Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı
/
2016/508191-30 Ay Süre İle Hurma Çiçek Üretim Tesisi ve Gürsu Atölyelerde Çalıştırılmak Üzere Personel Çalışmasına Dayalı Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2016/508191
Başvuru Sahibi
Günpak Temizlik Hizmetleri Bilgi İşlem Otomasyon İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
30 Ay Süre İle Hurma Çiçek Üretim Tesisi ve Gürsu Atölyelerde Çalıştırılmak Üzere Personel Çalışmasına Dayalı Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 57
: 24.05.2017
: 2017/UH.III-1466
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V.: II. Başkan Şinasi CANDAN
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER
BAŞVURU SAHİBİ:
Günpak Temizlik Hizmetleri Bilgi İşlem Otomasyon İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,
Yakuplu Mahallesi Hürriyet Bulvarı Skyport Residanse No: 1 D: 175 Beylikdüzü/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı,
Antalya Büyükşehir Belediyesi Yeni Hizmet Binası Yüksekalan Mah. A. Menderes Bulv. No:
20 Kat: 4 07310 Muratpaşa/ANTALYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/508191 İhale Kayıt Numaralı “30 Ay Süre İle Hurma Çiçek Üretim Tesisi ve Gürsu
Atölyelerde Çalıştırılmak Üzere Personel Çalışmasına Dayalı Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı
tarafından 30.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “30 Ay Süre İle Hurma
Çiçek Üretim Tesisi ve Gürsu Atölyelerde Çalıştırılmak Üzere Personel Çalışmasına Dayalı
Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Günpak Temizlik Hizmetleri Bilgi İşlem Otomasyon
İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin 18.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 21.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
28.04.2017 tarih ve 25382 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.04.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1112 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamalarının teklif edilen
sigorta maliyetine ilişkin bölge müdürlüğü veya genel müdürlük teyidinin açıklama
kapsamında sunulmadığı, sunulan poliçenin işin süresini kapsamadığı, mevcut poliçenin de
yurt içi üretici fiyatları endeksinin yurtiçi değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek
diğer yıllar için kullanıldığı gerekçesiyle uygun bulunmadığı, ancak birim fiyat teklif
cetvelinde teklif konusunun araç kira bedeli olduğu, birim fiyat teklifinde sigorta bedeli
olarak teklif sunulmadığının anlaşılması gerektiği, alınan fiyat teklifinde sigorta maliyetinin
de dahil olduğu, fiyat teklifine konu araçların devam eden poliçelerinin sigorta acentasından
onaylı bölge müdürlüğünden de çift imzalı oldukları, ortalama sigorta maliyetlerinin işin
süresi kapsamında yurtiçi üretici fiyatları endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak
suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılarak değer hesaplaması yapılarak tevsik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 57
: 24.05.2017
: 2017/UH.III-1466
edildiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.)
değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre
teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre
içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları
yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum,
ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük
tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede
öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde
sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin
reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin
uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü bulunmaktadır.
İlan tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu
maddesinde “79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.”
açıklaması bulunmaktadır.
30.12.2016 tarihinde yapılan ihaleye 13 isteklinin katıldığı, 6 isteklinin teklifinin aşırı
düşük olduğu anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 10.04.2017 tarihli
ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının “08/03/2017
tarih ve 2017/UH.III-771 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararına istinaden yeniden Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.maddesi, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38. maddesi ve Hizmet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 57
: 24.05.2017
: 2017/UH.III-1466
Alımları Uygulama Yönetmeliği’nin 59. maddesi uyarınca aşırı düşük fiyat sorgulaması
yapılmış olup, cevabi yazılarını en geç 23/03/2017 tarihi mesai bitimine kadar ihale
komisyonuna ulaştırmaları istenmiş, gelen cevap yazılarının komisyonumuzca incelenmeleri
neticesinde; teklif edilen sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetinin gerçekleştirilebileceğine
ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınması
gereken teyit yazılarının açıklama kapsamında sunulmadığı, ayrıca aşırı düşük teklif
açıklamalarında, sigorta giderlerini tevsiken sunulmuş olan sigorta acentesi poliçesinin işin
süresini kapsamadığı, mevcut poliçenin de Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim
oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanıldığı görülmüştür. Ancak,
sigorta giderlerinin Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak
suretiyle güncellenmesine olanak sağlayan düzenleme 25/01/2017 tarih ve 29959 sayılı Resmi
Gazetede yayınlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ'in
15.maddesi ile yürürlüğe girmiştir. Yürürlük tarihi ise ilanı veya duyurusu 25/01/2017
tarihinden sonra yapılan ihaleler olarak belirlenmiş olup, Geçici Madde 8 'de bu tarihten
önce ilanı veya duyurusu yapılan ihalelerde yürürlükte olan Tebliğ hükümlerinin
uygulanacağı belirtilmiştir. İhalemizin ilan tarihinin 01/12/2016 olmasından dolayı bu tarihte
yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerine göre Komisyonumuzca
değerlendirilme ve sonuçlandırılma yapılmış” olduğu gerekçesiyle uygun bulunmayarak
teklifinin reddedildiği, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan üç isteklinin de teklifinin
reddedildiği, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Eminhan Gıda Tur. Taş.
İnş. ve Tic. A.Ş. Rk Medikal Bilg. Teks. Gıda Temz. İnş. Tur. Paz. Dan. San.ve Tic.Ltd.Şti.
-
Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Ahter
Temizlik Peyzaj İnş. Taah. Gı. Tur. Tar. Hay. Oto Kir. San. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.
17.03.2017 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama
yazısında “Büyükşehir Belediyemizce 30/12/2016 tarih ve saat 10:00’da 2016/508191 İKN ile
ihalesi yapılan “30 Ay Süre İle Hurma Çiçek Üretim Tesisi Ve Gürsu Atölyelerde Çalıştırılmak
Üzere Personel Çalışmasına Dayalı Hizmet Alım İşi” ihalesine vermiş olduğunuz teklifinizin
aşırı düşük olması nedeniyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.maddesi, 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun 38. maddesi ve Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliği’nin 59.maddesi
uyarınca ihale dokümanı olan İhtiyaç Listesi ve Birim Fiyat Teklif Cetvelinde bulunan;
1-Sulama Arazözü
2-Damperli Kamyon (7-10 Ton Yüklü Ağırlığı)
3-Römorklu Traktör
4-Çift Kabinli Kamyonet
5- Minibüs
6-Kapalı Kasa Kamyonet
7- Açık Kasa Tek Kabinli Kamyonet
8- İdare Tarafından Temin Edilecek Damperli Kamyon
9- İdare Tarafından Temin Edilecek Hidromek Hmk 102s
10- İdare Tarafından Temin Edilecek Jcb
1
Cx
Araçlara ait sunmuş olduğunuz teklif birim fiyatınızı oluşturan; işin süresi boyunca
trafik sigortası (İdare Tarafından Temin Edilecek Araçlar Hariç), motorlu taşıtlar vergisi
giderine (İdare Tarafından Temin Edilecek Araçlar Hariç), tamir, bakım, onarım, yedek
parça, madeni yağ, akü, lastik, rutin bakım giderlerine, araç giderine, egzoz emisyon ölçümü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 57
: 24.05.2017
: 2017/UH.III-1466
giderine ve araç muayene giderine ait maliyet bileşenlerini,
Ayrıca;
1-İletişim Cihazı
2-Araç Takip Sistemi
Sunmuş olduğunuz teklif birim fiyatınızı oluşturan; işin süresi boyunca yukarıda
belirtilen İletişim Cihazı ve Araç Takip Sistemine ait giderlerin maliyet bileşenlerini,
Verilen hizmet yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin
hizmetin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, teklif edilen hizmet işinin
özgünlüğü hususlarında belgelere dayalı olarak yazılı açıklamalarınızı tarafımıza en geç
19/01/2017 tarihi mesai saati bitimine kadar bildirmeniz hususunda;” ifadelerinin yer aldığı
görülmüştür.
Dolayısıyla, işin süresi boyunca trafik sigortası maliyetinin idarece önemli bir bileşen
olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin açıklamasında, trafik sigortası maliyetini tevsik etmek üzere;
sulama arazözü için başlangıç tarihi 07.08.2016, bitiş tarihi 07.08.2017 olan ve Finansbank
A.Ş. tarafından düzenlenen sigorta poliçesi sunduğu, damperli kamyon için başlangıç tarihi
31.03.2017, bitiş tarihi 31.03.2018 olan ve Finansbank A.Ş. tarafından düzenlenen sigorta
poliçesi sunduğu, söz konusu poliçede Anadolu Anonim Türk Sigorta Şirketi kaşesi üzerinde
iki adet imza bulunduğu, römorklu traktör için başlangıç tarihi 18.05.2016, bitiş tarihi
18.05.2017 olan ve Finansbank A.Ş. tarafından düzenlenen sigorta poliçesi sunduğu, çift
kabinli kamyonet için başlangıç tarihi 02.07.2016, bitiş tarihi 02.07.2017 olan ve Finansbank
A.Ş. tarafından düzenlenen sigorta poliçesi sunduğu, minibüs için başlangıç tarihi
04.03.2017, bitiş tarihi 04.03.2018 olan ve Finansbank A.Ş. tarafından düzenlenen sigorta
poliçesi sunduğu, söz konusu poliçede Mapfre Sigorta A.Ş. kaşesi üzerinde iki adet imza
bulunduğu, kapalı kasa kamyonet için başlangıç tarihi 14.03.2017, bitiş tarihi 14.03.2018 olan
ve Finansbank A.Ş. tarafından düzenlenen sigorta poliçesi sunduğu, söz konusu poliçede
Anadolu Anonim Türk Sigorta Şirketi kaşesi üzerinde iki adet imza bulunduğu, açık kasa tek
kabinli kamyonet için başlangıç tarihi 24.07.2016, bitiş tarihi 24.07.2017 olan ve yazıcı Sgrt
Sig. Ara. Hiz. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen sigorta poliçesi sunduğu görülmüştür.
Aktarılan Tebliğ maddesi incelendiğinde, isteklilerin sigorta maliyetine ilişkin olarak
acentalardan alınan poliçe sunmaları ve söz konusu poliçelerin sigorta şirketlerinin genel
müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmamış olması durumunda ihale
dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif edilen sigorta prim tutarlarıyla sigorta
hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya
bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşımasının gerektiği anlaşılmaktadır. Bununla birlikte, sigorta giderinin tevsiki için sunulan
belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerektiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddia
ettiği yurtiçi fiyat endeksi yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellemeye imkan
veren düzenlemenin ihale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunmadığı anlaşılmıştır.
Anılan isteklinin sulama arazözü, römorklu traktör, çift kabinli kamyonet, açık kasa
tek kabinli kamyonet için sunduğu poliçelere ilişkin sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya
bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış teyit yazılarının bulunmadığı ayrıca sunulan
poliçelerin tamamı itibariyle teminat süresinin işin tamamını kapsamadığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 57
: 24.05.2017
: 2017/UH.III-1466
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi