Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Giresun Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2017/178625-Kent Temizliği İşi
Bilgi
İKN
2017/178625
Başvuru Sahibi
Akzen Destek Hiz. Ltd. Şti.
İdare
Giresun Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Kent Temizliği İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 71
: 31.05.2017
: 2017/UH.III-1534
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Akzen Destek Hiz. Ltd. Şti.,
Mustafa Kemal Mahallesi 2141 Sokak No: 31/5 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Giresun Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
Hacımiktat Mah. Alpaslan Cad. No: 1 28100 GİRESUN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/178625 İhale Kayıt Numaralı “Kent Temizliği İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Giresun Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 16.05.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kent Temizliği İşi” ihalesine ilişkin olarak
Akzen Destek Hiz. Ltd. Şti.nin 24.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
27.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.05.2017 tarih ve 27021 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 08.05.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1190 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhaleye katılımda isteklilerde aranacak yeterlik kriteri olan teklif edilen bedelin
%40’ından az olmamak üzere İdari Şartname’de belirtilen “Yüklenici malı araç ve makine ile
yapılan kent temizliği (çöplerin ve iri katı atıkların toplanması ve nakli, cadde ve sokakların
makine ve el ile süpürülmesi yıkanması hizmetlerinin bir arada yapıldığı) hizmetleri benzer
-
iş sayılacaktır.” düzenlemesinin rekabeti engellediği,
2) İhale İlanı’nın 6’ncı maddesinde “İhale yerli ve yabancı tüm isteklilere açık olup,
yerli istekliler lehine % 15 oranında fiyat avantajı uygulanacaktır.” düzenlemesine yer
verildiği halde İdari Şartname’nin 8’inci maddesinde “İhale, yeterlik kriterlerini taşıyan tüm
yerli ve yabancı isteklilere açıktır.” düzenlemesinin yer aldığı, İdari Şartname’de yerli
istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı uygulanacağına ilişkin düzenlemeye yer
verilmemesinin çelişkiye sebebiyet verdiği,
3) İhale İlanı’nın 4.3.3’üncü maddesi ile İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde
yer alan “TS 13111 İşyerleri
geçerlilik süresini doldurmamış, TS 13111 İşyerleri
aslı, aslı idarece görülmüş sureti veya noter tasdikli sureti ihale teklif zarfında verilecektir.”
-
Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesi; ihale tarihi itibarı ile
-
Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 71
: 31.05.2017
: 2017/UH.III-1534
düzenlemesi gereğince sunulması gereken belgelerin yabancı istekliler tarafından
sunulamayacağı, dolayısıyla ihalenin yabancı isteklilerin teklif sunmasına dolaylı olarak
kapalı olduğu,
4) İhale İlanı’nın 4.1.1.3’üncü maddesinde ihaleye teklif sunacak isteklilerde yeterlik
şartı olarak istenen “Ulaştırma Bakanlığı Kara Ulaştırma Genel Müdürlüğünden alınmış K1
Yetki Belgesi veya C2, L1, L2, R1, R2 yetki belgelerinden en az birine sahip olması”
düzenlemesi gereğince sunulması gereken belgelerin yabancı istekliler tarafından
sunulamayacağı, dolayısıyla ihalenin yabancı isteklilerin teklif sunmasına dolaylı olarak
kapalı olduğu,
5) İhale konusu işte kullanılacak olan araçlardan
5
adedinin kendi malı olmasının ve
bu araçların en az 2014 model olmasının istenmesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde yer alan hükümlere
aykırı olduğu,
6) Teknik Şartname’nin poz tarifleri başlıklı 7’nci maddesinde araçlara ait pozlar tarif
edilirken akaryakıt, bakım, onarım, lastik, madeni yağ gibi giderlerin hesaplanmasına esas
olan araçların kullanım saati yerine yapmış olduğu km bilgilerinin verilmesinin isteklilerin
sağlıklı teklif hazırlamasını engelleyeceği,
7) İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personelin 6331 sayılı İş Sağlığı ve
Güvenliği Kanunu gereği olan giderleri ile ilgili olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir
satır açılması veya teklif fiyata dahil giderler arasında belirtilmesinin gerektiği, idare
tarafından böyle bir düzenleme yapılmamış olmasının isteklilerin sağlıklı teklif hazırlamasını
engelleyeceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler,
e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla
ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla
ilgili deneyimi gösteren belgeler
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 71
: 31.05.2017
: 2017/UH.III-1534
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik
taşıyan işleri,” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“…a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve
(e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında,
idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait
tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin
sunulması istenir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yıllara yaygın hizmet alımlarında yeterlik” başlıklı
71’inci maddesinde “…71.1.3. Açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve
(f) bentlerine göre yapılan ihalelerde; iş deneyimine ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin üçüncü fıkrasında belirlenen oranların;
1) Bir yıldan fazla süreli işlerde (iki yıl dahil) 4/5’i (% 20-40),
2) İki yıldan fazla süreli işlerde (üç yıl dahil) 3/5’i (% 15-30),
3) Üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i (% 10-20),
alınarak hesaplanan bu alt ve üst oranlar dahilinde idarece tespit edilecek bir oran
yeterlik kriteri olarak belirlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı
işin miktarı ve türü 24 Ay Süreli Kent Temizliği İşi Hizmet Alımı (Toplam 211 personel ve 27
araç ile Giresun Merkez Belediye ve mücavir alanları sınırları içinde çöp toplama, taşıma ve
transfer istasyonuna nakliye işi) şeklinde belirtilmiştir.
“Kent Temizliği İşi” olarak,
“
”
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
Yüklenici malı araç ve makine ile yapılan kent temizliği (çöplerin ve iri katı atıkların
toplanması ve nakli, cadde ve sokakların makine ve el ile süpürülmesi
-
yıkanması
hizmetlerinin bir arada yapıldığı) hizmetleri benzer iş sayılacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 71
: 31.05.2017
: 2017/UH.III-1534
Aktarılan mevzuat hükümlerinden idarelerin yapılacak ihalelerde saydamlığı, rekabeti,
eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu,
açık ihale usulüyle yapılacak ihalelerde idarelerin teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si
aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer
işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin istenebileceği, yıllara
yaygın hizmet alımlarında ise yeterlik kriteri olarak istenecek iş deneyim belgesinin bir yıldan
fazla süreli işlerde (iki yıl dahil) 4/5’i (% 20
-40) oranında istenebileceği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede İdari Şartname ’de
“
İstekli tarafından teklif edilen bedelin
%
40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.”
düzenlemesinin yer aldığı, benzer iş olarak
temizliği (çöplerin ve iri katı atıkların toplanması ve nakli, cadde ve sokakların makine ve el
ile süpürülmesi yıkanması hizmetlerinin bir arada yapıldığı) hizmetler” in belirlendiği,
“Yüklenici malı araç ve makine ile yapılan kent
-
isteklilerin ihaleye katılırken sunması gereken iş deneyim tutarının ve benzer iş olarak kabul
edilecek işlerin belirlenmesinin mevzuat hükümlerinde belirlenen sınırlar çerçevesinde
idarenin takdir yetkisinde olduğu, İdari Şartname’nin iş deneyimine ilişkin düzenlemelerin
mevzuat hükümlerine aykırı olmadığı ve rekabeti engellemediği dolayısıyla başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale İlanı’nın 6’ncı maddesinde “İhale yerli ve yabancı tüm isteklilere açık olup, yerli
istekliler lehine % 15 oranında fiyat avantajı uygulanacaktır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı” başlıklı 8’inci maddesinde
“8.1. İhale, yeterlik kriterlerini taşıyan tüm yerli ve yabancı isteklilere açıktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “…35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:
35.4.1. Bu ihalede, tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine % 15 (rakam
ve yazıyla) onbeş oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Ortakları arasında yabancı gerçek
ve/veya tüzel kişi bulunan ortak girişimler bu fiyat avantajından yararlanamaz. Yerli istekliler
lehine fiyat avantajı, yabancı isteklilerin teklif ettikleri bedellere, bu bedeller üzerinden
yukarıda belirtilen fiyat avantajı oranı uygulanarak bulunacak tutar eklenmek suretiyle
hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede ihale konusu işe ait İlan’da “İhale yerli ve yabancı tüm isteklilere
açık olup, yerli istekliler lehine % 15 oranında fiyat avantajı uygulanacaktır.”
düzenlemesinin yer aldığı, İdari Şartname’nin 8’inci maddesinde “İhalenin yabancı
isteklilere açıklığı” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale, yeterlik kriterlerini taşıyan tüm
yerli ve yabancı isteklilere açıktır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan Şartname’nin 35.’inci
maddesinde ise “Bu ihalede, tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine % 15
(rakam ve yazıyla) onbeş oranında fiyat avantajı uygulanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,
İhale İlanı ile İdari Şartname arasında herhangi bir çelişki olmadığı dolayısıyla başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 71
: 31.05.2017
: 2017/UH.III-1534
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin
belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik
şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi,
hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene
kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü
maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu
konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine
ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin
gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel
ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.
74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin
tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede
yer verilecektir.
…
74.7. Çöp toplama ve/veya kent temizliği hizmet alımı ihalelerinde; kalite yönetim
sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi ve İşyerleri-Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik
Belgesi (TS 13111) istenebilecektir.” açıklaması,
İhale İlanı’nın “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.3’üncü maddesinde
“…3) TS 13111 İşyerleri Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesi; ihale tarihi itibarı ile
geçerlilik süresini doldurmamış, TS 13111 İşyerleri Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesi
-
-
aslı, aslı idarece görülmüş sureti veya noter tasdikli sureti ihale teklif zarfında verilecektir.”
düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…3) TS 13111 İşyerleri
ihale tarihi itibarı ile geçerlilik süresini doldurmamış, TS 13111 İşyerleri
-
Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesi;
Kent Temizliği
-
Hizmet Yeterlilik Belgesi aslı, aslı idarece görülmüş sureti veya noter tasdikli sureti ihale
teklif zarfında verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede idarelerin ihale dokümanında kalite ve standarda ilişkin belgeler
ile ilgili düzenleme yapabilecekleri, ihale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin
gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin idare tarafından yeterlik kriteri olarak
ihaleye teklif verecek isteklilerden istenemeyeceği, yapılan ihalenin kent temizliği işi olması,
idarenin TS 13111 İşyerleri-Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesi istenmesinin idarenin
takdir yetkisinde olduğu, anılan belgeye yurtiçinde faaliyet gösteren yabancı isteklilerin sahip
olmasına engel bir mevzuata hükmü bulunmadığı, ihaleye katılmak isteyen yabancı istekliler
adına da bu belgenin düzenlenebileceği, dolayısıyla anılan belgenin yeterlik kriteri olarak
istenmesinin yabancı isteklilerin ihaleye katılımına engel bir durum teşkil etmediği, bu
itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Karayolları Taşıma Kanunu’nun “Yetki belgesi alma zorunluluğu ve taşıma hizmeti”
başlıklı 5’inci maddesinde “Taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri komisyonculuğu ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 71
: 31.05.2017
: 2017/UH.III-1534
nakliyat ambarı ve kargo işletmeciliği yapılabilmesi için Bakanlıktan yetki belgesi alınması
zorunludur.” hükmü,
Karayolları Taşıma Yönetmeliği’nin “Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci
maddesinde
“(1) Bu Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri
komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo
işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak
gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini
Bakanlıktan almaları zorunludur.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yetki belgesi almanın veya yenilemenin genel şartları” başlıklı 12’nci
madesinde “(1) Yetki belgesi almak veya yenilemek için;
a) Gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti tabiiyetinde olmaları,
b) Tüzel kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş ve Türk Ticaret
Siciline tescil edilmiş olmaları,” hükmü,
İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik
değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İhaleye katılma
şartları ve istenilen belgeler:
4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında
o
iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,
Ulaştırma Bakanlığı Kara Ulaştırma Genel Müdürlüğünden alınmış K1 Yetki Belgesi
veya C2, L1, L2, R1, R2 yetki belgelerinden en az birine sahip olması ve bu belgenin aslı veya
noter onaylı suretini teklifleri ekinde sunmaları zorunludur.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…h) Ulaştırma Bakanlığı Kara Ulaştırma Genel Müdürlüğünden
alınmış K1 Yetki Belgesi veya C2, L1, L2, R1, R2 yetki belgelerinden en az birine sahip
olması ve bu belgenin aslı veya noter onaylı suretini teklifleri ekinde sunmaları zorunludur.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede ihale konusu işin 24 Ay Süreli Kent Temizliği İşi Hizmet Alımı
(Toplam 211 personel ve 27 araç ile Giresun Merkez Belediye ve mücavir alanları sınırları
içinde çöp toplama, taşıma ve transfer istasyonuna nakliye işi) işi olduğu, Karayolları Taşıma
Yönetmeliği gereğince işin ifası sırasında toplanılan çöplerin taşınması ve transfer
istasyonuna nakli için faaliyetlere uygun olan yetki belgelerinden birinin alınmasının zorunlu
olduğu, aktarılan mevzuat hükümlerinden Türkiye Cumhuriyeti tabiiyetinde olan gerçek
kişilerin ve Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş ve Türk Ticaret Siciline tescil
edilmiş olan tüzel kişilerin bu belgeleri alabileceği, ihaleye teklif verecek yabancı isteklilerin
bu belgeleri alamayacağı dolayısıyla yabancı isteklilerin ihaleye teklif vermesine engel bir
durum olduğu anlaşılmakla birlikte başvuru sahibi isteklinin yerli istekli olduğu, anılan
düzenlemenin yerli isteklilerin teklif vermesine engel bir durum teşkil etmediği, bu itibarla
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 71
: 31.05.2017
: 2017/UH.III-1534
yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine
dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması
esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için
adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik
kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik
kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin
de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile
tevsik edilir.
(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve
ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı
tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir
ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması
durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter
ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya
istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.
Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları
taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.”
açıklaması,
İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu”
başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “…
B. YÜKLENİCİNİN KENDİ MALI OLMASI İSTENEN ARAÇLAR:
1.Vinçli Çöp Kamyonu
- 1 Adet
2.Büyük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu -1 Adet
3.Büyük Vakumlu Yol Süpürme Aracı -1 Adet
4.Küçük Vakumlu Yol Süpürme Aracı -1 Adet
5.Çok Fonksiyonlu Araç
-1 Adet
Yukarıda (B) maddesinde sayılan araçlar isteklinin kendi malı olacaktır. İş
kapsamında kullanılacak yukarıda belirtilen bütün araçlar 2014 model ve daha üzeri
olacaktır.
B.1. İsteklilerin kendi malı olarak istenen araçların yukarıda (A) maddesindeki
tablonun özellikler sütununda belirtilen kapasite, güç ve teknik özelliklerine ait dokümanlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 71
: 31.05.2017
: 2017/UH.III-1534
ihale teklif zarfı ile birlikte verilecektir.
B.2. Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira
sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının
ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… B. YÜKLENİCİNİN KENDİ MALI OLMASI İSTENEN
ARAÇLAR:
1. Vinçli Çöp Kamyonu
- 1 Adet
2. Büyük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu -1 Adet
3. Büyük Vakumlu Yol Süpürme Aracı -1 Adet
4. Küçük Vakumlu Yol Süpürme Aracı -1 Adet
5. Çok Fonksiyonlu Araç
-1 Adet
Yukarıda (B) maddesinde sayılan araçlar isteklinin kendi malı olacaktır. İş
kapsamında kullanılacak yukarıda belirtilen bütün araçlar 2014 model ve daha üzeri
olacaktır.
B.1. İsteklilerin kendi malı olarak istenen araçların yukarıda (A) maddesindeki
tablonun özellikler sütununda belirtilen kapasite, güç ve teknik özelliklerine ait dokümanlar
ihale teklif zarfı ile birlikte verilecektir.
B.2. Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira
sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının
ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, işin yapılabilmesi için gerekli
görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer
verilmesinin gerektiği, makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu, ancak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede
düzenlenmesi halinde kendi malı olması istenilen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait
belgelerin başvuru veya teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, bu çerçevede kendi
malı olma şartının yeterlik kriteri olarak belirlenebileceği, bu kritere göre kendi malı olması
istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriterlerine göre dokümanda
düzenleme yapılabileceği, teknik kriter belirlemesinin idarenin ihtiyaçları doğrultusunda
belirlenebileceği, öte yandan idarelerin gereksinimlerini 4734 sayılı Kanun’un 5’inci
maddesinde yer alan temel ilkeler doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu, belirlenen
kriterlerin ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde tespit edilmemesi
gerektiği anlaşılmıştır.
İşin yapılabilmesi için gerekli olan 27 araçtan
5
tanesinin ihaleye teklif verecek
isteklilerin kendi malı olmasının istendiği, kendi malı olması gereken araçların en az 2014
model olmasının gerektiği, kendi malı şartı getirilmeyen makine, teçhizat ve ekipman için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 71
: 31.05.2017
: 2017/UH.III-1534
kiralama yoluna gidilebileceği, İhale İlanı’nda ve İdari Şartname’de makine, teçhizat ve
ekipman için kendi malı olma şartı getirilmesi, kendi malı olması istenen araçların en az 2014
model olmasının istenmesi ve bunlara idarenin ihtiyaçları doğrultusunda teknik kriter
belirlenmesinde mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin
6
ve 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onuncu
fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmüne
yer verilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından söz konusu iddialara idareye şikâyet dilekçesinde yer
verilmediği ve idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda bu hususlara değinilmediği, İhalelere
Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onuncu fıkrasındaki hüküm
gereğince idareye şikâyet başvurusuna konu edilmeyen bir hususun itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği, dolayısıyla söz konusu iddianın şekil yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi