Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Silopi Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2017/129975-140 İşçiyi 3 (Üç) Ay Süre İle Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2017/129975
Başvuru Sahibi
Diltem Temizlik İnş. Gıda Ulus. Taş. San. ve Tic. Tic. Ltd. Şti.- Bahar Taş. Turz. Teks. Tem. İnş. Oto. San. İç ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Silopi Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
140 İşçiyi 3 (Üç) Ay Süre İle Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/023
: 41
: 10.05.2017
: 2017/UH.III-1347
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Diltem Temizlik İnş. Gıda Ulus. Taş. San. ve Tic. Tic. Ltd. Şti.
İnş. Oto. San. İç ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
-
Bahar Taş. Turz. Teks. Tem.
Yenişehir Mah. İpekyolu Üzeri No: 167 Silopi/ŞIRNAK
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Silopi Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Yenişehir İpekyolu Üzeri No: 150 73400 Silopi/ŞIRNAK
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/129975 İhale Kayıt Numaralı “140 İşçiyi 3 (Üç) Ay Süre İle Çalıştırmaya Dayalı
Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Silopi Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 22.03.2017
tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “140 İşçiyi 3 (Üç) Ay Süre İle Çalıştırmaya Dayalı
Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Diltem Temizlik İnş. Gıda Ulus. Taş. San. ve Tic.
Tic. Ltd. Şti. Bahar Taş. Turz. Teks. Tem. İnş. Oto. San. İç ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
-
31.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.04.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 14.04.2017 tarih ve 22561 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/958 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, Silopi
İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından düzenlenen 14.11.2014 sözleşme tarihli, 314.800,00
TL tutarında olan ve iş deneyim tutarının tevsiki amacıyla sunulan iş bitirme belgesinin
EKAP kaydının yapılmadığı, iş bitirme belgesi tutarının KDV ve asgari ücret fiyat farkı hariç
hesaplanmadığı, KDV ve asgari ücret fiyat farkı dikkate alınarak iş bitirme belgesinin
verildiği, iş bitirme belgesi tutarının çelişkili olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin 22.03.2017 tarihinde Silopi Belediyesi Destek Hizmetleri
Müdürlüğü tarafından pazarlık usulü (21
-b) ile gerçekleştirilen “140 İşçiyi
3
Ay Süre ile
Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı” işi olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/023
: 41
: 10.05.2017
: 2017/UH.III-1347
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, söz konusu ihalede
istekli olabileceğin doküman almaya ve teklif vermeye davet edildiği, 2 isteklinin teklif
3
verdiği, ihale tarihi olan 22.03.2017 saat 14:10’da ilk fiyat tekliflerinin, saat 14:30’da ise son
fiyat tekliflerinin alındığı, son fiyat teklifleri eşit olan Gülsan Demir Doğrama Mob. Nakl.
Gıda İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Diltem Tem. İnş. Gıda Teks..Uluslararası Taşm. San.
ve Tic. Ltd. Şti. Bahar Taşm. Turz. Teks. Tem. İnş. Oto San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş
-
Ortaklığı arasında yapılan puanlama sonucunda toplam puanı diğer istekliden fazla olan
Gülsan Demir Doğrama Mob. Nakl. Gıda İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan
en avantajlı birinci teklif ve başvuru sahibi Diltem Tem. İnş. Gıda Teks. Uluslararası Taşm.
San. ve Tic. Ltd. Şti. Bahar Taşm. Turz. Teks. Tem. İnş. Oto San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş
-
Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği ve söz konusu
ihaleye ilişkin ihale komisyonu kararının 27.03.2017 tarihinde alındığı ve bahsi geçen kararın
28.03.2017 tarihinde onaylandığı,
31.03.2017 tarihinde başvuru sahibi tarafından idareye şikâyet başvurusunda
bulunması sonrasında, ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi istekli olarak
belirlenen Gülsan Demir Doğrama Mob. Nakl. Gıda İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne EKAP
üzerinden 03.04.2017 tarihinde sözleşmeye davet yazısı gönderildiği ve anılan istekli ile
04.04.2017 tarihinde sözleşme imzalandığı anlaşılmıştır.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında
yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve
hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının
zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme
bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla
yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale
dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun
kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren
tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da
denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve
sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1)
İş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen
gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.
(2) Bu tutar;
a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü
fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin
tutarı üzerinden,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/023
: 41
: 10.05.2017
: 2017/UH.III-1347
b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç,
iş artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,
KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı
Ek-1’inci maddesinde “1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar
tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP
üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim
edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;
EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının
da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge
dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen
iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu
1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal ve hizmet alımlarında iş artışı ve iş eksilişi”
başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. 4735 sayılı Kanunun 24 üncü maddesinde birim fiyat teklif
almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımları sözleşmelerinde;
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
Şartlarıyla sözleşme bedelinin % 20’sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve
ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabileceği
belirtildiğinden; sözleşme bedelinin % 20’sine kadar iş artışı, birim fiyat üzerinden
sözleşmeye bağlanan mal ve hizmet alımları için söz konusu olabilecektir. Dolayısıyla götürü
bedel üzerinden sözleşmeye bağlanan mal ve hizmet alımlarında iş artışı söz konusu
olmayacaktır.
26.2. Süreklilik arz eden ve birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet
alımlarında, işin devamı sırasında 4735 sayılı Kanunun 24 üncü maddesine göre yalnızca işin
miktarı artırılarak iş artışı (sözleşme bedelinde artış) yapılabilir. Bu nedenle, işin süresinin
uzatılması suretiyle iş artışı yapılması mümkün değildir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı
30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1 maddeleri uyarınca
31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi
gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun
kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup EKAP’a
kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin,
EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu kapsamda, EKAP
üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde bu gereklere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/023
: 41
: 10.05.2017
: 2017/UH.III-1347
uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden
düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş
deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden düzenlenmiş iş
deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt altına aldırarak
yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen belge
sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim
belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması
gerekmektedir.
30.8.2 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi ve belge sahiplerine
verilmesinde, İhale Uygulama Yönetmelikleri ile bu Tebliğin iş deneyim belgelerinin
düzenlenmesi ve verilmesine ilişkin hükümlerine uyulması gerekmektedir. EKAP üzerinden iş
deneyim belgesi düzenlenmesi ve sorgulanmasına ilişkin “İdare İş Deneyim Belgesi
Düzenleme, Kayıt ve Sorgulama Kullanım Rehberi”ne EKAP üzerinden erişilebilir.
30.8.3 İdarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından
otomatik olarak bir “belge numarası” verilmektedir. EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim
belgesi çıktısı alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek
suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra ilgiliye verilecektir.
30.8.4 Daha önce EKAP üzerinden düzenlenmeyen mevcut iş deneyim belgesinin,
EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenebilmesi için, iş deneyim belgesi
sahibinin ilgili idareye başvuruda bulunması ve iş deneyim belgesinin aslını idareye teslim
etmesi gerekmektedir. Bu durumda; ilgili idarece iş deneyim belgesi süresi içinde EKAP
üzerinden yeniden düzenlenerek 30.8.3 üncü maddede belirtilen şekilde onaylanıp ilgiliye
verilecek, ilgili tarafından idareye teslim edilen iş deneyim belgesi ise dosyasında muhafaza
edilecektir.
30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası
bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş
deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge
numarası” esas alınarak yapılacaktır.
30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim
belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada,
bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin
olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır.
30.8.7 İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların EKAP üzerinden
iş deneyim belgesi düzenleyebilmeleri için 29 uncu maddede belirtilen işlemlere uygun olarak
EKAP’a kayıtlı olmaları gerekmektedir. İlanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra
yapılacak ihalelerde, İhale Uygulama Yönetmelikleri Ek-1 maddeleri çerçevesinde, EKAP
üzerinde kayıt altına alınma zorunluğu olduğu halde bu zorunluğa uygun olmayan iş deneyim
belgeleri iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağından dolayı EKAP’a kayıtlı olmayan
kurum ve kuruluşların aday ve istekliler açısından bir hak kaybına neden olmamaları
bakımından öngörülen tarihlere kadar EKAP’a kayıt olmaları önem arz etmektedir.”
açıklamaları,
Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 140 işçiyi 3 (üç) ay süre ile çalıştırmaya dayalı hizmet alımı işi
b) Miktarı ve türü:
140 işçiyi 3 (üç) ay süre ile çalıştırmaya dayalı hizmet alımı işi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/023
: 41
: 10.05.2017
: 2017/UH.III-1347
Belediyenin çeşitli hizmetlerinde çalıştırılmak üzere 140 işçiyi 3 (üç) ay süre ile
çalıştırmaya dayalı hizmet alımı işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Silopi Belediye Mücavir alan sınırları içerisinde yapılacak
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir
.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4.İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
7.6.1.Personele dayalı her türlü resmi hizmet alım işleri” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, ihale üzerinde
bırakılan istekli olan Gülsan Demir Doğrama Mob. Nakl. Gıda İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından teklif dosyası kapsamında,
i
ş
deneyimini tevsik etmek üzere 05.03.2015 tarih ve
2014/150922 1087053 sayı ile Silopi İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından düzenlenen
-
-1-1
iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işin adının “Okullarımızın Temizlik
İşlerinde Çalıştırılmak Üzere 50 Personel Çalıştırılması Hizmet Alımı”, sözleşme tarihinin
14.11.2014, kabul tarihinin 05.03.2015, belge tutarının 333.058,00 TL olduğu ve ilçe milli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/023
: 41
: 10.05.2017
: 2017/UH.III-1347
eğitim müdürü tarafından imzalanıp mühürlendiği görülmüştür.
Bahsi geçen belgede yer alan 2014/150922 1087053-1-1” belge numarası ile EKAP
“
-
üzerinden 24.04.2017 tarihinde yapılan sorgulamada söz konusu belge kaydına ulaşılmış olup,
sorgulama sonucunda ulaşılan belgede yer alan belge tutarı (333.058,00 TL) ve
gerçekleştirilen iş tutarı bölümünde yer alan tutarın (333.058,00 TL), ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgenin tutarı (333.058,00 TL) ve
gerçekleştirilen iş tutarı bölümünde yer alan tutar (333.058,00 TL) ile uyumlu olduğu,
Bununla birlikte, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında
sunulan belgede yer alan “ilk sözleşme bedeli” tutarının “314.800,00 TL+ 18.258,00 TL” ve
“toplam sözleşme tutarı”nın “333.058,00 TL” olduğu, 24.04.2017 tarihinde EKAP üzerinden
yapılan sorgulama sonucunda ulaşılan belgede “ilk sözleşme bedeli” tutarının “314.800,00
TL” ve “toplam sözleşme tutarı”nın “18.258,00 TL” olduğu,
Ayrıca, belgeye konu 2014/150922 ihale kayıt numaralı işe ilişkin olarak EKAP
üzerinden ulaşılan sonuç ilanında, belgeye konu işin sözleşme tarihinin 14.11.2014, sözleşme
bedelinin 314.800,00 TL ve sözleşme süresinin “18.11.2014
olduğu anlaşılmıştır.
-18.03.3015” tarihleri arasında
Bahsi geçen belgeyi düzenleyen Silopi İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne gönderilen
25.04.2017 tarihli ve 827 sayılı Kurum yazısı ile, 14.11.2014 tarihli sözleşmeye konu
“Okullarımızın Temizlik İşlerinde Çalıştırılmak Üzere 50 Personel Çalıştırılması Hizmet
Alımı” işine ilişkin olarak düzenlenen 05.03.2015 tarihli ve 2014/150922
-1087053
-1
-1
sayılı
iş bitirme belgesi ile söz konusu belgeye ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan inceleme
sonucunda kaydına ulaşılan belge üzerinde yapılan incelemede, ilk sözleşme bedeli tutarı,
toplam sözleşme tutarı ve gerçekleştirilen iş tutarı ile belge tutarlarının farklı olduğu
anlaşıldığından, söz konusu farklılığın sebebinin anlaşılmasını teminen, bahsi geçen iş
deneyim belgesinin düzenlenmesine dayanak teşkil eden tüm bilgi ve belgeler (hakedişler,
ihale onay belgesi, yaklaşık maliyet hesap cetveli, sözleşme vb.) ve söz konusu belge tutarı
hesaplanırken varsa fiyat farkı tutarı ile KDV tutarının dahil edilip edilmediği hususuna
ilişkin olarak bilgi ve belgelerin gönderilmesi istenilmiştir.
Söz konusu Kurum yazısına cevaben gönderilen 26.04.2017 tarihli ve E.5840659
sayılı yazıda, Gülsan Demir Doğrama Mob. Nakl. Gıda İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile
14.11.2014 tarihinde sözleşme imzalandığı, okulların personel ihtiyacını karşılamak için
18.12.2014 tarihinde Silopi Kaymakamlığından alınan onay ile ana işin %20 iş artırımına
istinaden dört personelin daha çalıştırılması onayının alındığı ve ilgili firma ile 22.12.2014
tarihinde ek sözleşme imzalandığı, 01.01.2015 tarihi itibari ile asgari ücrete yapılan zam
oranında fiyat farkı hesaplanarak aylık hakkedişlerle beraber yüklenici firmaya ödemeler
yapıldığı, yapılan iş artışının 13.01.2015 tarihinde EKAP’a işlendiği ve söz konusu iş
artışının EKAP üzerinden düzenlenen 05.03.2015 tarihli ve 2014/150922
-1087053
-1
-1
sayılı
iş bitirme belgesinin 9’uncu sırasında “toplam sözleşme tutarı” ibaresi karşısında 18.258,00
TL olarak gözüktüğü, yazı ekinde sunulan bilgi ve belgelerden anlaşılacağı üzere ilk sözleşme
tutarının “314.800,00 TL” olup %20’lik iş artırımının da “18.258,00 TL” ve toplam sözleşme
tutarının da “333.058,00 TL” olduğunun belirtildiği ve bahsi geçen yazı ekinde belgeye konu
işe ilişkin ihale onay belgesi, sözleşme, yaklaşık maliyet ve dayanağını oluşturan hesap
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/023
: 41
: 10.05.2017
: 2017/UH.III-1347
cetvelleri, ihale komisyon kararı, iş artırımına ilişkin belge, hizmet alımına ait ek sözleşme ve
iş artışı yapıldığına ilişkin EKAP’tan alınan çıktı, 5 adet hakediş raporu ile söz konusu işe
ilişkin olarak EKAP’tan düzenlenen belgenin yer aldığı görülmüştür.
Bahsi geçen belgeyi düzenleyen idareden gelen bilgi ve belgeler incelendiğinde, ihale
konusu işe ilişkin olarak 14.11.2014 tarihinde imzalanan sözleşmede sözleşme bedelinin
“314.800,00 TL”, söz konusu işe ilişkin olarak yapılan iş artırımına yönelik olarak imzalanan
ek sözleşmede ise sözleşme bedelinin “18.258,41 TL” olduğu, iş deneyim belgesi tutarının
asgari ücretteki artıştan kaynaklanan fiyat farkı ve KDV hariç hesaplandığı, 18.12.2014 tarihli
onay ile 4 personel üzerinden yapılan iş artışına ilişkin tutar ile birlikte sözleşme fiyatları ile
yapılan iş tutarının toplam “333.058,20 TL” olduğu, ayrıca EKAP üzerinden söz konusu iş
deneyim belgesine ilişkin olarak “2014/150922-1087053-1-1” belge numarası ile yapılan
sorgulamada anılan belgenin EKAP kaydına ulaşıldığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, söz konusu belgeye ilişkin olarak 24.04.2017 ve 05.05.2017
tarihlerinde EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, “gerçekleştirilen iş tutarı” ve “belge
tutarı” kısımlarına 333.058,00 TL yazıldığı ancak yapılan incelemede söz konusu tutarların
“333.058,20 TL” olması gerektiği ve ayrıca “toplam sözleşme tutarı” kısmında “18.258,00
TL” tutar bilgisinin olduğu ve söz konusu tutarın da “333.058,41 TL” olarak yazılması ve
anılan hususlara ilişkin olarak belgeyi düzenleyen Silopi İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne
bildirimde bulunulması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan iş deneyim belgeleri
incelendiğinde,
-Pilot ortak Diltem Tem. İnş. Gıda Teks..Uluslararası Taşm. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından 05.06.2016 tarih ve 2015/13242 1172865 sayı ile Nusaybin Belediyesi Kültür
-
-1-1
ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu
belgede işin adının “Belediyemize Ait Mitanni Kültür Merkezi İdari Binasının Temizlik
Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere”
,
sözleşme tarihinin 01.06.2015, kabul tarihinin
31.03.2016, belge tutarının 300.689,40 TL olduğu ve kültür ve sosyal işler müdürü v.
tarafından imzalanıp mühürlendiği, söz konusu belgeye ilişkin olarak 24.04.2017 ve
05.05.2017 tarihlerinde EKAP üzerinden yapılan sorgulamada ulaşılan belgelerde yer alan
bilgilerin, anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında yer alan ve EKAP üzerinden
düzenlendiği anlaşılan belge üzerinde yer alan bilgiler ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
-Özel ortak Bahar Taşm. Turz. Teks. Tem. İnş. Oto San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.
tarafından 31.01.2017 tarih ve 2016/396625 1737335 sayı ile Uludere İlçe Milli Eğitim
-
-1-2
Müdürlüğü tarafından düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işin
tanımının “İlçemiz Bünyesindeki İlkokul, Ortaokul ve Bağımsız Anaokullarına 16 Adet
Kaloriferci-Temizlik İşçisi Hizmet Alımı (Brüt Asgari Ücret)”, sözleşme tarihinin ve kabul
tarihinin 20.10.2016, belge tutarının 152.960,00 TL olduğu ve şube müdürü tarafından
imzalanıp mühürlendiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/023
: 41
: 10.05.2017
: 2017/UH.III-1347
Bahsi geçen belgede yer alan “2016/396625-1737335-1-2” belge numarası ile EKAP
üzerinden 24.04.2017 tarihinde yapılan sorgulamada söz konusu belge kaydına ulaşılmış olup,
ulaşılan belgede yer alan bilgilerin anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan
belgede yer alan bilgiler ile uyumlu olduğu görülmekle birlikte, belgeye konu 2016/396625
ihale kayıt numaralı işe ilişkin olarak EKAP üzerinden ulaşılan sonuç ilanında belgeye konu
işin sözleşme tarihinin 20.10.2016 ve sözleşme süresinin “20.10.2016-15.03.2017” tarihleri
arasında olduğu anlaşılmış ve söz konusu hususa ilişkin olarak belgeyi düzenleyen Uludere
İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne gönderilen 25.04.2017 tarihli ve 828 sayılı Kurum yazısı ile,
söz konusu belgeye ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan inceleme sonucunda, belgede
kabul tarihinin sözleşme tarihi ile aynı olmak üzere 20.10.2016 olarak gösterildiği, ayrıca
EKAP üzerinden belgeye konu işe ilişkin sonuç ilanına göre sözleşme bitiş süresinin
15.03.2017 olduğunun görüldüğü, bu çerçevede söz konusu iş deneyim belgesinin düzenleme
tarihi olan 31.01.2017 tarihi itibariyle işin kabul işleminin yapılıp yapılmadığı ile sözleşme
tutarı olan 152.960,00 TL’ye tekabül eden işin tümünün gerçekleştirilip gerçekleştirilmediği
konusunda tereddüte düşüldüğünden, bahsi geçen iş deneyim belgesinin düzenlenmesine
dayanak teşkil eden tüm bilgi ve belgeler (hakedişler, ihale onay belgesi, yaklaşık maliyet
hesap cetveli, sözleşme vb.) ve söz konusu belge tutarı hesaplanırken varsa fiyat farkı tutarı
ile KDV tutarının dahil edilip edilmediği hususuna ilişkin olarak bilgi ve belgelerin
gönderilmesi istenilmiştir.
Söz konusu Kurum yazısına cevaben gönderilen 26.04.2017 tarihli ve E.5794122
sayılı cevap yazısında, 2016/396625
-1737335
-1
-2
sayılı söz konusu iş bitirme belgesinde,
kabul tarihinin sözleşme tarihi olarak algılanması nedeniyle sehven 20.10.2016 tarihinin
yazıldığı ve işin bitiş tarihi olan 05.03.2017 olarak düzeltilmesi gerektiği, yüklenici Bahar
Taşm. Turz. Teks. Tem. İnş. Oto San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 05.03.2017 tarihine kadar
çalıştığının belirtildiği ve söz konusu yazı ekinde ihale onay belgesi, yaklaşık maliyet tespit
tutanağı, sözleşme ve Ekim 2016-Mart 2017 aylarına ilişkin hakkedişler ile yüklenici
tarafından düzenlenen faturaların yer aldığı,
Bahsi geçen belgeyi düzenleyen idareden gelen bilgi ve belgeler incelendiğinde, ihale
konusu işe ilişkin olarak 19.10.2016 tarihinde imzalanan sözleşmede sözleşme bedelinin
“152.960,00 TL” olduğu, 01.03.2017-06.03.2017 tarihleri arasında yapılan hizmete ilişkin
tutar bilgilerinin yer aldığı son hakediş raporuna göre toplam hakediş tutarının “151.866,62
TL” olduğu tespit edilmiştir.
Söz konusu belgeye ilişkin olarak “2016/396625
05.05.2017 tarihinde EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, bahsi geçen belgenin
“2016/396625 1737335 3” ve “2016/396625 1737335 4” belge numarası ile yüklenmiş
versiyonlarının bulunduğu, anılan iş deneyim belgesinin “2016/396625 1737335 4” belge
-1737335-1-2” belge numarası ile
-
-1
-
-
-1-
-
-1-
numaralı ve 02.05.2017 tarihli güncel haline bakıldığında idarece “gerçekleştirilen iş tutarı”
ve “belge tutarı”nın “151.867,02 TL” ve kabul tarihinin “05.03.2017” olarak düzeltildiği
anlaşılmıştır.
Ancak, yukarıda aktarıldığı üzere son hakediş raporuna göre toplam hakediş tutarının
151.866,62 TL olduğu anlaşıldığından, belge tutarının “151.866,62 TL” olarak yazılması ve
söz konusu hususa ilişkin olarak belgeyi düzenleyen Uludere İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/023
: 41
: 10.05.2017
: 2017/UH.III-1347
bildirimde bulunulması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer yandan, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Gülsan Demir Doğrama Mob.
Nakl. Gıda İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne EKAP üzerinden 03.04.2017 tarihinde
sözleşmeye davet yazısının gönderildiği ve anılan istekli ile 04.04.2017 tarihinde sözleşme
imzalandığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi”
başlıklı 41’inci maddesinde
“İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından
onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere,
ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin
değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.
İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme
imzalanamaz.
”
hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde
“
…
İdareye
şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim
tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten
itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin
sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum
tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz. hükmü yer almaktadır.
”
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, ihale sürecindeki işlem veya
eylemlerinin hukuka aykırılığı iddiasıyla idareye şikâyet başvurusunda bulunulması halinde,
başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması
halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirâzen şikâyet
başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirâzen şikâyet
başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme
imzalanmasının mümkün olmadığı anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, 04.04.2017 tarihinde imzalanan söz konusu sözleşmenin kanunî süreler
dikkate alınmadan imzalandığı tespit edilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Gülsan Demir Doğrama Mob. Nakl. Gıda İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
sunulan ve 2014/150922 İKN’li “Okullarımızın Temizlik İşlerinde Çalıştırılmak Üzere 50
Personel Çalıştırılması Hizmet Alımı” işine ait iş deneyim belgesinin, belgenin tutarına ilişkin
olarak kararda yer verilen hususlar dikkate alınarak yeniden düzenlenmesi hususunun belgeyi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/023
: 41
: 10.05.2017
: 2017/UH.III-1347
düzenleyen Silopi İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne bildirilmesine,
3) Bahar Taşm. Turz. Teks. Tem. İnş. Oto San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından
sunulan ve 2016/396625 İKN’li “Belediyemize Ait Mitanni Kültür Merkezi İdari Binasının
Temizlik Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere” işine ait iş deneyim belgesinin, belge tutarına
ilişkin olarak kararda yer verilen hususlar dikkate alınarak yeniden düzenlenmesi hususunun
belgeyi düzenleyen Uludere İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne bildirilmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi