Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.K.H.K. Ankara İli 1. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2017/70539-6 Aylık Hasta Yönlendirme Tercümanlık ve Teknik Servis Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2017/70539
Başvuru Sahibi
Alko Çevre Peyzaj İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
T.K.H.K. Ankara İli 1. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
6 Aylık Hasta Yönlendirme Tercümanlık ve Teknik Servis Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 59
: 24.05.2017
: 2017/UH.III-1468
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V.: II. Başkan Şinasi CANDAN
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER
BAŞVURU SAHİBİ:
Alko Çevre Peyzaj İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Ayvalı Mah. Kardeşler 1 Sok. No: 12/A Keçiören/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.K.H.K. Ankara İli 1. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Ankara Eğitim ve
Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
Plevne Caddesi Altındağ/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/70539 İhale Kayıt Numaralı “6 Aylık Hasta Yönlendirme Tercümanlık ve Teknik Servis
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.K.H.K. Ankara İli 1. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Ankara
Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başkanlığı tarafından 21.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “6 Aylık Hasta Yönlendirme Tercümanlık ve Teknik Servis Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Alko Çevre Peyzaj İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.04.2017 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 26.04.2017 tarih ve 24689 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.04.2017 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1063 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1
-
İhalenin “46 kişi ile hasta yönlendirme hizmet alımı” ve “31 kişi ile teknik servis
hizmet alımı” isimli kısımlarında, tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata
ve yuvarlama” başlıklı 16.5.2.1’inci maddesinde yer alan açıklama gereğince, en yakın iki
ondalık basamaklı sayıya yuvarlanmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak
söz konusu işlemin mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil giderler” başlıklı 25’inci
maddesine göre ihale konusu iş kapsamında istihdam edilecek personele yol bedelinin ayni
olarak verileceğinin düzenlendiği, bu nedenle söz konusu bedelin prime esas kazanca tabi
olmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde işçilik ücretleri ile yol bedeli için ayrı sütun açıldığı,
taraflarınca asgari işçilik maliyet hesabında herhangi bir yuvarlama yapılmadığı, yol
bedelinin 2,118 TL (2,5 TL /1,18 KDV) üzerinden hesaplandığı ve söz konusu tutarın birim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 59
: 24.05.2017
: 2017/UH.III-1468
fiyat teklif cetvelinde öngörülen yol bedeli miktarı ile çarpılması sonucunda elde edilen
tutarın virgülden sonra 3 (üç) ondalık basamaklı sayıya kadar yazıldığı, ancak toplam tutarın
virgülden sonra 2 (iki) ondalık basamaklı sayıya yuvarlandığı ve toplam asgari işçilik
maliyetinin altında bir teklif sunulmadığı,
2
-
İhalenin “31 kişi ile teknik servis hizmet alımı” isimli kısmına ilişkin olarak, kendi
teklif fiyatlarından daha düşük teklif fiyatı sunan isteklilerin teklif fiyatlarının toplam asgari
işçilik maliyetinin altında olduğu, bu nedenle toplam asgari işçilik maliyetinin altında teklif
fiyatı sunun isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 6 Aylık Hasta Yönlendirme Tercümanlık ve Teknik Servis Hizmet Alımı
b) Miktarı ve Türü: 6 Aylık Hasta Yönlendirme(46 Kişi) Tercümanlık(1 Kişi) Teknik
Servis(31 Kişi)Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: T.C Sağlık Bakanlığı T.K.H.K Sağ. Bil. Ü. Ankara Eğitim ve
Araştırma Hastanesi …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “Bu ihalede
kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1.
İstekliler İhaledeki kısımlardan herhangi birine teklif verebilecekleri gibi tüm
kısımlara da teklif verebilirler …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan düzenlemelere göre başvuruya konu ihalenin adının “6 Aylık Hasta
Yönlendirme, Tercümanlık ve Teknik Servis Hizmet Alımı” olduğu, söz konusu ihale
sonucunda ihale üzerine bırakılan istekliyle birim fiyat sözleşme imzalanacağı anlaşılmış olup
bu ihale kapsamında kısmi teklif verilmesine imkân tanındığı görülmüştür.
Kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen başvuruya konu ihalenin toplam 3 (üç)
kısımdan oluştuğu, başvuru sahibinin şikâyet başvurusunun ihalenin “46 kişi ile hasta
yönlendirme hizmet alımı” ile “31 kişi ile teknik servis hizmet alımı” isimli kısımlarına
yönelik olduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 59
: 24.05.2017
: 2017/UH.III-1468
İhalenin şikâyete konu edilen “46 kişi ile hasta yönlendirme hizmet alımı” isimli
kısmının süreci özetle şöyledir:
21.03.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin söz konusu kısmına 16 (on altı) istekli
tarafından teklif verildiği, ihaleye teklif veren başvuru sahibi Alko Çevre Peyzaj İnş. San.
Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama”
başlıklı 16.5.2.1’inci maddesinde yer alan açıklama gereğince, teklif bedelini en yakın iki
ondalık basamaklı sayıya yuvarlamadığı gerekçesiyle, Ölmez İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin, ihale dokümanı satın alınmadığı veya EKAP üzerinden
e-imza kullanılarak
indirilmediği gerekçesiyle, Bey Kurumsal Yemek Gıda Tur. Tem. Ltd. Şti.nin teklifinin,
geçici teminat mektubu sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
Tekliflerin değerlendirilmesi neticesinde
6
istekli tarafından teklif edilen fiyatın en
düşük olması nedeniyle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü
maddesinde belirtilen fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak puanlama yapıldığı ve yapılan
puanlama sonucunda eşitliğin bozulmadığı, bu nedenle puanları eşit olan istekliler arasında
anılan Yönetmelik’in 63’üncü maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca kura yöntemine
başvurulduğu, ihale komisyonunca yapılan kura sonucunda ihalenin Yutem Kurumsal
Hizmetler San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Büyükadalı Temizlik Peyzaj Gıda Bilgi
İşlem Taş. Tek. ve Sos. Hiz. İnş. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhalenin şikâyete konu edilen “31 kişi ile teknik servis hizmet alımı” isimli kısmının
süreci özetle şöyledir:
21.03.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin söz konusu kısmına 13 (on üç) istekli
tarafından teklif verildiği, Ölmez İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, ihale dokümanı satın
alınmadığı veya EKAP üzerinden
e-imza kullanılarak indirilmediği gerekçesiyle, Bey
Kurumsal Yemek Gıda Tur. Tem. Ltd. Şti.nin teklifinin, geçici teminat mektubu sunulmadığı
gerekçesiyle, Özkaynak Sosyal Hizmetler Bilg. Sağ. Tem. Hiz. Yemek İnş. Taş. Tur. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı,
Tekliflerin değerlendirilmesi neticesinde
6
istekli tarafından teklif edilen fiyatın en
düşük olması nedeniyle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü
maddesinde belirtilen fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak puanlama yapıldığı ve yapılan
puanlama sonucunda eşitliğin bozulmadığı, bu nedenle puanları eşit olan istekliler arasında
anılan Yönetmelik’in 63’üncü maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca kura yöntemine
başvurulduğu, ihale komisyonunca yapılan kura sonucunda ihalenin söz konusu kısmının
Büyükadalı Temizlik Peyzaj Gıda Bilgi İşlem Taş. Tek. ve Sos. Hiz. İnş. San. Taah. Tic. Ltd.
Şti. üzerinde bırakıldığı, Yutem Kurumsal Hizmetler San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi 13.04.2017 onay
tarihli ihale komisyonu kararında “Kamu İhale Genel Tebliğinin Aritmetik hata ve yuvarlama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 59
: 24.05.2017
: 2017/UH.III-1468
başlıklı 16.5.2.1. maddesi gereğince adı geçen isteklinin teklifinin en yakın iki ondalık
basamaklı sayıya yuvarlamadığı görülmüş olduğundan şeklinde belirtilmiştir.
”
Diğer taraftan başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak idarece verilen cevaba
bakıldığında “…Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması
nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan
yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. İhale idari şartnamemizde yer alan Yemek
ve yol giderleri başlıklı 25.3.2.b) maddesinde
olarak aylık çalışılan gün sayısı (26 Gün) kadar; bir gidiş
“
Yol bedeli (Tercüman Hizmeti Hariç) ayni
bir geliş 52 binişlik olacak şekilde
-
yüklenici tarafından Ankara Büyükşehir Belediyesi-EGO'nun belirlediği bir tam bilet dikkate
alınarak karşılanacak Personele ait kartlara yükleme yapılacaktır. Raporlu ve izinli günler
için bilet verilmeyecektir” şeklinde belirtilmiştir. İdaremiz tarafından hazırlanan idari
şartnameden ve Kamu İhale genel tebliğinin 78.17. maddesinden hareketle; yol giderleri bir
tam bilet dikkate alınarak hesaplanacaktır. İhaleye katılmış olan diğer firmaların da
tekliflerini sunarken bu hususa dikkat etmiş olduğu görülmektedir …” ifadelerine yer verildiği
görülmüştür.
Başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin yer aldığı
13.04.2017 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak
idarece verilen cevap birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin teklifinin, birim fiyat
cetvelinde yer alan yol bedeline ilişkin öngörülen bedelin virgülden sonra en yakın iki ondalık
basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı
anlaşılmıştır.
Bu bağlamda, başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak ilgili görülen mevzuat
hükümleri şöyledir:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “… 16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat
üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden
teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu
bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı
sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir
kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması
sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde
verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının
toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı
olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması
halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden
sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam
tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde
yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki
değerler ise dikkate alınmayacaktır.
Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:
Hesaplanan
Yuvarlama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 59
: 24.05.2017
: 2017/UH.III-1468
toplam/kısım
sonucu
toplamı
teklif
tutarı
500.815,414
500.815,41
500.815,41
500.815,42
500.815,42
500.815,4149
500.815,41582
500.815,4169
16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları
gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal
güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu
çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya
yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte
olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da
anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı
ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik
kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları,
virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama
işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun
altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına göre, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı
üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinde, birim fiyatlar ile birim fiyatla miktarın çarpılması
sonucu bulunan tutarların, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
verilemeyeceği anlaşılmaktadır.
Öte yandan işçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim
tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi,
sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanun ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu
çerçevede
1
TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarların iki ondalık basamaklı sayıya
yuvarlanarak yazılması gerektiği belirtilmiştir. Bu bağlamda sosyal güvenlik mevzuatındaki
düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince
yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanmasının zorunlu olduğu
vurgulanmıştır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve
işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın
çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya
yuvarlanarak yazılması gerektiği açıklanmıştır. Diğer bir ifadeyle; ayni veya nakdi ayrımı
yapılmaksızın işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik ile bağlantılı kalemler için öngörülen
birim fiyat ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların da virgülden sonra
en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılması gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak
ulaşım, sigorta, vergi(KDV Hariç)resim, harç ve benzeri giderler teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 59
: 24.05.2017
: 2017/UH.III-1468
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
1.KISIM: 46 KİŞİ İLE HASTA YÖNLENDİME HİZMET ALIMI
Hasta Karşılama ve Yönlendirme Personeli (En az 2 yıllık Üniversite mezunu)Brüt Asgari
Ücretin (%7 SGP dâhil) %17 Fazlası
Hasta Karşılama ve Yönlendirme Personeli (En az 4 yıllık Üniversite mezunu)Brüt Asgari
Ücretin (%7 SGP dâhil) %22 Fazlası Kişi
8
Kişi
4
Hasta Karşılama ve Yönlendirme Personeli (En az lise ve dengi okul mezunu)Brüt Asgari
Ücretin (%7 SGP dâhil) %12 Fazlası 34 Kişi
ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİNDE
Hasta Karşılama ve Yönlendirme Personeli (En az lise ve dengi okul mezunu,Brüt Asgari
Ücretin (%7 SGP dâhil) %12 Fazlası 8 gün*14 Kişi
Hasta Karşılama ve Yönlendirme Personeli (En az 2 yıllık Üniversite mezunu, Brüt Asgari
Ücretin (%7 SGP dâhil) %17 Fazlası 8 gün*1 Kişi
…
3.Kısım:31 Kişi İle Teknik Servis Hizmet Alımı
İlgili Belge veya Sertifika Sahibi Brüt Asgari Ücretin (%7 SGP dâhil) %35 Fazlası 17
Kişi
İlgili Meslek Lisesi Mezunu Brüt Asgari Ücretin (%7 SGP dâhil) %40 Fazlası
2 yıllık ilgili MYO Mezunu Brüt Asgari Ücretin (%7 SGP dâhil) %50 Fazlası
En az 2 Yıllık ilgili MYO Mezunu Brüt Asgari Ücretin (%7 SGP dâhil) %60 Fazlası
8
Kişi
2
Kişi
3
Kişi
En az 4 Yıllık İlgili Üniversite Mezunu veya Bu Alanda Yüksek Lisans Yapmış Brüt
Asgari Ücretin (%7 SGP dâhil) %175 Fazlası Kişi
1
Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günlerinde
Elektrik Teknik Elemanı (İlgili Belge veya Sertisika Sahibi, Brüt Asg. Üct. %35
Fazlası SGP Dahil) 2 gün*1 Kişi
Elektrik Teknik Elemanı (İlgili Meslek Lisesi Mezunu, Brüt Asg. Üct. %40 Fazlası
SGP Dahil) 5 gün*1 Kişi
Elektrik Teknik Elemanı (İki Yıllık MYO Mezunu, Brüt Asg. Üct. %50 Fazlası SGP
Dahil) 1 gün*1 Kişi
Kaloriferci (İlgili Belge veya Sertifika Sahibi) 8 gün*1 Kişi
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
…
b) Yol bedeli (Tercüman Hizmeti Hariç) ayni olarak aylık çalışılan gün sayısı (26 Gün)
kadar; bir gidiş-bir geliş 52 binişlik olacak şekilde yüklenici tarafından Ankara Büyükşehir
Belediyesi-EGO'nun belirlediği bir tam bilet dikkate alınarak karşılanacak Personele ait
kartlara yükleme yapılacaktır. Raporlu ve izinli günler için bilet verilmeyecektir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
Cinsi ve miktarı teknik şartnamede belirtilen, iş kıyafetleri yüklenici tarafından karşılanacak
olup, söz konusu giderler sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 59
: 24.05.2017
: 2017/UH.III-1468
Söz konusu işte çalıştırılacak personel için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 dir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Şartname maddesinde, bahse konu ihalenin “46 kişi ile hasta
yönlendirme hizmet alımı” isimli kısmı kapsamında çalıştırılacak 46 personele ve “31 Kişi İle
Teknik Servis Hizmet Alımı” isimli kısmı kapsamında çalıştırılacak 31 personele ödenecek
ücrete ilişkin düzenlemelere yer verildiği görülmüştür. Bu kapsamda ihalenin bahse konu
kısımlarında çalıştırılacak her bir personele ait yol giderinin isteklilerce ayni olarak
karşılanacağı, bu doğrultuda Ankara Büyükşehir Belediyesi EGO Genel Müdürlüğü
tarafından belirlenen bir tam bilet ulaşım ücret tarifesi üzerinden hesaplama yapılması
gerektiği belirtilmiş olup söz konusu kısımlarda çalıştırılacak personel sayıları ile birim fiyat
teklif mektubu eki cetvelinde yer alan yol giderine ilişkin birim miktarın, İdari Şartname’nin
25.3.2’nci maddesinde yer alan düzenleme ile birlikte değerlendirildiğinde, yol giderlerinin
işçi sayısı üzerinden hesaplandığı tespit edilmiştir. (Şöyle ki; 46 kişi ile hasta yönlendirme
hizmet alımı” kısmında yer alan “yol gideri”; 46 kişi x 52 biniş x 6 ay =14.352
“31 kişi ile teknik servis hizmet alımı” kısmında yer alan “yol gideri”; 31 kişi x 52
biniş x 6 ay
=
9.672)
Bu çerçevede, uyuşmazlığa konu hususa bakıldığında;
Başvuru sahibine ait birim fiyat teklif cetvelinde, “46 kişi ile hasta yönlendirme
hizmet alımı” kısmında yer alan “yol gideri” isimli iş kaleminin
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Açıklaması 6
Edilen4
Birim Fiyat
2,118
3
Personelin Ayni Olarak
Karşılanacak Yol
adet
14.352,000
30.397,536
bedeli(Yürürlükteki KDV Hariç
Tam Bilet Fiyatı)
şeklinde,
“31 kişi ile teknik servis hizmet alımı” kısmında yer alan “yol gideri” isimli iş
kaleminin;
Personelin Ayni Olarak 20.485,296
5
adet
9.672,000
2,118
Karşılanacak Yol
bedeli(Yürürlükteki KDV Hariç
Tam Bilet Fiyatı)
şeklinde oluşturulduğu,
Söz konusu birim fiyat teklif cetvelinde, başvuru sahibinin teklif verdiği “46 kişi ile
hasta yönlendirme hizmet alımı” ile “31 kişi ile teknik servis hizmet alımı” kısmında yer alan
“yol bedeli” isimli iş kalemine ait birim fiyatın 2,118 TL, toplam tutarın ise sırasıyla
30.397,536 TL ve 20.485,296 TL olarak belirlendiği görülmüştür.
Bu bağlamda, yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları gereğince, işçi sayısı üzerinden
hesaplandığı tespit edilen yol giderinin birim fiyat ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu
bulunan tutarların da virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 59
: 24.05.2017
: 2017/UH.III-1468
yazılması gerektiği, ancak başvuru sahibinin birim fiyat teklif mektubu eki cetvelinde yol
giderlerine ilişkin yer verilen birim fiyat ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan
tutarların virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanmadığı görülmüş
olup söz konusu işlemin anılan Tebliğ açıklamasına aykırı olduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla
başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata herhangi bir
aykırılık bulunmadığından söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin iddiası temelde, kendi teklif fiyatlarından daha düşük teklif fiyatı
sunun isteklilerin teklif fiyatlarının toplam asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, bu
nedenle toplam asgari işçilik maliyetinin altında teklif fiyatı sunun isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine ilişkindir.
Söz konusu iddia ile ilgili görülen mevzuat hükümleri şöyledir:
Asgari işçilik maliyeti bileşenleri ile bu maliyet bileşenleri esasında yapılması gereken
işlem ve değerlendirmelere yönelik açıklamalara Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci
maddesinde yer verilmiştir. Bu kapsamda,
Anılan Tebliğ’in ”Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil
olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği,
bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en
az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik
giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 59
: 24.05.2017
: 2017/UH.III-1468
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına göre, personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu hizmetler olarak tanımlanmıştır.
Ayrıca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde istekliler tarafından
sunulan teklif bedellerinin yüklenici kârı ile birlikte asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı
ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ile sözleşme ve genel giderler olmak
üzere dört temel bileşenden oluşmakta olup asgari işçilik maliyetinin, ihale tarihinde
yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%)
fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine
ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas
alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplamından meydana
geldiği anlaşılmaktadır.
Öte yandan, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri
ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılacağı belirtilmiştir.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak
ulaşım, sigorta, vergi(KDV Hariç)resim, harç ve benzeri giderler teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
….
3.Kısım:31 Kişi İle Teknik Servis Hizmet Alımı
İlgili Belge veya Sertifika Sahibi Brüt Asgari Ücretin (%7 SGP dâhil) %35 Fazlası 17
Kişi
İlgili Meslek Lisesi Mezunu Brüt Asgari Ücretin (%7 SGP dâhil) %40 Fazlası
2 yıllık ilgili MYO Mezunu Brüt Asgari Ücretin (%7 SGP dâhil) %50 Fazlası
En az 2 Yıllık ilgili MYO Mezunu Brüt Asgari Ücretin (%7 SGP dâhil) %60 Fazlası
8
Kişi
2
Kişi
3
Kişi
En az 4 Yıllık İlgili Üniversite Mezunu veya Bu Alanda Yüksek Lisans Yapmış Brüt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 59
: 24.05.2017
: 2017/UH.III-1468
Asgari Ücretin (%7 SGP dâhil) %175 Fazlası
1
Kişi
Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günlerinde
Elektrik Teknik Elemanı (İlgili Belge veya Sertisika Sahibi, Brüt Asg. Üct. %35
Fazlası SGP Dahil) 2 gün*1 Kişi
Elektrik Teknik Elemanı (İlgili Meslek Lisesi Mezunu, Brüt Asg. Üct. %40 Fazlası
SGP Dahil) 5 gün*1 Kişi
Elektrik Teknik Elemanı (İki Yıllık MYO Mezunu, Brüt Asg. Üct. %50 Fazlası SGP
Dahil) 1 gün*1 Kişi
Kaloriferci (İlgili Belge veya Sertifika Sahibi) 8 gün*1 Kişi
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
a) Yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup,
bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarının
karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir.
İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
b) Yol bedeli (Tercüman Hizmeti Hariç) ayni olarak aylık çalışılan gün sayısı (26 Gün)
kadar; bir gidiş-bir geliş 52 binişlik olacak şekilde yüklenici tarafından Ankara Büyükşehir
Belediyesi-EGO'nun belirlediği bir tam bilet dikkate alınarak karşılanacak Personele ait
kartlara yükleme yapılacaktır. Raporlu ve izinli günler için bilet verilmeyecektir ...”
düzenlemesi yer almaktadır.
Diğer taraftan bahse konu ihalenin şikâyete konu edilen “31 kişi ile teknik servis
hizmet alımı” isimli kısmına ait birim fiyat teklif cetvelinin “…
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
İlgili Belge veya Sertifika Sahibi Ay
(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)
İlgili Meslek Lisesi Mezunu (Brüt Ay
asgari ücretin %40 fazlası)
2 yıllık ilgili MYO Mezunu (Brüt Ay
asgari ücretin %50 fazlası)
En az 2 Yıllık ilgili MYO Mezunu Ay
(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)
En az 4 Yıllık İlgili Üniversite Ay
Mezunu veya Bu Alanda Yüksek
17,00 6,000
8,00 6,000
2,00 6,000
3,00 6,000
1,00 6,000
Lisans Yapmış
(Brüt asgari
ücretin %175 fazlası)
I. ARA
TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı
Teklif
Tutarı
No Açıklaması 6
Edilen4
Birim Fiyat
1
Elektrik Teknik Elemanı (İlgili gün
Belge veya Sertisika Sahibi, Brüt
Asg. Üct. %35 Fazlası SGP
2,000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 59
: 24.05.2017
: 2017/UH.III-1468
Dahil)
2
3
Elektrik Teknik Elemanı (İlgili gün
Meslek Lisesi Mezunu, Brüt Asg.
Üct. %40 Fazlası SGP Dahil)
Elektrik Teknik Elemanı (İki Yıllık gün
MYO Mezunu, Brüt Asg. Üct.
%50 Fazlası SGP Dahil)
5,000
1,000
4
5
Kaloriferci (İlgili Belge veya gün
Sertifika Sahibi)
8,000
Personelin
Ayni
Olarak adet
Yol
9.672,000
Karşılanacak
bedeli(Yürürlükteki KDV Hariç
Tam Bilet Fiyatı)
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
…” şeklinde,
Teknik Şartname’nin “Tatil Günlerinde; Sağlık Tesisinde Çalıştırılacak Olan Teknik
Servis Personelinin Eğitim ve Maaş Durumlarına Göre Dağılımı”nı gösteren 7 numaralı
tablonun da aşağıdaki gibi düzenlendiği görülmüştür.
Personel Vasıfları Çalışacak ElemanlarınÇalışacak ElemanlaraÇalışacağı Resmi Tatil
Eğitim Durumları
Teknik İlgili Belge veyaBrüt Asgari Ücretin (%72
Verilecek Ücretler
Gün Savısı
Elektrik
Elemanı
sertifika sahibi
SGP dâhil) %35 Fazlası
LisesiBrüt Asgari Ücretin (%75
SGP dâhil) %40 Fazlası
ilgili
Meslek
Mezunu
2
yıllık ilgili MYOBrüt Asgari Ücretin (%71
İlgili Belge veya sertifikaBrüt Asgari Ücretin (%78
sahibi SGP dâhil) %35 Fazlası
Kaloriferci
Söz konusu ihaleye ait ihale dokümanında yapılan düzenlemeler uyarınca, ihale
konusu işin bahse konu kısmının Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78’inci
maddesinin birinci fıkrasında yer alan açıklamaya göre personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı olduğu anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen Şartname maddesinde, bahse konu ihalenin “31 Kişi İle Teknik
Servis Hizmet Alımı” kısmı kapsamında istihdam edilecek 31 personele ödenecek ücrete
ilişkin düzenlemelere yer verildiği görülmüş olup ihalenin söz konusu kısmında ulusal
bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak “kaloriferci” için İdari Şartname kapsamında
brüt asgari ücret üzerinden mi yoksa brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden mi
hesaplama yapılacağına ilişkin açık bir ifade yer verilmediği görülmüştür.
Bu hususun açıklığa kavuşturulması amacıyla İdari Şartname’nin 25.3.1’inci
maddesinde yer alan düzenlemeye bakıldığında, söz konusu kısımda çalıştırılacak “İlgili
Belge veya Sertifika Sahibi” tanımlamasının yer aldığı personel için brüt asgari ücretin %35
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 59
: 24.05.2017
: 2017/UH.III-1468
fazlası üzerinden bir hesaplama öngörüldüğü, söz konusu kısımda çalıştırılacak “kaloriferci”
için de “İlgili Belge veya sertifika sahibi” tanımlamasının kullanıldığı, ayrıca bahse konu
kısma ait Teknik Şartname’nin “Tatil Günlerinde; Sağlık Tesisinde Çalıştırılacak Olan Teknik
Servis Personelinin Eğitim ve Maaş Durumlarına Göre Dağılımı”nı gösteren 7 numaralı
tabloda ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak “kaloriferci” için açıkça brüt
asgari ücretin % 35 fazlası öngörüldüğü hususları bir arada değerlendirildiğinde, bahse konu
personele ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için brüt asgari ücretin
% 35 fazlası üzerinden hesaplama yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, ihalenin “31 Kişi İle Teknik Servis Hizmet Alımı” kısmına ilişkin
olarak, ihale dokümanı kapsamında yer alan maliyet giderlerine ilişkin düzenlemeler ve kamu
ihale mevzuatı hükümleri dikkate alınarak KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılmak
suretiyle yapılan hesaplama neticesinde % 4 sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam
asgari işçilik maliyetinin 609.009,56 TL olduğu tespit edilmiş olup başvuru sahibi tarafından
şikâyete konu edilen isteklilerin teklif bedellerinin 629.514,20 TL olduğu dikkate alındığında,
anılan istekliler tarafından toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunulmadığı
anlaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 59
: 24.05.2017
: 2017/UH.III-1468