Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Erzurum Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı
/
2017/61689-Personel Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2017/61689
Başvuru Sahibi
Fetih 1453 Sosyal Hizmetler San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Erzurum Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı
İşin Adı
Personel Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 53
: 31.05.2017
: 2017/UH.III-1519
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Fetih 1453 Sosyal Hizmetler San. ve Tic. A.Ş.,
Lalapaşa Mahallesi 50.Yıl Caddesi Kaynak Apt. No: 24/7 Yakutiye/ERZURUM
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzurum Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı,
Muratpaşa Mah. Merkez Yönetim Cad. 25100 Yakutiye/ERZURUM
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/61689 İhale Kayıt Numaralı “Personel Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Erzurum Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından
17.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Hizmet Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Fetih 1453 Sosyal Hizmetler San. ve Tic. A.Ş.nin 24.03.2017 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 28.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
06.04.2017 tarih ve 20847 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.04.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/887 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, eşit teklif puanlaması sonucunda kura yöntemiyle
ihale üzerinde bırakılan isteklinin ticari merkezinin esasen Erzurum olmadığı, bu nedenle
ilgili kriter bakımından puan almaması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinde
“(1)
Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden
fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda, ekonomik açıdan
en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla aşağıda belirtilen fiyat dışı unsurlar esas alınarak
değerlendirme yapılır. Bu çerçevede isteklilere;
a) İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim
belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde
4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması veya imzaladığı sözleşmelerin
toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha düşük olması durumunda
puan, yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı arasında olması durumunda
2
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 53
: 31.05.2017
: 2017/UH.III-1519
puan,
b) İsteklinin ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır
ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi
odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunması durumunda 1 puan,
…
verilir.
(2) Ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde birinci fıkra kapsamında puan alabilmek
için belirtilen kriterlerin tüm ortaklarca sağlanması gerekmektedir. Bu çerçevede, birinci
fıkranın (a) bendi kapsamında yapılacak değerlendirmede, tüm ortaklara ve bunların iş
deneyim belgesi kullanılan ortaklarına ait toplam sözleşme tutarı esas alınacak, (b)
bendindeki kriterin de tüm ortaklar tarafından sağlanması halinde ortak girişime puan
verilecektir.
(3) Birinci fıkrada yer alan kriterleri sağlayamayan isteklilere puan verilmez. Yapılan
değerlendirme sonucunda daha yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak belirlenir. Ancak bu değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması
durumunda, puanları eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle, ihale komisyonu tarafından
kura yöntemine başvurulur. Kura sonucunda tespit edilen istekliler, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenir.
(4) Birinci fıkranın (a) bendine ilişkin değerlendirmede ilan veya davet tarihi
itibariyle geçerli EKAP verileri; (b) bendine ilişkin değerlendirmede isteklinin teklifi
kapsamında sunulan belgeler esas alınır.
...
”
hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 70’inci maddesinde
“
70.1. Ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin
birden fazla istekli tarafından verilmesi durumunda, bu teklifler öncelikli olarak Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan kriterlere
göre puanlanacak ve en yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi,
en yüksek ikinci puana sahip istekli ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak belirlenecektir.
70.1.1.
…
70.1.2. Ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır
ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi
odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunmasına ilişkin değerlendirmede, isteklilerin
teklif kapsamında sundukları yeterlik belgelerinden gerekli bilgilerin edinilerek puanlama
yapılması gerekmektedir. İlgili belgelerde bir yıllık süreye ilişkin bilgi edinilememesi
durumunda Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfasından gerekli sorgulama yapılır.
Anılan sicil kayıtlarından da bu bilginin edinilememesi durumunda, sadece bu durumda olan
isteklilere ilgili belgeleri sunmaları amacıyla
3
iş gününden az olmamak üzere yeterli süre
verilerek değerlendirme yapılacaktır.
…
70.2. Puanlama sonucunda en yüksek puana sahip birden fazla isteklinin bulunması
durumunda, bunlar arasında kura yöntemine başvurulacaktır.
70.2.1. Kura işleminden önce idare tarafından eşit puan sahibi isteklilere davette
bulunulacak ve davet yazısında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespiti için kura
çekileceği bilgisi ile kuranın yeri ve saati belirtilecektir. İdare tarafından davet yapılması
yeterli olup kuranın yapılması için davet edilen isteklilerin katılımının beklenmesi zorunlu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 53
: 31.05.2017
: 2017/UH.III-1519
değildir.
70.2.2. Kura işlemi ihale komisyonu tarafından saydamlık ve güvenirlik ilkelerine
uygun biçimde yapılacaktır. İşlem sırasında ihale komisyonu üyeleri hazır bulunacak, eşit
teklif sahibi isteklilerin ticaret unvanları aynı özelliklere sahip kağıtlara yazılarak, kuraya
katılan istekliler huzurunda bir komisyon üyesi tarafından çekiliş yapılacaktır.
70.2.3. Puanlama sonucunda iki isteklinin eşit puana sahip olması durumunda
kuradan çıkan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, diğer istekli ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir. Ancak ikiden fazla isteklinin aynı puana
sahip olması durumunda iki kez kura çekilecektir. Bu durumda ilk çekilişte ekonomik açıdan
en avantajlı teklif sahibi istekli, ikinci çekilişte ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi istekli belirlenecektir.
70.2.4. Puanlanma sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
belirlenebilmesine rağmen, en yüksek ikinci puana sahip birden fazla istekli bulunması
durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibini belirlemek amacıyla bu
istekliler arasında kura yöntemine başvurulacaktır. açıklaması bulunmaktadır.
”
Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ve en
düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verildiği başvuruya konu ihalede, ihale
komisyonunca gerçekleştirilen puanlama işlemi neticesinde başvuru sahibi ile birlikte
Mehmet Ali Yılmaz
Ortak Girişiminin en yüksek puanı aldığı, bu nedenle ihale komisyonu tarafından kura
yöntemine başvurulduğu ve sonuç olarak ihalenin Mehmet Ali Yılmaz Necatibeyoğulları
-
Necatibeyoğulları İletişim ve İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi
-
İletişim ve İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibince, ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı gerçek kişi tacir
Mehmet Ali Yılmaz’ın ticari merkezinin ihalenin ilan edildiği 14.02.2017 tarihinden geriye
doğru en az bir yıldır ihaleyi yapan idarenin bulunduğu Erzurum ilinin mülki idari sınırları
içindeki ticaret ve/veya sanayi odasına kayıtlı bulunmadığı, dolayısıyla söz konusu isteklinin
ilgili kriterden puan alamaması gerektiği iddia edilmektedir.
Yaşanan uyuşmazlığın çözülebilmesi için bahse konu düzenlemede yer verilen “ticari
merkez” kavramından ihaleye katılan gerçek kişi tacirler bakımından ne anlaşılması gerektiği
hususunun ticaret mevzuatı çerçevesinde açıklığa kavuşturulması gerekmektedir.
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun;
11’inci maddesinin birinci fıkrasında
sınırı aşan düzeyde gelir sağlamayı hedef tutan faaliyetlerin devamlı ve bağımsız şekilde
yürütüldüğü işletmedir. hükmü,
“Ticari işletme, esnaf işletmesi için öngörülen
”
12’nci maddesinin birinci fıkrasında
işleten kişiye tacir denir. hükmü,
“Bir ticari işletmeyi, kısmen de olsa, kendi adına
”
24’üncü maddesinin birinci fıkrasında
gözetim ve denetiminde ticaret ve sanayi odaları veya ticaret odaları bünyesinde kurulacak
ticaret sicili müdürlükleri tarafından tutulur. hükmü,
“Ticaret sicili, Gümrük ve Ticaret Bakanlığının
…”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 53
: 31.05.2017
: 2017/UH.III-1519
27’nci maddesinin birinci fıkrasında
yapılır. Resen veya yetkili kurum veya kuruluşun bildirmesi üzerine yapılacak tescillere ilişkin
hükümler saklıdır. ... hükmü,
“Ticaret siciline tescil, kural olarak istem üzerine
”
31’inci maddesinde
de tescil olunur.
(2) Tescilin dayandığı olgu veya işlemler tamamen veya kısmen sona erer ya da
ortadan kalkarsa sicildeki kayıt da kısmen yahut tamamen silinir. hükmü,
“(1) Tescil edilmiş hususlarda meydana gelen her türlü değişiklik
”
32’nci maddesinde “(1) Sicil müdürü tescil için aranan kanuni şartların var olup
olmadığını incelemekle yükümlüdür.
(2) Tüzel kişilerin tescilinde, özellikle şirket sözleşmesinin, emredici hükümlere aykırı
olup olmadığı ve söz konusu sözleşmenin kanunun bulunmasını zorunluluk olarak öngördüğü
hükümleri içerip içermediği incelenir.
(3) Tescil edilecek hususların gerçeği tam olarak yansıtmaları, üçüncü kişilerde yanlış
izlenim yaratacak nitelik taşımamaları ve kamu düzenine aykırı olmamaları şarttır.
(4) Çözümü bir mahkeme kararına bağlı bulunan veya sicil müdürü tarafından kesin
olarak tescilinde duraksanan hususlar, ilgililerin istemi üzerine geçici olarak tescil olunur.
Ancak, ilgililer üç ay içinde mahkemeye başvurduklarını veya aralarında anlaştıklarını ispat
etmezlerse geçici tescil resen silinir. Mahkemeye başvurulduğu takdirde kesinleşmiş olan
hükmün sonucuna göre işlem yapılır.
”
hükmü,
35’inci maddesinde (1) Tescil işleminin dayanakları olan dilekçe, beyanname,
“
senetler, belgeler ve ilanları içeren gazeteler, üzerlerine sicil defterinin tarih ve numaraları
yazılarak sicil müdürlüğünce saklanır.
(2) Herkes ticaret sicilinin içeriğini ve müdürlükte saklanan tüm senet ve belgeleri
inceleyebileceği gibi giderini ödeyerek bunların onaylı suretlerini de alabilir. Bir hususun
sicilde kayıtlı olup olmadığına dair onaylı belge de istenebilir.
(3) Tescil edilen hususlar, kanun veya Kanunun 26 ncı maddesine göre çıkarılacak
yönetmelikte aksine bir hüküm bulunmadıkça ilan olunur.
(4) İlan, Türkiye genelinde sicil kayıtlarının ilanına özgü Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi ile yapılır hükmü,
”
37’nci maddesinin birinci fıkrasında
aykırılık bulunması hâlinde, tescil edilmiş olan gerçek durumu bildikleri ispat edilmediği
sürece, üçüncü kişilerin ilan edilen duruma güvenleri korunur. hükmü,
“Tescil kaydı ile ilan edilen durum arasında
”
39’uncu maddesinde
“(1) Her tacir, ticari işletmesine ilişkin işlemleri, ticaret
unvanıyla yapmak ve işletmesiyle ilgili senetlerle diğer belgeleri bu unvan altında imzalamak
zorundadır.
(2) Tescil edilen ticaret unvanı, ticari işletmenin görülebilecek bir yerine okunaklı bir
şekilde yazılır. Tacirin işletmesiyle ilgili olarak düzenlediği ticari mektuplarda ve ticari
defterlere yapılan kayıtların dayandığı belgelerde tacirin sicil numarası, ticaret unvanı,
işletmesinin merkezi ile tacir internet sitesi oluşturma yükümlülüğüne tabi ise tescil edilen
internet sitesinin adresi de gösterilir. ... hükmü,
”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 53
: 31.05.2017
: 2017/UH.III-1519
40’ıncı maddesinde
“
(1) Her tacir, ticari işletmenin açıldığı günden itibaren onbeş gün
içinde, ticari işletmesini ve seçtiği ticaret unvanını, işletme merkezinin bulunduğu yer ticaret
siciline tescil ve ilan ettirir.
(2) Her tacir kullanacağı ticaret unvanını ve bunun altına atacağı imzayı notere
onaylattırdıktan sonra sicil müdürlüğüne verir. Tacir tüzel kişi ise, unvanla birlikte onun
adına imzaya yetkili kimselerin imzaları da notere onaylattırılarak sicil müdürlüğüne verilir.
Gerçek kişi tacir ile tüzel kişi tacir adına imza atmaya yetkili kişi, ticaret unvanını ve bunun
altına atacağı imzayı, noter onayı şartı aranmaksızın ticaret sicili müdürü yahut yardımcısı
huzurunda yazılı beyanda bulunmak suretiyle de verebilir.
(3) Merkezi Türkiye’de bulunan ticari işletmelerin şubeleri de bulundukları yerin
ticaret siciline tescil ve ilan olunur. Ticaret unvanına ve imza örneklerine ilişkin birinci ve
ikinci fıkra hükümleri bu işletmelere de uygulanır. Kanunda aksine hüküm bulunmadıkça
merkezin bağlı olduğu sicile geçirilen kayıtlar şubenin bağlı bulunduğu sicile de tescil olunur.
Ancak, bu hususta şubenin bulunduğu yer sicil müdürlüğünün ayrı bir inceleme zorunluluğu
yoktur.
...” hükmü,
41’inci maddesinin birinci fıkrasında “Gerçek kişi olan tacirin ticaret unvanı 46 ncı
maddeye uygun olarak yapabileceği ekler ile kısaltılmadan yazılacak adı ve soyadından
oluşur. hükmü,
”
45’inci maddesinin birinci fıkrasında
sicil dairesinde daha önce tescil edilmiş bulunan diğer bir unvandan ayırt edilmesi için
gerekli olduğu takdirde, ek yapılır. hükmü,
“Bir ticaret unvanına Türkiye’nin herhangi bir
”
46’ncı maddesinde
“(1) Tacirin kimliği, işletmesinin genişliği, önemi ve finansal
durumu hakkında, üçüncü kişilerde yanlış bir görüşün oluşmasına sebep olacak nitelikte
bulunmamak, gerçeğe ve kamu düzenine aykırı olmamak şartıyla; her ticaret unvanına,
işletmenin özelliklerini belirten veya unvanda yer alan kişilerin kimliklerini gösteren ya da
hayalî adlardan ibaret olan ekler yapılabilir.
(2) Tek başlarına ticaret yapan gerçek kişiler ticaret unvanlarına bir şirketin var
olduğu izlenimini uyandıracak ekler yapamazlar.
…”
hükmü,
48’inci maddesinde
“
(1) Her şube, kendi merkezinin ticaret unvanını, şube olduğunu
belirterek kullanmak zorundadır. Bu unvana şube ile ilgili ekler yapılabilir.
(2) 41 ve 45 inci maddeler şubenin ticaret unvanı hakkında da uygulanır.
…”
hükmü,
51’inci maddesinde
“
(1) Bütün mahkemeler, memurlar, ticaret ve sanayi odaları,
noterler ve Türk Patent Enstitüsü görevlerini yaparlarken bir ticaret unvanının tescil
edilmediğini, kanun hükümlerine aykırı olarak tescil edildiğini veya kullanıldığını
öğrenirlerse durumu yetkili makamlara bildirmek zorundadırlar.
(2) 39 ilâ 45 inci veya 48 inci maddeleri ihlal edenler, ikibin Türk Lirası idari para
cezasıyla cezalandırılır.
(3) 46 ncı maddeyi ihlal edenler veya 49 uncu maddeye aykırı olarak ticaret unvanını
devredenlerle devralan ve kullananlar, üç aydan iki yıla kadar hapis veya adli para cezasıyla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 53
: 31.05.2017
: 2017/UH.III-1519
cezalandırılır hükmü,
”
53’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İşletme sahibi ile ilgili olmaksızın doğrudan
doğruya işletmeyi tanıtmak ve benzer işletmelerden ayırt etmek için kullanılan adların da
sahipleri tarafından tescil ettirilmesi gerekir. Tescil edilen işletme adları hakkında da 38, 45,
47, 50, 51 ve 52 nci maddeler uygulanır. hükmü yer almaktadır.
”
Ticaret Sicili Yönetmeliği’nin;
42’nci maddesinde
“(1)Her tacir, bir ticaret unvanı seçmeye ve kullanmaya,
işletmesini ve unvanını tescil ettirmeye mecburdur.
(2) Her tacirin kullanacağı ticaret unvanını ve bunun altına atacağı imzayı, tacir tüzel
kişi ise, unvanla birlikte onun adına imzaya yetkili kimselerin imzalarını notere onaylatması
zorunludur.
…”
hükmü,
44’üncü maddesinde
“
(1) Bir ticaret unvanına, şube unvanı da dahil olmak üzere,
Türkiye’nin herhangi bir sicil dairesinde daha önce tescil edilmiş bulunan diğer bir unvandan
ayırt edilmesi için gerekli olduğu takdirde ek yapılır.
(2) Tacirin kimliği, işletmesinin genişliği, önemi ve finansal durumu hakkında, üçüncü
kişilerde yanlış bir görüşün oluşmasına sebep olacak nitelikte bulunmamak, gerçeğe ve kamu
düzenine aykırı olmamak şartıyla; her ticaret unvanına, işletmenin özelliklerini belirten veya
unvanda yer alan kişilerin kimliklerini gösteren ya da hayali adlardan ibaret olan ekler
yapılabilir.
(3) Gerçek kişi tacirlerin faaliyet konuları birbirinden farklı olan birden çok ticari
işletmesinin bulunması halinde, ticaret unvanına her işletme dolayısıyla ayırt edici ilaveler
yapılarak tescil olunur.
…”
hükmü,
50’nci maddesinin birinci fıkrasında “Gerçek kişilere ait ticari işletmelerde aşağıdaki
olgular tescil edilir:
a) Ticaret unvanı.
b) MERSİS numarası.
c) İşletme konusu.
ç) İşletme sahibinin adı ve soyadı, vatandaşlığı, yerleşim yeri ve kimlik numarası.
d) İşletmenin merkezi.
e) Varsa temsilcinin adı ve soyadı, yerleşim yeri, kimlik numarası ve temsil yetkisinin
kapsamı.
f) Varsa tahsis edilen sermaye. hükmü bulunmaktadır.
”
Aktarılan hükümlerden, ticaret mevzuatında “ticari merkez” kavramının yer almadığı
anlaşılmaktadır. Bu bakımdan, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü
maddesinde yer verilen “ticari merkez” ibaresinden, gerçek kişi tacirler bakımından, gerçek
kişi tacirin işlettiği ticari işletmenin merkezinin anlaşılması gerekmektedir.
Öte yandan, Türk Ticaret Kanunu’nda “ticari işletmenin merkezi” kavramı da
tanımlanmamış, unsurları ortaya konulmamış, ticari işletmenin merkezinin neresi olduğu ya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 53
: 31.05.2017
: 2017/UH.III-1519
da olabileceği belirlenmemiştir. Bununla birlikte, doktrinde ticari işletmenin merkezi,
işletmenin idari, hukuki ve ticari faaliyetlerinin toplandığı yer olarak tanımlanmaktadır.
“
”
Bir ticari işletmenin birden fazla şubesi olabilirse de, ticari işletmenin merkezi tektir.
Ancak bir tacirin birden fazla ticari işletmesi bulunabilir. Bir tacirin birbirinden ayrı ticari
işletmelerinin var olabilmesi için, her işletmenin idaresinde tam bir bağımsızlık olması,
işletmeler arasında şube
–
merkez ilişkisinin bulunmaması gerekir. Ancak böyle bir
bağımsızlık halinde ayrı ayrı ticari işletmelerden ve işletmelerin ayrı ayrı merkezlerinden söz
edilebilir.
Tacirin tüm ticari faaliyetlerini aynı ticaret unvanı altında yürütmesi mümkün olduğu
gibi, her işletmesi için kanunen zorunlu olan kısmı aynı kalmak şartıyla, çeşitli ekler koyarak
ayrı ayrı ticaret unvanı almasına ve kullanmasına bir engel yoktur.
Bu açıdan değerlendirme yapıldığında, birden çok ticari işletmesi bulunan gerçek kişi
tacirlerin hangi ticari işletmesiyle ihaleye katıldıkları hususunun ticari merkezin tespiti
bakımından önem taşıdığı sonucuna ulaşılmıştır.
Bu çerçevede başvuruya konu ihale özelinde yapılan incelemede, tarafımızca yazışma
yapılan kurum ve kuruluşlarca ve idarece gönderilen, ayrıca ticaret sicili gazetesinin internet
sitesi üzerinden tarafımızca temin edilen bilgi ve belgelerden; ihale üzerinde bırakılan iş
ortaklığının pilot ortağı gerçek kişi tacir Mehmet Ali Yılmaz’ın;
i) Adı ve soyadına herhangi bir ek ilave etmeksizin kullandığı ticaret unvanı altında
işlettiği, Erzurum Ticaret Sicili Müdürlüğü bünyesinde kayıtlı, 126-20563 ÇAT sicil numaralı
bir ticari işletmesinin bulunduğu, bahse konu kaydın ilan çıkış tarihinin 25.09.2009 olduğu,
söz konusu işletmenin meşgalesinin “inşaat, taahhüt, posta dağıtım hizmetleri, temizlik
hizmetleri, taşımacılık, hasta yönlendirme ve otomasyon hizmetleri” şeklinde belirtildiği,
bahse konu kaydın herhangi bir şekilde terkin edilmediği,
ii) Adı ve soyadının yanı sıra “Necati Beyoğulları” ibaresinin de yer aldığı ticaret
unvanı altında işlettiği, Körfez Ticaret Sicili Müdürlüğü bünyesinde kayıtlı, 3817 sicil
numaralı bir ticari işletmesinin bulunduğu, bahse konu kaydın ilan çıkış tarihinin 29.12.2014
olduğu, söz konusu işletmenin faaliyet konusunun “inşaat, taahhüt, araç kiralama, posta
dağıtımı ve temizlik hizmetleri” şeklinde ifade edildiği, bu kaydın 27.03.2017 tarihinde terkin
edildiği anlaşılmıştır.
Uyuşmazlığa konu tacir Mehmet Ali Yılmaz tarafından, Körfez Ticaret Sicili
Müdürlüğüne yaptırılan kayıtta bir ticari işletmenin şubesi olduğuna dair herhangi bir bilginin
yer almadığı, söz konusu kaydın yeni kuruluş kaydı olduğu, ancak, ticaret mevzuatında bir
tacir tarafından bir ticari işletme için yapılan kaydın farklı bir işletme için daha önce yapılmış
herhangi bir kaydı etkisiz kılacağına ilişkin bir hüküm bulunmadığından, Erzurum Ticaret
Sicili Müdürlüğündeki kaydın terkin edilmediği müddetçe faal olduğu, Erzurum Ticaret Sicili
Müdürlüğünde kayıtlı ticari işletmenin terkin edildiğine veya merkezin nakledildiğine ilişkin
herhangi bir bilgi veya belgenin de eldeki dokümanlar kapsamında yer almadığı
anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 53
: 31.05.2017
: 2017/UH.III-1519
Dolayısıyla, başvuruya konu ihaleye Mehmet Ali Yılmaz unvanıyla iştirak eden söz
konusu gerçek kişi tacirin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü
maddesi uyarınca yapılan puanlamada Erzurum Ticaret Sicili Müdürlüğünde kayıtlı ticari
işletmesi üzerinden değerlendirmeye tabi tutulması gerektiği anlaşıldığından, ticari
merkezinin ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıldır ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin
mülki idari sınırları içindeki ticaret odasına kayıtlı bulunduğu anlaşılan söz konusu tacirin
ilgili puanlama kriterini karşıladığı sonucuna ulaşılmış, iddia yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi