2017/UH.III-1725 - Kamu İhale Kararı - 36 Ay Süreli Nitelikli Zabıta Destek Hizmeti

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/030

: 43

: 20.06.2017

: 2017/UH.III-1725

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Pam-Pak Sosyal ve Sağlık Hizmetler Bilgi İşlem Otomasyon İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Mustafa Kemal Mahallesi 2141 Sokak No: 31/5 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Zabıta Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Kemalpaşa Mahallesi Gençtürk Cad. No: 78 Fatih/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/256817 İhale Kayıt Numaralı “36 Ay Süreli Nitelikli Zabıta Destek Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Zabıta Destek Hizmetleri Müdürlüğü

tarafından 23.08.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Ay Süreli Nitelikli

Zabıta Destek Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Pam-Pak Sosyal ve Sağlık Hizmetler Bilgi

İşlem Otomasyon İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.08.2016 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 26.08.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

07.09.2016 tarih ve 51443 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.09.2016 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 31.05.2017 tarih ve 2017/M.K

kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

-212 sayılı Kurul

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2079-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında

yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale konusu hizmetin “36 Ay Süreli Nitelikli Zabıta Destek Hizmeti” olduğu, İdari

Şartname’de belirlenen benzer iş kapsamında zabıta destek hizmeti, cankurtaran hizmeti ve

ilkyardım hizmet alımlarına ilişkin iş deneyim belgelerinin ayrı ayrı veya birlikte kabul

edileceği düzenlenmesine yer verildiği, ancak Teknik Şartname’de nitelikleri ve

sınıflandırması yapılan personel içerisinde birçok branştan personelin bulunduğu, ihale

konusu işin zabıta destek personeli olmasına rağmen zabıta personelinin oranının toplam

personel sayısı içerisinde %50’ye dahi tekabül etmediği, yine benzer iş kabul edilecek

işlerden cankurtaran ve ilkyardım hizmetleri ile ilgili personel tanımı ve sayısının da ihale

dokümanında belirtilmediği,

İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dâhil Giderler” başlıklı 25’inci maddesi kapsamında

işçilik maliyetleri ve ayni yemek giderleri toplamının 71.000.000,00 TL, araç maliyetleri,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/030

: 43

: 20.06.2017

: 2017/UH.III-1725

bakım, onarım, İş Sağlığı ve Güvenliği ile ilgili giderler toplamı 14.500.000,00 TL ve toplam

asgari işçilik maliyeti 85.500.000,00 TL olduğu göz önüne alındığında, yaklaşık maliyetin

%70’inden fazlasının işçilik ve buna bağlı ayni giderlerden oluştuğu, bu kapsamda benzer işin

personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları olarak belirlenmemesi neticesinde rekabetin

daraldığı, istekliler açısından fırsat eşitliği sağlanmasının mümkün olmayacağı ve kamu

zararına sebebiyet verileceği,

2) Birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır halinde gösterilen “İşyeri hekimi ve

gerekli sağlık personeli ve diğer giderler (317 kişilik)” ile “İş sağlığı ve güvenliği uzmanı

(317 kişilik)” iş kalemlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde yer alan

açıklamalar çerçevesinde %4 Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler kapsamında

değerlendirilmesi gerektiği, düzenlemenin bu haliyle mevzuata aykırı olduğu,

3) İhale konusu işte çalıştırılacak olan 10 adet engelli personelin “Özürlülük Ölçütü,

Sınıflandırması ve Özürlülere Verilecek Sağlık Kurulu Raporları Hakkında Yönetmelik”

kapsamında olduğu ve söz konusu personele yol ücreti kapsamında herhangi bir maliyet

öngörülmemesi gerektiği,

4) İhale konusu hizmet alımı kapsamında kullanılması öngörülen 1 Adet Dilenci

Toplama Aracı, 2 Adet Üç Kabinli Kamyonet, 2 Adet Platformlu Kamyonet, 1 Adet 115

Metrik Tonluk Hidrolik Mobil Vincin isteklinin kendi malı olmasının istenildiği, ancak

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde ihalelere katılımda

fırsat eşitliği sağlaması açısından araç, makine ve ekipmanların kiralanmasına da olanak

sağlandığı, idare tarafından söz konusu araçların kendi malı olma şartının rekabeti engellediği

ve ihaleye katılımı sınırladığı, yukarıda ifade edilen gerekçeler doğrultusunda ihalenin iptal

edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Mahkeme kararı üzerine, karara esas gerekçe ile sınırlı olarak başvuru sahibinin 2’nci

iddiasına yönelik olarak yapılan yeniden inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıdadır:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Zabıta Destek Hizmetleri Müdürlüğü

tarafından 23.08.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen 2016/256817 İhale Kayıt

Numaralı “36 Ay Süreli Nitelikli Zabıta Destek Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak, Pam-Pak

Sosyal ve Sağlık Hizmetler Bilgi İşlem Otomasyon İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.08.2016

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.08.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibi 07.09.2016 tarih ve 51443 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.09.2016 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuş ve Kamu İhale Kurulunca alınan

19.10.2016 tarihli ve 2016/UY.III-2564 sayılı kararında “…başvuru sahibinin 2’inci iddiası

kapsamında mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek

nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekse de, başvuruya konu ihale

19.10.2016 tarihli ve 2016/UH.III-2563 sayılı Kurul kararı ile iptal edildiğinden, başvuru

hakkında karar verilmesine yer olmadığı sonucuna varılmıştır.” gerekçesiyle

“Başvurunun

reddine” karar verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/030

: 43

: 20.06.2017

: 2017/UH.III-1725

Anılan Kurul kararının iptali istemiyle, Pam-Pak Sosyal ve Sağlık Hizmetler Bilgi

İşlem Otomasyon İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından açılan davada, Ankara 13. İdare

Mahkemesinin 10.03.2017 tarih ve E:2017/431, K:2017/764 sayılı kararı ile başvuru

sahibinin birinci, üçüncü ve dördüncü iddiasının reddedilmesine ilişkin kısımlar yönünden

reddine karar verilmiş olup, başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak ise

“Anayasanın "Anayasanın bağlayıcılığı ve üstünlüğü" başlıklı 11. maddesinde; Anayasa

hükümlerinin, yasama, yürütme ve yargı organlarını, idare makamlarını ve diğer kuruluş ve

kişileri bağlayan temel hukuk kuralları olduğu, "Hak arama hürriyeti" başlıklı 36. maddesinde

ise; herkesin, meşru vasıta ve yollardan faydalanmak suretiyle yargı mercileri önünde davacı

veya davalı olarak iddia ve savunma ile adil yargılanma hakkına sahip olduğu belirtilmiştir.

…

Olayda, davacı şirketin "Birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır halinde gösterilen

“İşyeri hekimi ve gerekli sağlık personeli ve diğer giderler (317 kişilik)” ile “İş sağlığı ve

güvenliği uzmanı (317 kişilik)” iş kalemlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu

maddesinde yer alan açıklamalar çerçevesinde %4 sözleşme giderleri ve genel giderler

kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, düzenlemenin bu haliyle mevzuata aykırı olduğu"

şeklindeki ikinci iddiasının irdelenmesi neticesinde davaya konu Kamu İhale Kurulu kararı ile

bu iddia yönünden de "mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle

giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekse de,

başvuruya konu ihalenin 19.10.2016 tarihli ve 2016/UH.III-2563 sayılı kurul kararı ile iptal

edildiğinden, başvuru hakkında karar verilmesine yer olmadığı sonucu" itirazen şikayet

başvurusunun reddedildiği anlaşılmaktadır.

Bu durumda; 4734 sayılı Kanun’daki yukarıda yer alan düzenlemeler uyarınca, Kamu

İhale Kurulu'nun; ihale işlem ve kararlarını mevzuata uygunluk açısından inceleyerek, anılan

Kanun’un 54. maddesinde belirtilen kararlardan birini almakla zorunlu bulunduğu; itirazen

şikâyet başvurulan üzerine Kamu İhale Kurulu'nun hangi durumlarda hangi kararları

alacağının Kanun ile tahdidi bir biçimde sayıldığı, bunlar arasında başvurunun süre, usul ve

şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya

şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet

başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hâllerinde başvurunun

reddine karar verebileceği, bunlar arasında ihalenin daha önceden iptal edilmiş olması

halinde karara verilmesine yer olmaması nedeniyle başvurunun reddedileceği hususunun

bulunmaması karşısında, davacının ikinci iddiası yönünden, ihalenin başka bir kurul

kararıyla iptal edildiği gerekçesiyle karar verilmesine yer olmadığı sonucu ile itirazen şikâyet

başvurusunun reddedilmesinde hukuka uygunluk bulunmamaktadır.” ifadelerine yer verilerek

anılan Kurul kararında başvuru sahibinin ikinci iddiası yönünden reddedilmesine ilişkin

kısmının iptaline karar verilmiştir.

Ankara 11. İdare Mahkemesinin 10.03.2017 tarih ve E:2016/5023, K:2017/763 sayılı

kararı üzerine alınan 31.05.2017 tarihli ve 2017/MK-212 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu

İhale Kurulunun 19.10.2016 tarihli ve 2016/UH.III-2564 sayılı kararının, başvuru sahibinin

2’nci iddiasına ilişkin kısmının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin

2’nci iddiasına ilişkin kısmının esasının yeniden incelenmesine,” karar verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/030

: 43

: 20.06.2017

: 2017/UH.III-1725

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, vergi,

resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhil olacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

a)Yüklenicinin çalıştıracağı;

Birinci grup personel aylık brüt ücreti, aylık brüt asgari ücretin en az %220 (yüzde

ikiyüzyirmi) fazlası olacak olup, asgari ücrete ait bağlı giderler teklif fiyata dâhil edilecektir.

İkinci grup personel aylık brüt ücreti, aylık brüt asgari ücretin en az %170 (yüzde

yüzyetmiş) fazlası olacak olup, asgari ücrete ait bağlı giderler teklif fiyata dâhil edilecektir.

Üçüncü grup personel aylık brüt ücreti, aylık brüt asgari ücretin en az %130 (yüzde

yüzotuz) fazlası olacak olup, asgari ücrete ait bağlı giderler teklif fiyata dâhil edilecektir.

Üçüncü grup engelli personel aylık brüt ücreti, aylık brüt asgari ücretin en az %130

(yüzde yüzotuz) fazlası olacak olup, asgari ücrete ait bağlı giderler teklif fiyata dâhil

edilecektir.

Dördüncü grup personel aylık brüt ücreti, aylık brüt asgari ücretin en az %55 (yüzde

ellibeş) fazlası olacak olup, asgari ücrete ait bağlı giderler teklif fiyata dâhil edilecektir.

b) Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram

günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) çalışma yapılacaktır.

Birinci grup personel 217,50 gün

İkinci grup personel 217,50 gün

Üçüncü grup personel 10.875 gün

Üçüncü grup engelli personel 217,50 gün

Dördüncü grup personel 1.305 gün giderler teklif fiyata dâhil edilecektir.

c) Fazla Mesai için;

Birinci grup personel 6.336 saat

İkinci grup personel 5.544 saat

Üçüncü grup personel 202.752 saat

Üçüncü grup engelli personel 7.920 saat

Dördüncü grup personel 28.512 saat

giderler teklif fiyata dâhil edilecektir.

d) Yemek ve yol giderleri:

1) 317 işçinin yemek bedeli ayni olarak karşılanacaktır. Hizmeti elemanları, verildiği

müddetçe İstanbul Büyükşehir Belediyesi’nin Personel yemekhanesinden yemek ihtiyacını

karşılayacak olup, yemek bedeli müteahhidin aylık hak edişinden kesinti yapılmak suretiyle

Tabldot Şefliği hesabına ödenecektir. Kişi başı ayda günlük KDV hariç 9,00 (dokuz) TL den

22 gün üzerinden İstanbul Büyükşehir Belediyesi yemek fiyatı birim fiyat teklif cetvelinde

gösterilecektir.

2) 317 işçinin yol bedeli nakdi olarak ödenecektir ve maaş bordrolarında

gösterilecektir. Yol bedeli kişi başı günlük brüt 16,00 (onaltı) Türk Lirasından, ayda 22 gün

üzerinden teklif fiyata dâhil edilecektir.

e) Diğer Giderler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/030

: 43

: 20.06.2017

: 2017/UH.III-1725

1) Teknik şartnamede özellikleri ve adetleri belirtilen Kıyafet giderleri,

Kişisel Koruyucu Donanım giderleri, İş Sağlığı ve Güvenliği giderleri, Eğitimler giderleri

kalemleri birim fiyat teklif cetvelinde ayrı ayrı gösterilecektir.

2) Teknik Şartname'de yer alan araçların köprü ve otoban geçiş ücretleri; her geçiş

için ortalama 6 TL. ve araç başına ayda 30 geçiş üzerinden, araçların teklif fiyatına dâhil

edilecektir. (İstanbul il geneli mesafe ve 36 aylık süre göz önünde bulundurularak tekliflerin

eşit verilmesini sağlamak amacıyla sabit fiyat belirlenmiştir.)

3) Araç takip sistemi, kamera vb. giderleri araçların teklif fiyatına dâhil edilecektir.

4) İdaremiz tarafından Dizel araçlar için aylık 50.000,00 LT. 36 ay için toplam

1.800.000,00 LT. motorin, Benzinli araçlar için aylık 12.500,00 LT. 36 ay için toplam

450.000,00 LT. benzin giderleri birim fiyat teklif cetvelinde gösterilecektir. Forklift ve Hibrid

araçların elektrik giderleri İdare tarafından karşılanacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 2 (iki)” düzenlemesine yer

verilmiştir.

İncelemeye konu ihalenin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi oluşturulmuştur.

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi

Sayısı

Ay/gün/

saat

Birinci Grup Personel Asgari İşçilik Bedeli

(Brüt asgari ücretin %220 fazlası)

İkinci Grup Personel Asgari İşçilik Bedeli

(Brüt asgari ücretin %170 fazlası)

Üçüncü Grup Personel Asgari İşçilik Bedeli

(Brüt asgari ücretin %130 fazlası)

Üçüncü Grup Personel Engelli Asgari İşçilik

Bedeli (Brüt asgari ücretin %130 fazlası)

Dördüncü Grup Personel Asgari İşçilik Bedeli

(Brüt asgari ücretin %55 fazlası)

Açıklama

1

2

3

4

Ay

8,00

7,00

36

256,00

10,00

36,00

5

Ay

Birimi

gün

Sıra No

Miktarı

Brinci grup Personel Çalıştırması (Resmi

tatil)

1

2

3

217,5

İkinci grup Personel Çalıştırması (Resmi tatil)

Üçüncü grup Personel Çalıştırması (Resmi

tatil)

gün

10.875

Üçüncü grup Engelli Personel Çalıştırması

(Resmi tatil)

4

5

6

gün

saat

217,5

1.305

6.336

Dördüncü grup Personel Çalıştırması

(Resmi tatil)

Birinci grup Personel Çalıştırması (Fazla

Mesai)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/030

: 43

: 20.06.2017

: 2017/UH.III-1725

İkinci grup Personel Çalıştırması (Fazla

Mesai)

7

8

9

saat

5.544

202.752

7.920

Üçüncü grup Personel Çalıştırması

(Fazla Mesai)

Üçüncü grup Engelli Personel Çalıştırması

(Fazla Mesai)

Dördüncü grup Personel Çalıştırması

(Fazla Mesai)

10

11

28.512

Minibüs Kiralama Bedeli (ondört artı bir)

araç

x

ay

216

72

12 Minibüs Kiralama Bedeli (Onsekiz artı bir)

13 Dilenci Toplama Mini. Kira Bed.

14 Kamyonet Araç Kiralama Bedeli

15 Binek Araç Kiralama Bedeli

araç

72

504

576

720

360

1.080

180

36

16

3

Kabin Kamyonet Kiralama Bed.

17 Turİzm Hizmet Binek Araç Kira Bed.

18 Motosiklet Kiralama Bedeli

19 Platformlu kamyonet

20 Hidrolik Mobil Vinç (Yüzonbeş Metrik ton)

21 Forklift Kiralama Bedeli

72

22 Hidrolik Mobil Vinç (Altmış Metrik ton)

23 Motosikletli Araç Çekici Kira Bed.

24 Hidrolik Mobil Vinç (Yüzotuz Metrik ton)

25 Kayar Platformlu Kurtarma Aracı

26 Vinçli Kayar Platformlu Kurt. Aracı

27 Platform Vinç Kir. Bed. (Otuzaltı M. sepetli)

28 Deniz Aracı

144

72

432

72

36

29 Dizel Yakıt Ücreti

litre

1.800.000

450.000

30 Benzin Yakıt Ücreti

İş sağlığı güvenliği eğitimi (üçyüzonyedi

kişilik)

31

adet

3

32 Yüksekte çalışma eğitimi (kırkaltı kişilik)

adet

3

33 Asbest ve Tehlikeli madde eğitimi (yetmiş kişi)

34 Motosikletli Personel eğitimi (yetmiş kişilik)

3

35 Tişört

36 Pantolon

37 Kazak

38 Mont

39 Kaban

40 Kep

1.380

552

792

396

41 Kemer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/030

: 43

: 20.06.2017

: 2017/UH.III-1725

42 Ayakkabı

çift

1.380

552

43 Bere

adet

44 Yağmurluk

552

45 Takım Elbise

takım

adet

takım

adet

çift

42

46 Önlük

582

47 Spor Kıyafeti (Ayakkabı dâhil)

48 Motor Personeli kıyafeti tam takım

9

280

49 Oksi

-

asetilen kaynak gözlüğü

30

50 Toz maskesi

1.470

492

51 Emniyet kemeri

52 Sivil savunma bareti

53 Kulak koruyucu

54 Basit tip koruyucu gözlük

55 Koruyucu ayakkabı

56 İş eldiveni

738

1.470

çift

"İş yeri hekimi ve gerekli sağlık personeli ve

diğer giderler (üçyüzonyedi kişilik)"

57

ay

36

İş sağlığı ve güvenliği uzmanı (üçyüzonyedi

kişilik)

58

ay

36

59 Yemek

adet

251.064

İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde iş

sağlığı ve güvenliği ekipmanları, eğitim, iş sağlığı ve güvenliği giderlerinin teklif fiyata dâhil

edileceği düzenlemesine yer verildiği, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde anılan gider

kalemleri için ayrı satır açıldığı tespit edilmiştir.

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “Zabıta Daire

Başkanlığına bağlı Zabıta Müdürlüklerinin görev alanında bulunan Kamu Gücü ve Otorite

Yetkisinin kullanılmasını gerektiren işlerin dışında kalan işler; yıkım hizmetleri, iş makinesi ve

araç-gereç kullanma, nitelikli teknik hizmetler, zabıta yerleşkelerinde ihtiyaç duyulan diğer

hizmetler ve benzeri hizmetlerin gördürülmesi için; 5393 sayılı Belediye Kanununun 67.

maddesi doğrultusunda 01.09.2016-31.08.2019 tarihleri arasındaki 36 (Otuzaltı) ay süre için

(yasal nedenlerle gecikme olması durumunda başladığı tarihten itibaren 36 ay olacaktır. İşin

bitim tarihi 30.09.2019 tarihini geçemeyecektir.) 317 kişi ve 132 muhtelif araç ve iş makinesi

kiralanması ile nitelikli destek hizmeti alımıdır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Hizmet Alımı Kapsamında Sağlanacak Araç Miktarları” başlıklı

4’üncü maddesinde “Madde 4.1. Yüklenici Hizmet alımı ihalesi kapsamında çalıştırdığı

personelin göreceği hizmetlerde kullanılmak ve diğer hizmetleri yerine getirmek üzere aşağıda

belirtilen nitelik ve sayıda hizmet aracı sağlayacaktır.

Kendi malı

olma adedi

Sıra

No

Aracın cinsi ve özelliği

Adedi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/030

: 43

: 20.06.2017

: 2017/UH.III-1725

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Minibüs (14+1 Kişilik)

6

2

0

1

0

2

0

1

Minibüs (18+1 Kişilik)

Dilenci Toplama Aracı

Kamyonet

2

14

16

20

5

Binek Araç

Üç Kabinli Kamyonet

Platformlu Kamyonet

Turizm Hizmet Binek Aracı

Motosiklet

10

30

2

10 Forklift

11

Hidrolik Mobil Vinç (115 metrik tonluk)

1

Kurtarıcı Hidrolik Mobil Vinç

Tonluk)

(60 metrik

12

4

0

13 Motosikletli Araç Çekici

2

0

14 Kurtarıcı Çekici Araç (130 metrik Tonluk)

15 Platformlu Vinç (36 metre Sepetli)

16 Kayar Platformlu Kurtarma Aracı

17 Vinçli Kayar Platformlu Kurtarma Aracı

18 Deniz Aracı

1

12

2

1

düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Personel Ücretlerine Esas Teşkil Edecek Sınıflandırma” başlıklı

5’inci maddesinde

“

SIRA

NO

İSTENİLEN

MİKTAR/KİŞİ

GÖREVİ

MAAŞ GRUBU

1

2

3

4

Yazılım Mühendisi

1

5

1. Grup

İş Analisti

Hukuk İşleri Personeli

İş Makinesi Operatörü (Ekskavatör)

Kalite Yönetim Sistemi Personeli

(End. Müh)

Bilgisayar programcısı

5

6

7

2

1

2

2. Grup

Network ve donanım uzmanı (Bilg.

Müh.)

8

9

Halkla İlişkiler Uzmanı

Veri Hazırlama Elemanı

2

2. Grup

3. Grup

3.Grup

3. Grup

10 Motorcu (A2 Ehliyetli)

11 Çekici Şoförü (Belgeli)

70

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/030

: 43

: 20.06.2017

: 2017/UH.III-1725

12 Vinç ve Sepetli Araç Operatörü

13 Tır Şöförü

14 Spor Eğitmeni

Zabıta Hizmetleri Destek Personeli

(Büro, Ekip Personelleri)

7

5

3

3.Grup

3. Grup

15

132

3. Grup

16 Fotoğrafçı

1

3. Grup

3.Grup

3. Grup

3.Grup

3. Grup

4. Grup

17 Web Tasarımcısı

19 Grafiker

1

20 Sıhhi Tesisatçı

21 Elektrikçi

1

3

22 Marangoz

1

23 Kaynakçı

5

24 Oto Elektrikçi

25 Yıkım İşçisi

26 Berber

1

12

3

27 Boyacı

2

28 Kuru Temizleme

29 Oto Lastikçi

30 Kademe Görevlisi (Oto tamircisi)

31 Terzi

2

1

2

1

32 Yardımcı Hizmet Personeli

TOPLAM

36

317

Madde 5.1. Bakanlar Kurulu Kararı ile tespit edilen asgari ücret üzerine artışlı

uygulanacak ücret yüzdeleri aşağıda belirtilmiştir.

SIRA

1

POZİSYON

KİŞİ SAYISI

8

ÜCRET

% 220

Birinci Grup

Asgari ücretin

fazlası

2

3

4

İkinci Grup

Üçüncü Grup

Dördüncü Grup

7

266

36

% 170 ’’

% 130 ’’

% 55 ’’

”

düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’de yukarıda tabloda yer verilen araçlardan forklift için en az

2

personel, kurtarıcı çekici araç (60 metrik tonluk hidrolik vinç) için en az 16 personel,

motosikletli araç çekici için en az 4 personel, kurtarıcı çekici araç (130 tonluk hidrolik mobil

vinç) için en az 8 personel, platformlu vinç (36 metrelik) için en az 2 personel, kayar

platformlu kurtarma aracı için en az 48 personel, vinçli kayar platformlu kurtarma aracı için

en az

8

personel ve deniz aracı için en az

4

personel olmak üzere toplam 92 personel

çalıştırılmasının öngörüldüğü, personelin bütün yasal giderleri ile birlikte araç kirasına dâhil

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/030

: 43

: 20.06.2017

: 2017/UH.III-1725

edileceği, araçların yakıt giderinin idareye, bakım onarım vb. diğer bütün giderlerin ise

yükleniciye ait olduğu şeklinde düzenleme yapıldığı, söz konusu araçlar için ihaleye ait birim

fiyat teklif cetvelinin 11-28’inci kalemleri arasında ayrı satır açıldığı tespit edilmiştir.

İhale konusu hizmet alımı kapsamında 317 personel çalıştırılacağı, anılan personelin

yaklaşık maliyet içerisindeki oranının 0.36 olduğu, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak

olan araçların kiralama bedelinin (132 araç, personel giderleri, yakıt ücreti, köprü geçiş ücreti

dâhil) yaklaşık maliyet içerisindeki oranının 0.48 olduğu, söz konusu araçlar için en az 92

personel çalıştırılmasının öngörüldüğü, ancak anılan personelin tam zamanlı mı yarı zamanlı

mı istihdam edileceğinin ihale dokümanından anlaşılamadığı, bu çerçevede 12.10.2016 tarihli

2047 sayılı Kurum yazısı ile idareden “ihale konusu hizmet alımı kapsamında çalıştırılacak

olan 317 adet personelin yanı sıra, kullanılacak olan araçlar için en az 92 adet şoför

personel çalıştırılması öngörülmekte olup söz konusu 92 personelin tam zamanlı olarak mı

yarı zamanlı olarak mı çalıştırılacağı hususunda açıklama” talep edilmiş olup Kuruma

gönderilen 14.10.2016 tarihli ve 4324 sayılı cevapta “Teknik Şartname’nin ‘Temin Edilecek

Araçlarda Aranılan Şartlar’ başlıklı 4.2’nci maddesinde sıralanan araç nitelikleri ve

araçların çalıştırılması ile ilgili hususlar yüklenicinin sorumluluğu ve inisiyatifindedir.

Yüklenici araçları belirtilen süre içinde (günlük 8-16 saat) ve ilgili maddelerde “en az”

ibaresi ile belirtilen personel sayısı ile haftanın 7 günü idarenin emrine verecektir. Personel

sayısı araçların teknik özellikleri göz önüne alınarak “en az” ibaresi ile belirtilmiştir.

Personelin tam veya yarı zamanlı çalışıp çalışmayacağı, izinler, resmi tatil çalışmaları,

çalıştırılacak engelli personel sayısı vb. hususlar yüklenicinin yükümlülük ve

sorumluluğundadır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri, ihale dokümanı düzenlemeleri ve idare

tarafından gönderilen cevap yazısı çerçevesinde, ihale konusu hizmet alımı kapsamında

kullanılacak olan araçlar için çalıştırılması öngörülen en az 92 personelin tam zamanlı-yarı

zamanlı çalıştırılacağı hususunun ihale dokümanı düzenlemelerinden anlaşılamadığı, idare

tarafından yapılan açıklamadan yüklenicinin inisiyatifine bırakıldığı ifade edilmiş olsa da, söz

konusu hususun ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmayacağı hususunda

belirsizliğe yol açtığı, aynı zamanda ihaleye ilişkin sözleşme ve genel giderler hesabının

ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmamasına göre değişiklik göstereceği,

personel çalıştırılmasına dayalı olan bir hizmet alımında her türlü kıyafet, ekipman, iş sağlığı

ve güvenliği gibi giderlerin % 4 sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde yer verilecek

iken personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımında anılan giderlerin ilgili

mevzuat gereği ayrı hesaplanacağı, tüm bu hususlar dikkate alındığında ihale dokümanındaki

belirsizliğin isteklileri teklif vermede tereddüde düşüreceği anlaşıldığından, söz konusu

düzenlemenin bu haliyle mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/030

: 43

: 20.06.2017

: 2017/UH.III-1725

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin

iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları