Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Pınarhisar Belediye Başkanlığı
/
2016/453381-Pınarhisar Belediye Başkanlığı Mezbaha Hizmetleri İşi
Bilgi
İKN
2016/453381
Başvuru Sahibi
Mersin Temizlik İlaçlama Taşımacılık Gıda Emlak San. ve Ticaret Ltd. Şti.
İdare
Pınarhisar Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Pınarhisar Belediye Başkanlığı Mezbaha Hizmetleri İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 29
: 11.01.2017
: 2017/UH.III-139
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Mersin Temizlik İlaçlama Taşımacılık Gıda Emlak San. ve Ticaret Ltd. Şti.,
Hürriyet Mah. 1744. Sok. Şen Zeybek Apt. No: 1/4 Yenişehir/MERSİN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Pınarhisar Belediye Başkanlığı,
Camiikebir Mah. İstanbul Cad. No: 28 39300 Pınarhisar/KIRKLARELİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/453381 İhale Kayıt Numaralı “Pınarhisar Belediye Başkanlığı Mezbaha Hizmetleri İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Pınarhisar Belediye Başkanlığı tarafından 25.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Pınarhisar Belediye Başkanlığı Mezbaha Hizmetleri İşi” ihalesine ilişkin
olarak Mersin Temizlik İlaçlama Taşımacılık Gıda Emlak San. ve Ticaret Ltd. Şti. nin
05.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.12.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 16.12.2016 tarih ve 70087 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
15.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/3036 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 25.11.2016 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye
ilişkin komisyon kararında tekliflerinin İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesinde yer alan
“
İhaleye giren firmalar teknik şartnameye birebir uyduklarını gösterir belgelerini teklif
dosyalarında sunacaklardır. düzenlemesi gereği değerlendirme dışı bırakıldığı, İdari
”
Şartname’nin anılan maddesinde yer alan düzenlemenin taahhütname anlamına geldiği, Kamu
ihale mevzuatı gereği ihalelerde taahhütname istenemeyeceği, birim fiyat teklif mektubunda
ihale dokümanını okuyup kabul ettiklerine ilişkin imzalarının olduğu bu nedenle ayrı bir
taahhütname sunmalarına gerek bulunmadığından idarece yapılan bu işlemin mevzuata aykırı
olduğu ve tekliflerinin değerlendirilmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve Ön Yeterlik Dokümanının İçeriği ve
İdari Şartnamede Yer Alması Zorunlu Hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde
“İhale
dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 29
: 11.01.2017
: 2017/UH.III-139
de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.
Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli
diğer belge ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin "İdari Şartname" başlıklı 14'üncü
maddesinde “1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip
idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan
veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak
şekilde düzenlenir.
(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre
düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat
hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar”
bölümüne ekleyebilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci
maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması
amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek
şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Pınarhisar Belediye Başkanlığı Mezbaha Hizmetleri İşi
b) Miktarı ve türü:
2017 Yılında 12 ay süreyle
5
personel ile Pınarhisar Belediye mezbahasında hayvan
kesim, deri yüzme, parçalama ve et nakli işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Pınarhisar Belediye Mezbahası
ç) Bu bent boş bırakılmıştır..” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1 İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası
belgesi;
1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya
kayıtlı olduğunu gösterir belge,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya
sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 29
: 11.01.2017
: 2017/UH.III-139
odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi
…
h) Bu bent boş bırakılmıştır.
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde
yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından,
iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip
ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.
7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
birinin sunulması yeterlidir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 29
: 11.01.2017
: 2017/UH.III-139
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde
firmalar teknik şartnameye birebir uyduklarını gösterir belgelerini teklif dosyalarında
sunacaklardır. düzenlemesi yer almaktadır.
“İhaleye giren
”
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, başvuruya konu
ihalenin, Pınarhisar Belediye Başkanlığı tarafından açık ihale usulü ile birim fiyat teklif
alınmak suretiyle gerçekleştirilen “Pınarhisar Belediye Başkanlığı Mezbaha Hizmetleri İşi”
ihalesi olduğu, 3 adet ihale dokümanı satın alındığı ve ihaleye
2
isteklinin teklif sunduğu,
başvuru sahibi Mersin Temizlik İlaçlama Taş. Gıda Emlak San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Teknik
Şartname’ye uygunluk belgesini teklif zarfında sunmadığı gerekçesiyle teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin en avantajlı teklif sahibi Er-Ma Sosyal Hizmetler
Özel Güvenlik Gıda İnş. Nak. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 27’nci maddesine göre yeterlik belgelerinin İdari
Şartname’de düzenlenmesi gerektiği, yukarıda yer verilen diğer mevzuat hükümlerinden,
yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak
kriterlerin, ihale ilanı ile İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu ve idarelerin tip
idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan
hususların İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebileceği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde yer alan
düzenlemeye göre, yeterlilik kriteri olarak, ihale tarihinde isteklilerden teklif zarfları
kapsamında teknik şartnameye birebir uyduklarını gösterir belgelerini teklif dosyalarında
sunmaları istenmiştir.
Başvuru sahibi tarafından ise İdari Şartname’de istenen bu belgenin taahhütname
niteliğinde olduğu ve tekliflerinin anılan belgenin sunulmamasının gerekçe gösterilerek
değerlendirme dışı bırakılamayacağı iddia edilmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 29
: 11.01.2017
: 2017/UH.III-139
Yapılan inceleme neticesinde İdari Şartname’de istenen bu belgenin isteklilerin Teknik
Şartname’de aranan kriterleri karşıladıklarına dair bilgilerin yer aldığı bir yeterlilik belgesi
olduğu, taahhütname olmadığı, ayrıca ihale komisyonu tarafından ihale tarihinde düzenlenen
Teklif Zarfı Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nda da söz konusu belgeye ilişkin olarak sütun
açıldığı görülmüş olup, isteklilerin teklifleri kapsamında anılan belgeyi sunmaları gerektiği
anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin idare tarafından Teknik Şartname’ye uygunluk
belgesini sunmadığı tespiti yapılarak değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olduğu ve
anılan isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi