Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Güvenlik Müdürlüğü
/
2017/90477-01/05/2017-31/08/2019 Tarihleri Arası Özel Güvenlik Alımı İşi
Bilgi
İKN
2017/90477
Başvuru Sahibi
Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.-Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Güvenlik Müdürlüğü
İşin Adı
01/05/2017-31/08/2019 Tarihleri Arası Özel Güvenlik Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 38
: 17.05.2017
: 2017/UH.III-1383
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.
Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
-Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma
Yavuztürk S. No: 5/5 Rasimpaşa Kadıköy/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Güvenlik Müdürlüğü,
Kemalpaşa Mahallesi Şehzadebaşı Cad. No: 25 34134 Fatih/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/90477 İhale Kayıt Numaralı “01/05/2017
Alımı İşi” İhalesi
-31/08/2019 Tarihleri Arası Özel Güvenlik
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Güvenlik Müdürlüğü tarafından 30.03.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “01/05/2017 31/08/2019 Tarihleri Arası Özel
Güvenlik Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic.
Ltd. Şti. Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının,
-
-
12.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.04.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 19.04.2017 tarih ve 23427 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/993 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Bahse konu ihalede iş deneyimini tevsik etmek amacıyla özel sektöre gerçekleştirilen
bir işe ilişkin sözleşme ve sözleşmenin uygulanmasına ilişkin fatura örnekleri sundukları, söz
konusu sözleşmede sözleşme bedelinin belirtilmediği ve idare tarafından da sözleşme
tutarının sözleşmede belirtilmediğinden dolayı iş deneyimini tevsik edemedikleri gerekçesiyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, hâlbuki en avantajlı teklifi kendilerinin sunduğu,
kaldı ki faturaların toplamının sözleşme tutarını belirleyeceği, idarenin bu hususu bilgi
eksikliği kapsamında değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 38
: 17.05.2017
: 2017/UH.III-1383
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak
gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin
iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak
o
işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz.
…
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
e)Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli
bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren
faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.” hükmüne yer
verilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 01/05/2017-31/08/2019 Tarihleri Arası Özel Güvenlik
b) Miktarı ve türü:
İBB Hizmet Binalarının araç-gereçlerinin korunması ve giriş çıkışların güvenliğinin
sağlanması için 2000 kişilik (silahlı-Silahsız) özel güvenlik hizmet Alımı.(28 Aylık)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Saraçhane, Merter ve
Kasımpaşa Merkez Hizmet Binaları ile 28 Dış Müdürlük ve bu Müdürlüklere bağlı hizmet
veren tüm yerleşkeler
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
“
başlıklı 7’nci maddesinde 7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 38
: 17.05.2017
: 2017/UH.III-1383
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu İhalede Özel Güvenlik Hizmetleri yapmış olmak Benzer İş Olarak Kabul
edilecektir” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan kurum kuruluşlara yapılan işlere ilişkin olarak iş deneyim
belgesi düzenlenemeyeceği, yapılan bu işlerin belgelendirilmesinde işe ilişkin sözleşmenin ve
Vergi Usul Kanunu’na göre düzenlenmiş fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin kullanılacağı,
birim fiyat üzerinden imzalanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir
sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin
tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamının, o iş için toplam sözleşme tutarı olarak
kabul edileceği anlaşılmaktadır.
07.04.2017 tarihli ihale komisyonu kararına göre, bahse konu ihaleye dört isteklinin
katıldığı, 1 isteklinin (Pusula Özel Güvenlik Hizm. Ltd. Şti.) sunduğu aşırı düşük teklif
açıklamasının uygun olmadığı gerekçesiyle, başvuru sahibi Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma
Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş. İş
-
Ortaklığının iş deneyim belgesini tevsik etmek amacıyla sunulan sözleşmede sözleşme
bedelinin bulunmadığı ve birim fiyat üzerinden bağıtlanmadığı gerekçesiyle teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, Pars Koruma ve Güven Hizm. Ltd. Şti. Akdeniz Güvenlik
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 38
: 17.05.2017
: 2017/UH.III-1383
Hizmetleri A.Ş. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunduğu belgeler
incelendiğinde, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla özel sektöre gerçekleştirilen özel
güvenlik işine ilişkin sözleşme ile sözleşmenin uygulanmasına ilişkin fatura örneklerinin ve
aynı hizmetin ifasında görev alan personelin sosyal güvenlik primlerine yönelik belgelerin
sunulduğu görülmüştür.
Söz konusu sözleşme incelendiğinde, sözleşmenin “Taraflar” başlıklı 1’inci
maddesinde asıl işverenin Koçtaş Yapı Marketleri Tic. Ltd. A.Ş., başvuru sahibi istekli Ulusal
Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hizm. San.
-
ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hizm. San. ve Tic.
A.Ş.nin alt işveren olduğu, sözleşmenin 5’inci maddesinde işin süresinin 01.01.2014 tarihinde
başlayarak 31.12.2016 tarihine kadar devam edecek bir iş olduğu bilgisine yer verildiği, bu
tespitlerin yanında ayrıca
“Mali Hükümler” başlıklı 4’üncü maddesinin
“Sözleşme
kapsamında hizmetin alt işveren tarafından tam ve eksiksiz olarak yerine getirilmesi şartıyla,
asıl işveren, tarafların mutabık kalacağı hesaplama yöntemine göre özel güvenlik hizmeti
proje özellikleri ve ihtiyaca bağlı olarak aylık olarak belirlenecek hizmet bedeli karşılığında
alt işverene ödeyecektir.” şeklinde düzenlendiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi istekli tarafından sözleşme ekinde yer alan fatura örnekleri
incelendiğinde, anılan sözleşmenin uygulanmasına ilişkin 54 adet fatura sunulduğu, 12
faturanın 31.01.2014
tutarının ise KDV hariç 4.875.419,60 TL olduğu, diğer 30 adet faturanın 31.01.2015
31.12.2015 tarihleri arasında düzenlendiği ve faturaların toplam tutarının ise KDV hariç
5.815.008,88 TL olduğu, geri kalan 12 adet faturanın 31.01.2016 31.12.2016 tarihleri
-31.12.2014 tarihleri arasında düzenlendiği ve faturaların toplam
-
-
arasında düzenlendiği ve faturaların toplam tutarının ise KDV hariç 5.711.621,78 TL olduğu
görülmüştür. Söz konusu faturaların özel sektöre gerçekleştirilen özel güvenlik hizmeti alımı
işine ait faturalar olduğu anlaşılmıştır. Öte yandan başvuru sahibi tarafından sunulan
faturaların tarihlerinin, bahse konu sözleşmenin süresi içerisinde düzenlendiği ve sunulan
fatura ve sigorta primlerinin yetkili meslek mensuplarınca imzalandığı görülmüştür.
Ayrıca; söz konusu sözleşmede sözleşme bedelinin yer almadığı, fakat ihale konusu iş
ve benzer iş ile aynı nitelik, içerik ve muhtevaya sahip olduğu, özel sektöre gerçekleştirilen
işin niteliği itibariyle bir bedel içermemesinin işin görülmesi sırasında personel sayısının yeni
açılan işyerleri doğrultusunda artma ihtimalinin bulunduğu gözetilerek yer verilmediği, bunun
işin doğası gereği olduğu, sözleşme kapsamında 332 personelin çalıştırıldığını belirten
tablonun yer aldığı, söz konusu tabloda 332 personelin lokasyonunu belirten bilginin
bulunduğu, bu çalışan personele ilişkin sosyal güvenlik primlerinin yatırıldığını gösterir
belgelerin sunulduğu anlaşılmıştır. Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından sunulan
sözleşmede çalıştırılacak personele ilişkin bir ücret belirlemesi yani birim fiyat bulunmadığı
görülmekle birlikte 4857 sayılı İş Kanunu’na göre asgari ücret altında personel
çalıştırılamayacağı ve sözleşme konusunun sadece özel güvenlik personeli sağlanması olduğu
hususları göz önüne alındığında anılan sözleşmede yer alan personelin asgari ücret üzerinden
hesaplanacak işverene aylık maliyetinin (işveren payı dahil, % 4 sözleşme ve genel giderler
hariç) birim fiyat olarak alınabileceği ve ilgili dönemlerde yürürlükte bulunan asgari ücret
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 38
: 17.05.2017
: 2017/UH.III-1383
tutarı üzerinden yapılan hesaplama neticesinde ortaya çıkan tutarın 19.458.194,64 TL olduğu,
başvuru sahibi tarafından sunulan sözleşme eki faturaların toplamının ise bu tutarın altında
(16.402.050,26 TL) olduğu dikkate alındığında, yukarıda yer verilen Yönetmelik maddesi
uyarınca sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların
toplamının toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilebileceği anlaşılmış olup başvuru
sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ulusal Özel Güvenlik ve Kor.
Hizm. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirilmeye alınması ve bu aşamadan sonraki
ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi