2017/UH.III-1575 - Kamu İhale Kararı - İzmir Büyükşehir Belediyesi Sorumluluk Alanında Bulunan Meydan, Bulvar, Cadde ve Ana Yolların Temizlik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/028

: 30

: 07.06.2017

: 2017/UH.III-1575

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan

ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Tepsan Üretim Destek Hizmetleri Ltd. Şti.,

A. Öveçler Mah. 1325. Sok. No: 10/1 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube

Müdürlüğü,

Cumhuriyet Bulvarı No: 1 K: 4 35250 Konak/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/114843 İhale Kayıt Numaralı “İzmir Büyükşehir Belediyesi Sorumluluk Alanında

Bulunan Meydan, Bulvar, Cadde ve Ana Yolların Temizlik” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları

Şube Müdürlüğü tarafından 20.04.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İzmir

Büyükşehir Belediyesi Sorumluluk Alanında Bulunan Meydan, Bulvar, Cadde ve Ana

Yolların Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Tepsan Üretim Destek Hizmetleri Ltd. Şti.nin

13.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.04.2017 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 20.04.2017 tarih ve 23759 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

20.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1002 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale konusu hizmetin 465 personel ile gerçekleştirileceği birim fiyat teklif

cetvelinden anlaşıldığı, aynı zamanda toplam personelin 13 kişisinin engelli olacağının

belirtildiği, bu durumda (toplam işçi sayısı 465*%3

=

13,95 yarım ve daha fazla olanlar tama

dönüştürülür) 14 engelli personel çalıştırılması gerekirken 13 engelli personel

çalıştırılmasının öngörüldüğü bu hususun mevzuata aykırı olduğu,

Ayrıca, idarece belirlenen yaklaşık maliyet tutarının yanlış hesaplandığı ve fiyat farkı

hesaplamasına ilişkin katsayıların yanlış verildiği,

2) Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinde firma tarafından işyerinde

görevlendirilen İş Güvenliği Uzmanı / İşyeri Hekimi / Diğer Sağlık Personeli işletme ile ilgili

6331 sayılı Kanun ve ilgili yönetmeliklerin işverenlere getirdiği yükümlülüklerin yerine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/028

: 30

: 07.06.2017

: 2017/UH.III-1575

getirilmesi için gerekli giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı belirtildiği, işin süresi,

çalıştırılacak işçi sayısı, yapılacak işler bir arada değerlendirildiğinde ve 6331 sayılı Kanun

gereği çalıştırılması zorunlu olan iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve diğer sağlık personeli

giderlerinin yüksek tutarda olduğu, ancak, ihale konusu işin personel çalıştırmaya dayalı bir

hizmet alımı olmadığı ve iş sağlığı ve güvenliği hizmeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı

bir iş kalemi olarak belirtilmesi ve buna göre teklif alınması gerektiği,

3) İhale konusu işte çalıştırılacak ve yüklenici tarafından temin edilecek araçların

ihaleye katılan isteklinin kendi malı olması şartı getirildiği, ancak kendi malı olarak istenen

araçların piyasada rahatlıkla bulunabilmesi gerektiği, mevcut ihale dokümanının isteklilerin

henüz ihale kendi üzerlerinde kalmadan hizmet süresince araç satın almasını zorunlu hale

getirdiği, bu haliyle söz konusu düzenlemenin 4734 sayılı Kanun’un eşitlik ve rekabet

ilkelerine aykırı nitelikte olduğu gibi, kaynakların verimli kullanılması ve ihtiyaçların uygun

şartlarda ve zamanında karşılanması ilkelerine de aykırı olduğu,

4) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinde sözleşmeye aykırılık halleri belirtilmiş

olup bu aykırılığın ardı ardına veya aralıklı olarak kaç defa gerçekleşmesi durumunda

sözleşmenin feshedileceği hususunda herhangi bir bilgiye yer verilmediği, bu durumun 26

no’lu dipnotta yer alan hususa aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı

30’uncu maddesinde

“İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör

işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski

hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve

1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik

hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci

maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde

yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.

Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla

yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.

Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş

sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar,

çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın hesaplanmasında

yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür.

İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.

İşverenler çalıştırmakla yükümlü oldukları işçileri Türkiye İş Kurumu aracılığı ile

sağlarlar. Bu kapsamda çalıştırılacak işçilerin nitelikleri, hangi işlerde çalıştırılabilecekleri,

bunların işyerlerinde genel hükümler dışında bağlı olacakları özel çalışma ile mesleğe

yöneltilmeleri, mesleki yönden işverence nasıl işe alınacakları, Aile ve Sosyal Politikalar

Bakanlığının görüşü alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılacak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/028

: 30

: 07.06.2017

: 2017/UH.III-1575

yönetmelikle düzenlenir.

Yer altı ve su altı işlerinde engelli işçi çalıştırılamaz ve yukarıdaki hükümler uyarınca

işyerlerindeki işçi sayısının tespitinde yer altı ve su altı işlerinde çalışanlar hesaba katılmaz.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde

sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale

dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla

“İsteklilerin aynı il

işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana

uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret

grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif

cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari

oranının üzerinde

engelli

işçi çalıştırılmasını öngören

düzenleme

yapılması da

mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler

için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri

oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.”

açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İzmir Büyükşehir Belediyesi Sorumluluk Alanında Bulunan Meydan, Bulvar,

Cadde ve Ana Yolların Temizlik

b) Miktarı ve türü:

İzmir Büyükşehir Belediyesi Sorumluluk Alanında Bulunan Meydan, Bulvar, Cadde ve

Ana Yolların Temizlik Hizmeti Alımı - 29 Ay - 465 Kişi - 18 Hizmet Kalemi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi

(KDV. HARİÇ),resim harç, karar pulu, damga vergisi, KİK payı ve teknik şartnamede

yükleniciye ait olduğu belirtilen diğer tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1-Operasyon Sorumlusu (toplam 3 Kişi) Aylık Ücretleri: Brüt aylık asgari ücretin

%

200 fazlası üzerine, nakdi olarak ödenecek yemek ücretleri, nakdi olarak ödenecek yol

ücretleri, S.G.K. işveren payı, işsizlik sigortası işveren payı ile yüklenici karı eklenerek aylık

olarak hesaplanır.

2-Formenler ( toplam 10 Kişi) Aylık Ücretleri: Brüt aylık asgari ücretin % 75 fazlası

üzerine, nakdi olarak ödenecek yemek ücretleri, nakdi olarak ödenecek yol ücretleri, S.G.K.

işveren payı, işsizlik sigortası işveren payı ile yüklenici karı eklenerek aylık olarak hesaplanır.

3-Operatörler (toplam 142 Kişi) Aylık Ücretleri: Brüt aylık asgari ücretin % 60

fazlası üzerine, nakdi olarak ödenecek yemek ücretleri, nakdi olarak ödenecek yol ücretleri,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/028

: 30

: 07.06.2017

: 2017/UH.III-1575

S.G.K. işveren payı, işsizlik sigortası işveren payı ile yüklenici karı eklenerek aylık olarak

hesaplanır.

4-İşçiler (toplam 297 Kişi)) Aylık Ücretleri: Brüt aylık asgari ücretin % 40 fazlası

üzerine, nakdi olarak ödenecek yemek ücretleri, nakdi olarak ödenecek yol ücretleri, S.G.K.

işveren payı, işsizlik sigortası işveren payı ile yüklenici karı eklenerek aylık olarak hesaplanır.

5-Engelli İşçiler (toplam 13 Kişi) Aylık Ücretleri: Brüt aylık asgari ücretin % 40

fazlası üzerine, nakdi olarak ödenecek yemek ücretleri, nakdi olarak ödenecek yol ücretleri,

S.G.K. işveren payı, işsizlik sigortası işveren payı ile yüklenici karı eklenerek aylık olarak

hesaplanır.

6-Operasyon Sorumlusu Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Ücretleri: 4857 Sayılı İş

Kanununun 47. maddesine göre çalışılacak olup brüt günlük asgari ücretin % 200 fazlası

üzerine S.G.K. işveren payı, işsizlik sigortası işveren payı ile yüklenici karı eklenerek günlük

olarak hesaplanacaktır

7-Formenler Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Ücretleri: 4857 Sayılı İş Kanununun

47. maddesine göre çalışılacak olup brüt günlük asgari ücretin % 75 fazlası üzerine S.G.K.

işveren payı, işsizlik sigortası işveren payı ile yüklenici karı eklenerek günlük olarak

hesaplanacaktır

8-Operatörler Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Ücretleri: 4857 Sayılı İş

Kanununun 47. maddesine göre çalışılacak olup brüt günlük asgari ücretin % 60 fazlası

üzerine S.G.K. işveren payı, işsizlik sigortası işveren payı ile yüklenici karı eklenerek günlük

olarak hesaplanacaktır

9-İşçiler Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Ücretleri: 4857 Sayılı İş Kanununun 47.

maddesine göre çalışılacak olup brüt günlük asgari ücretin % 40 fazlası üzerine S.G.K.

işveren payı, işsizlik sigortası işveren payı ile yüklenici karı eklenerek günlük olarak

hesaplanacaktır

10-Vakumlu Yol Süpürme Aracı (0.5 M3) Saatlik Ücreti; Her türlü gideri yükleniciye

ait olup, bu giderlere yüklenici karı eklenerek 19 (ondokuz) adet 20-30 hp motor gücünde,

0.5 m3 kapasiteli atık hazneli, min. 150 litre su hazneli, ön iki teker arasından vakumlu,

belden kırma manevra özellikli, 4 tekerden çekişli, yol ve kaldırım üstü süpürme aracı için

saatlik olarak hesaplanır.

11-Vakumlu Yol Süpürme Aracı (4-5 M3) Saatlik Ücreti; Her türlü gideri yükleniciye

ait olup, bu giderlere yüklenici karı eklenerek 24 (yirmidört) adet en az 150 hp motor gücünde

ve 80 hp yardımcı motor gücünde 4-5 m3 atık kapasiteli, asgari 1100 litre temiz su tanklı, çift

taraflı, vakumlu yol süpürme aracı için saatlik olarak hesaplanır.

12-Vakumlu Yol Süpürme Aracı (6-8 M3) Saatlik Ücreti; Her türlü gideri yükleniciye

ait olup, bu giderlere yüklenici karı eklenerek 10 (on) adet en az 180 hp motor gücünde ve 80

hp gücünde yardımcı motorlu, 6-8 m3 katı ve sıvı atık hazneli, 4-6 m3 temiz su kapasiteli, çift

taraflı, vakumlu yol süpürme aracı için saatlik olarak hesaplanır.

13-Basınçlı Yol Yıkama Aracı (Büyük Tip asgari 18.000 litre) Saatlik Ücreti; Her türlü

gideri yükleniciye ait olup, bu giderlere yüklenici karı eklenerek 5 (beş) adet en az 180 hp

motor gücünde, 18.000 litre su taşıma kapasiteli, min. 200 bar basınçlı, yol yıkama aracı için

saatlik olarak hesaplanır

.

14-Basınçlı Yol Yıkama Aracı (Küçük Tip asgari 4.000-6.000 litre) Saatlik Ücreti; Her

türlü gideri yükleniciye ait olup, bu giderlere yüklenici karı eklenerek 5 (beş) adet en az150

hp gücünde, 4.000-6.000 litre su taşıma kapasiteli, yol yıkama, özellikli su tankeri için saatlik

olarak hesaplanır.

15-Sıcak Soğuk Sulu Yüksek Basınçlı Yol Yıkama/Afiş Sökme Aracı (400 litre) Saatlik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/028

: 30

: 07.06.2017

: 2017/UH.III-1575

Ücreti; Her türlü gideri yükleniciye ait olup, bu giderlere yüklenici karı eklenerek 4 (dört)

adet en az 120 hp motor gücünde, asgari 400 litre su tanklı, hidrolik tertibatlı soğuk ve sıcak

su sistemli 200 bar basınçlı, afiş sökme, yol yıkama özellikli araç için saatlik olarak

hesaplanır.

16-Elektrik Kamyonet (1-3 m3) Saatlik Ücreti; Her türlü gideri yükleniciye ait olup,

bu giderlere yüklenici karı eklenerek

8

(sekiz) adet % 100 elektrikli, asgari 10 kW motor

gücünde (1-3m3) kapasiteli, damperli/hidrolik kasalı (büyük sıkıştırmalı çöp kamyonlarına

aktarma yapabilecek kasa boyutuna sahip) çöp toplama kamyoneti için saatlik olarak

hesaplanır.

17-Vakumlu Yol Süpürme Aracı (1 m3 ) Elektrikli Saatlik Ücreti; Her türlü gideri

yükleniciye ait olup, bu giderlere yüklenici karı eklenerek 4 (dört) adet en az 6 kW motor

gücünde, 1 m3 çöp hazneli, hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonlarına aktarma yapabilmesi için

asgari 1400 mm boşaltma yüksekliğine sahip, % 100 elektrikli, monoblok (yekpare şasi ve

ekipmana sahip) süpürme aracı (iş makinesi) için saatlik olarak hesaplanır.

18-Çift Kabin Kamyonet Ücreti; Her türlü gideri yükleniciye ait olup, bu giderlere

yüklenici karı eklenerek 6 (altı) adet en az 75 hp motor gücünde, dizel, klimalı ve manuel

vites için saatlik olarak hesaplanır.

Araçların; temini, bakım-onarım, sarf ve malzeme giderleri, yakıt, her türlü sigorta,

vergi, amortisman, işletim ve her türlü giderleri ile yüklenici karı eklenerek hesaplanacaktır.

Yemek ve Yol Giderleri;

1- Yol Ücreti: Personele ödenmesi zorunlu günlük brüt yol ücreti 10,17 (KDV

hariç)TL’dir. Ayda 26 gün üzerinden hesaplanacak, nakdi olarak ödenecek ve bordroda

gösterilecektir.

2- Yemek ücreti: Personele ödenmesi zorunlu günlük brüt yemek ücreti 12,50 (KDV

hariç)TL’dir. Ayda 26 gün üzerinden hesaplanacak, nakdi olarak ödenecek ve bordroda

gösterilecektir. Yemek ücreti olarak yapılacak ödemelerden, brüt günlük asgari ücretin %6’sı

(ödenecek gün sayısı kadar) S.G.K. primlerinden ve işsizlik sigortası primlerinden istisna

tutulacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan, iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta

prim oranı %2, malullük, yaşlılık ve ölüm sigortaları S.G.K. işveren prim oranı %11, Genel

sağlık sigortası S.G.K. işveren prim oranı %7,5, işsizlik sigortası SGK işveren payı %2 olmak

üzere toplam S.G.K. işveren payı %22,5 olarak hesaplanacaktır.“ düzenlemesi yer

almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinin ise

A¹

B²

Sır

No

a

Miktarı

Birimi İşçi Ay/gün/sa

sayısı at

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması³

Teklif

Tutarı

Edilen⁴

Birim Fiyat

1

HIZMET ALIMI (OPERASYON

SORUMLUSU (3 KİŞİX29

Ay

3

29

AYXBİRİM FİYAT))(Brüt asgari

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/028

: 30

: 07.06.2017

: 2017/UH.III-1575

ücretin %200 fazlası)

2

3

HIZMET ALIMI (FORMEN

AYLIK ÜCRETLERİ (10 KİŞİX29

AYXBİRİM FİYAT))(Brüt asgari

ücretin %75 fazlası)

HIZMET ALIMI (OPERATÖR

AYLIK ÜCRETLERİ (142

KİŞİX29 AYXBİRİM

FİYAT))(Brüt asgari ücretin %60

fazlası)

HIZMET ALIMI (DÜZ İŞÇİ

AYLIK ÜCRETLERİ (297

KİŞİX29 AYXBİRİM

FİYAT))(Brüt asgari ücretin %40

fazlası)

HIZMET ALIMI (ENGELLİ İŞÇİ Ay

AYLIK ÜCRETLERİ (13 KİŞİX29

AYXBİRİM FİYAT))(Brüt asgari

ücretin %40 fazlası)

Ay

10

29

142 29

297 29

4

5

Ay

13

29

I. ARA

TOPLAM (K.D.V Hariç)⁵

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Birimi

gün

Miktarı

Teklif

Tutarı

Açıklaması ⁶

Edilen⁴

Birim Fiyat

1

HIZMET ALIMI (OPERASYON

SORUMLUSU ULUSAL

86

BAYRAM VE GENEL TATİL

GÜNÜ ÜCRETLERİ)(Brüt asgari

ücretin %200 fazlası)

2

3

4

HIZMET ALIMI (FORMEN

ULUSAL BAYRAM VE GENEL

TATİL GÜNÜ ÜCRETLERİ)(Brüt

asgari ücretin %75 fazlası)

HIZMET ALIMI (OPERATÖR

ULUSAL BAYRAM VE GENEL

TATİL GÜNÜ ÜCRETLERİ)(Brüt

asgari ücretin %60 fazlası)

HIZMET ALIMI (DÜZ İŞÇİ

ULUSAL BAYRAM VE GENEL

TATİL GÜNÜ ÜCRETLERİ)(Brüt

asgari ücretin %40 fazlası)

HIZMET ALIMI (VAKUMLU

YOL SÜPÜRME ARACI (0-5

M3))

gün

215

5.031

10.750

5

6

saat

166.445,5

229.580

HIZMET ALIMI (VAKUMLU

YOL SÜPÜRME ARACI (4-5

M3))

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/028

: 30

: 07.06.2017

: 2017/UH.III-1575

7

8

9

HIZMET ALIMI (VAKUMLU

YOL SÜPÜRME ARACI (6-8

M3))

HIZMET ALIMI (VAKUMLU

YOL SÜPÜRME ARACI (1 M3)

ELEKTRİKLİ)

HIZMET ALIMI (BASINÇLI YOL saa

YIKAMA ARACI (BÜYÜK TİP

ASGARİ 18.000 LT.))

saat

80.353

22.958

t

40.176,5

34.437

10 HIZMET ALIMI (BASINÇLI YOL saat

YIKAMA ARACI (KÜÇÜK TİP

ASGARİ 4000-6000 LT.))

11 HIZMET ALIMI (SICAK SOĞUK saat

SULU YÜKSEK BASINÇLI YOL

YIKAMA/AFİŞ SÖKME ARACI

(400 LT.))

12 HIZMET ALIMI (ELEKTRİKLİ

KAMYONET (1-3 M3))

13 HIZMET ALIMI (ÇİFT KABİN

KAMYONET)

saat

45.916

57.395

saat

II. ARA TOPLAM

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

(K.D.V. Hariç)⁷

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Anılan mevzuat hükümleri uyarınca, aynı il sınırları içinde birden fazla işyerinin

bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, elli veya daha fazla işçi çalıştıran özel sektör

işverenlerinin, çalıştırdıkları toplam işçi sayısının en az %3 oranında engelli işçi

çalıştırmalarının zorunlu olduğu, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi

çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde, 4857 sayılı Kanun uyarınca tespit ettikleri engelli

işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunu İdari Şartname’nin ilgili maddesinde

düzenlenmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı satır açılması gerektiği

anlaşılmaktadır.

İncelemeye konu ihale kapsamında İzmir Büyükşehir Belediyesi sorumluluk alanında

465 adet personel istihdam edileceği, söz konusu ihale kapsamındaki asgari engelli işçi

sayısının 14 (465x%3

=

13,95) olması gerektiği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde ise 13

adet engelli işçi için satır açıldığı görülmüştür.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı

30’uncu maddesinde yer alan “… Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli

ve belirsiz süreli iş sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş

sözleşmesine göre çalışanlar, çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya

dönüştürülür. Oranın hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha

fazla olanlar tama dönüştürülür...” hükmü ile, anılan Tebliğ’in

“İsteklilerin aynı il

sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/028

: 30

: 07.06.2017

: 2017/UH.III-1575

dokümanında

aynı il

bazında

elli

veya

daha

fazla

işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana

uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret

grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif

cetvelinde ayrı satır açılacaktır…” açıklaması bir arada değerlendirildiğinde, anılan ihalede

de İzmir ili sınırlarında 465 kişi çalıştırılacağı ve 465 kişi üzerinden engelli personel sayısının

belirlenmesi gerektiği, söz konusu ihalede 14 engelli işçi belirlenmesi gerekirken birim fiyat

teklif cetvelinde 13 engelli işçi için satır açıldığı görülmüş olup, söz konusu düzenlemenin

4857 sayılı Kanun ve anılan Tebliğ’in ilgili maddesine aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Diğer yandan; başvuru sahibinin Kuruma yaptığı itirazen şikâyet başvurusunda yer

verdiği “

…

inceleme konusu ihaleye ait idarece belirlenen yaklaşık maliyet tutarının yanlış

hesaplandığı ve fiyat farkı hesaplamasına ilişkin katsayıların yanlış verildiği…” iddiasına

yönelik yapılan incelemede; başvuru sahibi tarafından bu iddiaya ilişkin olarak Kuruma

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadan önce idareye şikâyet başvurusunda

bulunulmadığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı

56’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin

iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen

işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare

tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı

yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir”

hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda

belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet

başvurusuna konu edilemez” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in

“Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında da “…

İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması

halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu

edilmeyen

hususlar

dikkate

alınmaz”

açıklaması

yer

almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hüküm ve açıklamaları gereğince itirazen şikâyet

başvurusunun incelenmesinde idareye şikâyet başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate

alınmayacağından, iddiaya ilişkin başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin

onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Çalışanların Sağlık İşleri ve Kazaya

Uğramaları” başlıklı 13’üncü maddesinde “ 13.1 Yüklenici bütün giderleri kendisine ait

olmak üzere çalışan personeller için, gerek teker teker ve gerekse toplu çalıştıkları yerlerin,

yürürlükte olan 4857 Sayılı İş Kanunu ve 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu vb.

sağlık ve güvenlik mevzuatı hükümlerine uygun olarak her türlü sağlık önlemlerini almakla

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/028

: 30

: 07.06.2017

: 2017/UH.III-1575

sorumludur.” düzenlemesine yer verildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerine göre, işin yürütülmesi esnasında

iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin giderlerinin yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği, söz

konusu gider kalemleri için İdari Şartname ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinde ayrı

satır açılmadığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki

bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren

sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin

yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni

kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale

konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş

güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel

güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak

değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri

karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;

işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise

çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” şeklinde açıklama yer

almaktadır.

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan “…79.3.5. Personel çalıştırılmasına

dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme

giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme

giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” şeklindeki

açıklamaya göre de personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde

isteklilerin ihale konusu iş için teklif bedellerini oluştururken sözleşme ve genel giderlerini

ilgili mevzuatına göre ayrıca hesaplaması gerekmektedir.

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”

başlıklı 25’inci maddesinde 4857 Sayılı İş Kanunu ve 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği

Kanunu vb. giderlere yer verilmediği, işin yürütülmesi sırasında ortaya çıkabilecek söz

konusu giderlere ilişkin olarak ihale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelinde yer alan

kalemlere bu giderler eklenmek suretiyle teklif oluşturulabileceği, bu haliyle söz konusu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/028

: 30

: 07.06.2017

: 2017/UH.III-1575

düzenlemenin katılımı zorlaştırıcı, fırsat eşitliğini engelleyici nitelikte olmadığı ve mevzuata

aykırılık taşımadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2.1.a maddesinde ihale konusu işin adının “2.1. İhale konusu

hizmetin; İzmir Büyükşehir Belediyesi Sorumluluk Alanında Bulunan Meydan, Bulvar,

Cadde ve Ana Yolların Temizlik” olarak ifade edildiği,

Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5.2’nci maddesinde “İstekliler; Vakumlu Yol Süpürme

Aracı (0.5 M3) 4 adeti, Vakumlu Yol Süpürme Aracı (4-5 M3) 5 adeti, Vakumlu Yol Süpürme

Aracı (6-8 M3) 2 adeti, Basınçlı Yol Yıkama Aracı (Büyük Tip asgari 18.000 litre) 1 adeti,

Basınçlı Yol Yıkama Aracı (Küçük Tip asgari 4.000-6.000 litre) 1 adeti, Sıcak Soğuk Sulu

Yüksek Basınçlı Yol Yıkama/Afiş Sökme Aracı (400 litre) 1 adeti, Elektrik Kamyonet (1-3 m3)

2 adeti ve Vakumlu Yol Süpürme Aracı (1 m3 ) 1 adeti için kendilerine ait olduğunu gösterir

belgeleri teklifleri ile vereceklerdir.” şeklinde düzenleme yapıldığı,

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Makine ve Ekipman”

başlıklı 14’üncü maddesinde;

No Makine ve Aracın

Cinsi

Teknik Özellikler

Toplam Kendi

Sayı

Malı

Şartı

4

1

Vakumlu Yol Süpürme 20-30 hp motor gücünde, 0,5 m³kapasiteli

19

Aracı (0.5 m³

)

atık hazneli, min. 150 litre su hazneli, ön iki

teker arasından vakumlu, belden kırma

manevra özellikli, 4 tekerden çekişli, yol ve

kaldırım üstü süpürme aracı

2

3

4

Vakumlu Yol Süpürme En az 150 hp motor gücünde ve 80 hp

24

10

5

2

1

Aracı (4-5 m³

)

yardımcı motor gücünde, 4-5 m³atık

kapasiteli, asgari 1100 litre temiz su tanklı,

çift taraflı, vakumlu yol süpürme aracı

Vakumlu Yol Süpürme En az 180 hp motor gücünde ve en az 80 hp

Aracı (6-8 m³

)

gücünde yardımcı motorlu, 6-8 m³katı ve

sıvı atık hazneli, 4-6 m³temiz su kapasiteli,

çift taraflı, vakumlu yol süpürme aracı

Basınçlı Yol Yıkama En az 180 hp motor gücünde, en az 18.000

Aracı (Büyük Tip litre su taşıma kapasiteli, min. 200 bar

asgari 18.000 litre) basınçlı, yol yıkama aracı

5

6

Basınçlı Yol Yıkama En az 150 hp gücünde, 4.000-6.000 litre su

Aracı (Küçük Tip taşıma kapasiteli, yol yıkama, özellikli su

4.000-6.000 litre) tankeri

Sıcak Soğuk Sulu En az 120 hp motor gücünde, asgari 400

Yüksek Basınçlı Yol litre su tanklı, hidrolik tertibatlı soğuk ve

Yıkama/Afiş Sökme sıcak su sistemli 200 bar basınçlı, afiş

5

4

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/028

: 30

: 07.06.2017

: 2017/UH.III-1575

Aracı (400 litre) sökme, yol yıkama özellikli araç

7

Elektrikli Kamyonet %100 elektrikli, asgari 10 kW motor

8

4

2

1

(1-3 m³

)

gücünde

(1-3)

m³

kapasiteli,

damperli/hidrolik kasalı (büyük sıkıştırmalı

çöp kamyonlarına aktarma yapabilecek

kasa boyutuna sahip) çöp toplama

kamyoneti

8

9

Vakumlu Yol Süpürme Çalıştırılacak araçlar; En az 6 kW motor

Aracı

(1 m³) Elektrikli

gücünde, 1 m³çöp hazneli, hidrolik

sıkıştırmalı çöp kamyonlarına aktarma

yapabilmesi için asgari 1400 mm boşaltma

yüksekliğine sahip,

%

100 elektrikli,

monoblok

(yekpare

şasi

ve

ekipmana

sahip)

Çift Kabin Kamyonet Çalıştırılacak araçlar en az 75 hp motor

gücünde, dizel, klimalı ve manuel vites

olacaktır.

6

TOPLAM:

85

17

şeklinde düzenlemeler yapıldığı görülmüştür.

Söz konusu düzenlemelere göre ihale konusu hizmet alımı kapsamında kullanılacak

olan 85 araçtan 17 tanesi için isteklinin kendi malı olma şartının getirildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

idarelerin, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hüküm

altına alınmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı

maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname

hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik

kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici

hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara

uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin

belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla

marka veya model belirtilebilir.

...

(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın

kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/028

: 30

: 07.06.2017

: 2017/UH.III-1575

Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite

raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine,

teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve

ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin

gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını

gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu

durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda

düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında

sunulması zorunludur…” hükmü bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ilgili hükümlerine

göre makine ve ekipmanın kendi malı olma şartının aranmaması esas olmakla birlikte ihale

konusu işin niteliği ve kapsamına göre, idarenin ihtiyacının zamanında karşılanması,

isteklilerin ihale konusu yapım işi alanında etkin olarak faaliyette bulunduklarını göstermesi

gibi kriterler göz önünde bulundurularak makine ve ekipmanın bir bölümünün kendi malı

olma şartının idarece aranmasının mümkün olabileceği, ancak ekipmanın kendi malı olma

şartı için tespit edilen bu oranın katılımı engellemeyecek şekilde olması gerekmektedir. Bu

çerçevede, başvuruya konu ihale kapsamında istenilen toplam 85 aracın 17 tanesinde

isteklinin kendi malı olması şartı getirildiği tespit edilmiş olup, ihale konusu işin niteliği ve

süresi dikkate alındığında bahse konu araçlar için isteklinin kendi malı olma şartının yeterlik

kriteri olarak belirlenmesinde mevzuat hükümlerine aykırılık bulunmadığı sonucuna

varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin Kuruma yaptığı itirazen şikâyet başvurusunda yer verdiği “…

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinde sözleşmeye aykırılık halleri belirtilmiş olup bu

aykırılığın ardı ardına veya aralıklı olarak kaç defa gerçekleşmesi durumunda sözleşmenin

feshedileceği hususunda herhangi bir bilgiye yer verilmediği, bu durumun 26 nolu dipnotta

yer alan hususa aykırılık teşkil ettiği …” iddiasına yönelik yapılan incelemede; başvuru sahibi

tarafından bu iddiaya ilişkin olarak Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadan önce

idareye şikâyet başvurusunda bulunulmadığı tespit edilmiştir.