limited Şirketi (bundan sonra yüklenici olarak anılacaktır) arasında aşağıda
yazılı şartlar dahilinde akdedilmiştir.
Madde 2- Sözleşmenin Konusu
:
Sözleşmenin konusu iş; yüklenici, Çağ Üniversitesinde görevli akademik ve idari personel ile
her kademede eğitim gören öğrenciler ve idarece bildirilecek diğer personeli (öğrenci velisi
gibi) kamuya açık karayolunda ADANA’dan “Okul Servis Araçlar Hizmet Yönetmeliğinde”
ve Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliğinde” belirtilen araç
özelliklerine haiz minibüs, midibüs ve otobüs gibi taşıtlarla, idarenin belirleyeceği
güzergâhlardan alarak okula, okuldan eve veya, idarece belirlenecek amaçlara yönelik
personeli belirlenecek noktalara kanun, tüzük, yönetmelik, yönerge ve genel hükümler ile bu
sözleşme şartnamesine uygun olarak getirilip götürülmesi, başka bir anlamda taşıma/servis
işi, işbu sözleşmenin konusunu teşkil etmektedir.
Madde 3- Taraflara İlişkin Bilgiler :
3.1 İdarenin Adresi: Adana-Mersin
Yenice mevki YENİCE/TARSUS
D-400 Karayolu üzeri Yaşar Bayboğan Kampusu
Tel No Faks No: 0 324 651 48 00 :-0 324 651 48 11
Elektronik Posta Adresi:----
3.2 Yüklenicinin Tebligat Adresi: BIRAKOĞLU Taşımacılık, Turizm Seyahat, Araç
Kiralama, Nakliyat, Gıda Temizlik ve Petrol Ürünleri Ticaret Limitet Şirketi Toros Mah.
78010 Sok. Uğur Apt. Nu: 5 Zemin Kat ÇUKUROVA/ADANA
…
4- Sözleşmenin Süresi:
İş bu sözleşme 01/09/2014 tarihinde sabah servisi ile başlar, 31/08/2016 akşam servisi ile
sona erer. Sözleşmenin sona erdiği tarihten en az 2 (iki) ay önce taraflar sözleşmenin devamı
için mutabakata varırlarsa, yazılı olarak yapılacak bu mutabakat uyarınca sözleşme aynı
ve/veya mutabakat belgesinde tadat edilecek değişiklikler ve/veya eklemeler çerçevesinde
bitim tarihinden itibaren 1 (bir) yıl süreyle uzatılabilir.
…
5.7 Yüklenici firma tatil günleri veya hafta sonu Kampusta yapılan toplu faaliyetler
için talep edilen servis hizmetlerinin aksamaması maksadıyla, servis sorumlusunu servis
hizmetleri süresince Kampusta görevlendirmeyi,
…
5.11 Tüm servis araçlarını idarece, önceden yükleniciye bildirilmek koşulu ile değişken
saatli hareket saati uygulaması nedeniyle, mesai saatleri dışında ve resmi tatil günleri de
dahil, ilk hareket noktalarında 20 dakika önce hazır etmeyi (sınav dönemleri, tören, spor
müsabakaları ve etkinlikler gibi)
…
5.17 Yüklenici iş bu sözleşmenin
sözleşmenin nci maddesinde yazılı servis araçlarında aranacak hususların eksiksiz olarak
yerine getirilmesini,
6
ncı maddesinde yazılı servis şoförleri ile iş bu
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 71
: 03.05.2017
: 2017/UH.III-1311
…
5.22 Yüklenici sözleşme süresince, idarenin Destek Hizmet Müdürlüğü ile Servis
Sorumlusu ile koordineli çalışmak üzere, servislerin Kampusa girişinden çıkışına kadar geçen
süre içerisinde servis şoförleri, yardımcı personel (hostes) ve servis araçlarının hareket ve
dönüşlerini bizzat takip etmek üzere yetkili bir personelini Kampus’ta bulundurmayı,
…
5.24 Yüklenici idare tarafından ekstra talep edilen servis araçlarını, talep edilen yerde
hazır etmeyi ve görev bitimi günün hangi saati olursa olsun götürmeyi,
5. 25 Yüklenici dönem içerisinde değiştireceği araç veya şoförü idarenin onayını
aldıktan sonra değiştirmeyi ve değiştirdiği şoför bilgilerini en kısa sürede idareye bildirmeyi,
…
5.27 Yüklenici idari ve akademik personeli, Bayboğan Eğitim Kurumlarının asli işleri
ile talebine uygun olarak iş bu sözleşmenin
7
nci Maddesinde yazılı şartlara uygun araçlarla
işverenin, Adana’dan 2 (iki) adet minibüs servis aracı ile yedi gün / yirmi dört saat esasına
göre ve sözleşme süresince “bila” (ücretsiz) ücret ile yerine getireceğini, (idari ve akademik
personel için servis araç güzergahı, adı geçen personelin ikametgahına en yakın yerdir)
…
Madde 6- Servis Şoförlerinde Aranacak Özellikler
…
:
6.4 Araç için tahsis edilen şoförler; görevlendirileceğe araca uygun ehliyetli, tecrübeli
ve güvenilir olacak, herhangi bir olayı tespit edilen şoför yüklenici firma tarafından
görevlerinden uzaklaştırılacaktır.
…
6.6 Yüklenici tarafından görevlendirilen şoförlerin; savcılıktan adli sicil belgesi,
ikametgâh ilmühaberi, nüfus cüzdan fotokopileri, psikoteknik muayeneden başarılı olduğuna
dair belge, hepatit B olup olmadıklarına dair sağlık raporu ve' en' son halini gösterir iki adet
fotoğrafları sözleşmenin başlama tarihinden önce idareye teslim edecektir. Dönem içerisinde
değişecek şoförler içinde aynı işlem yapılacaktır.
…
6.14 Şoförler en az 30, en fazla 55 yaşında, tecrübeli ve güvenilir olduğu yüklenici
tarafından kabul görmüş olacak ve evli olanlar tercih edilecektir.” hükümleri yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendinde geçen “personel çalıştırılan işlerde” ifadesinin “personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları” ifadesi ile eş anlamlı olmadığı, anılan ifadeden
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olup olmadığına bakılmaksızın personel
istihdamının söz konusu olduğu işlerin anlaşılması gerekmektedir.
Bırakoğlu Turizm Taşımacılık Seyahat Araç Kir. Kuyumculuk Nak. Gıda Tem. Pet.
Ürünleri Organizasyon Reklamcılık Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan özel sektör ile yapılan
sözleşmenin “Yüklenicinin Sorumlulukları/Yükümlülükleri” başlıklı 5’inci maddesinde “5.27
Yüklenici idari ve akademik personeli, Bayboğan Eğitim Kurumlarının asli işleri ile talebine
uygun olarak iş bu sözleşmenin
7
nci Maddesinde yazılı şartlara uygun araçlarla işverenin,
Adana’dan 2 (iki) adet minibüs servis aracı ile yedi gün / yirmi dört saat esasına göre ve
sözleşme süresince “bila” (ücretsiz) ücret ile yerine getireceğini, (idari ve akademik personel
için servis araç güzergahı, adı geçen personelin ikametgahına en yakın yerdir)”
düzenlemesinde sözleşme konusu iş kapsamında şoför çalıştırıldığının anlaşıldığı, sözleşmede
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 71
: 03.05.2017
: 2017/UH.III-1311
bulunan bu madde dikkate alındığında çalıştırılan şoförlerin tam zamanlı çalıştığının
anlaşıldığı, ancak anılan istekli tarafından özel sektör ile yapılan sözleşme ve faturalar
sunulmakla birlikte personel çalıştırıldığını gösteren SGK internet sayfası üzerinden
düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulmadığı görülmektedir. Bu nedenle
Bırakoğlu Turizm Taşımacılık Seyahat Araç Kir. Kuyumculuk Nak. Gıda Tem. Pet. Ürünleri
Organizasyon Reklamcılık Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan sözleşme
ve faturalar ile birlikte SGK internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi
yapılabilen belgelerin sunulmadığı gerekçesi ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında
mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi