Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Haliliye Belediyesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2017/98445-Mobil Konkasör Kiralama Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2017/98445
Başvuru Sahibi
Net İnşaat Nakliyat ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Haliliye Belediyesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Mobil Konkasör Kiralama Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 45
: 07.06.2017
: 2017/UH.III-1589
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Net İnşaat Nakliyat ve Tic. Ltd. Şti.,
Ersoylu Mahallesi İpekyolu Üzeri Öztopraklar Oteli Yanı No: 22/A Kızıltepe/MARDİN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Haliliye Belediyesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Esentepe Mahallesi Necmettin Cevheri Bulvarı No: 9 63200 Karaköprü/ŞANLIURFA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/98445 İhale Kayıt Numaralı “Mobil Konkasör Kiralama Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Haliliye Belediyesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 04.04.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mobil Konkasör Kiralama Hizmeti Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Net İnşaat Nakliyat ve Tic. Ltd. Şti.nin 04.05.2017 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 09.05.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
17.05.2017 tarih ve 28722 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.05.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1274 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından yapılan aşırı düşük teklif
sorgulaması sonucunda ihalenin Lider İnş. Tem. Gıda Nak. Peysaj Özel Güvenlik Sis. Taah.
Otom. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, tekliflerinin ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, idareye yapılan şikayet başvurularının süresi içinde
yapılmadığı gerekçesiyle reddedildiği, halbuki şikayetlerinin süresi içinde yaptıkları, anılan
isteklinin sunduğu açıklamaların mevzuata uygun olmadığı şöyle ki;
Söz konusu ihalede aşırı düşük bileşenlerini oluşturan kalemlerden mobil konkasör, iş
makineleri ve binek araçlar için ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
açıklamalarının belgeye dayandırılmadan yapıldığı, ihale konusu işte çalışacak araçlara ilişkin
kira bedellerinin tevsikinin mevzuata aykırı olduğu, sunulan fiyat tekliflerinde Tebliğ’in
79.2.2.1’inci maddesinde yer alan ibarenin bulunmadığı ve yetkili meslek mensuplarınca
imzalanmadığı, iş makinesi için alınan kiralama fiyat tekliflerinde yedek parça bakım onarım,
akaryakıt gibi maliyet bileşenlerinin kiralama maliyetine dahil edilerek fiyat teklifi
alınmasının mevzuata aykırı olduğu, ayrıca binek araçların periyodik bakım onarım aralığı
için yetkili servislerden kilometre bazında beyan yazılarının alınmadığı, kiralama fiyat
teklifinde yer verilen kiralama süreleri ile araçların iş süresince çalışacak toplam sürelerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 45
: 07.06.2017
: 2017/UH.III-1589
birbiriyle uyuşmadığı, fiyat tekliflerinde söz konusu araçlara ilişkin teknik özelliklere yer
verilmediği,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama kapsamında sundukları kendi malı
araçlar için açıklamanın amortisman maliyeti üzerinden yapılması gerektiği, amortisman
oranlarının ve tutarlarının yer almadığı, söz konusu araçlar için 333 sıra nolu Tebliğ’e göre
faydalı ömrü 6 yıl olarak düzenlenmesine rağmen anılan istekli tarafından bu süre arttırılarak
maliyet avantajı sağladığı, bu nedenle amortisman hesabının geçerliliğinin olmadığı
dolayısıyla açıklamalarının reddedilmesi gerektiği,
Söz konusu araçlar için akaryakıt tevsikinin yapılmadığı, araçların yakıt sarfiyatlarının
marka ve modellerine uygun olarak belgelendirilmediği, fiyat tekliflerinde yer alan araçlar
ile akaryakıt beyanına konu edilen araçların örtüşmediği, akaryakıt giderini eksik hesapladığı,
anılan istekli tarafından yakıt gideri için sunulan bedelin EPDK tarafından yayımlanan rayiç
bedelin altında olduğu bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklaması uygun olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
…
İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”
hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
…
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 45
: 07.06.2017
: 2017/UH.III-1589
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde "(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı
tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
…
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde,
süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya
ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş
günü öncesine kadar yapılması zorunludur." hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde kesinleşen ihale kararının
24.04.2017 tarihinde kendilerine tebliğ edildiği, 04.05.2017 tarihinde idareye yapmış
oldukları şikâyet başvurusunun süresi içinde yapılmadığı gerekçesiyle idare tarafından uygun
bulunmadığı belirtilmiştir. Başvuru sahibi isteklinin idareye yapmış olduğu şikâyet
başvurusuna ilişkin olarak idare tarafından alınan karar incelendiğinde; söz konusu kararda
başvuru sahibi istekli olan Net İnş. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.nin kesinleşen ihale kararının
24.04.2017 tarihinde Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden tebliğ edildiği,
başvuru sahibi istekli tarafından 04.05.2017 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunulduğu, 03.05.2017 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunma süresinin sona
erdiği, bu nedenle idareye süresinde şikâyet başvurusunda bulunulmadığından şikâyetlerinin
reddedildiğinin belirtildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemelerinden idareye şikâyet başvuru süresinin
şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren on gün olduğu, on günlük sürenin şikâyete yol açan durumun
farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden başladığı, tatil
günlerinin sürelere dâhil olduğu, sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde sürenin
tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzadığı anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, başvuru sahibi istekli tarafından 04.05.2017 tarihinde idareye yapılmış
olan şikâyet başvurusunun kesinleşen ihale kararının 24.04.2017 tarihinde kendilerine tebliğ
edilmesinden itibaren 10 gün içinde yapıldığı, bu haliyle idareye şikâyet başvurusunun süresi
içinde yapıldığı anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibi isteklinin şikâyet başvurusunun
süresinde yapılmadığı gerekçesiyle idare tarafından değerlendirmeye alınmaması işlemi
yerinde bulunmamıştır.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 45
: 07.06.2017
: 2017/UH.III-1589
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.
”
hükmü,
Kamu İhale GenelTebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde 79.1. Personel
“
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 45
: 07.06.2017
: 2017/UH.III-1589
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 45
: 07.06.2017
: 2017/UH.III-1589
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan
…
-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur...” açıklaması
Anılan Tebliğ’in 79.2.7’nci maddesinde
ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında
sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir. açıklaması bulunmaktadır.
“
İstekliler tarafından akaryakıt girdisine
”
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 45
: 07.06.2017
: 2017/UH.III-1589
“2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: MOBİL KONKASÖR KİRALAMA HİZMETİ ALIMI
b) Miktarı ve türü:
365 Gün süre ile Mobil Konkasör Kiralama Hizmeti Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Haliliye Belediyesi'nin uygun göreceği malzeme ocakları
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Sıra
No
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
MOBİL KONKASÖR KİRALAMA gün
HİZMETİ ALIMI
365
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde
“
Mobil konkasörün
iş süresince çalıştırılması için gerekli tüm yedek parça, bakım- onarım, yakıt masrafları ve
ilave tüm giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,
7’nci maddesinde
“
İdare kiralanan konkasöre günlük
8
saat iş verecektir. Ekiplerin
dinlenme süreleri, çay, yemek ve ihtiyaç molaları bu çalışma süresinin dışındadır. İdare
gerekli görürse bu saatlerde iş durumuna göre değişiklik yapabilir. Bu çalışma süresi dışında
fazla çalışma yapılması halinde, yapılan fazla çalışma saatleri günlük çalışma saatine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 45
: 07.06.2017
: 2017/UH.III-1589
bölünerek çıkan miktar gün olarak hesaplanır.” düzenlemesi,
11’inci maddesinde “Yüklenici tarafından iş süresi boyunca belediyemiz Fen İşleri
Müdürlüğü emrinde çalışmak üzere 2014 model ve üstü
1
adet binek araç temin edilecektir.
Söz konusu araçla ilgili bakım, yakıt vs tüm masraflar ile tüm yasal ve hukuki işlemler
yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Konkasör Teknik Özellikleri ve Çalışma Koşulları” başlıklı
1’inci maddesinde “Mobil konkasör 140’lık konkasör tesisi olacaktır.
”
düzenlemesi
bulunmaktadır.
Bahse konu ihalenin 24.04.2017 tarihinde alınan ihale komisyonu kararında, sekiz
isteklinin ihaleye teklif sunduğu, iki isteklinin teklif dosyasında eksiklik olduğu için
teklilerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bir isteklinin ise teklifinin yaklaşık maliyet
üzerinde olduğu için uygun bulunmadığı, teklifi sınır değerin (2.820.065,00 TL) altında kalan
4
istekliden ise aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, teklifi aşırı düşük olarak belirlenen
isteklilere 13.04.2017 tarihinde gönderilen aşırı düşük teklif açıklama istemi yazılarında
“...sunmuş olduğunuz teklifin aşırı düşük olduğu kararına varılmıştır. Bu düşüklüğe neden
olan maliyet bileşenleriyle ilgili açıkalamlarınızı belgeleriyle birlikte 18.04.2017 tarihine
kadar idaremize ulaştırmanız gerekmektedir...
Maliyet Bileşenleri
1) Mobil konkasör, iş makineleri ve fen işleri emrine verilecek binek araca ait bakım
ve amortisman veya kira giderleri,
2) Akaryakıt giderleri (mobil konkasör ve iş makineleri)
görülmüştür.
”
hususlarına yer verildiği
Aşırı düşük teklif açıklaması sunan Ahmet Karatoprak
-
İbrahim Beyazşahin
Taşımacılık Turizm Temizlik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin ihale konusu
işte çalışacak araçların bakım ve onarımına ait giderleri tevsik etmediği için açıklamalarının
idarece uygun bulunmayarak reddedildiği, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Lider
İnş. Tem. Gıda Nak. Peysaj Özel Güvenlik Sis. Taah. Otom. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlendiği ve ihalenin üzerinde
bırakıldığı, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibinin ise başvuru sahibi Net İnş. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu görülmüştür.
Uyuşmazlık konusu, idarece geçerli olarak değerlendirilen ihale üzerinde bırakılan
isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı hususuna ilişkindir.
İhale üzerinde bırakılan istekli Lider İnş. Tem. Gıda Nak. Peysaj Özel Güvenlik Sis.
Taah. Otom. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,
Başvuruya konu ihalede anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında, ihale konusu işte çalışacak olan şoförlerin ücreti için KİK İşçilik Hesaplama
Modülü üzerinden hesaplama yapılarak teklif fiyata dâhil edildiği,
Ayrıca başvuru sahibi tarafından konkasör ve konkasörün çalıştırılması için gerekli
araçlar için sunulan
1
adet mobil konkasör,1 adet loder,
1
adet ekskavatör ve
1
adet idarenin
emrinde çalışacak binek araç olup, söz konusu araçların bakım ve kira giderlerine ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 45
: 07.06.2017
: 2017/UH.III-1589
olarak Avcıbey Hazırbeton Haf.Taş.İnş.Tic.Ltd.Şti. tarafından düzenlenen fiyat tekliflerinin
sunulduğu, söz konusu araçlara ilişkin fiyat tekliflerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 18.04.2017
tarih ve 21 sayılı maliyet tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmadığını beyan ederim.”, “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin
yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 18.04.2017 tarih ve 22
sayılı maliyet tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında
olmadığını beyan ederim.”, “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 18.04.2017 tarih ve 23 sayılı maliyet
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
beyan ederim.”, “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 18.04.2017 tarih ve 24 sayılı maliyet tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibarelerin yazılarak yetkili meslek mensubunca (SMMM) imzalandığı ve meslek
mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu (TURMOB), ayrıca fiyat teklifi ekinde fiyat
teklifine dayanak olarak maliyet tespit tutanağının (Ek-O.5) düzenlendiği görülmüş olup, söz
konusu tutanak ve fiyat tekliflerinde idarece açıklanması istenilen maliyet bileşeni olan
araçların bakım ve onarımı için de ayrı bir satır yer verilerek gider öngörüldüğü görülmüştür.
Ayrıca isteklinin kendi malı olmayan araçlara ilişkin olarak amortisman raporu sunamayacağı,
bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu açıklamaların uygun olduğu
anlaşılmıştır.
Öte yandan mobil konkasör ve iş makinelerine ilişkin akaryakıt giderinin tevsiki için
sunulan belgelerin incelenmesinde, Avcıbey Hazırbeton Haf. Taş. İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından
düzenlenen serbest muhasebeci mali müşavir imzalı belge sunulduğu, söz konusu iş
makinelerinin saatlik tüketeceği yakıt miktarına ilişkin bilgilerin yer aldığı, fiyat tekliflerinde
yer alan araçlar ile akaryakıt beyanına konu edilen araçların örtüştüğü, söz konusu iş
makinelerinin yakıt tüketim miktarlarına ilişkin hususlarda belgeye dayalı açıklamanın
yapıldığı, ayrıca anılan istekli tarafından da ihale konusu işte çalıştırılacak söz konusu iş
makineleri ve binek araç için, Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde
“İdare kiralanan
konkasöre günlük saat iş verecektir.” düzenlemesine göre günlük 8 saat üzerinden akaryakıt
8
maliyetinin hesaplandığı görülmüş olup dolayısıyla anılan istekli tarafından sunulan
açıklamaların Tebliğ’e uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan anılan istekli tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak
ilişkin açıklamada bulunulduğu, Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde İdare kiralanan
konkasöre günlük saat iş verecektir.” düzenlemesine göre günlük 8 saat üzerinden akaryakıt
4
tane araca
“
8
maliyetini ve teklif fiyatını hesaplandığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yakıt gideri için sunulan
bedelin EPDK tarafından yayımlanan rayiç bedelin altında olduğundan anılan isteklinin aşırı
düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı iddiasına yönelik yapılan incelemede,
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamında
03.04.2017 tarihinde yayımlanan Şanlıurfa iline ait Petrol Ofisi “Tavsiye edilen akaryakıt
Satış Fiyatları” internet çıktısının sunulduğu ve motorinin 03.04.2017 tarihli fiyatının 4,42 TL
(KDV dahil) olarak belirtildiği, bu fiyatın yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 45
: 07.06.2017
: 2017/UH.III-1589
doğrultusunda ilan ile ihale tarihi (ihale tarihi hariç) EPDK tarafından il bazında yayımlanan
akaryakıt fiyatları arasında olduğu, anlaşıldığından akaryakıt fiyatına ilişkin açıklamanın
uygun olduğu anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi