Ana Sayfa / Kararlar / İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü / 2017/49049-İzmir İli Şehrin Muhtelif Cadde, Sokak ve Bulvarlarında Bulunan Mevcut Yağmursuyu Sistemlerinin Bakım, Onarım ve Temizliği
Bilgi
İKN
2017/49049
Başvuru Sahibi
Nezirhan İnşaat Altyapı Taşımacılık Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
İzmir İli Şehrin Muhtelif Cadde, Sokak ve Bulvarlarında Bulunan Mevcut Yağmursuyu Sistemlerinin Bakım, Onarım ve Temizliği
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/029  
: 72  
: 14.06.2017  
: 2017/UH.III-1683  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Hamdi GÜLEÇ  
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan  
ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Nezirhan İnşaat Altyapı Taşımacılık Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,  
Mevlana Mah. 1701/1 Sok. No: 15/Z Bornova/İZMİR  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,  
Cumhuriyet Bulvarı No: 16 35250 Konak/İZMİR  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2017/49049 İhale Kayıt Numaralı “İzmir İli Şehrin Muhtelif Cadde, Sokak ve Bulvarlarında  
Bulunan Mevcut Yağmursuyu Sistemlerinin Bakım, Onarım ve Temizliği” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 21.03.2017 tarihinde  
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İzmir İli Şehrin Muhtelif Cadde, Sokak ve Bulvarlarında  
Bulunan Mevcut Yağmursuyu Sistemlerinin Bakım, Onarım ve Temizliği” ihalesine ilişkin  
olarak Nezirhan İnşaat Altyapı Taşımacılık Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.04.2017  
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.05.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,  
başvuru sahibince 10.05.2017 tarih ve 27222 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.05.2017  
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1206 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İhale konusu giderlerinin %80’inden fazlasını oluşturan 1,2,3 ile 4 no’lu iş  
kalemleri içerisindeki en önemli ana giderler olan Kombine Kanal Temizleme Makinası ve  
Pick Up kamyonete ait amortisman veya kiralama giderleri, mazot veya işçilik giderlerine  
ilişkin maliyet analizlerinin doğruluğunun önem arz ettiği, söz konusu gider kalemlerinin fen  
ve sanat kurallarına uygun bir şekilde analizlerde birleşerek birim fiyat teklif cetvelinin 1,2,3  
ile 4 no’lu kalemlerinin birim maliyetlerine (metre/adet) çevrilmesi ve birim kâr konularak  
teklif birim fiyatın kârlı olduğunun ispat edilmesi gerektiği, isteklinin her kalemine ne  
kadar birim kâr ve genel giderler eklendiğinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci  
maddesi uyarınca mutlaka görülmesi gerektiği, Mehmet Sağır’ın raporunda bu gösterimi  
yapmadığı,  
2) Birim maliyetlerle birim fiyat teklif cetvelinde istenilen kalemi miktarları  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/029  
: 72  
: 14.06.2017  
: 2017/UH.III-1683  
çarpılarak maliyetlere ulaşılmasının esas olduğu, maliyet analizlerinde de mutlaka birim fiyat  
teklif cetvelinde belirtilen miktarlar üzerinden açıklama ve ispat yapılması gerektiği, söz  
konusu miktarlara dayalı olmayan bir maliyet analizi sunulursa miktar farklılıkları  
gözetilmeksizin toplam maliyetlerin aynı hesaplanacağından aşırı düşük teklifin kârlılığının  
ispatı raporunun anlamsız olacağı, bu detayın incelenmesi gerektiği,  
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında  
akaryakıt giderlerine ilişkin açıklamaların fiyat teklifi yada ÇŞB birim fiyatları  
gerçekleştirilmesi gerektiği, fiyat teklifi kullanılmışsa bayinin kaşe ve imzasının yanı sıra  
SMMM kaşe imza ve TÜRMOB mührünün mutlaka olması gerektiği, bu noktada kg ve litre  
dönüşümünün doğru yapıldığının tetkik edilmesi gerektiği, açıklamalarda EPDK pompa satış  
fiyatlarının altında olan değerlerin kullanılmaması gerektiği, açıklamalar kapsamındaki işçilik  
birim maliyetinin 7,90 TL/Saat olan saatlik asgari ücretin altında olmaması gerektiği  
iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci  
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.)  
değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre  
teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre  
içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları  
yazılı olarak ister.  
İhale komisyonu;  
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım  
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne  
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin  
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu  
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık  
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile  
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen  
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/029  
: 72  
: 14.06.2017  
: 2017/UH.III-1683  
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”  
hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük  
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri  
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.  
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve  
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar  
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.  
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak  
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte  
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale  
komisyonu;  
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı  
45’inci maddesinde 45.1. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./21.md.; Mülga: 12/06/2015-  
29384 R.G./4. md.)  
45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk  
oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit  
edildikten sonra;  
Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate  
alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.  
45.1.5.(Değişik07/06/2014-29023 R.G./ 24.md.) İsteklilerin kalemleri/iş grupları  
için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan  
daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu kalemleri/grupları için; hangi kamu  
kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak  
suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz  
düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca  
yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri  
“kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu  
kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi  
belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek  
açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu kalemleri/iş grupları için analiz  
düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu  
olmayan söz konusu kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri  
sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.  
Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” kalemi için Bayındırlık ve İskan  
Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200  
dozlu demirsiz beton” kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/029  
: 72  
: 14.06.2017  
: 2017/UH.III-1683  
birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz  
beton” kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının  
kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel  
gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10  
x
1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz  
konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi  
durumunda; bu üç kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.  
Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat  
listesi (Örnek)  
Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları  
Teklif  
Kar  
Kar ve  
ve  
Teklif  
edilen  
kar ve  
genel  
gider  
genel  
Teklif  
genel  
Sıra  
No  
Poz  
No  
gider  
edilen  
birim  
fiyat  
İş kaleminin adı  
gider  
hariç  
birim  
fiyat  
Birim fiyatı alınan  
kurum/kuruluş  
dahil  
birim  
fiyat  
(TL)  
(TL)  
(TL  
)
(TL)  
1
16.001 150  
16.002 200  
16.003 250  
dozlu Bayındırlık ve İskan  
97,86  
97,86  
demirsiz beton  
Bakanlığı  
2
dozlu Bayındırlık ve İskan  
104,00  
105,00  
103,96  
demirsiz beton  
Bakanlığı  
3
dozlu Bayındırlık ve İskan  
110,13 88,10  
15,86  
demirsiz beton  
Bakanlığı  
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar  
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde  
belirtilmemesi durumunda, söz konusu kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.  
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,  
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir…” açıklaması,  
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer  
aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.  
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık  
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.  
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri  
kullanarak açıklayabilirler.  
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet  
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat  
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili  
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit  
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat  
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek  
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli  
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/029  
: 72  
: 14.06.2017  
: 2017/UH.III-1683  
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin  
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen  
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması  
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında  
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu  
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre  
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki  
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin  
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi  
gerekmektedir.  
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin  
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek  
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine  
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit  
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan  
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle  
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.  
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden  
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu  
değildir.  
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal  
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu  
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri  
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle  
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi  
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.  
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi  
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat  
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli  
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi  
hariç) geçerli olması zorunludur.  
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin  
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar  
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve  
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen  
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.  
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin  
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan  
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren  
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/029  
: 72  
: 14.06.2017  
: 2017/UH.III-1683  
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.  
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili  
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine  
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler  
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./12.  
md.) Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile  
ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.  
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi  
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı  
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya  
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük  
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile  
açıklama yapılabilir.  
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında  
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu  
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.  
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %  
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.  
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun  
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece  
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına  
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,  
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı  
suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.  
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan  
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu  
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal  
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı  
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre  
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya  
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan  
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel  
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin  
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve  
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin  
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya  
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”  
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/029  
: 72  
: 14.06.2017  
: 2017/UH.III-1683  
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici  
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci  
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat  
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas  
alınır.  
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi  
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile  
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.  
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen  
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.  
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il  
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul  
edilmeyecektir.  
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki  
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.  
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre  
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan  
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.  
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama  
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi  
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde  
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.  
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)  
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde  
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik  
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.  
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif  
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta  
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer  
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini  
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge  
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını  
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri  
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta  
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.  
Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin  
bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık  
değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.  
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan  
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında  
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak  
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,  
İhale İlanı’nın “İhale konusu hizmetin” başlıklı 2’nci maddesinde “a) Niteliği, türü ve  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/029  
: 72  
: 14.06.2017  
: 2017/UH.III-1683  
miktarı  
:
Toplam 415.000m. y.suyu kaynaklı sıra ızgara temizliği(kesit 0-3m²), 17.500 m.  
U
kesitli kapalı y.suyu hattı temizliği(her kesitte),615.000 adet y.suyu ızgara temizliği(bağlantı  
kolu hariç),205.000 adet y.suyu ızgara bağlantı kolu temizliği işidir.  
Ayrıntılı bilgiye EKAP’ta yer alan ihale dokümanı içinde bulunan idari şartnameden  
ulaşılabilir.  
b) Yapılacağı yer: İzmir İli 1. Kısım: Konak, Balçova, Narlıdere, Güzelbahçe İlçeleri;  
2. Kısım: Buca, Karabağlar, Gaziemir İlçeleri; 3. Kısım: Karşıyaka, Çiğli, Bornova, Bayraklı  
İlçeleri sınırları dahilindeki cadde, sokak ve bulvarlar  
c) Süresi: İşe başlama tarihinden itibaren 720(yedi yüz yirmi) gündür” düzenlemesi,  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.  
İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: İzmir İli Şehrin Muhtelif Cadde, Sokak ve Bulvarlarında Bulunan Mevcut  
Yağmursuyu Sistemlerinin Bakım, Onarım ve Temizliği  
b) Miktarı ve türü:  
Toplam 415.000m. y.suyu kaynaklı sıra ızgara temizliği(kesit 0-3m²), 17.500 m.  
U
kesitli kapalı y.suyu hattı temizliği(her kesitte),615.000 adet y.suyu ızgara temizliği(bağlantı  
kolu hariç),205.000 adet y.suyu ızgara bağlantı kolu temizliği işidir.  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
c) Yapılacağı yer: İzmir İli 1. Kısım: Konak, Balçova, Narlıdere, Güzelbahçe İlçeleri;  
2. Kısım: Buca, Karabağlar, Gaziemir İlçeleri; 3. Kısım: Karşıyaka, Çiğli, Bornova, Bayraklı  
İlçeleri sınırları dahilindeki cadde, sokak ve bulvarlar  
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve  
saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.  
a)İhale kayıt numarası:2017/49049  
b) İhale usulü: Açık ihale.  
c) Tekliflerin sunulacağı adres: İZSU Genel Müdürlüğü Genel Evrak ve Arşiv Şb. Md.  
Cumhuriyet Bulvarı No:16 Zemin Kat 35250 Konak/İZMİR  
ç) İhalenin yapılacağı adres: İZSU Genel Müdürlüğü Cumhuriyet Bulvarı No:16  
Konak/İZMİR  
d) İhale tarihi: 21.03.2017  
e) İhale saati: 15:00  
f) İhale komisyonunun toplantı yeri: İZSU Genel Müdürlüğü Cumhuriyet Bulvarı  
No:16 Kat:3 Konak/İZMİR…” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu  
ihalede kısmi teklif verilebilir.  
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar  
20.2.1.  
İzmir İli 1. Kısım İlçelerinde Bulunan Mevcut Yağmursuyu Sistemlerinin Bakım,  
Onarım ve Temizliği  
İzmir İli 2. Kısım İlçelerinde Bulunan Mevcut Yağmursuyu Sistemlerinin Bakım,  
Onarım ve Temizliği  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/029  
: 72  
: 14.06.2017  
: 2017/UH.III-1683  
İzmir İli 3. Kısım İlçelerinde Bulunan Mevcut Yağmursuyu Sistemlerinin Bakım,  
Onarım ve Temizliği  
Her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır. Sözleşme yapılırken her bir kısım  
için ayrı kesin teminat alınacaktır.” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu  
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır  
değer hesaplar.  
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre  
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri  
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen  
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak  
ister. İhale komisyonu;  
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen  
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır  
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca  
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.  
İhale işlem dosyası ve ekleri incelendiğinde, ihale konusu işin adının “İzmir İli Şehrin  
Muhtelif Cadde, Sokak ve Bulvarlarında Bulunan Mevcut Yağmursuyu Sistemlerinin Bakım,  
Onarım ve Temizliği” olduğu, ihale konusu işin süresinin 720 gün olduğu, ihalenin 3 ayrı  
kısımdan oluştuğu, 21.03.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin 1’inci kısmında  
7
istekli  
olabilecek tarafından ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği, 3 isteklinin teklif sunduğu,  
ihale komisyonunca Mehmet Sağır’ın teklifinin aşırı düşük teklif olarak tespit edildiği,  
komisyonca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde Mehmet Sağır’ın teklifinin  
ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, Nezirhan İnşaat Altyapı Taşımacılık Taah. San. ve  
Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak  
belirlendiği,  
İhalenin 2’nci kısmında  
4
isteklinin teklif sunduğu, ihale komisyonunca Mehmet  
Sağır’ın teklifinin aşırı düşük teklif olarak tespit edildiği, komisyonca gerçekleştirilen  
değerlendirmeler neticesinde Mehmet Sağır’ın teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif  
olarak, Nezirhan İnşaat Altyapı Taşımacılık Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise  
teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.  
İdarece Ekap üzerinden 31.03.2017 tarihinde Mehmet Sağır’a gönderilen “Aşırı düşük  
teklif açıklama talebi” konulu yazıda ““4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 19. maddesine  
göre Açık İhale Usulü” ile ihale edilen “İzmir İli Şehrin Muhtelif Cadde, Sokak ve  
Bulvarlarında Bulunan Mevcut Yağmursuyu Sistemlerinin Bakım, Onarım ve Temizliği  
işi  
ihalesinin 1. ve 2. Kısımları için vermiş olduğunuz teklifin; İhale Komisyonunca, 4734 Sayılı  
Kamu İhale Kanunu’nun 38. Maddesi, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. Maddesi hükümlerine  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/029  
: 72  
: 14.06.2017  
: 2017/UH.III-1683  
göre incelenmesi neticesinde sınır değerinin altında kaldığı tespit edilmiştir.  
Bu nedenle; Verilecek hizmetin ve gerçekleştirme yönteminin ekonomik olması,  
Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,  
Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, dikkate alınacağından teklif fiyatınızı oluşturulan iş  
kalemine ait birim fiyatınıza ilişkin, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. maddesindeki  
düzenlemeleri doğrultusunda açıklamaların yapılması gerekmektedir.  
Teklif mektubunuz eki teklif cetvelindeki kalemleri ile ilgili olarak;  
*Kombine Kanal Temizleme Aracı ve Pıc-Up Kamyonet’  
e
ait; Amortisman veya  
kiralama giderleri, Mazot ve İşçilik giderlerinin açıklanması gerekmektedir... ifadelerine yer  
verildiği görülmüştür.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde yapım işi ihalelerinde sınır değer  
tespiti ve aşırı düşük tekliflerin açıklanma yöntemlerine ilişkin açıklamalara, anılan Tebliğ’in  
45.1.5’inci maddesinde yapım işi ihalelerinde gerçekleştirilen aşırı düşük teklif  
açıklamalarında kapsamında açıklama gerçekleştirilen kalemleri/iş gruplarına ilişkin olarak  
analiz düzenlenmesinin zorunlu olduğu ve zorunlu olmadığı açıklama yöntemlerine ilişkin  
Tebliğ açıklamalarına yer verildiği,  
Aynı Tebliğ’in 79’uncu maddesinde ise hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve  
aşırı düşük tekliflerin açıklanma yöntemlerine ilişkin açıklamalara yer verildiği anlaşılmıştır.  
İtirazen şikayete konu ihalenin İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü  
tarafından gerçekleştirilen hizmet alımı işi olduğu dikkate alındığında, Mehmet Sağır  
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu  
maddesi uyarınca hazırlanması gerektiği, ihale komisyonunca bahsi geçen açıklamalara ilişkin  
değerlendirmelerinde yine anılan Tebliğ maddesi dikkate alınarak gerçekleştirilmesi gerektiği  
anlaşılmıştır.  
İhalenin 1 ve 2’nci kısmına ilişkin olarak Mehmet Sağır tarafından sunulan aşırı düşük  
teklif açıklamaları incelendiğinde,  
İstekli tarafından ihale konusu kapsamında çalıştırılması öngörülen Kombine Kanal  
Temizleme Aracı ve Pıck-Up Kamyonete ilişkin amortisman, mazot ve işçilik  
hesaplamalarında Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanan birim fiyat analizlerinde yer  
alan miktarların dikkate alındığı görülmüştür.  
Başvuru sahibi tarafından, açıklama sunulan kalemlerine birim kâr konularak teklif  
birim fiyatın kârlı olduğunun ispat edilmesi, her bir kalemine ne kadar birim kâr ve genel  
giderler eklendiğinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesi uyarınca mutlaka  
gösterilmesi gerektiği iddia ediliyor olsa da, ihale konusu işin hizmet alımı niteliğinde olduğu  
dikkate alındığında, istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının anılan Tebliğ’in  
79’uncu maddesi uyarınca gerçekleştirilmesi gerekmekte olup anılan Tebliğ’in 79’uncu  
maddesinde yer verilen aşırı düşük tekliflerin açıklanma yöntemleri arasında da isteklilerin  
açıklamaları kapsamında yer verdikleri kalemlerine ilişkin açıklamalarda tevsik edecekleri  
birim fiyatların kâr ve genel giderlerinin ayrı ayrı analiz oluşturulmak suretiyle gösterilmesi  
gerektiğine yönelik herhangi bir açıklamaya yer verilmediği anlaşılmakla birlikte söz konusu  
isteklinin açıklamaları kapsamında yer verdiği analizde maliyet bileşenlerinin dışında ihale  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/029  
: 72  
: 14.06.2017  
: 2017/UH.III-1683  
konusu yerine getirilirken elde edilmesi beklenilen kâr tutarına yer verildiği görülmüştür.  
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında, başvuru sahibinin  
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmaktadır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
İhale dokümanı kapsamında yer verilen ihalenin 1 ve 2’nci kısmına ilişkin “birim fiyat  
teklif cetveli”nin  
İzmir İli 1. Kısım İlçelerinde Bulunan Mevcut Yağmursuyu Sistemlerinin Bakım, Onarım Ve  
Temizliği  
A1  
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması  
No  
B2  
6
Birimi  
metre  
metre  
adet  
Miktarı  
150.000,000  
Teklif Edilen4  
Birim Fiyat  
Tutarı  
1
Yağmursuyu Kaynaklı Sıra Izgara  
Temizliği ( Kesit: 0-3 m²)  
U Kesitli Kapalı Yağmursuyu Hattı  
Temizliği ( Her Kesitte )  
Yağmursuyu Izgara Temizliği (Bağlantı  
Kolu Hariç)  
2
7.000,000  
3
185.000,000  
65.000,000  
4
Yağmursuyu Izgara Bağlantı Kolu  
Temizliği  
adet  
5
Her Cins Zeminde ve Derinlikte El veya metrekü 630,000  
Makine ile Kazı Yapılması  
0-32 mm kadar Kırmataş Dolgu  
Yapılması  
p
6
metrekü 560,000  
p
7
300 Dozlu Demirsiz Beton  
metrekü 70,000  
p
8
Düz Yüzeyli Beton ve Betonarme Kalıbı metreka 600,000  
re  
9
Yol Kaplaması Kesilmesi ( Çift taraflı ) metreka 110,000  
re  
10  
11  
12  
13  
Asfalt sökülmesi  
metrekü 60,000  
p
metrekü 15,000  
p
metreka 100,000  
re  
metreka 100,000  
re  
Beton Yol Kırılması  
El ile Parke sökülmesi  
8 cm yüksekliğinde normal çimentolu  
buhar kürlü beton parke taşı temini ve  
döşeme kaplaması yapılması ( Her boyut  
renk ve desende )  
14  
15  
İdare malı Yağmursuyu Izgara  
Kapağının yerine Konulması  
Ø150mm PVC boru temini ve döşenmesi metre  
adet  
100,000  
500,000  
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)  
İzmir İli 2. Kısım İlçelerinde Bulunan Mevcut Yağmursuyu Sistemlerinin Bakım, Onarım Ve  
Temizliği  
A1  
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması  
No  
B2  
6
Birimi  
metre  
Miktarı  
125.000,000  
Teklif Edilen4  
Birim Fiyat  
Tutarı  
1
Yağmursuyu Kaynaklı Sıra Izgara  
Temizliği ( Kesit: 0-3 m²)  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/029  
: 72  
: 14.06.2017  
: 2017/UH.III-1683  
2
U Kesitli Kapalı Yağmursuyu Hattı  
metre  
adet  
5.500,000  
Temizliği ( Her Kesitte )  
Yağmursuyu Izgara Temizliği (Bağlantı  
Kolu Hariç)  
Yağmursuyu Izgara Bağlantı Kolu  
Temizliği  
3
180.000,000  
60.000,000  
4
adet  
5
Her Cins Zeminde ve Derinlikte El veya metrekü 630,000  
Makine ile Kazı Yapılması  
0-32 mm kadar Kırmataş Dolgu  
Yapılması  
p
6
metrekü 560,000  
p
7
300 Dozlu Demirsiz Beton  
metrekü 70,000  
p
8
Düz Yüzeyli Beton ve Betonarme Kalıbı metreka 600,000  
re  
9
Yol Kaplaması Kesilmesi ( Çift taraflı ) metreka 110,000  
re  
10  
11  
12  
13  
Asfalt sökülmesi  
metrekü 60,000  
p
metrekü 15,000  
p
metreka 100,000  
re  
metreka 100,000  
re  
Beton Yol Kırılması  
El ile Parke sökülmesi  
8 cm yüksekliğinde normal çimentolu  
buhar kürlü beton parke taşı temini ve  
döşeme kaplaması yapılması ( Her boyut  
renk ve desende )  
14  
15  
İdare malı Yağmursuyu Izgara  
Kapağının yerine Konulması  
Ø150mm PVC boru temini ve döşenmesi metre  
adet  
100,000  
500,000  
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)  
şeklinde yer aldığı görülmüştür.  
İdarece Ekap üzerinden 31.03.2017 tarihinde Mehmet Sağır’a gönderilen “Aşırı düşük  
teklif açıklama talebi” konulu yazı’da “Teklif mektubunuz eki teklif cetvelindeki kalemleri  
ile ilgili olarak;  
*Kombine Kanal Temizleme Aracı ve Pıc-Up Kamyonet’  
e
ait; Amortisman veya  
kiralama giderleri, Mazot ve İşçilik giderlerinin açıklanması gerekmektedir... ifadelerine yer  
verildiği görülmüştür.  
Başvuru sahibince, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları  
kapsamında sunduğu maliyet analizlerinde mutlaka birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen  
miktarlar üzerinden açıklama ve ispat yapılması gerektiği iddia edilmektedir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ihale komisyonunca teklif  
fiyatı aşırı düşük olanların tespit edileceği, söz konusu tekliflerin reddedilmeden önce idarece  
belirlenen sürede teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerle ilgili  
olarak aşırı düşük teklif açıklamasının talep edileceği hüküm altına alınmış olup teklifte  
önemli olduğu tespit edilen bileşenleri belirleme yetki ve sorumluluğunun idarelerde olduğu,  
teklifi aşırı düşük teklif olarak değerlendirilen isteklilerin de açıklamalarını idarece belirlenen  
teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler dikkate alınarak gerçekleştirmesi gerektiği  
anlaşılmıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/029  
: 72  
: 14.06.2017  
: 2017/UH.III-1683  
31.03.2017 tarihinde Ekap üzerinden gönderilen Aşırı düşük teklif açıklama talebi”  
konulu yazı incelendiğinde, idarece kombine kanal temizleme aracı ve pıc up kamyonete ait;  
-
amortisman veya kiralama giderleri, mazot ve işçilik giderlerinin teklifte önemli bileşenler  
olarak belirlendiği anlaşılmış olup teklifi aşırı düşük teklif olarak değerlendirilen isteklinin de  
aşırı düşük teklif açıklamalarını bahsi geçen giderleri dikkate alarak gerçekleştirilmesi  
gerektiği anlaşılmaktadır.  
İhale İlanı’nın “İhale konusu hizmetin” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu  
hizmetin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 720(yedi yüz yirmi) gün olduğuna yönelik  
düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.  
İhalenin 1 ve 2’nci kısmına ilişkin olarak Mehmet Sağır tarafından sunulan aşırı düşük  
teklif açıklamaları incelendiğinde,  
Kombine kanal temizleme aracı ve pıc-up kamyonete ait amortisman, mazot ve işçilik  
giderlerine ilişkin hesaplamaların teklif edilen birim fiyatlar ile çalışma sürelerinin çarpımıyla  
elde edilen maliyetler üzerinden gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.  
Kombine kanal temizleme aracı, pıc-up kamyonet ve ihale konusu kapsamında  
çalıştırılması öngörülen personelin çalışma sürelerinin ise İhale İlanı’nın 2’nci maddesinde  
720 gün olarak düzenlenen ihale konusu hizmetin süresi ile bir günlük hizmet süresi  
içerisinde toplam 10 saat çalışılacağı öngörüsüyle toplam 7.200 saat olarak belirlendiği ve  
aşırı düşük teklif açıklamalarının 7.200 saatlik toplam çalışma süresi dikkate alınarak  
gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.  
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında, ihale üzerinde  
bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında, kombine kanal  
temizleme aracı ve pıc-up kamyonete ait amortisman, mazot ve işçilik giderlerine ilişkin  
hesaplamalarda istekli tarafından ihale konusu kapsamında toplam çalışma süresi olarak  
belirlenen 7.200 saatlik çalışma süresinin esas alındığı, bu durumun mevzuat hükümlerine  
aykırılık teşkil etmediği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna  
ulaşılmaktadır.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Özel Teknik Şartname’nin “Makina Ekipman Durumu” başlıklı 3’üncü maddesinde  
“Her bir kısım için; 1 Adet Kombine Kanal Temizleme Aracı, 3 adet Pıc-Up Kamyonet,  
Adet Kamyon, adet Kompresör, adet Ekskavatör, adet Kompaktör” düzenlemesi,  
1
1
1
1
Anılan Şartname’nin “Bulundurulacak Ekip” başlıklı 4’üncü maddesinde “Her bir  
kısım için; Kaynaklı Sıra Izgara ve Kesitli Kapalı Yağmursuyu Hatlarının Temizliği  
U
çalışmaları için süresince 1 ekip; Mevcut Tekli Yağmursuyu Izgaralarının ve Yağmursuyu  
Izgara Bağlantı Kollarının Temizliği çalışmaları için süresince 3 Ekip, Bakım ve Onarım  
Çalışmaları için süresince  
1
ekip kurulacaktır. Her ekipte İmalatları aksatmayacak şekilde  
yeterli sayıda eleman bulunacaktır. İdarenin isteği doğrultusunda ekip sayılarında değişiklik  
yapılabileceği hususuna aynen uyulacaktır. İdare gerekli gördüğü takdirde, yağmursuyu  
sistemlerinin temizliklerine ihtiyaç duyulmaması halinde ekiplerin çalışmasına ara  
verdirebilir. Bu durumda Revize İş Programı hazırlanarak İdare’ye sunulur. İdare tarafından  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/029  
: 72  
: 14.06.2017  
: 2017/UH.III-1683  
yazılı olarak istenen ekip sayısının yüklenici tarafından kurulmaması durumunda her ekip için  
500 TL/gün ceza kesilecektir. Ayrıca İdare tarafından gereği halinde gece vardiyası da  
istenebilecektir. Bunun için yükleniciye ayrıca bir bedel ödenmeyecektir.” düzenlemesi yer  
almaktadır.  
İhalenin 1 ve 2’nci kısmına ilişkin olarak Mehmet Sağır tarafından sunulan aşırı düşük  
teklif açıklamaları incelendiğinde,  
İsteklinin kendi malı olan kombine kanal temizleme aracına ilişkin amortisman  
giderlerinin tevsik edilmesi amacıyla Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan  
03.538 poz numaralı analizde yer alan makine analizinden(0,000171A) yararlanıldığı,  
Pick-up kamyonete ilişkin amortisman giderlerinin tevsik edilmesi amacıyla Çevre ve  
Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 03.538/1 poz numaralı analizden yararlanıldığı,  
söz konusu analizde yer alan 2017 yılına ilişkin rayiç bedeller dikkate alınarak aşırı düşük  
teklif açıklamalarının gerçekleştirildiği,  
Kombine kanal temizleme aracı ile pick-up kamyonete ait akaryakıt giderlerine ilişkin  
miktarların belirlenmesinde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 03.538 ile  
03.538/1 poz numaralı analizlerden yararlanıldığı, analizlerde saatlik akaryakıt tüketimine  
ilişkin kg değerlerinin lt’ye çevrildiği, akaryakıt giderlerine ilişkin birim fiyatın tevsik  
edilebilmesi  
için  
“akaryakıt  
pompa  
fiyatları”  
başlıklı  
-
pompa-fiyatlari” internet adresinden elde  
edilen motorin litre fiyatlarının sunulduğu, istekli tarafından akaryakıt gideri için teklif edilen  
birim fiyatın KDV hariç 3,85 TL/LT, söz konusu fiyatın KDV dahil 4,54 TL/LT olduğu  
anlaşılmıştır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesinde istekliler tarafından akaryakıt  
girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının  
altında sunulan açıklamaların geçerli kabul edilmeyeceğine yönelik açıklamalara yer  
verilmiştir.  
EPDK tarafından düzenlenen 17.02.2017(ilan tarihi) ile 21.03.2017(ihale tarihi)  
tarihleri  
arasına  
ilişkin  
olarak  
-
portal/faces/pages/tarife/petrol/illereGorePetrolAkaryakitFiyatSorgula.xhtml”  
adresinden  
elde edilen “Akaryakıt Bayi Fiyat Raporu” incelendiğinde, söz konusu tarihler arasındaki  
KDV dahil motorin fiyatlarının 3.91735 TL/LT ile 4.75 TL/LT aralığında yer aldığı, ihale  
üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen KDV hariç 3,85 TL/LT’lik fiyata, KDV  
eklendiğinde elde edilen 4,54 TL/LT’lik fiyatın EPDK tarafından il bazında yayımlanan  
akaryakıt fiyatları aralığında olduğu tespit edilmiştir.  
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Özel Teknik Şartname’nin 3 ve 4’üncü  
maddesinde yer verilen düzenlemeler dikkate alınarak ihale konusu kapsamında  
5
adet düz  
işçi ile 5 adet şoförün çalıştırılacağının öngörüldüğü, istekli tarafından ihale konusu iş  
kapsamında çalıştırılması öngörülen düz işçi için 7,95 TL/Saat, şoför için 11,05 TL/Saat  
ücretin teklif edildiği, teklif edilen birim fiyatların tevsiki için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı  
tarafından yayımlanan 01.401(şoför), 01.501(düz işçi) poz numaralı analizlerin kullanıldığı,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/029  
: 72  
: 14.06.2017  
: 2017/UH.III-1683  
söz konusu analizlerde 2017 yılına ilişkin şoför için belirlenen saatlik ücretin 11,05 TL/Saat,  
düz işçi için belirlenen saatlik ücretin 7,95 TL/Saat olduğu anlaşılmıştır.  
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında, başvuru sahibinin  
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmaktadır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Hamdi GÜLEÇ  
Başkan  
Şinasi CANDAN  
II. Başkan  
Osman DURU  
Kurul Üyesi  
Köksal SARINCA  
Kurul Üyesi  
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Oğuzhan YILDIZ  
Kurul Üyesi