2017/UH.III-1530 - Kamu İhale Kararı - 01/06/2017-31/05/2018 Tarihleri Arası İçin Tmo Merkez, Ek Tesisler ile Taşra Teşkilatı Tesis, Binalarının Temizlik ve Diğer İşleri İçin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/026

: 64

: 31.05.2017

: 2017/UH.III-1530

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Yeni Vizyon Pro. İnsan Kaynakları Sosyal Hizmetleri İnş. Araç Kir. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti,

İvedik OSB Mah. 2269. Cad. 88 Oto Sanayi Sitesi 2. Bölge No: 32 Yenimahalle/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

Namık Kemal Mahallesi Milli Müdafaa Caddesi No: 18 06420 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/92406 İhale Kayıt Numaralı “01/06/2017-31/05/2018 Tarihleri Arası İçin Tmo Merkez,

Ek Tesisler ile Taşra Teşkilatı Tesis, Binalarının Temizlik ve Diğer İşleri İçin” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı

tarafından 10.04.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “01/06/2017-31/05/2018

Tarihleri Arası İçin TMO Merkez, Ek Tesisler ile Taşra Teşkilatı Tesis, Binalarının Temizlik

ve Diğer İşleri İçin” ihalesine ilişkin olarak Yeni Vizyon Pro. İnsan Kaynakları Sosyal

Hizmetleri İnş. Araç Kir. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 04.05.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

15.05.2017 tarih ve 28314 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.05.2017 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1264 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece yanlış değerlendirildiği, açıklamalarında

yer alan fiyat teklifinin EK.O

-6

dayanak alınarak düzenlendiği ,dolayısıyla idarenin EK.O-5

belgesi sunmuş gibi işçilik ve malzeme gideri şeklinde değerlendirme yapmasının yerinde

olmadığı, açıklamalarında bir işçinin

1

saatte kaç m²alanı temizleyebileceği tespitinin

mümkün olmadığı, hesaplamanın 1 m²dış cephe temizliği üzerinden yapılması gerektiği,

tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği,

2) İhale üzerinde bırakılan Bora Kurumsal Hiz. İnş. Tur. Gı. Mob. Taş. San. ve Tic.

Ltd. Şti. ile Dörtel Sosyal Hizmetler Sağlık İnşaat Taşımacılık İthalat İhracat Sanayi ve

Ticaret Limited Şirketinin aynı adreste faaliyet gösterdiği, isteklilerin adres numaraları farklı

olsa da SS. Özankara Gıda İhtiyaç ve Toptan İşyerleri Sitesi planlarına göre numaraya bağlı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/026

: 64

: 31.05.2017

: 2017/UH.III-1530

daire planlamalarının yapılmadığı, bu durumun site yönetimi tarafından da doğrulandığı,

mevcut isteklilerin faaliyetlerini 116 numara altında gerçekleştirdiği, her ne kadar iki şirket

ayrı tüzel kişiliklerden oluşsa da, ortakları, telefon ve faks numaralarının birbirinden farklı

olması, aynı binada faaliyet sürdürmelerinden dolayı birbirlerinin teklifinden haberdar

olmamalarının mümkün olmadığı, alternatif teklif verme durumunun ortaya çıktığı ve söz

konusu isteklilerin 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesi uyarınca yasak fiil ve davranışlarda

bulundukları iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihalenin tesis, binalarının temizlik ve diğer işleri hizmet alımı olduğu,

10.04.2017 tarihinde yapılan ihaleye 20 isteklinin teklif vererek katıldığı, 5 isteklinin

teklifinin çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin altında teklif veren

10 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, 9 isteklinin açıklama sunduğu,

başvuru sahibi Yeni Vizyon Prodüksiyon İnsan Kaynakları Sos. Hiz. İnş. Arç. Kir. Hiz. San.

ve Tic. Ltd. Şti., Çınar Turizm Taşımacılık İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., İl-Ke Temizlik Yem.

Pers. Hiz. İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti., Paşam Hizmet Kuyumculuk İnşaat Gıda İthalat ve İhracat

Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Harlas İnşaat Temiz. Güven. Gıd. Nak. Taah. Tic. Ltd.

Şti.-Şarki İnşaat Tem. Gıd. Nakliyat Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının açıklamalarının uygun

bulunmayarak ihalenin Bora Kurumsal Hiz. İnş. Tur. Gı. Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

üzerinde bırakıldığı, Soylu Tarım Ürn. Nak. Or. Ür. Gd. İnş. Teks. Elk. Pet. Tem. San. ve Tic.

Ltd. Şti. Dağoğlu Mermer İnşaat Nakliye Turizm Petrol Ürünleri ve Motorlu Araçlar Dorse

-

ve Damper Kasa Üretimi Ticaret Sanayi Limited Şirketi İş Ortaklığının ise teklifinin

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet

alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı

79’uncu maddesinde “79.1Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre

tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık

maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/026

: 64

: 31.05.2017

: 2017/UH.III-1530

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/026

: 64

: 31.05.2017

: 2017/UH.III-1530

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il

bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul

edilmeyecektir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. …” açıklamaları

yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

İhale konusu hizmetin;

“2.1.

a) Adı: 01/06/2017-31/05/2018 tarihleri arası için TMO Merkez, Ek Tesisler İle Taşra

Teşkilatı Tesis, Binalarının Temizlik Ve Diğer İşleri İçin

b) Miktarı ve türü:

Temizlik, aşçı, şoför ve diğer yardımcı işlerde toplam 518 işçi ile çalışma yapılacaktır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: TMO Genel Müdürlüğü ve taşra teşkilatı” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.

İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı

sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale

üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla

çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde "25.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak Kamu İhale Kurumu

payı, noter, işçilik, SGK primleri, işsizlik sigorta primi, sağlık, ulaşım, sigorta, vergi, resim,

eğitim ve harç giderleri isteklilere aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

Açıklama

Birimi İşçi adedi

İşçi (Brüt asgari ücret +%150+Yol+Yemek)

BAŞ AŞÇI 2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/026

: 64

: 31.05.2017

: 2017/UH.III-1530

İşçi (Brüt asgari ücret %75+Yol+Yemek)

İşçi (Brüt asgari ücret +%35+Yol+Yemek)

İşçi (Brüt asgari ücret +%25+Yol+Yemek)

İşçi (Brüt asgari ücret +%20+Yol+Yemek)

İşçi (Brüt asgari ücret +%10+Yol+Yemek)

İşçi (Brüt asgari ücret +%15+Yol+Yemek)

İşçi (Brüt asgari ücret +%10+Yol+Yemek)

İşçi (Brüt asgari ücret +%5+Yol+Yemek)

İşçi (Brüt asgari ücret +Yol+Yemek)

AŞÇI

EKİP ŞEFİ 3

SERVİS ŞOFÖRÜ 67

AĞIR VASITA ŞOFÖRÜ 3

GREY. SİL. FORK. OPE.

AŞÇI YRD 16

KAT GÖREVLİSİ 4

BAY/BAYAN KUAFÖR 4

YARDIMCI HİZ. GÖREVLİSİ 8

GARSON 11

GARAJ GÖREVLİSİ 1

FİZİK TEDAVİ MERZ. GÖREV 1

CAM SİLME ELEMANI 1

İLETİŞİM HİZ. GÖR.

BAHÇE BAKIM TEM. GÖR.

ÇAY OCAĞI GÖREVLİSİ 11

TEMİZLİK GÖREVLİSİ 365

5

3

2

5

İşçi (Brüt asgari ücret +Yol+Yemek)

Engelli İşçi (Brüt asgari ücret +%25+Yol+Yemek) TERZİ

1

Engelli İşçi (Brüt asgari ücret +Yol+Yemek)

Bu hizmette toplam 518 işçi çalışma yapacaktır.

TEMİZLİK GÖREVLİSİ 5

Resmi ve Dini bayramlar ile genel tatil günlerinde fazla çalışma yapılmayacaktır.(Şoförler

hariç)

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Tüm işçilere aylık 22 gün üzerinden (Cumartesi, Pazar günleri hariç) kişi başı günlük nakdi

brüt 10,00 TL olarak yemek ücreti,

Tüm işçilere aylık 26 gün üzerinden (Pazar günleri hariç) her bir kişi başı günlük nakdi brüt

7,00 TL olarak yol ücreti ödenecektir.

Yemek ve yol ücretleri işçilerin maaş bordrolarında gösterilecektir.

Resmi ve dini bayram tatilleri ile yıllık (ücretli) izin günlerinde işçilerin ücretlerinden yemek

ve yol parası kesintisi yapılmayacaktır.

Ancak işçinin raporlu olduğu dönemlerde yemek ve yol parası ödemesi yükleniciye

yapılmayacak ve işçinin maaş ödemesinden düşülecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Makine dağılımı cetvelindeki makineleri sözleşme süresince işyerlerimizde bulunduracaktır.

Bu malzemeler en fazla beş yıllık olacak ve bedelleri genel giderler içinde yer aldığından

teklif fiyata dahil olacaktır. Amortismana tabi bu makinelerin işyerlerine dağıtılması işe

başlama tarihinden en geç 5 (beş) iş günü içerisinde yüklenici tarafından yapılacak ve

herhangi bir ek ücret ödenmeyecektir.

İstekliler, genel giderler için bir bedel öngörmeyecektir. Ayrıca; işçilere verilecek

giyecekler Teknik Şartnamede belirtildiği EK:2 deki listede yer alan miktar kadar, (Toprak

Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü kurumsal kılavuzuna göre) renk ve şekle uygun ayni olarak

verilecektir. İstekliler, genel giderler için bir bedel öngörmeyecektir.

Ek 6'da bulunan 25 kalem yardımcı ekipmanın toplam maliyeti yükleniciye ödenecektir.

Ek 6'daki malzemeler ile dış yüzey cam temizliği için kullanılacak malzemeler haricindeki tüm

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/026

: 64

: 31.05.2017

: 2017/UH.III-1530

temizlik sarf malzemeleri İdare tarafından karşılanacaktır. Teknik şartnamede belirtilen

hizmet binalarının 4 defa dış cephesinin dış cephe yıkama makinası v.b. makinalar ile Cam

temizliği işi bedeli yükleniciye ödenecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

19.01.2013 tarih ve 28533 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Sosyal Sigortalar ve Genel

Sağlık Sigortası Kanunu İle Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun gereği, kısa

vadeli sigorta kolları prim oranı %2 (yüzde iki) alınacaktır.” düzenlemesi,

Merkez, Ek Tesisler İle Taşra Teşkilatının Temizlik ve Diğer işler Hizmet Alımına Ait

Teknik Şartname’de “3.3.8- Dış Cephe Cam Temizliği:

a) Bu kapsamda, tabloda yer alan binaların giydirme veya kaplama cephelerinde

bulunan dış yüzey cam, çerçeve, pervazlar ve metal yüzeyler sözleşme süresi içinde İdarenin

belirleyeceği tarihlerde dört (4) defa silinecektir. Cam temizliği ekibinin her türlü emniyet

tedbirleri İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve uygulama mevzuatı çerçevesinde yüklenici

tarafından sağlanacak ve bu konudaki bütün sorumluluk yükleniciye ait olacaktır.

b) Dış cephe cam temizliğinde her türlü temizlik malzemesi ve her türlü gideri

Yükleniciye ait olmak üzere cam yıkama ve silme konusunda eğitim görmüş “Yüksekte

Çalışma ve İş Güvenliği” sertifikalı profesyonel, tecrübeli dağcı, camcı bir ekibe binanın

fiziki özellikleri dikkate alınarak gerekli olan kimyasallar ve çevre düzenine zarar vermeyecek

tip ve modellerde makine ve ekipmanlar (dış cephe yıkama makinası, vinç, iskele, ipli sistem,

çekilebilir teleskobik personel yükseltici, asma sepet yardımı, makaslı platform vb.)

kullanılarak yapılacaktır. Dış cephe cam temizliği sözleşme kapsamında çalıştırılan personel

dışında oluşturulacak ayrı bir cam temizliği ekibi tarafından yaptırılacaktır. Binaların içten

silinemeyen dışardan silinmesi icap eden giydirme veya kaplama cephelerinde bulunan dış

yüzey cam, çerçeve, pervazlar ve metal yüzeylerin, temizliğine ilişkin makine, araç ve

yardımcı ekipman malzemesi de yüklenici tarafından sağlanacaktır. Dış cephe temizliği

yapılacak alanlara erişimin sağlanması için gerekli olan makine (dış cephe yıkama makinası,

vinç, iskele, ipli sistem, çekilebilir teleskobik personel yükseltici, asma sepet yardımı, makaslı

platform vb.), malzeme ve ekipmanın seçimi yüklenici tarafından yapılacak olup, hizmet

İdarenin belirleyeceği tarihlerde ve yüklenici ile mutabık kalınan program çerçevesinde

sunulacaktır.

c) Yüklenici cam silme ekibinde iş sağlığı ve güvenliği ile ilgili bütün eğitimlerini

tamamlamış personel bulundurmalıdır. Bu personellere ait “İş Güvenliği Eğitim Sertifikası”,

“Yüksekte Çalışma Eğitim Sertifikası”, “Yüksekte Cam Silebilir Sağlık Raporu” ilk cam silme

işlemi başlamadan önce yüklenici tarafından İdareye verilecektir. İş ile ilgili bütün emniyet

tedbirleri, gerekli izinler ve risk sigortası Yüklenici tarafından yerine getirilecektir

Yüklenici bu tedbirleri zamanında almak ve kazalardan korunma ve her türlü can güvenliğini

sağlamakla yükümlü olup, usul ve çarelerini personele öğretmek ve takibi ile mükelleftir. Bu

konularda doğabilecek her türlü sorumluluk Yükleniciye aittir. Bu itibarla taahhüdün ifasını

gerek ihmal ve itaatsizlik gerekse tedbirsizlik ve ehliyetsiz işçiler kullanmaktan veya herhangi

bir sebeple vukuu bulacak kazalar sonucu meydana gelecek yaralanma, organ kaybı, ölüm vb.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/026

: 64

: 31.05.2017

: 2017/UH.III-1530

zarar ve ziyan tazmininden Yüklenici sorumludur ve hiçbir şekilde İdarenin sorumluluğu

yoktur.

d) Tablo: Dış Cephe Cam Temizliği Yapılacak Hizmet Yerleri

BİRİM

Temizlenecek

Alan M²

100

Cam Yükseklik M.

ADRES

Makam bloğu

Genel Müdürlük

10

3

Giriş

Sundurma 75

(Markiz)

Genel Müdürlük

Ek Bina

Ön ve Arka camlar

400

20

16

Destek

Hizmetleri 400

Başkanlığı

Ürün

Şube Müdürlüğü

Ek Tesisler

TOPLAM

Teknolojisi 360

15

3

Ana

Yemekhane 30

Sundurması (Markiz)

1365

e) Yüklenici tarafından; yukarıda sayılan işlerin ifasında, Hizmet İşleri Genel

Şartnamesi, 4857 sayılı İş Kanunu ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve buna

istinaden çıkarılan yönetmeliklerde belirtilen, tüm güvenlik tedbirlerinin alınması

zorunludur.” düzenlemesi ile,

“Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü ile Ek Tesisleri, Taşra Şube

Müdürlüklerine Ait İşyeri Adı Listesi” başlıklı EK 4’te;

“

SIRA NO

İŞYERİ ADI

1

TMO GENEL MÜDÜRLÜK ve EK

…

TESİSLERİ(Kızılay ve Güvercinlik)

…

”

listesi yer almakta olup, İdari Şartname’nin eki birim fiyat teklif cetvelinin 11 adet işçilik

kalemi ile Teknik Şartname’de belirtilen hizmet binalarının (1365 m²) dış cephe cam

temizliği ve EK 6’da bulunan 25 kalem yardımcı ekipmanın toplam maliyeti kalemlerinden

oluştuğu görülmüştür.

-

Başvuruya konu ihaleye ilişkin ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde ihale

konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, söz konusu ihaleye

ilişkin İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 25’inci maddesinde belirtilen teklif fiyata

dâhil giderler esas alınarak, İşçilik Hesaplama Modülünde yapılan hesaplamada teklif

edilmesi gereken sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin

18.132.246,60 TL’ye tekabül ettiği tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/026

: 64

: 31.05.2017

: 2017/UH.III-1530

İdarece teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilere 11.04.2017 tarihinde EKAP

aracılığıyla tebliğ edilen sorgulama yazısında önemli teklif bileşeni olarak “-İhale dokümanı

Ek.6’da bulunan 25 kalem yardımcı ekipmanın toplam maliyeti,

-

Teknik şartnamede belirtilen hizmet binalarının dış cephe cam temizliği işi (işçilik maliyeti

ve kullanılacak malzeme maliyeti)” kalemlerinin belirlendiği,

Başvuru sahibinin açıklamalarının

oluştuğu, yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin 7,90 TL olduğu da dikkate alındığında en

az iki kişinin seferlik ve saatlik işçiliğini 15,80 TL olacağı,4 sefer toplam işçiliğin ise

“dış cephe temizliği için bir ekibin en az iki kişiden

1

63,20 TL olacağı, Müdürlüğün toplam iki tesisinin de dış cephe temizliği yapılacağından

toplam 2 katı maliyet ile 126,40 TL ücret üzerinden açıklama yapılması gerektiği, ancak

başvuru sahibinin işçilik maliyeti ve kullanılacak malzeme maliyeti yerine m2 üzerinden

açıklama yaptığı, sefer üzerinden açıklama yapılmadığı, kaç işçinin kaç gün/ saat çalışma

yapacağı konusu ile cam temizliğinde kullanılacak malzemeler ile maliyetinin belirsiz olduğu,

söz konusu kalemde işçilik giderinin de bulunduğu, 0,008 TL’lik toplam teklifin asgari işçilik

maliyetini karşılamadığı” gerekçesiyle reddedildiği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’de dış cephe cam temizliğinin “sözleşme kapsamında çalıştırılan

personel dışında oluşturulacak ayrı bir cam temizliği ekibi tarafından” yapılacağının

belirtildiği, bu kapsamda yüklenicinin dış cephe cam temizliği için 518 işçi dışında fazladan

personel çalıştıracağının anlaşıldığı, söz konusu işe ait malzeme, makine ve ekipmanın

yüklenici tarafından temin edileceği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmak

suretiyle dış cephe cam temizliği yapılacak alanların miktarının 1365 m²olarak belirlendiği

anlaşılmıştır.

Ayrıca İdari Şartname’nin “Malzeme giderleri” başlıklı 25’inci maddesinde “Ek 6'da

bulunan 25 kalem yardımcı ekipmanın toplam maliyeti yükleniciye ödenecektir.

Ek 6'daki malzemeler ile dış yüzey cam temizliği için kullanılacak malzemeler

haricindeki tüm temizlik sarf malzemeleri İdare tarafından karşılanacaktır. Teknik şartnamede

belirtilen hizmet binalarının 4 defa dış cephesinin dış cephe yıkama makinası v.b. makinalar

ile Cam temizliği işi bedeli yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, dış cephe

cam temizliği için kullanılacak malzemelerin neler olduğuna ilişkin bir düzenleme

yapılmadığı, söz konusu giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı, bu çerçevede dış cephe

cam temizliği için kullanılacak malzemelerin tür ve miktarlarının isteklilerce öngörülmesi

gerektiği, birim fiyat teklif cetvelinde ise dış cephe temizliği kaleminin biriminin sefer

üzerinden

4

adet olacak şekilde belirlendiği anlaşılmıştır.

Şartname düzenlemeleri ve birim fiyat teklif cetveli dikkate alındığında, idarece dış

cephe camlarının silinmesi iş kaleminin işçi sayısı üzerinden değil yapılacak iş üzerinden

belirlendiği, 1365 m²lik alanda toplam 4 sefer gerçekleştirilecek olan dış cephe cam temizliği

için birim fiyat teklif edilmesi gerektiği, malzemeye ve işçi sayısına ilişkin olarak bir

belirleme yapılmamakla birlikte, aşırı düşük teklif sorgulama yazısında dış cephe temizliği iş

kaleminde “işçilik maliyeti ve kullanılacak malzeme maliyeti”

şeklinde belirleme

yapıldığından idarece söz konusu iş kaleminin girdisi olarak işçilik maliyeti ve malzeme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/026

: 64

: 31.05.2017

: 2017/UH.III-1530

maliyetinin de belirlendiği, işçilik ve malzeme giderlerinin ayrı ayrı olacak şekilde ve işçilik

üzerinden hesaplama yapılarak açıklama yapılması gerektiği, malzemeye ve işçi sayısına

ilişkin olarak bir belirleme yapılmadığından malzemelerin tür ve miktarları ile işçi sayısı ve

çalışma süresinin ise isteklilerce miktar ve süre belirlenerek açıklama yapılması gerektiği

sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından dış cephe temizliği iş kaleminin açıklaması kapsamında

28.03.2017 tarihli Novi Temizlik Ekipmanları Otomotiv İnşaat Makine ve Ticaret Limited

Şirketi tarafından düzenlenmiş fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin “2017/92406 İhale

Kayıt Numaralı 01/06/2017-31/05/2018 Tarihleri Arası İçin TMO Merkez, Ek Tesisler İle

Taşra Teşkilatı Tesis, Binalarının Temizlik ve Diğer İşleri İçin Hizmet Alım İşi İhale

Dokümanındaki Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlük, Ek Bina ve Ek Tesislerin Dış

Cephe Cam Temizliği Hizmeti” iş kalemi şeklinde, toplam (1365 x4 ) 5460 m²alanı

üzerinden birim fiyatının 0,0000014 TL olacak şekilde düzenlendiği, toplam tutarının

0,007644 TL olarak belirtildiği, ayrıca açıklamanın ekinde sunulan cam silme elemanı için de

brüt asgari ücretin %15 fazlası üzerinden KİK İşçilik Hesaplama Modülü aracılığıyla yapılan

hesaplama çıktısının sunulduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan değerlendirme kapsamında yapılan incelemede, başvuru sahibi

tarafından açıklamalarının malzeme ve işçilik fiyatlarının ayrı ayrı ve net şekilde

belirlenmediği, buna ilişkin maliyet analizinin de yapılmadığı görüldüğünden, açıklamaların

aşırı düşük teklif sorgulama yazısına uygun şekilde sunulmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Anılan

nedenlerle, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,

“Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikâyet

başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli

olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/026

: 64

: 31.05.2017

: 2017/UH.III-1530

sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline

ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen

şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda

bulunulabilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere yönelik olarak şikâyet ve itirazen şikâyet başvuru yollarına başvurabilmek

için Kanun’da belirlenen başvuru ehliyetini haiz olmak gerekmekte olup, başvuru ehliyetine

sahip ilgililer ise “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak

kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday

veya istekli ile istekli olabilecekler” şeklinde düzenlenmiştir. Bu çerçevede, başvuru sahibinin

teklifinin 18.132.246,61 TL olduğu, itirazen şikâyete konu ettiği isteklilerin tekliflerinin ise

(Bora Kurumsal Hiz. İnş. Tur. Gı. Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.), 18.132.427,60 TL ve

(Dörtel Sosyal Hizmetler Sağlık İnşaat Taşımacılık İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketi) 18.195.246,60 TL olduğu dikkate alındığında, kendi teklifinden yüksek teklif sunan

isteklilere yönelik olarak yaptığı itirazen şikayet başvurusunda bir hak kaybına veya zarara

uğramasının mümkün olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddia bakımından

başvuru ehliyetine sahip olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası

uygun görülmemiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Bora Kurumsal Hiz. İnş. Tur. Gı. Mob. Taş. San. ve

Tic. Ltd. Şti. tarafından söz konusu iş kaleminin açıklamasında ilişkin üst yazıda brüt asgari

ücretin %15 fazlasına göre hesaplama yapılarak 1 cam silme elemanı için toplam 37.176,72

TL ücret öngörüldüğü ve cam temizlik bedeline işçilik, ekipman ve malzemenin dahil

edildiğinin belirtildiği, “dış cephe temizliği” iş kalemi olarak düzenlenen 07.04.2017 tarihli

fiyat teklifinin sunulduğu, teklifin 1 sefer fiyatının 45,00 TL olarak, 4 sefer fiyatının toplam

180,00 TL olacak şekilde düzenlendiği görülmüştür. Her ne kadar, ihale üzerinde bırakılan

Bora Kurumsal Hiz. İnş. Tur. Gı. Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından üst yazıda cam

silme elemanı için saatlik asgari ücretin esas alındığının belirtildiği görülmüşse de, söz

konusu iş kalemine ilişkin açıklamanın malzeme ve işçilik girdilerinin ayrı ayrı olacak şekilde

yapılmadığı, kaç işçinin ne kadar süre çalışacağı ve malzemeye ilişkin net bir belirlemenin

yapılmadığı ya da buna ilişkin maliyet analizinin yapılmadığı görüldüğünden, açıklamanın

aşırı düşük teklif sorgulama yazısına uygun şekilde yapılmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Soylu Tarım

Ürn. Nak. Or. Ür. Gd. İnş. Teks. Elk. Pet. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. Dağoğlu Mermer İnşaat

-

Nakliye Turizm Petrol Ürünleri ve Motorlu Araçlar Dorse ve Damper Kasa Üretimi Ticaret

Sanayi Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

şikâyete konu iş kalemine ilişkin “dış cephe temizliği hizmeti” olarak 07.04.2017 tarihli fiyat

teklifinin sunulduğu, iş kaleminin biriminin “metrekare”, miktarının ( 1365x4) 5460, birim

fiyatının 0,18 TL, toplam tutarının 982,80 TL olarak belirlendiği görülmüştür. Söz konusu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/026

: 64

: 31.05.2017

: 2017/UH.III-1530

isteklinin bahse konu iş kalemine ilişkin açıklamalarının malzeme ve işçilik fiyatlarının ayrı

ayrı ve net şekilde belirlenmediği, işçilik üzerinden hesaplama yapılmadığı ya da buna ilişkin

maliyet analizinin yapılmadığı görüldüğünden, açıklamaların aşırı düşük teklif sorgulama

yazısına uygun şekilde yapılmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Bora Kurumsal Hiz. İnş. Tur. Gı.

Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Soylu Tarım Ürn. Nak. Or. Ür. Gd. İnş. Teks. Elk. Pet.

Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. Dağoğlu Mermer İnşaat Nakliye Turizm Petrol Ürünleri ve

-

Motorlu Araçlar Dorse ve Damper Kasa Üretimi Ticaret Sanayi Limited Şirketi İş

Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale

işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları