2017/UH.III-1371 - Kamu İhale Kararı - 230 Kişilik Personel İle Özel Güvenlik Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/024

: 25

: 17.05.2017

: 2017/UH.III-1371

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Metropol Güvenlik Kor. ve Eğit. Hizm. Ltd. Şti.,

Orta Mah. Lale Sok. No:36/2

-C Bayrampaşa/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü

(BUSKİ),

Sırameşeler Mah. Avrupa Konseyi Bulvarı No: 4/10 16190 Osmangazi/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/52371 İhale Kayıt Numaralı “230 Kişilik Personel İle Özel Güvenlik Hizmeti Alımı”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel

Müdürlüğü (BUSKİ) tarafından 27.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “230

Kişilik Personel İle Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin Metropol Güvenlik Kor.

ve Eğit. Hizm. Ltd. Şti.nin 14.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

18.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.04.2017 tarih ve 23919 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 20.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1012 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamalarının sigorta

şirketinden alınan fiyat teklifinin üzerinde şirket kaşesi ile iki imzanın bulunduğu ancak

imzaların sigorta şirketinin genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğünün yetkililerine ait

olduğunu gösterir imza sirküleri vb. belgelerin bulunmadığı gerekçesiyle uygun

bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine göre sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge

müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit yazısı, imza sirküleri

veya başka bir belge sunulması zorunluluğunun bulunmadığı, trafik ve kasko giderinin tevsiki

amacıyla sunulan fiyat teklifinin Ankara Anonim Türk Sigorta Şirketi genel müdürlüğü

tarafından düzenlendiği ve iki yetkilinin imzasını taşıdığı, söz konusu belgenin bu haliyle

kamu ihale mevzuatına uygun olduğu, ayrıca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin 56’ncı maddesinin 5’inci fıkrası ve 19’uncu maddesinin 6’ncı fıkrası

çerçevesinde idarenin doğruluğundan veya geçerliliğinden tereddüt ettiği bilgi ve belgeleri

ilgililerden yazılı olarak teyit edebileceği iddialarına yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/024

: 25

: 17.05.2017

: 2017/UH.III-1371

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği

yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden

önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği

bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde “…79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi

bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul

edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya

sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri

sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta

şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi

ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel

müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit

alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin

tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan

sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici

Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için

kullanılması mümkündür…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’de araç giderlerine ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı, anılan

Şartname’nin ekinde,

Sıra No Açıklama

Birimi

İşçi

Ay/gün/saat

Sayısı

Güvenlik Personeli(Brüt asgari ücretin %41

fazlası)

Sıra No Açıklama

230,00 20

Miktarı

6.670

Birimi

gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Mesai

Çalışması

Binek Araç (1 Adet)

Tablosunun,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/024

: 25

: 17.05.2017

: 2017/UH.III-1371

Teknik Şartname’nin Tarafların sorumlulukları” başlıklı 32’nci maddesinde “32.8

Bursa Büyükşehir Belediyesi BUSKİ Genel Müdürlüğüne ait bina ve tesislerdeki tüm güvenlik

noktalarının 7/24 saat esasına göre güvenlik şefliğince haberli, habersiz güvenlik

hizmetlerinin yapılabilmesi için, yüklenici firma (1) adet en az

yaşında 1500 cc binek dizel,

otomatik vitesli otomobil tahsis edecektir. Bu araca ait bakım, onarım, yedek parça, sigorta,

kasko, fenni muayene, motorlu taşıtlar vergisi, yazlık ve kışlık lastik değişimi, yakıt, vb. tüm

giderleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Araç günlük 80 km yol kat edecektir.”

düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan Tebliğ’in 79.3.4’ncü maddesindeki açıklamalara göre ihale konusu

işte çalıştırılacak araçlar için sigorta ve kasko giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında

önemli bir teklif bileşeni olarak kabul edilmesi durumunda; sigorta acentelerinden alınan

poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları

üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine

ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit

yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşımasının gerekli olduğu, fakat

sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe

veya fiyat teklifleri için teyit alınmasının zorunlu olmadığı, ayrıca sigorta giderinin tevsiki

için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerektiği anlaşılmaktadır.

27.03.2017 tarihinde yapılan ihaleye

isteklinin katıldığı, idarece yapılan yeterlik

değerlendirmesinde iki isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin

altında geçerli teklif sahibi olan Metropol Güvenlik Kor. ve Eğit. Hizm. Ltd. Şti. ile Delta

Koruma ve Güvenlik Eğitim Hizmeti Ltd. Şti.-Şahin Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. İş

Ortaklığı’ndan 04.04.2017 tarihli yazılar ile teklifi oluşturan maliyet bileşenlerinden, Teknik

Şartname’de belirlenmiş özelliklere sahip bir adet aracın aylık maliyetinin (araca ait bakım,

onarım, yedek parça, sigorta, kasko, fenni muayene, vergi, yakıt v.b. tüm giderler dahil olmak

üzere) açıklanmasının talep edildiği, Delta Koruma ve Güvenlik Eğitim Hizmeti Ltd. Şti.

Şahin Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması

sunulmadığı, başvuru sahibi tarafından sunulduğu, 10.04.2017 tarihli ihale komisyonu kararı

ile aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan Delta Koruma ve Güvenlik Eğitim Hizmeti Ltd.

Şti.-Şahin Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı

bırakıldığı, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında aracın kasko ve sigorta

gideri için sunduğu fiyat teklifinde sigorta şirketi kaşesi ile iki adet imzanın bulunduğu, ancak

teklifteki imzaların sigorta şirketinin genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğü yetkililerine ait

olduğunu tevsik eden imza sirküleri vb. belgenin bulunmaması sebebiyle aşırı düşük teklif

açıklamasının uygun görülmediği ve teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin sınır

değerin üzerindeki ilk geçerli teklif sahibi olan Vaşa Özel Güvenlik Hizmetleri Limited

Şirketi

-1453 Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Anonim Şirketi İş Ortaklığı üzerinde

bırakıldığı tespit edilmiştir.

İdarece gönderilen belgeler incelendiğinde, başvuru sahibi tarafından Teknik

Şartname’de istenen aracın sigorta ve kasko giderinin tevsiki amacıyla Ankara Anonim Türk

Sigorta A.Ş.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde söz konusu sigorta şirketinin

kaşesinin üzerinde iki adet imzanın bulunduğu görülmüştür. Yapılan incelemede Ankara

Anonim Türk Sigorta A.Ş.nin internet sitesindeki genel müdürlük adresi ile fiyat teklifi

üzerindeki kaşede belirtilen adresin aynı olduğu, ticaret sicil numarasının da örtüştüğü, ayrıca

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/024

: 25

: 17.05.2017

: 2017/UH.III-1371

fiyat teklifi üzerinde teklifin acente veya şube tarafından verildiğine dair bir bilginin de

bulunmadığı görüldüğünden, anılan teklifin sigorta şirketinin genel müdürlüğü tarafından

verilmiş olduğu, bu haliyle sunulan belgenin kamu ihale mevzuatına uygun olduğu neticesine

ulaşılmıştır. Kamu ihale mevzuatında genel müdürlük tarafından verilen fiyat teklifinin ekine

imza sirküleri vb. başka bir belge eklenmesi zorunluluğunun da bulunmadığı anlaşıldığından,

idarece başvuru sahibinin kasko ve sigorta gideri için sunduğu fiyat teklifindeki imzaların

sigorta şirketinin genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğü yetkililerine ait olduğunu tevsik

eden imza sirküleri vb. belgenin bulunmaması sebebiyle aşırı düşük teklif açıklamasının

uygun görülmemesi işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Metropol Güvenlik Kor. ve

Eğit. Hizm. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale

işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları