Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2017/98283-Linac (Lineer Hızlandırıcı Cihazı) Periyodik Bakım Onarım Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2017/98283
Başvuru Sahibi
Elekta Medikal Sistemler Tic. A.Ş.
İdare
Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Linac (Lineer Hızlandırıcı Cihazı) Periyodik Bakım Onarım Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 74
: 03.05.2017
: 2017/UH.III-1314
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Elekta Medikal Sistemler Tic. A.Ş.,
Kızılırmak Mah. 1450 Sok. No: 3/21 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
Şehit Ömer Halis Demir Bulvarı No: 12 Dışkapı/Altındağ/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/98283 İhale Kayıt Numaralı “Linac (Lineer Hızlandırıcı Cihazı) Periyodik Bakım
Onarım Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından
31.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Linac (Lineer Hızlandırıcı Cihazı)
Periyodik Bakım Onarım Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Elekta Medikal Sistemler
Tic. A.Ş. nin 23.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.03.2017 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.04.2017 tarih ve 20805 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 06.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/881 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin Ek
-2
personel görevleri özellikleri ve yüklenici
sorumlulukları başlıklı kısımda bir sağlık fizikçisinin sürekli klinikte bulunacağı ve asgari
ücretin %300’ü tutarında maaş verilmesi gerektiğinin belirtildiği, bahse konu ihalenin
personel çalıştırmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı dolayısıyla personel ile ilgili maaş ve
özlük hakları gibi konuların Teknik şartname ile düzenlenemeyeceği, personel çalıştırmaya
dayalı olmayan bu hizmet alımı türünde personel maaşının belirlenmesinin mümkün
olmadığı,
2) Teknik Şartname’nin 2.5’inci maddesinde belirtilmiş olan Radyoterapi sistemi
içinde Elekta Marka Synergy Model Lineer Hızlandırıcı ile birlikte her biri tıbbi cihaz olduğu
açık olan “Elekta Marka XIO Model Tedavi Planlama Sistemi” ve “Elekta Marka Mosaiq
Model Hasta Bilgi Yönetim Sistemi” nin de yer aldığı ancak bu tıbbi cihazlar için eğitim
sertifikası istenmediği, bu iki cihaz için eğitim sertifikalarının istenmemesinin standart ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 74
: 03.05.2017
: 2017/UH.III-1314
yönetmeliklere uyarlık arz etmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata
dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.
…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için
brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak
“brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır.
Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya
emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının
hesabında bu hususlar dikkate alınmaz….” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “Linac (Lineer Hızlandırıcı
Cihazı) Periyodik Bakım ve Onarım Hizmet Alımı” olarak belirtilmiş olup, işin türü ve
miktarı “Linac (Lineer Hızlandırıcı Cihazı) Bakım Onarım İşi (12 boyunca)” şeklinde
gösterilmiştir.
Aynı Şartname’nin
“
Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“… Çalışacak Personel;
1
Kişi Sağlık (Radyoterapi) Fizikçisi Asgari Ücretin %300 Fazlası (Satıalma Gücü
Paritesi SGP Dahil) ile ücretlendirilecektir….” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Personel Görevleri, Özellikleri ve Yüklenici Sorumlulukları”
başlıklı Ek-2’de “Yüklenici, Radyasyon Onkolojisi Kliniği’nde çalıştırılmak üzere fizik Lisans,
Fizik Mühendisliği ve Nükleer enerji Mühendisliği alanında lisans eğitiminin üzerine Tıbbi
Radyasyon Fiziği alanında, radyasyon onkolojisi veya ilgili bilim alanında Yüksek Lisans
teorik ve pratik eğitimini tamamlamış bir sağlık fizikçisi (radyoterapi fizikçisi) sürekli olarak
klinikte bulundurulacaktır. Personel maaşı asgari ücretin %300’ü olarak ücretlendirilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı
ancak İdari Şartname’de teklif fiyata dahil olan giderler arasında mesaisinin tamamını idarede
geçirecek personel maaşının asgari ücretin %300’ü olması gerektiğinin belirtildiği, Kamu
İhale Genel Tebliği’ndeki “Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına
ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel
sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 74
: 03.05.2017
: 2017/UH.III-1314
gerekmektedir.” açıklaması gereğince çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek
personele ilişkin maaş ve özlük haklarının ihale dokümanında düzenlenebileceği, İdari
Şartname ve buna paralel olarak düzenlenen Teknik Şartname’deki bu düzenlemenin
mevzuata aykırılık teşkil etmediği dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin
belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak,
çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare
tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına
veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez.
(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek
belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi
halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir.
Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir.
Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının
ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci
maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması
amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek
şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur….” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel durumu” başlıklı 66’ncı maddesinde “66.1.
Hizmet alımı ihalelerinde, personele yönelik yeterlik kriteri belirlenemeyecek ve bu kapsamda
aday veya isteklilerden personele ilişkin herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir. Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40’ıncı maddesi uyarınca, idarece ihtiyaç
duyulması halinde ihale konusu işin ifası sırasında istihdamı öngörülen personelin sayısı ve
nitelikleri dokümanda belirtilecek, yine idarece gerek görülmesi halinde personelin
niteliklerine ilişkin ayrıntılı düzenlemeler ile deneyim süresine ilişkin düzenlemeye teknik
şartnamede yer verilecektir. Teknik şartnamede yapılan personele ilişkin düzenlemede
personelin niteliği ve/veya deneyim süresi ile ilgili bazı belgeler istenmiş ise bu belgeler
sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye
sunulacaktır.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Sözleşmenin yürütülmesindeki mesleki ve teknik yükümlülükler”
başlıklı 77’nci maddesinde “77.1. İdarelerce sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 74
: 03.05.2017
: 2017/UH.III-1314
getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen ve idari şartnamede yeterlik kriteri olarak
belirlenmeyen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler ancak teknik
şartnamede yapılabilecek ve bu kapsamda yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye
sunulması gerektiği teknik şartnamede açıkça düzenlenecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında
sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’de ise işin konusuna ilişkin “T.C Sağlık Bakanlığı Dışkapı Yıldırım
Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesi Radyasyon Onkolojisi Kliniğinde bulunan Elekta
Marka Synergy Model Radyoterapi Sistemi ve bu sistem ile bütünleşik çalışan diğer
sistemlerin parça dahil (İstisnai liste Hariç) bakım ve onarım hizmet alımı teknik
şartnamesidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “sistem” başlıklı kısmında “Bakım, onarım yapılacak olan;
Multileaf Kolimatör, amorf Kristal dedektörlü portal görüntülme sistemine, IMRT yapabilme,
Kilovolt görüntüleme yöntemleri ile görüntü rehberliğinde radyoterapi yapabilme özelliğine
sahip Lineer Hızlandırıcı Sistemi ( Elekta Marka Synergy Model) , Hasta Bilgi Yönetim
Sistemi ( Elekta Marka Impac Mozaiq Model ), Tedavi Planlama Sistemi ( Elekta-CMS Marka
XIO Model ) , Kalite Kontrol sistemi (IBA Marka kapsamaktadır.” düzenlemesi,
)
Aynı Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı kısmında “…Yüklenici, Sistemin periyodik
ayar, kalibrasyon, bakım ve onarım işlerini nitelikli personele yaptıracaktır. Teknik personelin
en az birisi, üretici firmasından veya üretici firmanın yetkilendirdiği eğitim merkezinden veya
yetkili servisince verilmiş Elekta Lineer hızlandırıcı
(
Precise Table ), Iview GT, XVI
konularında eğitim belgesi ve/veya eğitim sertifikasına sahip olmalıdır. Bu belge ve/veya
sertifikalar sözleşme imzalanma sırasında idareye sunulacaktır…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Anılan mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde ihale konusu işlerin teknik kriterlerine
ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verileceği, belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacağı, rekabeti engelleyici
hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacak şekilde düzenlenmesi
gerektiği, çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek
belgelere ilişkin düzenlemenin teknik şartnamede yapılacağı, idarelerce sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen ve idari
şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik
düzenlemelerin ancak teknik şartnamede yapılabileceği ve bu kapsamda yüklenici tarafından
hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi
gerektiği, idare tarafından hazırlanan Teknik Şartname’de yüklenici tarafından çalıştırılacak
personelin ve niteliklerinin belirtildiği ve istenen eğitim sertifikalarının sözleşme aşamasında
yüklenici tarafından idareye sunulması gerektiğinin belirtildiği görülmüştür.
İhale dokümanında yer alan düzenlemeler incelendiğinde işin Elekta Marka Synergy
Model Radyoterapi Sistemi ve bu sistem ile bütünleşik çalışan diğer sistemlerin parça dâhil
bakım ve onarım hizmeti olduğu anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 74
: 03.05.2017
: 2017/UH.III-1314
İhaleyi yapan idare tarafından işin yürütülmesi aşamasında istenilen söz konusu eğitim
sertifikalarına ilişkin düzenlemenin ihaleye konu işin niteliği ile yukarıda aktarılan mevzuat
hükümlerinde yer alan ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların
verimli kullanılması ilkeleri ile sınırlı olarak ihaleyi yapan idarenin takdir yetkisi kapsamında
bulunduğu, ihale konusu iş kapsamında bakım ve onarımı yapılacak cihaz bileşenlerinin
bakım ve onarımına ilişkin imalatçının öngördüğü şekilde hizmet verilebilmesini temin etme
noktasında yapılacak düzenlemelerin idarenin sorumluluğunda olduğu, cihaza ilişkin
yüklenici bünyesindeki en az bir personelin bu sertifikalara sahip olmasının yeterli olarak
kabul edileceği, idarenin şikâyete cevabından anlaşıldığı üzere cihazın her bir parçası için
eğitim sertifikası istenmeyerek ihalenin rekabete açık hale getirildiği, yüklenici tarafından
sunulacak belgelere ilişkin yapılan bahse konu düzenlemenin teklif vermeye engel nitelikte
olmadığı, sertifikaların cihaz güvenliği ve hasta sağlığı dikkate alınarak idarenin takdir yetkisi
çerçevesinde belirlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi