Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Batman Belediyesi Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2017/99199-Yemek Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2017/99199
Başvuru Sahibi
Hastat Yemekçilik Gıda Hayvancılık Tekstil İnşaat Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Batman Belediyesi Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Yemek Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 26
: 07.06.2017
: 2017/UH.III-1571
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Hastat Yemekçilik Gıda Hayvancılık Tekstil İnşaat Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Gap Mahallesi 2517.Sokak No: 15/10 BATMAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Batman Belediyesi Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
Şirinevler Mah. Atatürk Bulv. No: 2 BATMAN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/99199 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Batman Belediyesi Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 29.03.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hastat
Yemekçilik Gıda Hayvancılık Tekstil İnşaat Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 05.05.2017
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.05.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 15.05.2017 tarih ve 28287 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.05.2017
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1254 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Batman Belediyesi tarafından 2017/99199 İhale
Kayıt Numaralı "Yemek Hizmeti Alımı" ihalesinin 29.03.2017 tarihinde yapıldığı, söz konusu
ihaleye ilişkin kesinleşen ihale kararında Abdülbaki Akdemir'in ekonomik açıdan en avantajlı
teklif, kendilerinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiğinin
bildirildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin ihale dokümanında belirtilen
hususlara uygun olmadığı,
1) Anılan isteklinin iş deneyim belgesinin ilan tarihinden geriye doğru son beş yılı
kapsamadığı, benzer işe uygun bir iş deneyimi olmadığı, ihaleye katılım şartlarından biri
olarak belirlenen Tarım ve Köy İşleri Bakanlığı işletme kayıt belgesinin de ihale şartlarını
sağlamadığı,
2) Abdülbaki Akdemir'in teklif dosyasında sunulan birim fiyat teklif mektubunda
aritmetik hata bulunduğu,
3) Anılan isteklinin sunduğu geçici teminat mektubunun süresinin yetersiz olduğu,
tutarının da istenilen kriteri sağlamadığı, usulüne uygun olarak düzenlenmediği, teminat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 26
: 07.06.2017
: 2017/UH.III-1571
tutarının rakamla ve yazıyla aynı olmadığı,
4) Abdülbaki Akdemir tarafından sunulan ticaret sicil gazetesinde, tüzel kişiliğin
ortakları, hisse oranları ve yönetimindeki görevlilerin açık olarak belirtilmediği, teklifi
imzalayan kişinin yetkili olup olmadığı ya da teklifi imzalayan kişiye yetki veren kişinin
yetkili olup olmadığının açık olmadığı,
5) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan hesap
cetvelinde (ana girdi maliyet+işçilik maliyeti)/toplam teklif tutarı oranının 0,80’den az ve
0,95'ten çok olmaması yönündeki oranının tutturulabilmesi için personel giderine yer
verilmediği, aşçı, aşçı yardımcısı gibi nitelikli personele asgari ücret üzerinden ödeme
öngörülmesinin uygun olmadığı, personel giderlerinin çok düşük gösterildiği ve oranın doğru
hesaplanmadığı,
6) Abdülbaki Akdemir tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında, ihale
konusu işin süresi boyunca kullanılacak malzemelerin tamamının kapsanmadığı, ayrıca ana
çiğ girdi listesinde bulunan birim fiyatların birbiriyle aynı olmadığı ve ana çiğ girdi
miktarlarının azaltılarak ana girdi maliyetinin hesaplandığı, dolayısıyla ana çiğ girdi maliyeti
ve işçilik toplamlarının teklif bedeline oranının istenilen kriteri sağlamadığı, malzemeli
yemek hesap sunum cetvelinin hatalı olarak sunulduğu,
7) Örnek yemek menüsünde yer alan bazı yemeklerin içeriğindeki dana eti (kemiksiz),
yemeklik ayçiçek yağı, buğday unu, pastörize süt, uht içme sütü, maydanoz, salça, domates,
havuç, dondurulmuş havuç, karabiber, limon, patates, dondurulmuş patates, pirinç, sebze,
dondurulmuş ıspanak, taze bezelye, bezelye konservesi, dondurulmuş bezelye, soğan, arpa
şehriye, tel şehriye, kuru nane, sarımsak, soğan, tarhana, tavuk eti, kemikli sığır eti, bütün
tavuk, hindi parça eti, dere otu, pirinç unu, tereyağı, turşu ve yumurta ana çiğ girdilerinin
birim fiyatlarının Ek-H.4 cetveline hatalı olarak yansıtıldığı, bu girdiler için ticaret odası
borsası fiyatlarının kullanıldığı, ancak kullanılan fiyatların ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi işlem gününe ait olmadığı, ortalama fiyatların yerine asgari birim fiyatların
kullanıldığı,
8) Sunulan açıklamalar kapsamında kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan
mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih bulunmadığı, dolayısıyla ürünlerin
fiyatlarının hangi tarih arasında geçerli olduğunun teyit edilemeyeceği,
9) İşin süresi boyunca etli ve sebzeli yemeklerin içeriklerinde kullanılması gereken
tavuk but eti, sığır eti, bütün tavuk eti et girdilerine ilişkin toplam çiğ girdi miktarlarının
eksik hesaplandığı, dolayısıyla Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde yer alan
miktarların yanlış olduğu, reel piyasa şartlarından uzak fiyatların kullanıldığı,
10) Kemikli sığır eti fiyatının tas kebabı, orman kebabı, çoban kavurma, dalyan köfte,
kıymalı yumurta vb. çok sayıda yemekte kullanıldığı, karkas et fiyatının normal parça ete
göre daha ucuz olduğu, dolayısıyla karkas etin işlenmesi sonucunda en az % 25 fire vereceği
dikkate alınarak, kemikli sığır eti fiyatı belirlenirken bu oluşan fire karşılığındaki fiyatın
kemikli sığır eti fiyatının üzerine ilave edilerek et fiyatının hesaplanması gerektiği,
hesaplamanın bu şekilde yapılması durumunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 26
: 07.06.2017
: 2017/UH.III-1571
açıklamasının uygun olmadığın anlaşılacağı,
11) Anılan istekli tarafından sunulan açıklamalarda bazı girdiler için ihalenin
yapılacağı yer dışındaki illere ilişkin Ticaret Odası Borsa fiyatlarının esas alındığı, bu
durumda hizmetin yerine getirileceği yere olan nakliye giderlerinin malzeme fiyatlarına
eklenmesi gerektiği, ancak nakliye giderleri eklenmeden fiyatların kullanıldığı,
12) Abdülbaki Akdemir tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, hazır
yemek hizmeti 14 günlük yemek listesinde yer alan et, tavuk, ayçiçeği yağı, ekmek gibi
malzemelerin fiyatlarının her bir ürün için ayrı ayrı belirlenmediği, alınan fiyatlardan düşük
olanın kullanıldığı, örneğin sızma natürel zeytinyağı ile dökme zeytinyağından, menüde her
ikisi de gösterildiği halde, maliyet hesaplamasında düşük olan dökme zeytinyağının fiyatı
esas alınarak maliyet hesabı yapıldığı, poşet ürünle açık ürün fiyatlarının aynı alındığı, reel
piyasada ambalajlı ürünlerin fiyatlarının dökme ürün fiyatlarına oranla daha yüksek olduğu,
istekli tarafından personel yemek terkip ve gramaj tablosunda yer alan malzeme girdilerinin
gramajlarının düşürüldüğü, borsa fiyatlarının ihale tarihinden sonraki işlem gününe ait
fiyatlar olduğu,
13) Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında hazır yemek
hizmeti 14 günlük yemek listesinde yer alan ve ana yemeklerde kullanılacak olan yaş sebze
ve meyvelerin fiyatlarının ayrı ayrı verilmediği, bu girdiler için toptancı hal fiyatları ile
açıklama yapılanların fiyatlarının ihale tarihinde sonra işlem gününe ait fiyatlar ile
açıklandığı, toptancı hal fiyatları ile açıklama yapıldığında, hizmetin yürütüleceği il dışındaki
illere ilişkin hal fiyatları kullanılması halinde nakliye giderinin eklenmesi gerekirken, nakliye
giderinin hiç hesaba katılmadığı,
14) Söz konusu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında 14 günlük
yemek menüsünde yer alan ana yemeklerde kullanılacak olan kuru gıdalara ilişkin tevsik edici
belge sunulmadığı, dökme yoğurtla kase yoğurdun ayrı ayrı fiyatlandırılmadığı, yine 14
günlük yemek menüsünde yer alan fıstıklı baklava, tulumba tatlısı gibi tatlıların ticaret borsa
ve hal fiyatlarının çok yüksek olduğu, isteklinin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alarak bu
kalemleri açıkladığı, ancak mevzuat uyarınca gerekçe olmaksızın üçüncü kişilerden fiyat
teklifi alınarak açıklamanın mümkün olmadığı,
15) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan EK
-
O-7
maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının mevzuata uygun olmadığı, belgelerde yer alan
ana çiğ girdilerin fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin altında olduğu ve toplam
tutarların yanlış hesaplandığı, tutanakların her sayfasının ilgili meslek mensubu tarafından
kaşelenip imzalanmadığı, ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin geçerlilik süresinin
dolduğu, listede yer alan hangi ürünlerin satıcısı, hangi ürünlerin üreticisi olduğunun
belirtilmediği,
16) Yemek hizmetlerinde alınacak mallara ilişkin Teknik Şartname'de yer alan
çizelgede menüde personele verilmesi istenilen ayranın tip1 tam yağlı ayran olacağının
belirtildiği, ancak istekli tarafından yağsız ayran baz alınarak açıklama yapıldığı,
17) Ana girdi olarak yemeklerde kullanılacak olan taze fasulye, havuç, ıspanak,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 26
: 07.06.2017
: 2017/UH.III-1571
patlıcan, pırasa, sakız kabağı, karnabahar, dil peyniri, kaşar ve eritme peynir gibi girdiler için
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapıldığı, geçerli bir gerekçe olmaksızın
bu şekilde yapılmasına mevzuatın müsaade etmediği,
18) İstekli tarafından yemeklerin üretiminde kullanılacak olan maydanoz, dereotunun
demet olarak fiyatlandırıldığı, gram hesabına yanlış çevrildiği, yanlış çevrim nedeniyle
maliyet düşürücü bir durum oluştuğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Batman
Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü Asfalt Yol Yapım İşinde Çalışan Personel için işe başlama
tarihinden itibaren 260 gün, toplam 20.000 adet yemek temini işine ilişkin olduğu, ihalenin
29.03.2017 tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, söz konusu ihalede
15 adet ihale dokümanı satın alındığı ve ihaleye
7
isteklinin teklif verdiği, ihale
komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde Gülak Elektrik İnşaat Gıda Temizlik Yemek
Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Emrah Yıldız ve Truva Yemekçilik Veterinerlik Temizlik Özel
Sağlık Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin iş yeri açma ruhsatının olmaması
nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, daha sonraki aşamada idarece
hesaplanan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif verdiği belirlenen Abdulbaki
Akdemir, Kristal-Grup Taşımacılık İnşaat Hayvancılık Gıda Temizlik Taahhüt Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi ve Hastat Yemekçilik Gıda Hayvancılık Tekstil İnşaat Temizlik Sanayi
ve Ticaret Limited Şirketi’nden aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği, 3
isteklinin de idarece istenilen aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunduğu, ihale
komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde Kristal-Grup Taşımacılık İnşaat
Hayvancılık Gıda Temizlik Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin sunduğu
açıklamaların kabul edilmeyerek reddedildiği, diğer iki isteklinin açıklamalarının kabul
edilerek 26.04.2017 tarihli kesinleşen ihale kararı ile Abdulbaki Akdemir’in ekonomik açıdan
en avantajlı teklif, başvuru sahibinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği tespit edilmiştir.
İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında yapılan inceleme
sonucunda ihaleyi alan firmanın dosyasının tetkikinde başvuru sahibinin iddiaları ile ilgili
belgelerde herhangi bir olumsuzluğa rastlanmadığı, iddiaların yersiz ve birtakım
varsayımlardan ibaret olduğu, ilgili firmanın geçici teminat mektubunun doğru ve teklif
edilen bedelin % 3’ü oranını karşıladığı, teklif fiyatında herhangi bir aritmetik hatanın
bulunmadığı, anılan isteklinin tüzel kişi değil gerçek kişi olması nedeniyle ticaret sicil
gazetesindeki bilgilerin aranmayacağı, teklifi imzalayan kişinin imza sirküsünün sunulduğu,
Tarım ve Köy İşleri Bakanlığından alınan işletme kayıt belgesinin Batman Gıda, Tarım ve
Hayvancılık İl Müdürlüğünden alındığı ve belgenin uygun olduğu, iş deneyim belgesinin
ihaleye katılım için uygun ve yeterli olduğu, aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata
uygun şekilde sunulduğu ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 26
: 07.06.2017
: 2017/UH.III-1571
başlıklı 39’uncu maddesinde
“İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dâhil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin
38’inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükümleri,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesinin
düzenlenme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinde, “(1) Belgeyi düzenlemeye yetkili kurum
veya kuruluş, herhangi bir başvuru olmaksızın iş bitirme belgesi düzenleyebilir. Ancak,
yüklenicinin veya alt yüklenicinin iş bitirme belgesi almak amacıyla belgeyi düzenlemeye
yetkili kurum veya kuruluşa başvurması halinde, başvuru tarihinden itibaren 20 iş günü
içinde iş bitirme belgesinin düzenlenmesi zorunludur. Düzenleme koşullarını taşımayan
başvurularda ise, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeli bir yazıyla bildirilir.
(2) İş bitirme belgesi almak amacıyla yapılacak başvurularda hangi iş için iş bitirme
belgesi talep edildiğinin belirtilmesi yeterlidir.
(3) Alt yüklenicilerin iş bitirme belgesi almak amacıyla yapacakları başvurularda;
yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan bedel içeren sözleşmenin ve bu sözleşme
kapsamında düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin
veya serbest meslek makbuzu nüshalarının ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir,
serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan
işlerde ise bu belgelere ek olarak alt yüklenici ile yüklenici arasında imzalanan sözleşme
konusu işte personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası
üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması zorunludur.
(4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan
işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın
yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 26
: 07.06.2017
: 2017/UH.III-1571
işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt
yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi
düzenlenir.” hükmü bulunmaktadır.
Anılan Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde benzer iş, ihale konusu iş
veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer
usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve
organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler olarak tanımlanmıştır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde
7.1.h) Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı tarafından verilen İşletme Kayıt Belgesi
sunulacaktır.
“…
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 26
: 07.06.2017
: 2017/UH.III-1571
Her türlü yemek iş deneyim belgeleri kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası kapsamında Batman Belediyesi İtfaiye
Müdürlüğü tarafından düzenlenen 25.01.2016 tarih ve 2014/148435
-1076333
-2
-1
sayılı
“2014/14835 İKN’li Sıcak Yemek Alımı” işi adına düzenlenen alt yüklenici iş bitirme
belgesini sunduğu, sunulan belgede yüklenicinin adının Paylaş Yemekçilik Temizlik Tarım
Gıda Hayvancılık ve Özel Eğitim San. Tic. Ltd. Şti. olarak belirtildiği, Abdülkadir
Akdemir’in alt yüklenici sıfatında olduğu, esas işin sözleşme tarihinin 30.12.2014, esas işin
ilk sözleşme bedelinin 182.811,20 TL, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin
tarihinin 07.01.2015, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşme bedelinin 146.248,96 TL,
işin kabul tarihinin 31.12.2015, belge tutarının 140.616,82 TL olduğu belirlenmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden anlaşıldığı üzere, mevzuatta aranan
şartların oluşması halinde hizmet işlerinde alt yüklenicilere de iş bitirme belgesinin
düzenlenmesinde bir aykırılık bulunmamaktadır. Söz konusu işin kabul tarihi esas alındığında
(31.12.2015), kabul tarihinin şikâyete konu işin ilan tarihinden geriye doğru beş yıllık zaman
dilimi içerisinde olduğu ve idarece tanımlanan benzer iş tanımına uygun olduğu
anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında ayrıca Batman İli Gıda, Tarım ve
Hayvancılık Müdürlüğü tarafından TR-72-K-002427 kayıt numarası ile kendi adına
düzenlenen işletme kayıt belgesinin de sunulduğu belirlendiğinden, bu konudaki iddia da
yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı
maddesinde “…(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı
incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait
teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü bulunmaktadır.
Abdülbaki Akdemir tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan birim fiyat teklif
mektubu ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, birim fiyat teklif cetvelinin
tek bir iş kaleminde oluştuğu ve herhangi bir aritmetik hata bulunmadığı belirlendiğinden, söz
konusu iddia yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(3) Kanun’un 34’üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi
halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 26
: 07.06.2017
: 2017/UH.III-1571
teminat mektupları geçerli kabul edilmez.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir.
Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz
günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” hükümleri bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Geçici Teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 26.06.2017 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası kapsamında Türkiye Halk Bankası
Batman Çarşı Şubesi tarafından düzenlenen geçici teminat tutarı 12.000,00 TL olan,
geçerlilik tarihinin de 30.06.2017 tarihine kadar olan geçici teminat mektubunun sunulduğu
belirlenmiştir.
Anılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun tutarının isteklinin
teklifinin % 3’ünden (260.000x0,03= 7800 TL) fazla olduğu, geçerlilik tarihinin ihale
dokümanında yapılan düzenlemeye uygun olduğu, ayrıca şekil olarak Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Standart Forma (KİK024.1/H) uygun olduğu
görüldüğünden, başvuru sahibinin bu iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi
gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu
tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında
yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.” hükümleri yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 26
: 07.06.2017
: 2017/UH.III-1571
Yukarıda yer verilen mevzuat hükmünden anlaşıldığı üzere aday veya isteklinin
mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler
arasında gerçek kişi olması durumunda noter tasdikli imza beyannamesinin, tüzel kişi olması
halinde ise ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin
yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin
tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü
göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel
kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif dosyası kapsamında sunulması gerekmektedir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin gerçek kişi olduğu göz önüne alındığında, ticaret
sicil gazetesinin değil noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması gerekmektedir. Bu
açıdan bakıldığında anılan isteklinin teklif dosyası kapsamında Abdülbaki Akdemir’e ait
Batman 2. Noterliği tarafından onaylanan imza beyannamesinin sunulduğu, teklif
mektubunun da yine Abdülbaki Akdemir tarafından imzalandığı, ayrıca teklif dosyası
kapsamında Batman Esnaf ve Sanatkarları Sicil Müdürlüğü’nden alınan oda kayıt belgesinin
sunulduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin
5-18 no’lu iddialarına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1)İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanun’un 21’nci maddesinin (b),
(c) ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden
birinin kullanılması zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 26
: 07.06.2017
: 2017/UH.III-1571
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan ve Kanun’un 21’nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükümleri,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2’nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı
R
değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabule dilebilmesi için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 26
: 07.06.2017
: 2017/UH.III-1571
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş
et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek,
kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı,
zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su,
ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu
girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda
aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin
de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması
durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik
malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım,
amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ
girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında
değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2’nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
…
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 26
: 07.06.2017
: 2017/UH.III-1571
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı
düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması
söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle
açıklama yapılacaktır.” açıklamaları bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlenmesi bulunmaktadır.
Teknik Şartname’de “YEMEK :
Bir öğünü oluşturan
2
çeşit Sıcak yemek, tatlı, meyve, içecek, vs… ile mevsimine
uygun salata bardan oluşan ve Belediye Başkanlık Makamı tarafından oluşturulan Kontrol
Komisyonunca kabul görmüş yiyeceklerin tümü ve poşetli rol ekmekten (yetecek şekilde; en az
2 adet) (kepek, tam buğday ekmeği,sade) ibarettir. Ekmek yemek bedeline dahildir.
YEMEK SEÇENEKLERİ :
1. Ana yemek : Bir çeşit Et Yemeği
Yardımcı yemek (Pilav, Börek,Bulgur vs.)
:
2. Tatlı, Meyve, İçecek
3. Salata Bar : (Hergün Çoban veya Mevsimine uygun Karışık Yeşil Salata çeşitlerinden biri
+
Yoğurt sabit olup, Yoğurt
SERVİS SAATLERİ :
:
Ayran,Sebzeli ve Cacık şeklinde çeşitlendirilebilir.
Servis saatleri İdare tarafından belirlenip Yüklenici’ye yazı ile bildirilecektir. İdare
,
gerekirse her hizmet birimi için değişik servis saatleri belirleyebilir.
Yüklenici hizmet birimlerinin çalıştığı bölgelere yemeği servis etmek zorundadır.
Nakliye fiyata dahildir.Yükleniciye ayrıca nakliye ödenmeyecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 26
: 07.06.2017
: 2017/UH.III-1571
İŞİN KAPSAMI :
MADDE 4 : Batman Belediyesi çalışanlarına yemek temini işi ; Batman Belediyesi
Fen İşleri Müdürlüğü hizmet birimleri ve bağlılarının bulunduğu bina, tesis ve mekanlarda
ve Batman Belediyesinin talimatları doğrultusunda yüklenici tarafından yapılacaktır.
Yüklenici hizmet verirken sağlık koşullarına ve hijyenik şartlara azami özen
gösterecek.
Yüklenici, Belediye Yetkililerinin Ramazan ayı boyunca belirleyeceği menüyü ve
servis adedini kabul etmek zorundadır.
YEMEKLERİN NİTELİĞİ :
MADDE 5 : Yemekler taze, kaliteli, doyurucu, lezzetli ve sıhhi olacaktır
YEMEKLERDE KULLANILACAK HAM MADDE MİKTARI
.
Sebze Yemekleri
Et Yemekleri
Izgara
Et Döner
Kavurma
Kapalı Kutu Yoğurt
Kapalı Kutu Ayran
Pirinç Baldo 1.sınıf
Bulgur
Net
Net
Net
Net
Net
Net
Net
Net
Net
Net
Çiğ
Çiğ
Çiğ
Pişmiş
Pişmiş
100
150
200
150
150
200
200
80
gr.kişi/(et kemiksiz)
gr.kişi/(et kemiksiz)
gr.kişi/(et kemiksiz)
gr.kişi/(et kemiksiz)
gr.kişi/(et kemiksiz)
gr.kişi
gr.kişi
gr.kişi/(pilavlar için)
gr.kişi/(pilavlar için)
gr.kişi
80
150
Hamur Tatlıları
YEMEK GRUPLARI
BİRİNCİ GRUP YEMEKLER
Parça etli yemekler (taskebabı, kuzu haşlama vs.)
Izgara
Etli Sebze Yemekleri
Et Döner
Kavurma
İKİNCİ GRUP YEMEKLER
Pilavlar
VERİLİŞ SIKLIĞI
Haftada 1 Kez
Haftada 3 Kez
Haftada 1 Kez
Haftada 1 Kez
Haftada 1 Kez
VERİLİŞ SIKLIĞI
Haftada 4 Kez
Haftada 3 Kez
VERİLİŞ SIKLIĞI
Hergün
Bulgur
ÜÇÜNCÜ GRUP YEMEKLER
Salata Bar(Çoban Salata veya Karışık Mevsim Salata)
Tatlılar
Hergün
Su,Meşrubatlar,Ayran
ÖRNEK TABLO
Hergün
PAZARTESİ SALI
ÇARŞAMBA PERŞEMBE CUMA
CUMARTESI PAZAR
Adana
Kebap
Bulgur
Salata
Kuzu
Haşlama
Pilav
Salata
Tavuk Izgara Kavurma
Et Döner
Pilav
Salata
Kuşbaşı
Bulgur
Salata
Güveç
Pilav
Salata
Bulgur
Salata
Pilav
Salata
Ayran veya
Yoğurt
Tatlı
Ayran veya Ayran veya
Ayran veya
Yoğurt
Tatlı
Ayran veya Ayran veya
Ayran veya
Yoğurt
Tatlı
Yoğurt
Tatlı
Su
Yoğurt
Tatlı
Su
Yoğurt
Tatlı
Su
Yoğurt
Tatlı
Su
Su
Su
Su
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 26
: 07.06.2017
: 2017/UH.III-1571
YEMEKLERİN BİR PORSİYON GRAMAJINI GÖSTEREN LİSTE
ETLİ SEBZE YEMEKLERİ: Sebzeli güveç, Haşlama vb. yemeklerde net 100 gr.çiğ et
kullanılacak(en az 150 gr sebze kullanılmak üzere) porsiyon ölçüsü 250 gr. olacaktır.
BÜYÜK PARÇA ETLİ YEMEKLER: Et haşlama,kavurma vb.yemeklerde net 150 gr.
çiğ et kullanılacak porsiyon ölçüsü 250 gr. olacaktır.
Dönerler
Izgaralar
Pilavlar
Salatalar
:
:
:
dönerler et döner için , pişmiş 150 gr. olacak
Kuşbaşı, adana ve tavuk ızgara pişmiş 150-180 gr. olacak
Pişmiş 100 gr. olacaktır.
,
:
Çoban salata, karışık yeşil salata kişi başı porsiyonu 150 gr.
olacaktır.
Yoğurt, Cacık
Tatlılar
Not: Her kumanya menüsünün içinde
:
Yoğurt
: Baklava, tel kadayıf, kemalpaşa, şekerpare, revani, tulumba vb)
adet 250 cc.‘lik su dahil olup, piknik seti
bulundurulacaktır.“ düzenlemeleri bulunmaktadır.
,
cacık ve sebzeli yoğurt 200 gr. olacaktır.
150 gr.olacak
1
Söz konusu ihalede ihale komisyonu tarafından yapılan belge değerlendirmesinden
sonra aşırı düşük teklif sınır değerin hesaplandığı ve teklifi idarece hesaplanan sınır değerin
altında teklif verdiği belirlenen Abdülbaki Akdemir, Kristal-Grup Taşımacılık İnşaat
Hayvancılık Gıda Temizlik Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Hastat Yemekçilik
Gıda Hayvancılık Tekstil İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nden (3 istekli)
30.03.2017 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının 05.04.2017 tarihi saat:10:00’a
kadar sunulmasının istenildiği belirlenmiştir.
Mevzuatın yukarıda aktarılan ilgili hükümlerinde belirtildiği üzere idarelerin aşırı
düşük teklif açıklama isteme yazısında teklifin önemli bileşenlerini belirterek, bu bileşenlerle
ilgili isteklilerden açıklama sunmalarının istenilmesi gerekmektedir. Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek
menü düzenlemesi yapılması ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi
miktarları belirtilmesi gerektiği belirtilmiştir. İdarenin 30.03.2017 tarihli aşırı düşük teklif
açıklama isteme yazısında, teklifin önemli bileşenlerinin belirtilmediği, sadece 4734 sayılı
Kanun’un 38’inci maddesine yer verilerek açıklamaların mevzuata uygun şekilde
sunulmasının istenildiği görülmüştür.
Söz konusu ihaleye ilişkin Teknik Şartname’de ihaleye ait teklifi oluştururken maliyeti
belirlemek için istekliler tarafından dikkate alınması gereken mevzuata uygun şekilde iki
haftalık menünün yer almadığı, sadece bir haftalık menünün bulunduğu, bu menüde yer alan
yemeklerin çiğ girdilerine ilişkin detaylı gramaj bilgilerine yer verilmediği tespit edilmiştir.
İdarece ihale dokümanında mevzuata uygun şekilde düzenlemenin yapılmamış olması
nedeniyle, söz konusu ihalede aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerin farklı farklı
açıklamalar sunduğu, kimisinin bir hafta üzerinden, kimisinin aynı menüyü iki kere
tekrarlayarak açıklama sunduğu, açıklamalarda menüde yer almayan tüm yemek girdilerinin
açıklamaya çalışıldığı, teknik şartnamede yer alan yemekler için isteklilerin farklı farklı
gramaj listeleri oluşturduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda yapılan tespitler, mevzuat hükümleri ve iddia konusu husus birlikte
değerlendirildiğinde, ihale dokümanında yemek menülerine ilişkin düzenlemelerin doğru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 26
: 07.06.2017
: 2017/UH.III-1571
şekilde yapılmaması ve yemeklere ilişkin malzeme gramajlarının verilmemiş olması
nedeniyle isteklilerin tekliflerini hangi esaslara göre oluşturacaklarının belirli olmadığı
anlaşılmıştır. Zaten isteklilerin teklif fiyatlarına bakıldığında oldukça geniş bir aralıkta
birbirinden farklı tekliflerin verildiği görülmüştür Dolayısıyla bu koşullarda idarenin teklifleri
ve sonrasında aşırı düşük teklif açıklamalarını nesnel ve eşit şartlarda değerlendirme
imkânının bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, söz konusu ihalede mevcut ihale dokümanı ile ihalenin
sonuçlandırılamayacağı anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi