Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü İstanbul 1. Bölge Müdürlüğü
/
2017/29433-Karayolları 1Bölge Müdürlüğü Sorumluluğunda Bulunan Merkez Atölye, Şube, Şantiye ve Otoyol Bakım İşletme Şeflikleri Atölyelerinde Araç ve İş Makinelerinin Tamir, Bakım ve Onarım İşlerinin Yapılması
Bilgi
İKN
2017/29433
Başvuru Sahibi
Adil Katı Atık İnş. ve Hizm. Yön. Nak. Müh. Peyzaj San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü İstanbul 1. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 1Bölge Müdürlüğü Sorumluluğunda Bulunan Merkez Atölye, Şube, Şantiye ve Otoyol Bakım İşletme Şeflikleri Atölyelerinde Araç ve İş Makinelerinin Tamir, Bakım ve Onarım İşlerinin Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 32
: 17.05.2017
: 2017/UH.III-1377
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Adil Katı Atık İnş. ve Hizm. Yön. Nak. Müh. Peyzaj San. Tic. Ltd. Şti.
İçerenköy Mah. Üsküdar-İçerenköy Yolu Cad. Şehit Cem Nuri Sok. No: 25 D: 3
Ataşehir/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü İstanbul 1. Bölge Müdürlüğü ,
Hamidiye Mah. Kemerburgaz Cad. No: 170 34408 Kağıthane/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/29433 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 1Bölge Müdürlüğü Sorumluluğunda Bulunan
Merkez Atölye, Şube, Şantiye ve Otoyol Bakım İşletme Şeflikleri Atölyelerinde Araç ve İş
Makinelerinin Tamir, Bakım ve Onarım İşlerinin Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü İstanbul 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 02.03.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 1.Bölge Müdürlüğü
Sorumluluğunda Bulunan Merkez Atölye, Şube, Şantiye ve Otoyol Bakım İşletme Şeflikleri
Atölyelerinde Araç ve İş Makinelerinin Tamir, Bakım ve Onarım İşlerinin Yapılması”
ihalesine ilişkin olarak Adil Katı Atık İnş. ve Hizm. Yön. Nak. Müh. Peyzaj San. Tic. Ltd.
Şti.nin 03.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.04.2017 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.04.2017 tarih ve 23359 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/991 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet
alımı olduğu, bu nedenle idarece sınır değerin hatalı hesaplandığı, dokümanda yer alan
düzenlemelere göre 1 işçinin yemek molası hariç 9 saat çalışacağının düzenlendiği, KİK
işçilik hesaplama modülü kullanılarak olması gereken asgari işçilik maliyetinin 856.215,36
TL olduğu, bu nedenle toplam asgari işçilik maliyetinin altında teklif veren ihale üzerine
bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 32
: 17.05.2017
: 2017/UH.III-1377
ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10’uncu maddesinde “ (1) Personel çalıştırılmasına
dayalı ihalelerde, personel maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için
belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı
toplamından az olmamak üzere bulunan maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.
(2) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol gibi maliyetlerin teklif
fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; bu
maliyetlerin brüt tutarları da eklenir. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen
yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda
kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.
(3) Yaklaşık maliyetin hesabında ilgili mevzuatı uyarınca belirlenmiş kısa vadeli sigorta
kolları prim oranı dikkate alınır ve bu oran idari şartnamede belirtilir.
(4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu
ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran
üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir.
(5) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği
dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri
bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine
getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi
kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif
alınabilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir….” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan
isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun
olduğu anlaşılan isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı
R
değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 32
: 17.05.2017
: 2017/UH.III-1377
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin; a) Adı: Karayolları 1Bölge Müdürlüğü sorumluluğunda bulunan
Merkez Atölye, Şube, Şantiye ve Otoyol Bakım İşletme Şeflikleri atölyelerinde araç ve iş
makinelerinin tamir, bakım ve onarım işlerinin yapılması
b) Miktarı ve türü: Karayolları 1.Bölge Müdürlüğü sorumluluğunda bulunan
yollardaki yapım, bakım ve onarım işlerinde kullanılan iş makinelerinin 36 kişi ile ve
süreyle tamir, bakım ve onarım işlerinin yapılması hizmet alımı işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
6
ay
c) Yapılacağı yer: Karayolları 1.Bölge Müdürlüğü sorumluluğunda bulunan Merkez
Atölye, Şube, Şantiye ve Otoyol Bakım İşletme Şeflikleri atölyelerinde araç ve iş
makinelerinin tamir, bakım ve onarım işlerinin yapılması
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,
vergi, resim, harç giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Teknik Şartnamesinde belirtilmiştir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 32
: 17.05.2017
: 2017/UH.III-1377
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Tamir bakım ve onarım işlerini yapacak ekipleri” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1 karayolları 1.bölge müdürlüğü merkez atölyesinde 18 usta ve 1 nolu
maddede belirtilen 18 iş yerlerinde 18 usta olmak üzere toplam 36 usta iş başında
bulundurulacaktır….”düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde
“….idareye bağlı
atölyelerde mesai saatleri 7.30-17:30 arası olup 1 saati öğle tatilidir…
3.5. yüklenici ihale konusu işte konusuna vakıf yetişmiş elemanın temininde aksaklık
yaşanmaması için her türlü ustaya asgari ücretin %40 fazlası oranında aylık ücretini
ödeyecektir. Yemek günlük 10 TL ve yol günlük 10 TL olarak bedelini karşılayacak ve işin
yapılması için gerekli olan uzmanlık ve kışlık iş elbisesini ve iş ayakkabısını verecektir. Söz
konusu işte kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2’dir….” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 6 (altı) aydır
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İncelenen ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli ise
A1
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6 Birim Miktarı
B2
Teklif
Tutarı
No
i
Edilen4
Birim Fiyat
1
Atölyede gelen her cins araç ve iş gün 156
makinelerinin
tamir,
bakım
ve
onarımlarının yapılması
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklindedir.
02.03.2017 tarihinde yapılan ihalede
8
adet doküman alındığı/indirildiği, ihaleye
3
istekli tarafından teklif verildiği, idarece personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet
alımına yönelik sınır değer formülü esas alınarak ihale için sınır değerin 674.210,78 TL
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 32
: 17.05.2017
: 2017/UH.III-1377
olarak hesaplandığı, sınır değerin altında teklif olmamasına rağmen Tolga Çimen ve
Durmazlar Gıda İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.den 22.03.2017 tarihinde “…Teknik
Şartname’nin diğer hususlar başlıklı 3’üncü maddesinde,…3.5-yüklenici ihale konusu işte
konusuna vakıf yetişmiş elemanın temininde aksaklık yaşanmaması için her türlü ustaya
asgari ücretin %40 fazlası oranında aylık ücretini ödeyecektir. yemek günlük 10 tl, yol günlük
10 tl olarak bedelini karşılayacak ve işin yapılması için gerekli olan yazlık kışlık iş elbisesini
ve iş ayakkabısını verecektir. Söz konusu işte kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 olarak
belirlenmiştir. …” şeklinde belirtilen hususların teklifiniz kapsamında nasıl yerine
getirileceğini
3
iş günü içerisinde bildirilmesi gerekmektedir. aksi halde teklifiniz
değerlendirilme dışı bırakılacaktır.” şeklinde teklifleri hakkında açıklama istenildiği,
isteklilerden gelen teklif açıklamalarının uygun bulunarak. 29.03.2017 tarihli ihale
komisyonu kararı ile Durmazlar Gıda İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, ihalenin Tolga Çimen üzerinde bırakıldığı, başvuru
sahibinin ise geçerli teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
Yapılan incelemede öncelikle, İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nın yukarıda
aktarılan düzenlemelerinde işin süresinin
6
ay olduğu görülmekle birlikte, idarece hazırlanan
birim fiyat teklif cetvelinde ise işin süresinin 156 gün üzerinden düzenlendiği, idarece
yaklaşık maliyet hesaplamasının 156 gün üzerinden yapıldığı ve dokümanın bu haliyle
kesinleştiği dikkate alındığında verilen tekliflerin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 156
gün üzerinden olması gerektiği anlaşılmıştır.
Ayrıca, idarece hazırlanan yaklaşık maliyet çalışmaları ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemeler incelendiğinde söz konusu işin toplam maliyetinin 36 ustanın işçilik maliyeti ve
%7 oranındaki kâr’dan oluştuğu, idarenin yaklaşık maliyeti 156 gün üzerinden, işçilerin
çalışma saatini ise dokümanda yer aldığı şekilde günlük(7:30-17:30, 1 saat öğle tatili hariç) 9
saat üzerinden hesaplandığı, günlük birim fiyat hesaplamasının da (3.811,17/30gün/7,5saat)
16,94 TL şeklinde yapıldığı görülmüştür.
Öncelikle ihale dokümanındaki düzenlemeler dikkate alınarak söz konusu işin
personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığının tespiti gerekmektedir. İhaleye ait ihale
dokümanında ihale konusu işte çalışacak personel sayısının 36 kişi olarak belirlendiği,
işçilerin günlük 9 saat çalıştırılmalarının öngörüldüğü ve yaklaşık maliyetin kâr hariç diğer
bileşeninin tamamının işçilik ücreti olduğu bu nedenle en az % 70’lik kısmının işçilik
maliyetinden oluşması şartını sağladığı dikkate alındığında, söz konusu işin personel
çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu anlaşılmıştır. Söz konusu ihalenin personel çalıştırmasına
dayalı olduğu tespiti sonrası isteklilerin KİK işçilik hesaplama modülünü kullanmaları
zorunlu olup toplam asgari işçilik maliyetinin altında verilen tekliflerin değerlendirme dışı
bırakılması gerekmektedir.
Gerek ihale dokümanı gerek mevzuatın yukarıda yer alan düzenlemeleri uyarınca KİK
işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada,
3.811,17 TL (Sözleşme ve Genel Gider Dahil Birim Fiyat / 30(Gün) /7,5 (Günlük
Çalışma Süresi)
Dokümana göre 36 işçinin günlük 9 saat ve toplamda 156 gün çalıştırılacakları dikkate
alındığında;
16,94 TL
=
16,94 TL /Saat Günlük Saatlik Ücret
/
Saat ×9 Saat×36 İşçi×156 Gün= 856.215,36 TL zorunlu toplam asgari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 32
: 17.05.2017
: 2017/UH.III-1377
işçilik maliyetidir.
Bu nedenle mevcut ihalede 856.215,36 TL’nin altında verilen tekliflerin toplam asgari
işçilik maliyetini karşılamadığından değerlendirme dışı bırakılmaları gerekmektedir. Mevcut
ihalede başvuru sahibi istekli dışındaki iki isteklinin tekliflerinin ihale dokümanına aykırı
teklif oldukları ve toplam asgari işçilik maliyetini sağlamadıkları tespit edildiğinden
değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası uygun
bulunmuştur.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Tolga Çimen ve Durmazlar Gıda
İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi