Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Erzincan Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2017/177931-4000 (Dörtbin) Ton Bitümlü Malzeme Nakli
Bilgi
İKN
2017/177931
Başvuru Sahibi
Barışyol Petrol Nakliyat İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Erzincan Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
4000 (Dörtbin) Ton Bitümlü Malzeme Nakli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/030
: 39
: 20.06.2017
: 2017/UH.III-1721
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Barışyol Petrol Nakliyat İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Yeni Mah. Seyran Cad. Paris Psj. No: 2/102 BATMAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzincan Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Gülabibey Mahallesi 798. Sokak No: 2 24100 ERZİNCAN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/177931 İhale Kayıt Numaralı “4000 (Dörtbin) Ton Bitümlü Malzeme Nakli” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Erzincan Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 12.05.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “4000 (Dörtbin) Ton Bitümlü Malzeme Nakli” ihalesine
ilişkin olarak Barışyol Petrol Nakliyat İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 24.05.2017
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.05.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 01.06.2017 tarih ve 31633 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.05.2017
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1386 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş
deneyim belgesinin alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmeyen bir ihale sonucunda alt
yüklenici olarak yapılan iş kapsamında elde edildiği, söz konusu isteklinin bu işte sadece
1
SGK'lı personel çalıştırdığını beyan ettiği, ancak ilgili işin tek personelle
gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı, ayrıca bahse konu isteklinin iş yaptığı yüklenicinin
K1 yetki belgesi olması münasebetiyle kiralık araç çalıştırmasının mümkün olmadığı,
dolayısıyla bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde “…
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/030
: 39
: 20.06.2017
: 2017/UH.III-1721
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektöre bu tür nakil hizmeti yaptığına dair her türlü akaryakıt veya
asfalt nakli (bitüm malz.) benzer iş olarak kabul edilecektir. düzenlemelerine yer verildiği
”
görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 45’inci maddesinde;
“…
(4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan
işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın
yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen
işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt
yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi
düzenlenir.
…
(7) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin alt
yüklenicileri için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare
tarafından
o
işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla,
yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi
sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan
sözleşmelerde, nevi itibariyle bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi zorunludur.
Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim
belgelerinin tutarlarının toplamı asıl işin toplam sözleşme bedelini aşamaz.
”
hükmü, 47’nci
maddesinde (1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her
“
türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde,
iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin
belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak
o
işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/030
: 39
: 20.06.2017
: 2017/UH.III-1721
alınamaz.
…
” hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 72.5’inci maddesinde
“
Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin 45 inci maddesi çerçevesinde, ihale dokümanında alt yüklenici
çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belge düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı
ile çalıştırılan alt yükleniciler için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip
bitirmek ve idare tarafından
o
işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü
yapılmak şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek
üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınarak “Alt Yüklenici İş Bitirme” belgesi
düzenlenecektir. Ancak, belge düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı alınmaksızın
çalıştırılan alt yükleniciler için alt yüklenici iş deneyim belgesi düzenlenemeyecek ve bu
kapsamdaki işler idarelerce iş deneyimi olarak kabul edilemeyecektir.
”
açıklaması yer
almaktadır.
Başvuruya konu ihalede, idarece ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimi
yeterlik koşulunu sağlamak üzere; iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan bir özel
hukuk tüzel kişisine bedel içeren bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen “Tüpraş
Rafinerilerinden Trabzon Ortahisar Belediyesi Asfalt Şantiyesine Bitüm Nakli” işine ait “Alt
Yüklenici (Taşeron) Sözleşmesi” isimli bir sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin
olarak düzenlenen fatura ile personel çalıştırıldığına dair belgelerin sunulduğu anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, bahse konu sözleşmenin 2015/158086 İKN’li ihale kapsamında
temini gerçekleştirilen “Tüpraş Rafinerilerinden Trabzon Ortahisar Belediyesi Asfalt
Şantiyesine Bitüm Nakli” işinin yürütülmesi aşamasına ilişkin olduğu, bahse konu ihalenin
İdari Şartnamesi’nin 18.1’inci maddesinde ihale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmının
alt yüklenicilere yaptırılamayacağı yönünde düzenleme bulunduğu tespit edilmiştir.
Dolayısıyla, bahsi geçen Tebliğ’in 72.5’inci maddesinde ifade edildiği üzere, belge
düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı alınmaksızın çalıştırılan alt yükleniciler için
alt yüklenici iş deneyim belgesi düzenlenmesi veya bu kapsamdaki işlerin idarelerce iş
deneyimi olarak kabul edilmesi mümkün olmadığından, idarece ihale üzerinde bırakılan
isteklinin teklifinin, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağlayamaması gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan sözleşme, fatura, SGK belgeleri vb. argümanlar sunulmak suretiyle
gerçekleştirildiği ortaya konmuş olan bir işin, fiili veya hukuki birtakım gerekçelerle
gerçekleştirilmemiş olduğu iddiasına yönelik olarak eldeki belgeler üzerinden bir
değerlendirmede bulunmak mümkün olmayıp, bahse konu hususlar hakkında, başvuru
halinde, adli mercilerce ilgili mevzuat uyarınca araştırma yapılabilecektir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Şah Can Petrol İnşaat Nakliye Madencilik
Gıda Otomotiv Emlakçılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/030
: 39
: 20.06.2017
: 2017/UH.III-1721
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi