Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şanlıurfa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
/
2017/76066-İş Makinesi, Kamyon, Araç Kiralama ve Nakliye Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2017/76066
Başvuru Sahibi
Lider İnş. Temz. Gıda Nak. Peyzaj Özel Güv. Sis. Taah. Otomotiv İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Şanlıurfa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
İş Makinesi, Kamyon, Araç Kiralama ve Nakliye Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 62
: 31.05.2017
: 2017/UH.III-1528
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Lider İnş. Temz. Gıda Nak. Peyzaj Özel Güv. Sis. Taah. Otomotiv İth. İhr. San. ve Tic. Ltd.
Şti.,
Selahaddin Eyyübi Mah. 212 Sok. Asoğlu Apt. Altı No: 23/6 Haliliye/ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şanlıurfa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,
Paşabağı Mah. Adalet Cad. Konak Plaza No: 17/6 Haliliye/ŞANLIURFA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/76066 İhale Kayıt Numaralı “İş Makinesi, Kamyon, Araç Kiralama ve Nakliye Hizmet
Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şanlıurfa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından
24.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İş Makinesi, Kamyon, Araç
Kiralama ve Nakliye Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Lider İnş. Temz. Gıda Nak.
Peyzaj Özel Güv. Sis. Taah. Otomotiv İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.04.2017 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.05.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 08.05.2017 tarih ve 26995 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.05.2017 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1180 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İki kısımdan oluşan ihalenin 1. kısmı ile ilgili olarak ihale üzerine bırakılan isteklinin
aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı şöyle ki;
Araçlarla ve iş makineleri ile ilgili ruhsatların aşırı düşük teklif açıklamaları ekinde
sunulmadığı,
Araçlara ve iş makinelerinin bakım onarım bedellerinin fiyatlara dahil edilmediği,
Damperli kamyon ve nakliye kalemine ilişkin olarak araçların yakıt tüketim
miktarlarını gösteren araç kataloglarının sunulmadığı, yakıt bedellerinin EPDK fiyatlarına
uygun olması gerektiği,
Kamyon ve minibüslere ait sigorta ve muayene bedellerine ilişkin belgelerin yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 62
: 31.05.2017
: 2017/UH.III-1528
almadığı,
İdare tarafından şikayete verilen cevap yazısında bakım onarım, yakıt gideri, işçilik
gideri ve MTV giderlerinin açıklandığı belirtilirken, araçların amortisman veya kira
bedellerinin bulunduğuna dair bir değerlendirme yapılmadığı,
Şoförlere ait işçilik bedellerinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, yapılan
açıklamaların eksik olduğu gerçeği yansıtmadığı ve teklif edilen fiyat ile söz konusu işin
yapılmasının mümkün olmadığı,
Ayrıca aşırı düşük teklif açıklama yazısının pilot ve özel ortakların biri tarafından
imzalanıp kaşelendiği diğer özel ortağın imzasının ve kaşesinin eksik olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu ihale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
…
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 62
: 31.05.2017
: 2017/UH.III-1528
anlaşılan isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı
R
değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 62
: 31.05.2017
: 2017/UH.III-1528
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
…
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 62
: 31.05.2017
: 2017/UH.III-1528
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul
edilmeyecektir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin
bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık
değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2‘nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: İş Makinesi, Kamyon, Araç Kiralama ve Nakliye Hizmet Alım İşi
b) Miktarı ve türü: 20 ad. Greyder, 13 Ad. Ekskavatör, 25 Ad. Arazöz, 21 Ad. Silindir, 16 Ad.
Minibüs,30 Ad. Kamyon, 3 Ad. Traktör, Asfalt Astar Nakli 460 sefer, Kamyon İle Malzeme
Nakli 4875000 Km , 13 Ad. loder,2 ad. Treyler, 3 ad. Distribütor,2 ad. Dozer
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Şanlıurfa İl Sınırları
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Teknik şartnamede belirtilen Araç takip sistemi, mobil dataya ait giderler, Personel
giderleri
,
(Operatör, Şoför )Amortisman, Bakım onarım, Teknik Şartnamede yakıtlı olan
araçlara ait Akaryakıtı ,Teknik şartnamede belirtilen diğer giderler ve her türlü vergi,
ve benzeri giderler ile her türlü sigorta giderleri teklif edilecek fiyata dahildir
,
harç
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 62
: 31.05.2017
: 2017/UH.III-1528
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. % 2” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.
“
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. İsteklilerin
tekliflerinin aşırı düşük olduğunun idarece tespit edilmesi halinde, aşağıdaki maliyet
bileşenlerine ilişkin olarak (kamu ihale tebliğine uygun şekilde) açıklama vereceklerdir.
Maliyet bileşenleri:
1-Şoför
2-Muavin
3-Akaryakıt
4-Araç amortisman gideri
5-Bakım
6-MTV
7-SGK gideri
Sınır Değer Hesabında R=0,86 olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’de ihalede kullanılacak olan araçlar ve iş makineleri ile ilgili
özelliklere ve düzenlemelere yer verildiği, ihaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde ise 21
adet iş kalemine ilişkin olarak birim ve miktarlara yer verildiği görülmüştür.
İki kısımdan oluşan ihalenin 24.03.2017 tarihinde yapıldığı, 21 adet doküman
alındığı/indirildiği, ihalenin 2’nci kısmının 11.04.2017 tarihli ilk ihale komisyonu kararı ile iş
programının değişmesi, devam eden diğer iş makineleri ihaleleri ve tasarruf tedbirleri birlikte
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 62
: 31.05.2017
: 2017/UH.III-1528
değerlendirilerek iptal edildiği, ihalenin 1’inci kısmı ile ilgili olarak ise başvuru sahibinin
teklifinin iş deneyimi tutarının teklif tutarına göre sağlaması gereken asgari tutarı
karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Günaylar Pet. Mad. San. ve Tic.
Ltd. Şti.
teklif olarak belirlendiği, söz konusu kısmın ise aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan
Osman Dağ Mustafa Kaya MEBAY Tem Taş İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde
-
Sünnetçioğlu İnş. Nak Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan ikinci avantajlı
-
-
bırakıldığı görülmüştür. Ancak başvuru sahibinin idareye yaptığı şikayet başvurusu
sonucunda teklifinin değerlendirmeye alındığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin idareye yaptığı şikayet başvurusunda yer alan diğer iddiası ise
ihalenin 1’inci kısmı ile ilgili olarak ihale üzerine bırakılan isteklinin yaptığı aşırı düşük teklif
açıklamalarının uygun olmadığı şeklindedir.
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı şeklindeki ihale ile ilgili olarak
geçerli teklifler üzerinden sınır değerin 20.564.643,93 TL olarak hesaplandığı, teklifi sınır
değerin altında bulunan istekliden İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi gereği aşırı düşük
teklif açıklamasında bulunması istenildiği, bu bağlamda 27.03.2017 tarihinde EKAP
üzerinden iş ortaklığına “…İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde belirtilen maliyet
bileşenleri ile ilgili açıklamalarınızı Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak ve belgeleri
ile birlikte 31.03.2017 tarihine kadar ulaştırmanız gerekmektedir….” şeklinde yazı ile
bildirildiği, İş Ortaklığı’nın 1’inci kısma yönelik olan 19.139.950,00 TL tutarlı teklifini bilgi
ve belgelerle açıkladığı görülmüştür.
İhale üzerine bırakılan isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamaları
incelendiğinde, söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı
olduğu için KİK İşçilik Hesaplama Modülünün kullanım zorunluluğu olmamakla birlikte
istekli tarafından modül kullanılarak 178 adet operatör/şoför için işin süresinin 350 gün
olduğu dikkate alınarak sözleşme ve genel giderler dahil olan ücret esas alınarak toplam
4.703.027,00 TL işçilik maliyeti öngörüldüğü (sözleşme ve genel giderler dahil aylık 1
kişinin ücreti 2.264,54 TL, günlük 75,49 TL, 178 işçi×350 gün×75,49 TL
=
4.703.027,00
TL), ayrıca İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde muavin öngörülmüş olup, İdari
Şartname’de ve Teknik Şartname’de muavin çalıştırılmasına yönelik bir düzenlenme ve gider
yer almadığından muavin maliyeti hesaplanmadığı, şoför ve operatör olarak işçilik maliyeti
hesaplamalarının belirtildiği,
64 adet araç için muayene ve motorlu taşıtlar vergisi giderlerinin hesaplandığı,
TÜVTÜRK’ten alınmış TÜVTÜRK egzoz gazı, emisyon ölçüm fiyatı ve araç muayene fiyat
listesi, maliye bakanlığının motorlu taşıtlar vergisini gösterir bilgi ve belgelerinin ekte yer
aldığı, ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara ilişkin olarak Cihanbey Tem. Tur. İnş. Güv.
San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınmış fiyat teklifinin sunulduğu,
Söz konusu araçlarla ilgili olarak araç takip sistemi cihazları ile ilgili ARVENTO
Şanlıurfa yetkili bayisi Hakan Tatar’dan (Zaman Ticaret) alınan fiyat teklifi sunulduğu,
Ford Cargo marka kamyonların 100 km/22 LT yakıt tükettikleri, kamyonlar için
kullanılacak yakıtların (motorin) Eyyüp Petrol İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasından litre
birim fiyatı KDV hariç 3,90 TL olarak fiyat teklifi alındığı, ilgili yakıt fiyatına yönelik fiyat
teklifinin ekinde Türkiye Petrol Ofisi’nin pompa satış fiyatını gösterir tablosunu sunduğu ve
alınan fiyat teklifindeki 3,90 TL ile aynı olduğu görülmekle birlikte, EPDK internet
sitesinden yapılan incelemede Şanlıurfa ili için motorin fiyatlarının ihale ilanı ve ihale tarihi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 62
: 31.05.2017
: 2017/UH.III-1528
arasındaki pompa satış fiyatları KDV hariç olarak hesaplandığında 3,88 TL ile 4,01 TL
arasında değiştiğinin görüldüğü, istekli tarafından EPDK fiyat listesindeki motorin
fiyatlarının altında teklif verilmediği görüldüğünden akaryakıta ilişkin olan açıklamaların
uygun bulunduğu,
Özetle; kullanılacak olan iş makinesi ve araçların kiralandıkları, kendi malı olmadığı
bu nedenle ruhsatlarının sunulmasına gerek bulunmadığı, kiralama giderlerini gösterir fiyat
teklifinin mevzuata uygun olarak alındığı, bakım giderlerini de aynı şekilde fiyat teklifi alarak
açıklandığı, araçlara ait muayene, egzoz, MTV giderlerini, sefer, km, toplam yakıt
tüketimlerini gösterir açıklamaları sunduğu, işçilik giderlerine yönelik asgari işçilik gideri
altında teklif verilmediği, sözleşme ve genel giderlerin %2 olarak açıklandığı, isteklinin
açıklanması istenilen 18.552.320,89 TL’lik kısmı açıkladığı kar ve diğer giderler için
öngördüğü tutar ile birlikte toplam teklif tutarı olan 19.139.950,00 TL’yi açıkladığı yapılan
açıklamaların yukarıda yer alan Tebliğ açıklamalarına ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak yapıldığı görülmüştür.
Ayrıca aşırı düşük teklif açıklama yazısının pilot ve özel ortakların biri tarafından
imzalanıp kaşelendiği diğer özel ortağın imzasının ve kaşesinin eksik olduğu iddiası ile ilgili
olarak yapılan incelemede ise;
İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte olan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “İş ortaklığı” başlıklı 32’nci maddesinde “(1) Birden fazla gerçek veya tüzel
kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle her türlü ihaleye katılabilir.
(2) İş ortaklığını oluşturanlar, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak
üzere ortaklık yapar.
(3) İş ortaklığı, başvuru veya teklifiyle birlikte pilot ortağın da belirlendiği İş
Ortaklığı Beyannamesini vermek zorundadır.
(4) İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek
zorundadır. Ancak bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre
daha fazla hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş
ortaklığında ise bu ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenir. Ortakların hisse oranları İş
Ortaklığı Beyannamesinde gösterilir.
(5) İş ortaklıklarının ihaleye katılabilmek için sunacakları belgelerin belirlenmesinde
ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmede, bu Yönetmeliğin İkinci Kısmında yer alan
düzenlemeler esas alınır.
(6) İhalenin iş ortaklığı üzerinde kalması halinde iş ortaklığı tarafından, sözleşmenin
imzalanmasından önce noter onaylı ortaklık sözleşmesinin idareye verilmesi zorunludur. Bu
sözleşmede, ortakların hisse oranları ve pilot ortak ile diğer ortakların işin yerine
getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu olduğu açıkça belirtilir” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü
maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart
formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 62
: 31.05.2017
: 2017/UH.III-1528
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların
olması.
tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık
gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar.
Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin
toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü bulunmaktadır.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri
7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında
sunmaları gerekir:
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
…
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi
…
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde
yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından,
iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip
ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale konusu işe ait ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen iş
ortaklığı beyannamesine aşağıda yer verilmiştir.
“İhale kayıt numarası: 2017/76066
ŞANLIURFA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ FEN İŞLERİ DAİRE BAŞKANLIĞI
tarafından ihaleye çıkarılmış bulunan İş Makinesi, Kamyon, Araç Kiralama ve Nakliye
Hizmet Alım İşi işine müşterek teklif vermek ve söz konusu iş uhdemize ihale olunduğu
takdirde sözleşme aktedilerek işin ifası ve bitirilmesi amacı ile, özel bir ortaklık kurmuş
bulunuyoruz. İhalenin üzerimizde kalması halinde ortaklık sözleşmesi, sözleşme
imzalanmadan önce noterliğe tasdik ettirilerek idareye verilecektir. İş ortaklığımızın pilot
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 62
: 31.05.2017
: 2017/UH.III-1528
ortağı, işin bitimine kadar [pilot ortağın adı]’ dır.
Pilot ortağın iş ortaklığımızı her konuda temsile tam yetkili olduğunu, vermiş
olduğumuz müşterek teklif neticesinde iş üzerimizde kaldığı takdirde sözleşmenin bütün
ortaklarca müştereken imza edileceğini ve akdedilecek sözleşme ile ilgili diğer bütün
hususlarda pilot olarak göstermiş olduğumuz ortağımızın, ortaklığımız nam ve hesabına
hareket etmeye tam yetkili olacağını, her birimizin akdolunacak sözleşmenin konusuna ve
kapsamına girecek işlerin ve taahhütlerin ve sözleşmeden doğup da ortaklığımıza yönelecek
yükümlülüklerin yerine getirilmesinden müştereken ve müteselsilen sorumlu olacağımızı ve iş
sonuna kadar kurduğumuz özel ortaklıktan ayrılmayacağımızı; aksi takdirde sözleşmenin
feshi, kesin teminatın gelir kaydı hususlarında ŞANLIURFA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ
FEN İŞLERİ DAİRE BAŞKANLIĞI yetkili olacağını, sözleşme konusu işin
tamamlanmasından önce pilot ortak dışındaki ortaklardan herhangi birinin ölümü, iflası, ağır
hastalığı, tutukluluğu veya özgürlüğü kısıtlayıcı bir cezaya mahkum olması veya dağılması
gibi durumlarda, pilot ortak ve iş ortaklığının geri kalan diğer ortaklarının teminat da dahil
işin bütün yükümlülüklerini ve sorumluluklarını üzerine alacağını ve işi bitireceğini, beyan,
kabul ve taahhüt ederiz.
Sıra Ortağın
Adı
ve TC Kimlik Numarası (Gerçek Ortaklık
No Soyadı/Ticaret Unvanı Kişi)/Vergi
(Tüzel Kişi)
Kimlik
Numarası Oranı
Adresi
Pilot Özel Ortak
İmza
Özel Ortak
Özel Ortak
Ortak
İmza
İmza
İmza
“
Osman DAĞ-Mustafa KAYA-MEBAY Tem Taş İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
tarafından ihale tarihinde sunulan iş ortaklığı beyannamesinde Osman DAĞ’ın %34 ortaklık
oranı ile pilot ortak, Mustafa KAYA ve MEBAY Tem Taş İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise
%33’er ortaklık oranı ile özel ortaklar olduğu anlaşılmış, istekli tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklamalarının ise pilot ortak ve özel ortaklardan MEBAY Tem Taş İnş. San.
Tic. Ltd. Şti. tarafından imzalandığı görülmüştür.
Aktarılan mevzuat hükümleri doğrultusunda yapılan değerlendirme sonucunda,
ihalelere ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması ve ihale üzerinde bırakılan yüklenicinin
ortak girişim olması durumunda, sözleşmenin ortak girişimi oluşturan tüm ortaklarca
imzalanması gerekmektedir.
Yönetmelik’in yukarıda aktarılan ilgili maddelerinde, idarece yeterlik değerlendirmesi
kapsamında istenebilecek bilgi ve belgeler belirtilirken, bu bilgi ve belgelerin ortak
girişimlerce sunulması açısından ortak girişimlerin özel durumu göz önünde tutularak
düzenlemeler yapılmıştır. Bu çerçevede, Uygulama Yönetmeliklerinde, yeterliği tevsik
amacıyla sunulacak bilgi ve belgelerden hangilerinin ortak girişimi oluşturan ortakların her
biri tarafından sunulması gerektiği, hangilerinin ise sadece bir ortak tarafından veya
müştereken sunulmasının yeterli olacağı belirtilmiştir.
Aynı zamanda ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 7.1.2.f maddesine göre isteklinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 62
: 31.05.2017
: 2017/UH.III-1528
ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı
beyannamesini sunmak zorunda oldukları ifade edilmiştir. Yukarıda yer verilen iş ortaklığı
beyannamesinde pilot ortağın her konuda İş Ortaklığını temsile yetkili olduğu, ihalenin İş
Ortaklığı üzerinde kalması halinde sözleşmenin bütün ortaklarca müştereken imza edileceği
ve akdedilecek sözleşme ile ilgili diğer bütün hususlarda pilot olarak gösterilmiş olan ortağın,
ortaklığın nam ve hesabına hareket etmeye tam yetkili olacağı, diğer ortakların akdolunacak
sözleşmenin konusuna ve kapsamına girecek işlerin ve taahhütlerin ve sözleşmeden doğup da
ortaklığa yönelecek yükümlülüklerin yerine getirilmesinden müştereken ve müteselsilen
sorumlu olacağı ve ortakların iş sonuna kadar kurulan özel ortaklıktan ayrılmayacağı ifade
edilmiştir.
Bu bağlamda başvuru sahibinin, ihale üzerine bırakılan İş Ortaklığı tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının özel ortaklardan birinin imza ve kaşesinin eksik
olduğu nedeniyle geçersiz olması gerektiği yönündeki iddiası da uygun bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi