Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü
/
2017/114843-İzmir Büyükşehir Belediyesi Sorumluluk Alanında Bulunan Meydan, Bulvar, Cadde ve Ana Yolların Temizlik
Bilgi
İKN
2017/114843
Başvuru Sahibi
Rubar Sosyal Hizmetler Peyzaj İnşaat Otomasyon Personel Teknik Destek ve İşletme Hizmetleri Taah. Tic. Ltd. Şti.
İdare
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü
İşin Adı
İzmir Büyükşehir Belediyesi Sorumluluk Alanında Bulunan Meydan, Bulvar, Cadde ve Ana Yolların Temizlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 31
: 07.06.2017
: 2017/UH.III-1576
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Rubar Sosyal Hizmetler Peyzaj İnşaat Otomasyon Personel Teknik Destek ve İşletme
Hizmetleri Taah. Tic. Ltd. Şti.,
Bağcılar Mah. 1128 Sok. Agc Yapı Sitesi
A
Blok Apt. No: 9/A Blok
1
Bağlar/DİYARBAKIR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube
Müdürlüğü,
Cumhuriyet Bulvarı No: 1 K: 4 35250 Konak/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/114843 İhale Kayıt Numaralı “İzmir Büyükşehir Belediyesi Sorumluluk Alanında
Bulunan Meydan, Bulvar, Cadde ve Ana Yolların Temizlik” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları
Şube Müdürlüğü tarafından 20.04.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İzmir
Büyükşehir Belediyesi Sorumluluk Alanında Bulunan Meydan, Bulvar, Cadde ve Ana
Yolların Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Rubar Sosyal Hizmetler Peyzaj İnşaat Otomasyon
Personel Teknik Destek ve İşletme Hizmetleri Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 03.04.2017 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 18.04.2017 tarih ve 23028 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.04.2017 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/982 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesi ve İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde
“
Kalite Yönetim Sistem Belgesi, Çevre Yönetim Sistem Belgesini teklifleri ile birlikte
sunacaklar düzenlemesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.2’nci maddesi 74.2. İdarece
”
“
kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin tanıma (kritere),
belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik şartnamesinde veya
idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede yer verilecektir.
”
uyarınca isteklileri tereddüde düşürmeyecek şekilde net ifadelerle belirlenmesine yönelik
düzenleme yapılması gerektiği,
2) İhaleye ait Düzeltme İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde
Süpürme Aracı (0.5 M3) 4 adeti, Vakumlu Yol Süpürme Aracı (4-5 M3) 5 adeti, Vakumlu Yol
Süpürme Aracı (6-8 M3) 2 adeti, Basınçlı Yol Yıkama Aracı (Büyük Tip asgari 18.000 litre)
“İstekliler; Vakumlu Yol
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 31
: 07.06.2017
: 2017/UH.III-1576
adeti, Basınçlı Yol Yıkama Aracı (Küçük Tip asgari 4.000-6.000 litre) 1 adeti, Sıcak Soğuk
Sulu Yüksek Basınçlı Yol Yıkama/Afiş Sökme Aracı (400 litre) 1 adeti, Elektrik Kamyonet (1-3
m3) 2 adeti ve Vakumlu Yol Süpürme Aracı (1 m3 ) 1 adeti için kendilerine ait olduğunu
gösterir belgeleri teklifleri ile vereceklerdir. düzenlemesine yer verildiğinin görüldüğü, bu
”
düzenleme çerçevesince araçların model ve özelliklerine bakıldığında niteliği itibariyle çok
yüksek maliyetli araçlar olduğu, ihaleye iştirak edilebilmesi için kendi malı olma şartı aranan
araçların tamamının ihale tarihinden önce satın alınması gerektiği, dolayısıyla ihaleye katılımı
ve rekabeti engelleyici bir durum söz konusu olduğu, ayrıca araçlara ilişkin Teknik
Şartname’de bulunan teknik özelliklerin net sayılarla ifade edildiği, asgari ve azami olarak
belirlenmediği, çöp tankı ve su tankı hacimlerinin net sayılar ile ifade edildiği, söz konusu
durumun her ne kadar ihale dokümanında belirli bir marka model belirtilmemiş olsa da bu
teknik özelliklerin belli bir markayı işaret ettiği, %100 elektrikli 1-3 m³ kapasiteli kamyonetin
PIAGGO marka aracı işaret ettiği, ayrıca 0,5 m³ süpürme aracı yerine 0,49 m³ veya 0,51 m³
süpürme aracına sahip bir isteklinin ihaleye iştirak edemeyecek olması istekli olabilecekler
için bir fırsat eşitliğinin idarece sağlanmadığını,
3) 333 sıra nolu Vergi Kanunu Genel Tebliği’nde amortismana tabi iktisadi kıymetler
listesinde iş makinelerinin faydalı ömürlerinin 10 yıl olduğu dikkate alındığında, anılan
Tebliğ hükümlerine göre işlem yapılması gerektiğinden, ihale dokümanında belirtilen iş
makinelerinin modellerinin işin gerçekleşmesi aşamasında yüklenici firmayı mağdur
etmeyecek şekilde düzenlenmesi gerektiği,
4) İhale İlanı’nın 4.3.1’inci maddesinde “Son beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme
kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ve teklif edilen bedelin % 30 oranından az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik
ürün deneyim belgesi” düzenlemesinin yer aldığı, %30 olan iş deneyim oranının katılımın
arttırılması ve rekabet ortamının sağlanabilmesi için teklif edilen bedelin %15 oranından az
olması gerektiği,
5) İhale İlanı’nda
gerçekleştirilmiş; meydan, bulvar, cadde, ve ana yolların temizlik hizmeti işleri kabul
edilecektir. düzenlemesinin yer aldığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“Bu ihalede benzer iş olarak; Daha önce kamu veya özel sektörde
”
3’üncü maddesinin (a) bendi çerçevesince katılımlarının sağlanabilmesi ve rekabetin
sağlanması için benzer özellikler taşıyan kent içi temizlik, çöp toplama ve nakliyesi hizmet
işlerinin de eklenerek işin kapsamının genişletilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar”
başlıklı 24’üncü maddesinde”
…e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve
istenilen belgelerin neler olduğu.
”
hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin
belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik
şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi,
hizmet yeterlilik belgesi ile deney analiz kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene
“
-
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 31
: 07.06.2017
: 2017/UH.III-1576
kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir. hükmü yer almaktadır.
”
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü
maddesinde 74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda
“
ilişkin tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede
yer verilecektir.
”
açıklaması yer almaktadır.
İhale İlanı’nın “Kalite ve standarda ilişkin belgeler başlıklı 4.3.2’nci maddesinde
“
İstekliler
;
Kalite Yönetim Sistem Belgesi, Çevre Yönetim Sistem Belgesini sunacaktır.
Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon
Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon
Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca
akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu
belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün,
Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya
bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon
Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından
düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk
Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgelerin ihale tarihinde
geçerli olması yeterlidir.
İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.
düzenlemesi yer almaktadır.
”
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.3.
İstekliler;
a)Kalite Yönetim Sistem Belgesi, Çevre Yönetim Sistem Belgesini
b)Hizmet Yeterlilik Belgesini (TS 13111) teklifleri ile birlikte sunacaklardır.
Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon
Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon
Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca
akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu
belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün,
Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya
bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon
Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından
düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk
Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgelerin ihale tarihinde
geçerli olması yeterlidir.
İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.
düzenlemesi yer almaktadır.
”
Yapılan inceleme neticesinde, kalite ve standarda ilişkin istenecek belgelere İhale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 31
: 07.06.2017
: 2017/UH.III-1576
İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde ve İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde yer verildiği
görülmüştür. Söz konusu düzenlemede ihaleye katılacak isteklileri tereddüde düşürecek
herhangi bir husus bulunmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Düzeltme İlanı’nın 4.1.1.3’üncü maddesinde “a) İstekliler; Vakumlu Yol Süpürme
Aracı (0.5 M3) 4 adeti, Vakumlu Yol Süpürme Aracı (4-5 M3) 5 adeti, Vakumlu Yol Süpürme
Aracı (6-8 M3) 2 adeti, Basınçlı Yol Yıkama Aracı (Büyük Tip asgari 18.000 litre) 1 adeti,
Basınçlı Yol Yıkama Aracı (Küçük Tip asgari 4.000-6.000 litre) 1 adeti, Sıcak Soğuk Sulu
Yüksek Basınçlı Yol Yıkama/Afiş Sökme Aracı (400 litre) 1 adeti, Elektrik Kamyonet (1-3 m3)
2 adeti ve Vakumlu Yol Süpürme Aracı (1 m3 ) 1 adeti için kendilerine ait olduğunu gösterir
belgeleri teklifleri ile vereceklerdir. düzenlemesi yer almaktadır.
”
İdari Şartname’nin 2.1.a maddesinde ihale konusu işin adının “2.1. İhale konusu
hizmetin; İzmir Büyükşehir Belediyesi Sorumluluk Alanında Bulunan Meydan, Bulvar,
Cadde ve Ana Yolların Temizlik” olarak ifade edildiği,
Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5.2’nci maddesinde
“
İstekliler; Vakumlu Yol Süpürme
Aracı (0.5 M3) 4 adeti, Vakumlu Yol Süpürme Aracı (4-5 M3) 5 adeti, Vakumlu Yol Süpürme
Aracı (6-8 M3) 2 adeti, Basınçlı Yol Yıkama Aracı (Büyük Tip asgari 18.000 litre) 1 adeti,
Basınçlı Yol Yıkama Aracı (Küçük Tip asgari 4.000-6.000 litre) 1 adeti, Sıcak Soğuk Sulu
Yüksek Basınçlı Yol Yıkama/Afiş Sökme Aracı (400 litre) 1 adeti, Elektrik Kamyonet (1-3 m3)
2 adeti ve Vakumlu Yol Süpürme Aracı (1 m3 ) 1 adeti için kendilerine ait olduğunu gösterir
belgeleri teklifleri ile vereceklerdir. şeklinde düzenleme yapıldığı,
”
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Makine ve Ekipman”
başlıklı 14’üncü maddesinde;
No Makine ve Aracın
Cinsi
Teknik Özellikler
Toplam Kendi
Sayı
Malı
Şartı
4
1
Vakumlu Yol Süpürme 20-30 hp motor gücünde, 0,5 m3 kapasiteli
19
Aracı (0.5 m3
)
atık hazneli, min. 150 litre su hazneli, ön iki
teker arasından vakumlu, belden kırma
manevra özellikli, 4 tekerden çekişli, yol ve
kaldırım üstü süpürme aracı
2
3
4
Vakumlu Yol Süpürme En az 150 hp motor gücünde ve 80 hp
24
10
5
5
2
1
Aracı (4-5 m3
)
yardımcı motor gücünde, 4-5 m3 atık
kapasiteli, asgari 1100 litre temiz su tanklı,
çift taraflı, vakumlu yol süpürme aracı
Vakumlu Yol Süpürme En az 180 hp motor gücünde ve en az 80 hp
Aracı (6-8 m3
)
gücünde yardımcı motorlu, 6-8 m3 katı ve
sıvı atık hazneli, 4-6 m3 temiz su kapasiteli,
çift taraflı, vakumlu yol süpürme aracı
Basınçlı Yol Yıkama En az 180 hp motor gücünde, en az 18.000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 31
: 07.06.2017
: 2017/UH.III-1576
Aracı (Büyük Tip litre su taşıma kapasiteli, min. 200 bar
asgari 18.000 litre) basınçlı, yol yıkama aracı
5
6
Basınçlı Yol Yıkama En az 150 hp gücünde, 4.000-6.000 litre su
Aracı (Küçük Tip taşıma kapasiteli, yol yıkama, özellikli su
4.000-6.000 litre) tankeri
Sıcak Soğuk Sulu En az 120 hp motor gücünde, asgari 400
Yüksek Basınçlı Yol litre su tanklı, hidrolik tertibatlı soğuk ve
Yıkama/Afiş Sökme sıcak su sistemli 200 bar basınçlı, afiş
Aracı (400 litre) sökme, yol yıkama özellikli araç
5
4
1
1
7
Elektrikli Kamyonet %100 elektrikli, asgari 10 kW motor
8
4
2
1
(1-3 m3
)
gücünde
(1-3)
m3
kapasiteli,
damperli/hidrolik kasalı (büyük sıkıştırmalı
çöp kamyonlarına aktarma yapabilecek
kasa boyutuna sahip) çöp toplama
kamyoneti
8
9
Vakumlu Yol Süpürme Çalıştırılacak araçlar; En az 6 kW motor
Aracı
(1 m3) Elektrikli
gücünde, 1 m3 çöp hazneli, hidrolik
sıkıştırmalı çöp kamyonlarına aktarma
yapabilmesi için asgari 1400 mm boşaltma
yüksekliğine sahip,
%
100 elektrikli,
Çift Kabin Kamyonet Çalıştırılacak araçlar en az 75 hp motor
gücünde, dizel, klimalı ve manuel vites
olacaktır.
6
TOPLAM:
85
17
şeklinde düzenlemeler yapıldığı görülmüştür.
Söz konusu düzenlemelere göre ihale konusu hizmet alımı kapsamında kullanılacak
olan 85 araçtan 17 tanesi için isteklinin kendi malı olma şartının getirildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
idarelerin, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hüküm
altına alınmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 31
: 07.06.2017
: 2017/UH.III-1576
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
...
(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın
kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite
raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine,
teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve
ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin
gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını
gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu
durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda
düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında
sunulması zorunludur…” hükmü bulunmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, işin yapılabilmesi için gerekli
görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer
verilmesinin gerektiği, makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu, ancak idarenin işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu
işin yapılabilmesi için istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer
ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebileceği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, idarelerin gereksinimlerini 4734 sayılı Kanun’un 5’nci maddesinde yer
alan temel ilkeler doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu, ihtiyacı olan hususların tespiti
noktasında da takdir yetkisinin bulunduğu, ancak yeterlik değerlendirmesinde belirlenen
kriterlerin ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde de tespit
edilmemesi gerektiği anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7.5.2’nci maddesinde “İstekliler; Vakumlu Yol Süpürme Aracı (0.5 M3) 4 adeti,
Vakumlu Yol Süpürme Aracı (4-5 M3) 5 adeti, Vakumlu Yol Süpürme Aracı (6-8 M3) 2 adeti,
Basınçlı Yol Yıkama Aracı (Büyük Tip asgari 18.000 litre) 1 adeti, Basınçlı Yol Yıkama Aracı
(Küçük Tip asgari 4.000-6.000 litre) 1 adeti, Sıcak Soğuk Sulu Yüksek Basınçlı Yol
Yıkama/Afiş Sökme Aracı (400 litre) 1 adeti, Elektrik Kamyonet (1-3 m3) 2 adeti ve Vakumlu
Yol Süpürme Aracı (1 m3 ) 1 adeti için kendilerine ait olduğunu gösterir belgeleri teklifleri ile
vereceklerdir.” düzenlemesi ile isteklilerin kendi malı olma koşulunun ihaleye katılım için
yeterlik kriteri olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.
Anılan Şartname’nin isteklilerin kendi malı olması istenilen bazı araçların (Vakumlu
Yol Süpürme Aracı (0.5 M3) 4 adeti, Sıcak Soğuk Sulu Yüksek Basınçlı Yol Yıkama/Afiş Sökme
Aracı (400 litre) 1 adeti Vakumlu Yol Süpürme Aracı (1 m3 ) 1 adeti) sahip olması gereken
özellikler belirlenirken asgari ve/veya azami değerler belirlenmeyerek net değerlere yer
verildiği tespit edilmiştir.
İhale konusu işte kullanılacak araçların kapasitelerine ilişkin olarak net ifadelere yer
verilmiş olmasının, istekliler açısından kendi bünyelerinde bahse konu araçlardan daha iyi
kapasiteli modeli olsa dahi ihalede yeterlik kriterini karşılamadığı gerekçesi ile değerlendirme
dışı bırakılmalarına neden olacağı hususu dikkate alındığında, ihale dokümanında araç
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 31
: 07.06.2017
: 2017/UH.III-1576
kapasitelerine ilişkin net değerler belirlemesinin ihalede rekabet ortamının tesis edilmesini
engelleyici nitelikte olduğu sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan; inceleme konusu ihaleye ilişkin olarak 25 firmanın ihale dokümanı
aldığı, 6 isteklinin teklif sunduğu, 3 isteklinin İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde
düzenlenen kendi malı olması istenilen araçlara ilişkin yeterliği sağlayamadığı gerekçesi ile
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihaleye teklif veren isteklilerden yalnızca bir
isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak kabul edildiği hususları bir arada
değerlendirildiğinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel
ilkeler çerçevesinde ihalede rekabetin gerçekleşmediği ve kaynakların verimli kullanılması
ilkesinin yerine getirilmediği görüldüğünden ihalenin iptalinin gerektiği sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinin “Temel ilkeler” başlığı altında: “İdareler, bu
Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
”
hükmü yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Makine ve Ekipmanın Çalıştırılmasına İlişkin Şartlar” başlıklı
19’uncu maddesinde
almaktadır.
“Çalıştırılacak araçlar 2015 model ve üzeri olacaktır.” düzenlemesi yer
İhaleyi yapan idare tarafından işin yürütülmesinde kullanılacak araç ve makinalara
ilişkin teknik kriterlerin ihtiyaçlara uygun olarak belirlenmesi idarenin takdir ve
sorumluluğundadır.
Bu kapsamda idarece ihale dokümanında teknik özellikleri belirtilerek asgari teknik
kriterleri ayrıntılı olarak belirlenen araçlara ilişkin olarak kendi malı olması istenilen araçlar
dahil olmak üzere tüm araçlar için 2015 model ve üzeri olma şartının aranmasının idarenin
takdir yetkisi kapsamında değerlendirilebilir nitelikte olduğu, bu haliyle söz konusu
düzenlemenin katılımı zorlaştırıcı, fırsat eşitliğini engelleyici nitelikte olmadığı ve mevzuata
aykırılık taşımadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde
“İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
…
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece
belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 31
: 07.06.2017
: 2017/UH.III-1576
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir. hükmü yer almaktadır.
”
İhale İlanı’nın “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 4.3.1’inci maddesinde “Son
beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ve teklif
edilen bedelin % 30 oranından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş
deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesi.
”
düzenlemesi yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde 7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde
“
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
39’uncu maddesi çerçevesince idare tarafından belirlenen iş deneyim oranının teklif edilen
bedelin %25 ile %50 arasında olması gerektiği hüküm altına alınmıştır. İdare tarafından İhale
İlanı’nın 4.3.1’inci maddesinde ve İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde iş deneyim
oranının %30 olarak belirlendiği, söz konusu bu durumun kamu ihale mevzuatına aykırı
olmadığı anlaşılmış olup dolaysıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 31
: 07.06.2017
: 2017/UH.III-1576
maddesinde
“
(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun
4
üncü maddesindeki
tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1)
İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve
yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur. hükmü,
”
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“
(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. hükmü
”
yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin
hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “72.1. Yaklaşık maliyeti, 4734 sayılı Kanunun 13 üncü
maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yer alan ve hizmet
alımları için öngörülen üst limit tutarının altında kalan ihalelerde iş deneyimini gösteren
belgelerin istenilmesi idarelerin takdirindedir. Ancak, hizmet alımı ihalesiyle
gerçekleştirilecek danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde iş deneyimini gösteren belgelerin
istenilmesi zorunludur.
72.2. İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt
dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri
tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen tevsik edici belgeler sunulacaktır.
72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi
yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.
Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen
işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması
zorunluluğu bulunmaktadır…” şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.
İhale İlanı’nın “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 4.4’üncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 31
: 07.06.2017
: 2017/UH.III-1576
maddesinde “4.4.1
Bu ihalede benzer iş olarak;
Daha önce kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş; meydan, bulvar, cadde, ve ana
yolların temizlik hizmeti işleri kabul edilecektir. düzenlemesi yer almaktadır.
”
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde 7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
“
Bu ihalede benzer iş olarak;
Daha önce kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş; meydan, bulvar, cadde, ve ana
yolların temizlik hizmeti işleri kabul edilecektir. düzenlemesi yer almaktadır.
”
İhale konusu iş için belirlenen benzer iş tanımının ihale konusu iş ile uyumlu olduğu,
ihale konusu işin İdari Şartname’de belirtilen miktarı ve türü kısmını da kapsayacak şekilde
belirlendiği dolayısıyla idare tarafından belirlenen benzer iş tanımının mevzuata aykırılık
teşkil etmediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi