Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
/
2017/49049-İzmir İli Şehrin Muhtelif Cadde, Sokak ve Bulvarlarında Bulunan Mevcut Yağmursuyu Sistemlerinin Bakım, Onarım ve Temizliği
Bilgi
İKN
2017/49049
Başvuru Sahibi
Nezirhan İnşaat Altyapı Taşımacılık Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
İzmir İli Şehrin Muhtelif Cadde, Sokak ve Bulvarlarında Bulunan Mevcut Yağmursuyu Sistemlerinin Bakım, Onarım ve Temizliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 72
: 14.06.2017
: 2017/UH.III-1683
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Nezirhan İnşaat Altyapı Taşımacılık Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Mevlana Mah. 1701/1 Sok. No: 15/Z Bornova/İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,
Cumhuriyet Bulvarı No: 16 35250 Konak/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/49049 İhale Kayıt Numaralı “İzmir İli Şehrin Muhtelif Cadde, Sokak ve Bulvarlarında
Bulunan Mevcut Yağmursuyu Sistemlerinin Bakım, Onarım ve Temizliği” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 21.03.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İzmir İli Şehrin Muhtelif Cadde, Sokak ve Bulvarlarında
Bulunan Mevcut Yağmursuyu Sistemlerinin Bakım, Onarım ve Temizliği” ihalesine ilişkin
olarak Nezirhan İnşaat Altyapı Taşımacılık Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.04.2017
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.05.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 10.05.2017 tarih ve 27222 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.05.2017
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1206 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale konusu iş giderlerinin %80’inden fazlasını oluşturan 1,2,3 ile 4 no’lu iş
kalemleri içerisindeki en önemli ana giderler olan Kombine Kanal Temizleme Makinası ve
Pick Up kamyonete ait amortisman veya kiralama giderleri, mazot veya işçilik giderlerine
ilişkin maliyet analizlerinin doğruluğunun önem arz ettiği, söz konusu gider kalemlerinin fen
ve sanat kurallarına uygun bir şekilde analizlerde birleşerek birim fiyat teklif cetvelinin 1,2,3
ile 4 no’lu iş kalemlerinin birim maliyetlerine (metre/adet) çevrilmesi ve birim kâr konularak
teklif birim fiyatın kârlı olduğunun ispat edilmesi gerektiği, isteklinin her iş kalemine ne
kadar birim kâr ve genel giderler eklendiğinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci
maddesi uyarınca mutlaka görülmesi gerektiği, Mehmet Sağır’ın raporunda bu gösterimi
yapmadığı,
2) Birim maliyetlerle birim fiyat teklif cetvelinde istenilen iş kalemi miktarları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 72
: 14.06.2017
: 2017/UH.III-1683
çarpılarak maliyetlere ulaşılmasının esas olduğu, maliyet analizlerinde de mutlaka birim fiyat
teklif cetvelinde belirtilen miktarlar üzerinden açıklama ve ispat yapılması gerektiği, söz
konusu miktarlara dayalı olmayan bir maliyet analizi sunulursa miktar farklılıkları
gözetilmeksizin toplam maliyetlerin aynı hesaplanacağından aşırı düşük teklifin kârlılığının
ispatı raporunun anlamsız olacağı, bu detayın incelenmesi gerektiği,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında
akaryakıt giderlerine ilişkin açıklamaların fiyat teklifi yada ÇŞB birim fiyatları
gerçekleştirilmesi gerektiği, fiyat teklifi kullanılmışsa bayinin kaşe ve imzasının yanı sıra
SMMM kaşe imza ve TÜRMOB mührünün mutlaka olması gerektiği, bu noktada kg ve litre
dönüşümünün doğru yapıldığının tetkik edilmesi gerektiği, açıklamalarda EPDK pompa satış
fiyatlarının altında olan değerlerin kullanılmaması gerektiği, açıklamalar kapsamındaki işçilik
birim maliyetinin 7,90 TL/Saat olan saatlik asgari ücretin altında olmaması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.)
değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre
teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre
içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları
yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 72
: 14.06.2017
: 2017/UH.III-1683
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./21.md.; Mülga: 12/06/2015-
29384 R.G./4. md.)
45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk
oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit
edildikten sonra;
Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate
alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.
…
45.1.5.(Değişik07/06/2014-29023 R.G./ 24.md.) İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları
için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan
daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu
kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak
suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz
düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri
“kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu
kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi
belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz
düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu
olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri
sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan
Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200
dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 72
: 14.06.2017
: 2017/UH.III-1683
birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz
beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının
kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel
gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10
x
1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz
konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi
durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.
Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat
listesi (Örnek)
Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları
Teklif
Kar
Kar ve
ve
Teklif
edilen
kar ve
genel
gider
genel
Teklif
genel
Sıra
No
Poz
No
gider
edilen
birim
fiyat
İş kaleminin adı
gider
hariç
birim
fiyat
Birim fiyatı alınan
kurum/kuruluş
dahil
birim
fiyat
(TL)
(TL)
(TL
)
(TL)
1
16.001 150
16.002 200
16.003 250
dozlu Bayındırlık ve İskan
97,86
97,86
demirsiz beton
Bakanlığı
2
dozlu Bayındırlık ve İskan
104,00
105,00
103,96
demirsiz beton
Bakanlığı
3
dozlu Bayındırlık ve İskan
110,13 88,10
15,86
demirsiz beton
Bakanlığı
…
…
…
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
…
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 72
: 14.06.2017
: 2017/UH.III-1683
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 72
: 14.06.2017
: 2017/UH.III-1683
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./12.
md.) Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile
ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı
suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 72
: 14.06.2017
: 2017/UH.III-1683
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul
edilmeyecektir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin
bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık
değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,
İhale İlanı’nın “İhale konusu hizmetin” başlıklı 2’nci maddesinde “a) Niteliği, türü ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 72
: 14.06.2017
: 2017/UH.III-1683
miktarı
:
Toplam 415.000m. y.suyu kaynaklı sıra ızgara temizliği(kesit 0-3m²), 17.500 m.
U
kesitli kapalı y.suyu hattı temizliği(her kesitte),615.000 adet y.suyu ızgara temizliği(bağlantı
kolu hariç),205.000 adet y.suyu ızgara bağlantı kolu temizliği işidir.
Ayrıntılı bilgiye EKAP’ta yer alan ihale dokümanı içinde bulunan idari şartnameden
ulaşılabilir.
b) Yapılacağı yer: İzmir İli 1. Kısım: Konak, Balçova, Narlıdere, Güzelbahçe İlçeleri;
2. Kısım: Buca, Karabağlar, Gaziemir İlçeleri; 3. Kısım: Karşıyaka, Çiğli, Bornova, Bayraklı
İlçeleri sınırları dahilindeki cadde, sokak ve bulvarlar
c) Süresi: İşe başlama tarihinden itibaren 720(yedi yüz yirmi) gündür” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: İzmir İli Şehrin Muhtelif Cadde, Sokak ve Bulvarlarında Bulunan Mevcut
Yağmursuyu Sistemlerinin Bakım, Onarım ve Temizliği
b) Miktarı ve türü:
Toplam 415.000m. y.suyu kaynaklı sıra ızgara temizliği(kesit 0-3m²), 17.500 m.
U
kesitli kapalı y.suyu hattı temizliği(her kesitte),615.000 adet y.suyu ızgara temizliği(bağlantı
kolu hariç),205.000 adet y.suyu ızgara bağlantı kolu temizliği işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İzmir İli 1. Kısım: Konak, Balçova, Narlıdere, Güzelbahçe İlçeleri;
2. Kısım: Buca, Karabağlar, Gaziemir İlçeleri; 3. Kısım: Karşıyaka, Çiğli, Bornova, Bayraklı
İlçeleri sınırları dahilindeki cadde, sokak ve bulvarlar
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve
saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a)İhale kayıt numarası:2017/49049
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) Tekliflerin sunulacağı adres: İZSU Genel Müdürlüğü Genel Evrak ve Arşiv Şb. Md.
Cumhuriyet Bulvarı No:16 Zemin Kat 35250 Konak/İZMİR
ç) İhalenin yapılacağı adres: İZSU Genel Müdürlüğü Cumhuriyet Bulvarı No:16
Konak/İZMİR
d) İhale tarihi: 21.03.2017
e) İhale saati: 15:00
f) İhale komisyonunun toplantı yeri: İZSU Genel Müdürlüğü Cumhuriyet Bulvarı
No:16 Kat:3 Konak/İZMİR…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1.
İzmir İli 1. Kısım İlçelerinde Bulunan Mevcut Yağmursuyu Sistemlerinin Bakım,
Onarım ve Temizliği
İzmir İli 2. Kısım İlçelerinde Bulunan Mevcut Yağmursuyu Sistemlerinin Bakım,
Onarım ve Temizliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 72
: 14.06.2017
: 2017/UH.III-1683
İzmir İli 3. Kısım İlçelerinde Bulunan Mevcut Yağmursuyu Sistemlerinin Bakım,
Onarım ve Temizliği
Her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır. Sözleşme yapılırken her bir kısım
için ayrı kesin teminat alınacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası ve ekleri incelendiğinde, ihale konusu işin adının “İzmir İli Şehrin
Muhtelif Cadde, Sokak ve Bulvarlarında Bulunan Mevcut Yağmursuyu Sistemlerinin Bakım,
Onarım ve Temizliği” olduğu, ihale konusu işin süresinin 720 gün olduğu, ihalenin 3 ayrı
kısımdan oluştuğu, 21.03.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin 1’inci kısmında
7
istekli
olabilecek tarafından ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği, 3 isteklinin teklif sunduğu,
ihale komisyonunca Mehmet Sağır’ın teklifinin aşırı düşük teklif olarak tespit edildiği,
komisyonca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde Mehmet Sağır’ın teklifinin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, Nezirhan İnşaat Altyapı Taşımacılık Taah. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği,
İhalenin 2’nci kısmında
4
isteklinin teklif sunduğu, ihale komisyonunca Mehmet
Sağır’ın teklifinin aşırı düşük teklif olarak tespit edildiği, komisyonca gerçekleştirilen
değerlendirmeler neticesinde Mehmet Sağır’ın teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
olarak, Nezirhan İnşaat Altyapı Taşımacılık Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise
teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdarece Ekap üzerinden 31.03.2017 tarihinde Mehmet Sağır’a gönderilen “Aşırı düşük
teklif açıklama talebi” konulu yazıda ““4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 19. maddesine
göre Açık İhale Usulü” ile ihale edilen “İzmir İli Şehrin Muhtelif Cadde, Sokak ve
Bulvarlarında Bulunan Mevcut Yağmursuyu Sistemlerinin Bakım, Onarım ve Temizliği
”
işi
ihalesinin 1. ve 2. Kısımları için vermiş olduğunuz teklifin; İhale Komisyonunca, 4734 Sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 38. Maddesi, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. Maddesi hükümlerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 72
: 14.06.2017
: 2017/UH.III-1683
göre incelenmesi neticesinde sınır değerinin altında kaldığı tespit edilmiştir.
Bu nedenle; Verilecek hizmetin ve gerçekleştirme yönteminin ekonomik olması,
Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,
Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, dikkate alınacağından teklif fiyatınızı oluşturulan iş
kalemine ait birim fiyatınıza ilişkin, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. maddesindeki
düzenlemeleri doğrultusunda açıklamaların yapılması gerekmektedir.
Teklif mektubunuz eki teklif cetvelindeki iş kalemleri ile ilgili olarak;
*Kombine Kanal Temizleme Aracı ve Pıc-Up Kamyonet’
e
ait; Amortisman veya
kiralama giderleri, Mazot ve İşçilik giderlerinin açıklanması gerekmektedir... ifadelerine yer
”
verildiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde yapım işi ihalelerinde sınır değer
tespiti ve aşırı düşük tekliflerin açıklanma yöntemlerine ilişkin açıklamalara, anılan Tebliğ’in
45.1.5’inci maddesinde yapım işi ihalelerinde gerçekleştirilen aşırı düşük teklif
açıklamalarında kapsamında açıklama gerçekleştirilen iş kalemleri/iş gruplarına ilişkin olarak
analiz düzenlenmesinin zorunlu olduğu ve zorunlu olmadığı açıklama yöntemlerine ilişkin
Tebliğ açıklamalarına yer verildiği,
Aynı Tebliğ’in 79’uncu maddesinde ise hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve
aşırı düşük tekliflerin açıklanma yöntemlerine ilişkin açıklamalara yer verildiği anlaşılmıştır.
İtirazen şikayete konu ihalenin İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
tarafından gerçekleştirilen hizmet alımı işi olduğu dikkate alındığında, Mehmet Sağır
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu
maddesi uyarınca hazırlanması gerektiği, ihale komisyonunca bahsi geçen açıklamalara ilişkin
değerlendirmelerinde yine anılan Tebliğ maddesi dikkate alınarak gerçekleştirilmesi gerektiği
anlaşılmıştır.
İhalenin 1 ve 2’nci kısmına ilişkin olarak Mehmet Sağır tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamaları incelendiğinde,
İstekli tarafından ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen Kombine Kanal
Temizleme Aracı ve Pıck-Up Kamyonete ilişkin amortisman, mazot ve işçilik
hesaplamalarında Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanan birim fiyat analizlerinde yer
alan miktarların dikkate alındığı görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından, açıklama sunulan iş kalemlerine birim kâr konularak teklif
birim fiyatın kârlı olduğunun ispat edilmesi, her bir iş kalemine ne kadar birim kâr ve genel
giderler eklendiğinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesi uyarınca mutlaka
gösterilmesi gerektiği iddia ediliyor olsa da, ihale konusu işin hizmet alımı niteliğinde olduğu
dikkate alındığında, istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının anılan Tebliğ’in
79’uncu maddesi uyarınca gerçekleştirilmesi gerekmekte olup anılan Tebliğ’in 79’uncu
maddesinde yer verilen aşırı düşük tekliflerin açıklanma yöntemleri arasında da isteklilerin
açıklamaları kapsamında yer verdikleri iş kalemlerine ilişkin açıklamalarda tevsik edecekleri
birim fiyatların kâr ve genel giderlerinin ayrı ayrı analiz oluşturulmak suretiyle gösterilmesi
gerektiğine yönelik herhangi bir açıklamaya yer verilmediği anlaşılmakla birlikte söz konusu
isteklinin açıklamaları kapsamında yer verdiği analizde maliyet bileşenlerinin dışında ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 72
: 14.06.2017
: 2017/UH.III-1683
konusu iş yerine getirilirken elde edilmesi beklenilen kâr tutarına yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında, başvuru sahibinin
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmaktadır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale dokümanı kapsamında yer verilen ihalenin 1 ve 2’nci kısmına ilişkin “birim fiyat
teklif cetveli”nin
“
İzmir İli 1. Kısım İlçelerinde Bulunan Mevcut Yağmursuyu Sistemlerinin Bakım, Onarım Ve
Temizliği
A1
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
No
B2
6
Birimi
metre
metre
adet
Miktarı
150.000,000
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
1
Yağmursuyu Kaynaklı Sıra Izgara
Temizliği ( Kesit: 0-3 m²)
U Kesitli Kapalı Yağmursuyu Hattı
Temizliği ( Her Kesitte )
Yağmursuyu Izgara Temizliği (Bağlantı
Kolu Hariç)
2
7.000,000
3
185.000,000
65.000,000
4
Yağmursuyu Izgara Bağlantı Kolu
Temizliği
adet
5
Her Cins Zeminde ve Derinlikte El veya metrekü 630,000
Makine ile Kazı Yapılması
0-32 mm kadar Kırmataş Dolgu
Yapılması
p
6
metrekü 560,000
p
7
300 Dozlu Demirsiz Beton
metrekü 70,000
p
8
Düz Yüzeyli Beton ve Betonarme Kalıbı metreka 600,000
re
9
Yol Kaplaması Kesilmesi ( Çift taraflı ) metreka 110,000
re
10
11
12
13
Asfalt sökülmesi
metrekü 60,000
p
metrekü 15,000
p
metreka 100,000
re
metreka 100,000
re
Beton Yol Kırılması
El ile Parke sökülmesi
8 cm yüksekliğinde normal çimentolu
buhar kürlü beton parke taşı temini ve
döşeme kaplaması yapılması ( Her boyut
renk ve desende )
14
15
İdare malı Yağmursuyu Izgara
Kapağının yerine Konulması
Ø150mm PVC boru temini ve döşenmesi metre
adet
100,000
500,000
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
İzmir İli 2. Kısım İlçelerinde Bulunan Mevcut Yağmursuyu Sistemlerinin Bakım, Onarım Ve
Temizliği
A1
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
No
B2
6
Birimi
metre
Miktarı
125.000,000
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
1
Yağmursuyu Kaynaklı Sıra Izgara
Temizliği ( Kesit: 0-3 m²)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 72
: 14.06.2017
: 2017/UH.III-1683
2
U Kesitli Kapalı Yağmursuyu Hattı
metre
adet
5.500,000
Temizliği ( Her Kesitte )
Yağmursuyu Izgara Temizliği (Bağlantı
Kolu Hariç)
Yağmursuyu Izgara Bağlantı Kolu
Temizliği
3
180.000,000
60.000,000
4
adet
5
Her Cins Zeminde ve Derinlikte El veya metrekü 630,000
Makine ile Kazı Yapılması
0-32 mm kadar Kırmataş Dolgu
Yapılması
p
6
metrekü 560,000
p
7
300 Dozlu Demirsiz Beton
metrekü 70,000
p
8
Düz Yüzeyli Beton ve Betonarme Kalıbı metreka 600,000
re
9
Yol Kaplaması Kesilmesi ( Çift taraflı ) metreka 110,000
re
10
11
12
13
Asfalt sökülmesi
metrekü 60,000
p
metrekü 15,000
p
metreka 100,000
re
metreka 100,000
re
Beton Yol Kırılması
El ile Parke sökülmesi
8 cm yüksekliğinde normal çimentolu
buhar kürlü beton parke taşı temini ve
döşeme kaplaması yapılması ( Her boyut
renk ve desende )
14
15
İdare malı Yağmursuyu Izgara
Kapağının yerine Konulması
Ø150mm PVC boru temini ve döşenmesi metre
adet
100,000
500,000
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
şeklinde yer aldığı görülmüştür.
İdarece Ekap üzerinden 31.03.2017 tarihinde Mehmet Sağır’a gönderilen “Aşırı düşük
teklif açıklama talebi” konulu yazı’da “Teklif mektubunuz eki teklif cetvelindeki iş kalemleri
ile ilgili olarak;
*Kombine Kanal Temizleme Aracı ve Pıc-Up Kamyonet’
e
ait; Amortisman veya
kiralama giderleri, Mazot ve İşçilik giderlerinin açıklanması gerekmektedir... ifadelerine yer
”
verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibince, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları
kapsamında sunduğu maliyet analizlerinde mutlaka birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen
miktarlar üzerinden açıklama ve ispat yapılması gerektiği iddia edilmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ihale komisyonunca teklif
fiyatı aşırı düşük olanların tespit edileceği, söz konusu tekliflerin reddedilmeden önce idarece
belirlenen sürede teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerle ilgili
olarak aşırı düşük teklif açıklamasının talep edileceği hüküm altına alınmış olup teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenleri belirleme yetki ve sorumluluğunun idarelerde olduğu,
teklifi aşırı düşük teklif olarak değerlendirilen isteklilerin de açıklamalarını idarece belirlenen
teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler dikkate alınarak gerçekleştirmesi gerektiği
anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 72
: 14.06.2017
: 2017/UH.III-1683
31.03.2017 tarihinde Ekap üzerinden gönderilen Aşırı düşük teklif açıklama talebi”
konulu yazı incelendiğinde, idarece kombine kanal temizleme aracı ve pıc up kamyonete ait;
-
amortisman veya kiralama giderleri, mazot ve işçilik giderlerinin teklifte önemli bileşenler
olarak belirlendiği anlaşılmış olup teklifi aşırı düşük teklif olarak değerlendirilen isteklinin de
aşırı düşük teklif açıklamalarını bahsi geçen giderleri dikkate alarak gerçekleştirilmesi
gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale İlanı’nın “İhale konusu hizmetin” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu
hizmetin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 720(yedi yüz yirmi) gün olduğuna yönelik
düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.
İhalenin 1 ve 2’nci kısmına ilişkin olarak Mehmet Sağır tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamaları incelendiğinde,
Kombine kanal temizleme aracı ve pıc-up kamyonete ait amortisman, mazot ve işçilik
giderlerine ilişkin hesaplamaların teklif edilen birim fiyatlar ile çalışma sürelerinin çarpımıyla
elde edilen maliyetler üzerinden gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.
Kombine kanal temizleme aracı, pıc-up kamyonet ve ihale konusu iş kapsamında
çalıştırılması öngörülen personelin çalışma sürelerinin ise İhale İlanı’nın 2’nci maddesinde
720 gün olarak düzenlenen ihale konusu hizmetin süresi ile bir günlük hizmet süresi
içerisinde toplam 10 saat çalışılacağı öngörüsüyle toplam 7.200 saat olarak belirlendiği ve
aşırı düşük teklif açıklamalarının 7.200 saatlik toplam çalışma süresi dikkate alınarak
gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında, kombine kanal
temizleme aracı ve pıc-up kamyonete ait amortisman, mazot ve işçilik giderlerine ilişkin
hesaplamalarda istekli tarafından ihale konusu iş kapsamında toplam çalışma süresi olarak
belirlenen 7.200 saatlik çalışma süresinin esas alındığı, bu durumun mevzuat hükümlerine
aykırılık teşkil etmediği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmaktadır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Özel Teknik Şartname’nin “Makina Ekipman Durumu” başlıklı 3’üncü maddesinde
“Her bir kısım için; 1 Adet Kombine Kanal Temizleme Aracı, 3 adet Pıc-Up Kamyonet,
Adet Kamyon, adet Kompresör, adet Ekskavatör, adet Kompaktör” düzenlemesi,
1
1
1
1
Anılan Şartname’nin “Bulundurulacak Ekip” başlıklı 4’üncü maddesinde “Her bir
kısım için; Kaynaklı Sıra Izgara ve Kesitli Kapalı Yağmursuyu Hatlarının Temizliği
U
çalışmaları için iş süresince 1 ekip; Mevcut Tekli Yağmursuyu Izgaralarının ve Yağmursuyu
Izgara Bağlantı Kollarının Temizliği çalışmaları için iş süresince 3 Ekip, Bakım ve Onarım
Çalışmaları için iş süresince
1
ekip kurulacaktır. Her ekipte İmalatları aksatmayacak şekilde
yeterli sayıda eleman bulunacaktır. İdarenin isteği doğrultusunda ekip sayılarında değişiklik
yapılabileceği hususuna aynen uyulacaktır. İdare gerekli gördüğü takdirde, yağmursuyu
sistemlerinin temizliklerine ihtiyaç duyulmaması halinde ekiplerin çalışmasına ara
verdirebilir. Bu durumda Revize İş Programı hazırlanarak İdare’ye sunulur. İdare tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 72
: 14.06.2017
: 2017/UH.III-1683
yazılı olarak istenen ekip sayısının yüklenici tarafından kurulmaması durumunda her ekip için
500 TL/gün ceza kesilecektir. Ayrıca İdare tarafından gereği halinde gece vardiyası da
istenebilecektir. Bunun için yükleniciye ayrıca bir bedel ödenmeyecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhalenin 1 ve 2’nci kısmına ilişkin olarak Mehmet Sağır tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamaları incelendiğinde,
İsteklinin kendi malı olan kombine kanal temizleme aracına ilişkin amortisman
giderlerinin tevsik edilmesi amacıyla Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan
03.538 poz numaralı analizde yer alan makine analizinden(0,000171A) yararlanıldığı,
Pick-up kamyonete ilişkin amortisman giderlerinin tevsik edilmesi amacıyla Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 03.538/1 poz numaralı analizden yararlanıldığı,
söz konusu analizde yer alan 2017 yılına ilişkin rayiç bedeller dikkate alınarak aşırı düşük
teklif açıklamalarının gerçekleştirildiği,
Kombine kanal temizleme aracı ile pick-up kamyonete ait akaryakıt giderlerine ilişkin
miktarların belirlenmesinde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 03.538 ile
03.538/1 poz numaralı analizlerden yararlanıldığı, analizlerde saatlik akaryakıt tüketimine
ilişkin kg değerlerinin lt’ye çevrildiği, akaryakıt giderlerine ilişkin birim fiyatın tevsik
edilebilmesi
için
“akaryakıt
pompa
fiyatları”
başlıklı
-
pompa-fiyatlari” internet adresinden elde
edilen motorin litre fiyatlarının sunulduğu, istekli tarafından akaryakıt gideri için teklif edilen
birim fiyatın KDV hariç 3,85 TL/LT, söz konusu fiyatın KDV dahil 4,54 TL/LT olduğu
anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesinde istekliler tarafından akaryakıt
girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının
altında sunulan açıklamaların geçerli kabul edilmeyeceğine yönelik açıklamalara yer
verilmiştir.
EPDK tarafından düzenlenen 17.02.2017(ilan tarihi) ile 21.03.2017(ihale tarihi)
tarihleri
arasına
ilişkin
olarak
-
portal/faces/pages/tarife/petrol/illereGorePetrolAkaryakitFiyatSorgula.xhtml”
adresinden
elde edilen “Akaryakıt Bayi Fiyat Raporu” incelendiğinde, söz konusu tarihler arasındaki
KDV dahil motorin fiyatlarının 3.91735 TL/LT ile 4.75 TL/LT aralığında yer aldığı, ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen KDV hariç 3,85 TL/LT’lik fiyata, KDV
eklendiğinde elde edilen 4,54 TL/LT’lik fiyatın EPDK tarafından il bazında yayımlanan
akaryakıt fiyatları aralığında olduğu tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Özel Teknik Şartname’nin 3 ve 4’üncü
maddesinde yer verilen düzenlemeler dikkate alınarak ihale konusu iş kapsamında
5
adet düz
işçi ile 5 adet şoförün çalıştırılacağının öngörüldüğü, istekli tarafından ihale konusu iş
kapsamında çalıştırılması öngörülen düz işçi için 7,95 TL/Saat, şoför için 11,05 TL/Saat
ücretin teklif edildiği, teklif edilen birim fiyatların tevsiki için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından yayımlanan 01.401(şoför), 01.501(düz işçi) poz numaralı analizlerin kullanıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 72
: 14.06.2017
: 2017/UH.III-1683
söz konusu analizlerde 2017 yılına ilişkin şoför için belirlenen saatlik ücretin 11,05 TL/Saat,
düz işçi için belirlenen saatlik ücretin 7,95 TL/Saat olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında, başvuru sahibinin
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmaktadır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi