Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kıyı Emniyeti Genel Müdürlüğü (Kıyem) Malzeme Dairesi Başkanlığı
/
2016/359941-Çanakkale Personel Taşıma Hizmeti İşi
Bilgi
İKN
2016/359941
Başvuru Sahibi
İpek Halı Yıkama Temizlik Güv. İnş. Gıda Taş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti
İdare
Kıyı Emniyeti Genel Müdürlüğü (Kıyem) Malzeme Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Çanakkale Personel Taşıma Hizmeti İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 30
: 11.01.2017
: 2017/UH.III-140
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
İpek Halı Yıkama Temizlik Güv. İnş. Gıda Taş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti,
Hamidiye Mahallesi 677. Sokak No: 23 Edremit/BALIKESİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kıyı Emniyeti Genel Müdürlüğü (Kıyem) Malzeme Dairesi Başkanlığı,
Kemankeş Karamustafapaşa Mah. Kemankeş Cad. No: 63 34425 Beyoğlu/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/359941 İhale Kayıt Numaralı “Çanakkale Personel Taşıma Hizmeti İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Kıyı Emniyeti Genel Müdürlüğü (Kıyem) Malzeme Dairesi Başkanlığı tarafından
04.10.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çanakkale Personel Taşıma Hizmeti
İşi” ihalesine ilişkin olarak İpek Halı Yıkama Temizlik Güv. İnş. Gıda Taş. İth. İhr. San. Tic.
Ltd. Şti tarafından 26.12.2016 tarih ve 71630 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2016
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/3145 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 30.11.2016 tarihli ve 2016/UH.III-2912 sayılı
Kurul kararı ile aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülmeyen 2 isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasına ve daha sonraki ihale işlemlerinin mevzuatına uygun olarak
gerçekleştirilesi yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi üzerine İdare
tarafından 21.12.2016 tarihinde alınan ihale komisyon kararında yaklaşık maliyetin yüksek
hesaplandığı ve rekabet koşullarını değiştirdiği gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği, ihalenin
iptali konusunda idarenin takdir yetkisi bulunsa dahi bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı,
mevzuat gereği yaklaşık maliyetin ihale gününe kadar güncellenebileceği, ihale tarihinden
sonra teklif edilen fiyatlar esas alınarak yaklaşık maliyetin güncellenemeyeceği, yaklaşık
maliyetin güncelleme koşullarının mevzuatta belirtildiği, mevzuat gereği idarenin yaklaşık
maliyet hesaplamasında piyasa fiyat araştırması yaparak gerçekçi fiyatları dikkate alabileceği,
bir diğer iptal gerekçesi olarak belirtilen Teknik Şartname’nin 3.2.1. ve 3.2.2. maddelerine
ilişkin olarak herhangi bir şikayet başvurusunun yapılmadığı, kesinleşen ihale dokümanı
doğrultusunda isteklilerin eşit şartlarda teklif sunduğu, Kurul kararı sonrasında söz konusu
gerekçelerle ihalenin iptal edilemeyeceği iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 30
: 11.01.2017
: 2017/UH.III-140
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“
İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. hükmü,
”
Anılan Kanun’un “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet
alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması
yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla
birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir
.
…”
hükmü,
Aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
“
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü yer almakta olup, söz konusu maddenin gerekçesinde
“Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok
yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması, Kanunun temel
ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından
önceki herhangi bir aşamada ihale komisyonunun kararı üzerine idareye uluslararası
mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi iptal etme yetkisi verilerek, buna ilişkin hükümler
düzenlenmiştir
.
”
hükmü,
“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde
“
37 ve 38
inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı
teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
…
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde
geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır...
”
hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde
“
İdare
tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve
usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu
işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde
gösterilir. hükmü,
”
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların
tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde yer alan “…(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların
tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer
işlerdeki fiyatlar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 30
: 11.01.2017
: 2017/UH.III-140
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.
(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki
işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya
benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör
kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı
9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
…
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına
ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile
elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.
”
hükmü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 30
: 11.01.2017
: 2017/UH.III-140
bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde miktarı ve türü 2 adet araç ile personel taşıma işi
olarak belirtilen başvuruya konu ihalenin Kıyı Emniyeti Genel Müdürlüğü Malzeme Dairesi
Başkanlığı tarafından 04.10.2016 tarihinde açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “Çanakkale
Personel Taşıma Hizmeti işi” olduğu, söz konusu ihaleye beş isteklinin katıldığı, İdari
Şartname’nin 33’üncü maddesinde yer alan düzenleme doğrultusunda ihale komisyonu
tarafından sınır değerin belirlendiği, ihalede
4
isteklinin geçerli teklif sunduğu, bu
isteklilerden ikisinin teklifinin sınır değerin altında kaldığı ve isteklilerden Kanun’un 38 inci
maddesine göre açıklama istendiği, anılan isteklilerden tamamının açıklamalarını zamanında
sunduğu ve yapılan değerlendirme neticesinde açıklamalarının uygun bulunduğu, 25.10.2016
tarihinde alınan Komisyon kararı ile ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklifi sunan
Faruk Dağlı Otobüs İşletmesi üzerinde bırakıldığı, anılan komisyon kararı üzerine başvuru
sahibi İpek Halı Yıkama Tem. Güv. İnş. Gıd. Taş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından
27.10.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 04.11.2016 tarihli
işlemi ile şikâyeti uygun bulmaması üzerine, başvuru sahibinin 10.11.2016 tarihinde itirazen
şikâyet başvurusunda bulunduğu, anılan başvuru üzerine 30.11.2016 tarihli ve 2016/UH.III
2912 sayılı Kurul kararının alındığı, söz konusu karar ile aşırı düşük teklif açıklama sunan
-
2
isteklinin açıklamalarının uygun görülmeyerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına
ve daha sonraki ihale işlemlerinin mevzuatına uygun olarak gerçekleştirilmesi yönünde
düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, söz konusu Kurul kararı üzerine idare
tarafından yapılan değerlendirme neticesinde 21.12.2016 tarihli komisyon kararı ile ihalenin
iptal edildiği anlaşılmıştır.
Söz konusu iptal kararında idare tarafından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 8’inci maddesinin 2’nci bendinin (ç) alt bendi ile 4’üncü bendi gereğince
piyasa fiyat araştırması kapsamında üç ayrı firmadan alınan fiyat tekliflerinin aritmetik
ortalaması alınarak oluşturulan yaklaşık maliyetin hesaplanmasında fiyat teklifi veren 2
firmanın teklif fiyatlarının piyasanın çok üstünde olması sebebiyle yaklaşık maliyetin yüksek
hesaplandığı, bu durumun sınır değeri de yükselterek ihalenin rekabet koşullarını etkilediği,
hizmetin kesintiye uğramaması için doğrudan temin edilerek sözleşme yapılan ihale konusu
işin sözleşme bedeli ile karşılaştırıldığında belirlenen yaklaşık maliyetin aşırı yüksek olduğu
belirtilmiştir.
Ayrıca Teknik Şartname’nin 3.2.1 ve 3.2.2’nci maddesinde belirtilen şoför sayılarının
birbiriyle örtüşmediği için çelişki yaratığı gerekçeleri de öne sürülerek ihalenin iptal edildiği
anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre ihale komisyonu kararı üzerine idare,
verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olsa da idarelere kanun
ile verilen bu takdir yetkisi, takdir hakkının kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı
kullanılması gerektiği, tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık
maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri
karşılayamaması, Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti ve tesis edilen
iptal işleminin gerekçelerinin açıkça ortaya konulması gibi nedenlerle sınırlandırılmıştır.
Bu kapsamda yapılan inceleme neticesinde, ihale komisyonunun 4734 sayılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 30
: 11.01.2017
: 2017/UH.III-140
Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 39’uncu
maddesinde yer alan hükümleri dikkate alarak bahse konu ihaleyi yukarıda ayrıntılı olarak
belirtilen gerekçelerle iptal ettiği ve bu iptal kararının da ihale yetkilisi tarafından onaylandığı
görülmüş olup, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesindeki temel ilkelerden ihtiyaçların uygun
şartlarla ve zamanında karşılanması, kaynakların verimli kullanılmasının sağlanması hususları
göz önünde bulundurulmak suretiyle iptal edilen ihalenin, yeniden yapılması durumunda ihale
dokümanında yer alan çelişkilerin de giderilerek ihaleye katılımın artırılacağı ve daha
ekonomik teklifler alınabileceği, dolayısıyla Kanun’un 5’inci maddesinde sayılan rekabetin
sağlanması ve kamu kaynaklarının verimli kullanılması ilkelerine aykırı hareket edilmesinin
önlenmek istendiği sonucuna varıldığından ihalenin iptali yerinde görülmüştür.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi