Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Giresun Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2017/178625-Kent Temizliği İşi
Bilgi
İKN
2017/178625
Başvuru Sahibi
MCA Bilgi İşlem Sosyal Hiz. İnş. Tur. Gıda Tem. Eğ. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Giresun Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Kent Temizliği İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 25
: 23.06.2017
: 2017/UH.III-1753
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
MCA Bilgi İşlem Sosyal Hiz. İnş. Tur. Gıda Tem. Eğ. Tic. Ltd. Şti.,
Gazi Mah. Yavuz Kanat Sok. No: 11/2 Yenimahalle/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Giresun Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
Hacımıktat Mah. Alpaslan Cad. No: 1 28100 GİRESUN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/178625 İhale Kayıt Numaralı “Kent Temizliği İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Giresun Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 02.06.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kent Temizliği İşi” ihalesine ilişkin olarak
MCA Bilgi İşlem Sosyal Hiz. İnş. Tur. Gıda Tem. Eğ. Tic. Ltd. Şti.nin 29.05.2017 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.05.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 08.06.2017 tarih ve 32978 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.06.2017 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1459 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde ulaşıma yönelik olarak
istenilen belgelerin sunuluşuna dair sadece asıl ve noter onaylı olanlarının talep edildiği, “aslı
idarece görülmüştür” yapılan belgelerin de kabul edilmesi gerektiği, “aslı idarece
görülmüştür” yapılan belgelerin kabul edilip edilmeyeceğinin belli olmadığı,
2) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde kendi malına yönelik düzenlemede
Yönetmelik’e aykırı düzenleme yapıldığı, serbest muhasebeci raporu ile sunulan belgelerin de
kabul edilmesi gerektiği, bu hususa Şartname’de yer verilmesi gerektiği,
3) İş deneyim belgesine yönelik yapılan düzenlemenin tek bir firmayı işaret eder
şekilde düzenlendiği, yapılan düzenlemede “yüklenici malı araç ve makine ile yapılan kent
temizliği” işlerinin benzer iş olarak kabul edileceğinin belirtildiği, yapılan ihalede ise
araçlardan
5
tanesinin kendi malı olmasının istendiği, iş deneyim belgesine ilişkin yapılan
düzenlemede araçların tümünün kendisine ait olan işlerden alınan iş deneyim belgesinin
istenmesinin rekabeti engellediği,
4) İdari Şartname’nin 46.1.1’inci maddesinde fiyat farkına ilişkin yapılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 25
: 23.06.2017
: 2017/UH.III-1753
düzenlemenin Fiyat Farkı Kararnamesi’ne aykırı olduğu, Fiyat Farkı Kararnamesi’nin 5’inci
maddesinde her bir katsayıya denk gelecek şekilde endekslerin belirlenmesinin gerektiğinin
ifade edildiği, sadece katsayıların belirlendiği ihalede sözleşme sürecinde katsayıların hangi
endeksler üzerinden hesaplanacağının düzenlenmemesinin anılan Kararname’ye aykırı
olduğu, fiyat farkına yönelik düzenlemede a1 katsayısının 0,47 olarak yazıldığı, işçilik
maliyetlerinin yaklaşık maliyetin %47’si kadar değilse Fiyat Farkı Kararnamesi’ne aykırı
olacağı,
5) Sözleşme Tasarısı’nın 19.1’inci maddesinde idare ile yüklenici arasında sözleşmede
belirtilen kayıtların tutulacağının yazdığı, sözleşmede ise bu yönde bir kayıt olmadığı, idarece
işin yapılıp yapılmadığının ve ne şekilde yapıldığının nasıl belgelendirileceğine yönelik kayıt
ve tutanaklara ilişkin belirleme yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1. 2 ve 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinin birinci fıkrasında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin
hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına
varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine
göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin
imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik
başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan
diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte
başlar.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi izleyen günden itibaren başlar…” hükmü,
İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik
değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İhaleye katılma
şartları ve istenilen belgeler:
4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında
o
iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,
Ulaştırma Bakanlığı Kara Ulaştırma Genel Müdürlüğünden alınmış K1 Yetki Belgesi
veya C2, L1, L2, R1, R2 yetki belgelerinden en az birine sahip olması ve bu belgenin aslı veya
noter onaylı suretini teklifleri ekinde sunmaları zorunludur.” düzenlemesi,
Aynı İlan’ın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu”
başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “…B. YÜKLENİCİNİN KENDİ MALI OLMASI İSTENEN
ARAÇLAR:
1.Vinçli Çöp Kamyonu
- 1 Adet
2.Büyük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu -1 Adet
3.Büyük Vakumlu Yol Süpürme Aracı -1 Adet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 25
: 23.06.2017
: 2017/UH.III-1753
4.Küçük Vakumlu Yol Süpürme Aracı -1 Adet
5.Çok Fonksiyonlu Araç -1 Adet
Yukarıda (B) maddesinde sayılan araçlar isteklinin kendi malı olacaktır. İş kapsamında
kullanılacak yukarıda belirtilen bütün araçlar 2014 model ve daha üzeri olacaktır.
B.1. İsteklilerin kendi malı olarak istenen araçların yukarıda (A) maddesindeki
tablonun özellikler sütununda belirtilen kapasite, güç ve teknik özelliklerine ait dokümanlar
ihale teklif zarfı ile birlikte verilecektir.
B.2. Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira
sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının
ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.” düzenlemesi,
İlan’ın “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 4.4’üncü maddesinde
“4.4.1.Yüklenici malı araç ve makine ile yapılan kent temizliği (çöplerin ve iri katı atıkların
toplanması ve nakli, cadde ve sokakların makine ve el ile süpürülmesi
-
yıkanması
hizmetlerinin bir arada yapıldığı) hizmetleri benzer iş sayılacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı
işin miktarı ve türü 24 AY SÜRELİ KENT TEMİZLİĞİ İŞİ HİZMET ALIMI (Toplam 211
personel ve 27 araç ile Giresun Merkez Belediye ve mücavir alanları sınırları içinde çöp
toplama, taşıma ve transfer istasyonuna nakliye işi) şeklinde belirtilmiştir.
“Kent Temizliği İşi” olarak,
“
”
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde h) Ulaştırma Bakanlığı Kara Ulaştırma Genel Müdürlüğünden
“
alınmış K1 Yetki Belgesi veya C2, L1, L2, R1, R2 yetki belgelerinden en az birine sahip
olması ve bu belgenin aslı veya noter onaylı suretini teklifleri ekinde sunmaları zorunludur.
…
B. YÜKLENİCİNİN KENDİ MALI OLMASI İSTENEN ARAÇLAR:
Vinçli Çöp Kamyonu
- 1 Adet
Büyük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu -1 Adet
Büyük Vakumlu Yol Süpürme Aracı -1 Adet
Küçük Vakumlu Yol Süpürme Aracı -1 Adet
Çok Fonksiyonlu Araç
-1 Adet
Yukarıda (B) maddesinde sayılan araçlar isteklinin kendi malı olacaktır. İş
kapsamında kullanılacak yukarıda belirtilen bütün araçlar 2014 model ve daha üzeri
olacaktır.
B.1. İsteklilerin kendi malı olarak istenen araçların yukarıda (A) maddesindeki
tablonun özellikler sütununda belirtilen kapasite, güç ve teknik özelliklerine ait dokümanlar
ihale teklif zarfı ile birlikte verilecektir.
B.2. Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira
sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının
ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 25
: 23.06.2017
: 2017/UH.III-1753
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Yüklenici malı araç ve makine ile yapılan kent temizliği (çöplerin ve iri katı atıkların
toplanması ve nakli, cadde ve sokakların makine ve el ile süpürülmesi
-
yıkanması
hizmetlerinin bir arada yapıldığı) hizmetleri benzer iş sayılacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden şikâyet başvurusunun ihale sürecindeki işlem veya
eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde yapılacağı, ilana
yansıyan hususlarla ilgili başvurularda sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı
anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının anılan maddelerinde
yer alan düzenlemelerin İhale İlanı’nda da yer aldığı, ilana yansıyan hususlarla ilgili olarak
şikâyet başvurularında sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı, şikâyete yol açan
durumun farkına varılması gereken tarihin ilan tarihi olan 14.04.2017 tarihi olduğu, bu tarihi
izleyen 10 gün içinde en geç 24.04.2017 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması
gerekirken, bu süre geçtikten sonra 29.05.2017 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu,
ilana yansıyan hususlara yönelik şikâyet başvuru süresinin sona erdiği dolayısıyla başvuru
sahibinin iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı
8’inci maddesinde “Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri
tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir.
Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan
sonra değişiklik yapılamaz.” hükmü,
Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkı Esaslarının “Fiyat farkı hesabı” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet
alımlarında;
F = An
b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında;
F = An [(En/Eo)-1]
c) Diğer hizmet alımlarında;
x
B
x
[(Sn/So)-1]
x
B
x
F = An
x
İn
B
x
( Pn-1)
Yn
Gn Mn
Pn = [a1 + a2 —— + b1 —— + b2 ——
İo Go Mo
+
c
——]
Yo
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 25
: 23.06.2017
: 2017/UH.III-1753
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve
6
ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
h) So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda
geçerli fiyatı,
ı) Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin
gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,
i) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,
j) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,
ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere
uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde
belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2
ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1
katsayısı olarak alınır.
(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;
a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,
b) Yo, Yn: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık
yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları
Tablosunun 23 numaralı “Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”,
231 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 232 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”
sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,
c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için
fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,
ç) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu
tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre
Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı “Makine ve Teçhizat b.y.s.”, 291 numaralı
“Uçak, Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve
Üretimi İçin Makineler”, 292 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 293 numaralı
“Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 295 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler”
sütunundaki sayıyı,
ifade eder.
(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Türkiye İstatistik Kurumu
tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre
Endeks Sonuçları Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve
gereklerine uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 25
: 23.06.2017
: 2017/UH.III-1753
veya sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu
tespiti yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise Go ve Gn endeksleri için Türkiye
İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt
Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ ÜFE Genel” sütunundaki sayılar esas alınır.
(6) Elektronik haberleşme hizmeti alımı ihalelerinde kullanılacak olan Eo ve En
fiyatlarına ilişkin olarak, her bir hizmet iş kalemi için ayrı ayrı olmak üzere, Türkiye
İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları
Endeksleri- Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan;
a) Telefon Görüşme Ücreti (Şehiriçi),
b) Telefon Kart Ücreti,
c) Cep Telefonu Görüşme Ücreti,
ç) İnternet Ücreti,
d) Telefon Görüşme Ücreti (Şehirlerarası),
e) Telefon Görüşme Ücreti (Milletlerarası),
f) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit Hattan Cep Telefonuna),
g) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit),
fiyatlarından alıma konu iş kalemindeki hizmet türüne uygun olanlar idarelerce
belirlenerek ihale dokümanında belirtilir.
(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği
dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, ve c değerleri için aynı anda birden fazla
endeks de belirlenebilir.
(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması
sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse
eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Türkiye
İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt
Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak
fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,
Aynı Esaslar’ın “Endeks veya fiyat belirlenmeyen hizmet alımlarında fiyat farkı”
başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İhale dokümanında fiyat farkı verileceği öngörülmesine
rağmen idare tarafından sabit katsayılar ile endekslerin belirlenmediği durumlarda, temel
endeks ve güncel endeks olarak, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan
2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun
“ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1.
31.08.2013 tarih 28751 Sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2013/5215 numaralı 4734
Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat
Farkına İlişkin Esasların
5
ve 6. Maddesine göre fiyat farkı hesaplanarak ödenecektir.
Fiyat farkı hesabında kullanılacak katsayılar:
a1=0,47
a2=0,00
b1=0,36
b2=0,02
d =0,15” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede İdari Şartname’nin ilgili maddelerinde fiyat farkı hesabında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 25
: 23.06.2017
: 2017/UH.III-1753
uygulanacak katsayılara ve uygulanacak endekslere yer verilmesi gerektiği, ağırlık oranlarına
ilişkin katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde belirlenen a1, a2,
b1, b2 ve
c
katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde idare tarafından belirlenmesi ve
ihale dokümanında gösterilmesi gerektiği, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde
“31.08.2013 tarih 28751 Sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2013/5215 numaralı 4734 Sayılı
Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına
İlişkin Esasların
5
ve 6. Maddesine göre fiyat farkı hesaplanarak ödenecektir.”
düzenlemesine yer verildiği, İdari Şartname’de ağırlık oranlarına ilişkin katsayılara yer
verildiği ancak fiyat farkı hesabında uygulanacak endekslere yer verilmediği, fiyat farkı
hesabında uygulanacak endekslerin Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin
Esasların 10’uncu maddesinde yer alan düzenleme gereğince idare tarafından
belirlenmediğinde Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel
Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel”
sütunundaki sayının esas alınacağı bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İlgili kayıtlar” başlıklı 34’üncü maddesinde
“İşyerinde, işin sözleşme ve eklerine ve iş programına uygun olarak yapılmasını temin ve
bunun kontrolü için idarenin sözleşmesinde belirlediği kayıtlar, yüklenici ile birlikte kontrol
teşkilatı tarafından tutulur. Yüklenici bu kayıtları ve ilgili belgeleri imzalamak zorundadır.
Bunlardan imzalı birer kopya yükleniciye verilir.
Yüklenici, bu belgeler ve defterleri imzalamış olmakla içindekileri ve yapılan
hesapların doğruluğunu kabul etmiş olur. Bu belgeleri imzalamaz veya ihtirazı kayıtla
imzalarsa karşı görüşlerini yazılı olarak bildirmesi için, kayıt ve belgelerin kendisine
gösterildiği tarihten başlamak üzere, on (10) gün süre verilir. Bu süre içinde karşı görüşlerini
yazı ile bildirmezse belgelerin ve defterlerin içinde kayıtlı hususları kabul ve imza etmiş
sayılır ve bu durumu tespit eden bir tutanak düzenlenerek kayıtlara eklenir.
Sözleşme konusu iş, belli bir hizmetin dönemler halinde ( günlük, haftalık, vs ) ifa
edilmesi suretiyle yapılan sürekli nitelikte bir iş ise, yukarıda sözü edilen kayıtlar bu dönemler
itibariyle tutulur ve kayıtlara itiraz da kayıtların tutulduğu sırada yapılır. Bu kayıtlarda işin
sözleşme ve eklerine uygun olarak yapılıp yapılmadığı, işlerdeki hata, kusur ve eksiklikler, kaç
kişinin çalıştığı ve hangi makine ve ekipmanın kullanıldığı ve kontrol teşkilatı tarafından
gerek görülen diğer hususlar belirtilir. Bu kayıt ve itirazlar hem hakediş ödemelerinde, hem
de sözleşmenin sona erdiği tarihte kabul komisyonu tarafından gerçekleştirilecek kabul
işlemlerinde esas alınır.” hükmü,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı 19’uncu
maddesinde “19.1. İşyerinde, işin sözleşme ve eklerine ve iş programına uygun olarak
yapılmasını temin ve bunun kontrolü için idarenin sözleşmesinde belirlediği kayıtlar, yüklenici
ile birlikte kontrol teşkilatı tarafından tutulur. Yüklenici bu kayıtları ve ilgili belgeleri
imzalamak zorundadır. Bunlardan imzalı birer kopya yükleniciye verilir.
Yüklenici, bu belgeler ve defterleri imzalamış olmakla içindekileri ve yapılan hesapların
doğruluğunu kabul etmiş olur. Bu belgeleri imzalamaz veya ihtirazı kayıtla imzalarsa karşı
görüşlerini yazılı olarak bildirmesi için, kayıt ve belgelerin kendisine gösterildiği tarihten
başlamak üzere, on (10) gün süre verilir. Bu süre içinde karşı görüşlerini yazı ile bildirmezse
belgelerin ve defterlerin içinde kayıtlı hususları kabul ve imza etmiş sayılır ve bu durumu
tespit eden bir tutanak düzenlenerek kayıtlara eklenir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 25
: 23.06.2017
: 2017/UH.III-1753
Sözleşme konusu iş, belli bir hizmetin dönemler halinde ( günlük, haftalık, vs ) ifa
edilmesi suretiyle yapılan sürekli nitelikte bir iş ise, yukarıda sözü edilen kayıtlar bu dönemler
itibariyle tutulur ve kayıtlara itiraz da kayıtların tutulduğu sırada yapılır. Bu kayıtlarda işin
sözleşme ve eklerine uygun olarak yapılıp yapılmadığı, işlerdeki hata, kusur ve eksiklikler, kaç
kişinin çalıştığı ve hangi makine ve ekipmanın kullanıldığı ve kontrol teşkilatı tarafından
gerek görülen diğer hususlar belirtilir. Bu kayıt ve itirazlar hem hakediş ödemelerinde, hem
de sözleşmenin sona erdiği tarihte kabul komisyonu tarafından gerçekleştirilecek kabul
işlemlerinde esas alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden işyerinde, işin sözleşme ve eklerine ve iş programına
uygun olarak yapılmasını temin ve bunun kontrolü için idarenin sözleşmesinde belirlediği
kayıtlar, yüklenici ile birlikte kontrol teşkilatı tarafından tutulacağı, ilgili tutanakların
yüklenici tarafından imzalanmasının gerektiği, sözleşme konusu işin, belli bir hizmetin
dönemler halinde (günlük, haftalık, vs.) ifa edilmesi suretiyle yapılan sürekli nitelikte bir iş
ise, anılan kayıtların bu dönemler itibarıyla tutulacağı ve kayıtlara itirazın da kayıtların
tutulduğu sırada yapılacağı, bu kayıtlarda işin sözleşme ve eklerine uygun olarak yapılıp
yapılmadığı, işlerdeki hata, kusur ve eksiklikler, kaç kişinin çalıştığı ve hangi makine ve
ekipmanın kullanıldığı ve kontrol teşkilatı tarafından gerek görülen diğer hususların
belirtileceği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede idare tarafından hazırlanan Sözleşme Tasarısı’nın Hizmet İşleri
Genel Şartnamesi’nin 34’üncü maddesi dikkate alınarak hazırlandığı, ilgili kayıtların
tutulmasına yönelik düzenlemenin söz konusu işin yürütülmesi aşamasında tutulacak kayıtlar
olduğu, bu hususun ihaleye teklif vermeye engel bir durum meydana getirmediği dolayısıyla
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 25
: 23.06.2017
: 2017/UH.III-1753