Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2017/98283-Linac (Lineer Hızlandırıcı Cihazı) Periyodik Bakım Onarım Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2017/98283
Başvuru Sahibi
Seviye Tıbbi Sis. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Linac (Lineer Hızlandırıcı Cihazı) Periyodik Bakım Onarım Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 73
: 03.05.2017
: 2017/UH.III-1313
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Seviye Tıbbi Sis. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Şehit Adem Yavuz Sok. Arı Apt. No: 8/21 Kızılay/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
Şehit Ömer Halis Demir Bulvarı No: 12 Dışkapı/Altındağ/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/98283 İhale Kayıt Numaralı “Linac (Lineer Hızlandırıcı Cihazı) Periyodik Bakım
Onarım Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından
31.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Linac (Lineer Hızlandırıcı Cihazı)
Periyodik Bakım Onarım Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Seviye Tıbbi Sis. İnş. İth.
İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
29.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.04.2017 tarih ve 20806 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 06.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/883 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin 3.5’inci maddesindeki düzenlemede yer alan “Yetkili
servisince verilmiş Elekta Lineer Hızlandırıcı, Precise table, IviewGT, XVI-KV Genarator
konularında eğitim belgesi ve/veya sertifikasına sahip olmalıdır.” düzenlemesinin Teknik
Şartname’den çıkarılması ve bu düzenlemenin Teknik Şartname’de “Yüklenicinin bakım
onarım ve servis işlemlerinde çalıştıracağı teknik personelin en az birisi, üretici firmasından
veya üretici firmanın yetkilendirdiği eğitim merkezinden veya yetkili servisince verilmiş bakım
onarım konusunda eğitim belgesi ve/veya eğitim sertifikasına sahip olmalıdır. Bu belge
ve/veya sertifikalar sözleşme imzalanması sırasında idareye sunulacaktır.” şeklinde yer
alması gerektiği,
2) Teknik Şartname’nin 3.6’ncı maddesinde bulunan “…Tüm parçalar üretici
tarafından onaylı olacak ve belgelendirilecektir….” düzenlemesinin ihale dokümanından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 73
: 03.05.2017
: 2017/UH.III-1313
çıkartılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin
belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak,
çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare
tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına
veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez.
(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek
belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi
halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir.
Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir.
Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının
ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel durumu” başlıklı 66’ncı maddesinde “66.1.
Hizmet alımı ihalelerinde, personele yönelik yeterlik kriteri belirlenemeyecek ve bu kapsamda
aday veya isteklilerden personele ilişkin herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir. Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesi uyarınca, idarece ihtiyaç
duyulması halinde ihale konusu işin ifası sırasında istihdamı öngörülen personelin sayısı ve
nitelikleri dokümanda belirtilecek, yine idarece gerek görülmesi halinde personelin
niteliklerine ilişkin ayrıntılı düzenlemeler ile deneyim süresine ilişkin düzenlemeye teknik
şartnamede yer verilecektir. Teknik şartnamede yapılan personele ilişkin düzenlemede
personelin niteliği ve/veya deneyim süresi ile ilgili bazı belgeler istenmiş ise bu belgeler
sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye
sunulacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “Linac (Lineer Hızlandırıcı
Cihazı) Periyodik Bakım ve Onarım Hizmet Alımı” olarak belirtilmiş olup, işin türü ve
miktarı “Linac (Lineer Hızlandırıcı Cihazı) Bakım Onarım İşi (12 boyunca)” şeklinde
gösterilmiştir.
Teknik Şartname’de ise işin konusuna ilişkin “T.C Sağlık Bakanlığı Dışkapı Yıldırım
Beyazıt Eğitim ve Araştırına Hastanesi Radyasyon Onkolojisi Kliniğinde bulunan Elekta
Marka Synergy Model Radyoterapi Sistemi ve bu sistem ile bütünleşik çalışan diğer
sistemlerin parça dahil ( İstisnai liste Hariç) bakım ve onarım hizmet alımı teknik
şartnamesidir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 73
: 03.05.2017
: 2017/UH.III-1313
Anılan Şartname’nin “sistem” başlıklı kısmında “Bakım, onarım yapılacak olan;
Multileaf Kolimatör, amorf Kristal dedektörlü portal görüntülme sistemine, IMRT yapabilme,
Kilovolt görüntüleme yöntemleri ile görüntü rehberliğinde radyoterapi yapabilme özelliğine
sahip Lineer Hızlandırıcı Sistemi ( Elekta Marka Synergy Model) , Hasta Bilgi Yönetim
Sistemi ( Elekta Marka Impac Mozaiq Model ), Tedavi Planlama Sistemi ( Elekta-CMS Marka
XIO Model ) , Kalite Kontrol sistemi (IBA Marka kapsamaktadır.” düzenlemesi,
)
Aynı Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı kısmında “…Yüklenici, Sistemin periyodik
ayar, kalibrasyon, bakım ve onarım işlerini nitelikli personele yaptıracaktır. Teknik personelin
en az birisi, üretici firmasından veya üretici firmanın yetkilendirdiği eğitim merkezinden veya
yetkili servisince verilmiş Elekta Lineer hızlandırıcı
(
Precise Table ), Iview GT, XVI
konularında eğitim belgesi ve/veya eğitim sertifikasına sahip olmalıdır. Bu belge ve/veya
sertifikalar sözleşme imzalanma sırasında idareye sunulacaktır…” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemeler incelendiğinde işin Elekta Marka Synergy
Model Radyoterapi Sistemi ve bu sistem ile bütünleşik çalışan diğer sistemlerin parça dâhil
bakım ve onarım hizmeti olduğu anlaşılmıştır.
İhaleyi yapan idare tarafından işin yürütülmesi aşamasında istenilen söz konusu eğitim
sertifikalarına ilişkin düzenlemenin ihaleye konu işin niteliği ile yukarıda aktarılan Kanun
hükmünde yer alan ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların
verimli kullanılması ilkeleri ile sınırlı olarak ihaleyi yapan idarenin takdir yetkisi
çerçevesinde bulunduğu, yüklenici bünyesindeki en az bir personelin bu sertifikalara sahip
olmasının yeterli olarak kabul edileceği, idarenin cevabından da anlaşılacağı üzere Elekta
Lineer Hızlandırıcının ana unsur olduğu ve cihazın hızlandırıcı, IviewGT ve Precise table
unsurlarından oluştuğu, idare tarafından cihazın her bir parçası için eğitim sertifikası
istenmeyerek ihalenin rekabete açık hale getirildiği, cihazın eğitim sertifikası istenen
kısımlarının kullanım amacı, önemi ve risk grubu açısından idarenin takdirinde olduğu, ayrıca
yüklenici tarafından çalıştırılacak bir personele ilişkin yapılan bahse konu Teknik Şartname
düzenlemesinin teklif vermeye engel nitelikte olmadığı, sertifikaların cihaz güvenliği ve hasta
sağlığı dikkate alınarak idarenin takdir yetkisi çerçevesinde belirlendiği, dolayısıyla başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 73
: 03.05.2017
: 2017/UH.III-1313
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin
gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun
hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.
(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın
kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik
yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve
teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde,
işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere
ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik
şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.” hükmü,
Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 3.6’ncı maddesinde “Yüklenici, bakım
veya onarım sırasında ihtiyaç duyulan yedek parçaları, sözleşme kapsamında derhal temin
edip sisteme takacaktır. Gerekiyorsa ayar ve kalibrasyonunu yapıp sistemi en kısa zamanda
çalışır duruma getirecektir. Değişen tüm malzemeler yeni ve orijinal olacaklardır. Hiçbir
şekilde ikinci el veya elden geçirilmiş veya muadil yedek parça kullanılmayacaktır. Tüm
parçalar üretici tarafından onaylı olacak ve belgelendirilecektir. Bu şekilde değiştirilen
parçaların eskisi Yüklenici'ye aittir. Parçaların orijinal olduğu gerekli görüldüğünde gümrük
belgesi ile belgelenmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden idare tarafından hazırlanan teknik şartnamelerde
belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması,
rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması
gerektiği, teknik şartnamelerde ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın
kullanımına yönelik düzenlemelerin yapılabileceği, idare tarafından hazırlanan Teknik
Şartname’de bakım onarım sırasında kullanılacak olan yedek parçalara ilişkin olarak orijinal
olması ve tüm yedek parçaların üretici firma tarafından onaylı olmasının ve
belgelendirilmesinin istendiği görülmüştür.
Yapılan incelemede idarece bakım onarım sırasında kullanılacak olan yedek parçaların
orijinal olmasının ve bunların da üretici firma tarafından belgelendirilmesinin istendiği, söz
konusu düzenlemede yer alan “..değişen tüm malzemeler yeni ve orijinal olacaklardır. Hiçbir
şekilde ikinci el veya elden geçirilmiş veya muadil yedek parça kullanılmayacaktır. Tüm
parçalar üretici tarafından onaylı olacak ve belgelendirilecektir.” ifadesi ile idarenin bakım
ve onarımı yapılacak cihaza orijinal yedek parça takılması hususunu ifade etmeye çalıştığı,
bakım onarımı yapılacak olan cihazın tıbbi bir cihaz olması ve cihaz ile kullanılacak yedek
parçalar arasında uyumsuzluk olması halinde hasta sağlığı açısından oluşabilecek
olumsuzlukların telafisi güç veya imkânsız zararlar doğurabilecek olması, oluşabilecek bu
zararlı sonuçları önlemek amacına yönelik olarak idarenin takdir yetkisi çerçevesinde
kullanılacak tüm parçaların üretici tarafından onaylı olmasının istendiği, kullanılacak tüm
parçaların üretici onaylı olmasının orijinal yedek parça kullanılmasını sağlamaya yönelik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 73
: 03.05.2017
: 2017/UH.III-1313
olduğu, bu durumun da ihaleye teklif vermeye bir engel teşkil etmediği dolayısıyla başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi