Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu Bilgem Bilişim ve Bilgi Güvenliği İleri Teknolojiler Araştırma Merkezi
/
2017/97511-TÜBİTAK Gebze Yerleşkesi Yemek Üretimi (Malzemeli) ve Servis Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2017/97511
Başvuru Sahibi
Bircan Temizlik ve Yemek Hizmetleri Turizm İnşaat Nakliyat Hayvancılık Gıda San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu Bilgem Bilişim ve Bilgi Güvenliği İleri Teknolojiler Araştırma Merkezi
İşin Adı
TÜBİTAK Gebze Yerleşkesi Yemek Üretimi (Malzemeli) ve Servis Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/034
: 31
: 06.07.2017
: 2017/UH.III-1831
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Bircan Temizlik ve Yemek Hizmetleri Turizm İnşaat Nakliyat Hayvancılık Gıda San. Tic.
Ltd. Şti.,
Pazarkapı Mah. Dereboyu Sok. No: 21 TRABZON
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu Bilgem Bilişim ve Bilgi Güvenliği İleri
Teknolojiler Araştırma Merkezi,
Barış Mah. Dr. Zeki Acar Cad. No: 1 41470 Gebze/KOCAELİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/97511 İhale Kayıt Numaralı “TÜBİTAK Gebze Yerleşkesi Yemek Üretimi (Malzemeli)
ve Servis Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu Bilgem Bilişim ve Bilgi Güvenliği
İleri Teknolojiler Araştırma Merkezi tarafından 03.05.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Tübitak Gebze Yerleşkesi Yemek Üretimi (Malzemeli) ve Servis Hizmeti
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bircan Temizlik ve Yemek Hizmetleri Turizm İnşaat Nakliyat
Hayvancılık Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin 26.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 26.05.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.05.2017 tarih ve
31406 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.05.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1372 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu malzemeli yemek hizmet alımı için
taraflarınca sunulan teklifin 2016 yılına ait bilanço veya eşdeğer belgelerin sunulmadığı ve
ihalenin de yılın ilk dört ayı içerisinde gerçekleştirilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, ancak İhale İlanı’nda ihale tarihinin 25.04.2017 olduğu, anılan tarihin 21.04.2017
tarihinde yayımlanan Zeyilname ile değiştirilerek 03.05.2017 olarak belirlendiği, dolayısıyla
ihale ilan tarihi esas alınarak 2015 yılı bilanço verilerinin kabul edilmesi gerektiği, ayrıca
25.01.2017 tarihinde yapılan mevzuat düzenlemeleri kapsamında bilanço bilgilerinin ilgili
kurumlardan teyidi yapılabilen belgeler arasında yer aldığı, dolayısıyla söz konusu belgelere
vergi dairelerinden de ulaşılmasının mümkün olduğu, ayrıca 2016 yılına ait kurumlar vergisi
beyannamesinin 02.05.2017 tarihinde onaylandığı için sunulmasının mümkün olmadığı,
ancak vergi dairesinden talep edilebileceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/034
: 31
: 06.07.2017
: 2017/UH.III-1831
edilmiştir.
İncelemeye konu ihale, Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu Bilgem
Bilişim ve Bilgi Güvenliği İleri Teknolojiler Araştırma Merkezi tarafından 03.05.2017
tarihinde gerçekleştirilen “TÜBİTAK Gebze Yerleşkesi Yemek Üretimi (Malzemeli) ve Servis
Hizmeti Alımı” olup, söz konusu alımın miktarına ilişkin olarak İdari Şartname’nin ekinde
aşağıdaki tabloya yer verilmiştir.
Sıra No Açıklama
Birimi
adet
adet
adet
adet
adet
Miktarı
672.680
17.450
1.700
14.410
19.860
1
2
3
4
5
Normal Yemek (Hafta İçi + Hafta Sonu)
Light Yemek Hafta İçi
Açık Büfe Kahvaltı (Hafta İçi + Hafta Sonu)
Yemek Kumanyası (Hafta İçi + Hafta Sonu)
Kahvaltı Kumanya (Hafta İçi + Hafta Sonu)
Başvuruya konu ihaleye 21 isteklinin teklif verdiği, 10 istekliye ait teklifin çeşitli
gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi Bircan Tem. ve Yem. Hizm. Tur.
İnş. Nak. Hayv. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin 2016 yılına ait bilanço veya eşdeğer
belgelerin sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklifler esas
alınarak hesaplanan sınır değerin 11.062.464,00 TL olduğu, idare tarafından 10.05.2017
tarihinde sınır değerin altında teklif sunan
4
istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep
edildiği, Biter Kervan Yem. Ür. Sağ. Gıda Ür. İnş. Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı, diğer 3 istekli tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun görülerek ihalenin geçerli en düşük teklif
sahibi Cafer Oskay üzerinde bırakıldığı, SMC Yem. Tem. Spor. Faal. İnş. İş Sağ. ve Güv. Bil.
Yap. Sağ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklifin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “1)Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak
düzenlenen belgeyi sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/034
: 31
: 06.07.2017
: 2017/UH.III-1831
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise
o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafında onaylanmış olması gereklidir…” hükmü,
n
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren
belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde 10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği
“
ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu
bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin
sunulması gereklidir.
10.1.1. Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları
zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama
yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik
kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.
10.1.2. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan
aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda
belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin
sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de
sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında, bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek
üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer belge olarak kabul edilmeyecektir.
10.1.3. Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama
yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standart Formu”na uygun olarak
ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir.
Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür…”
açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/034
: 31
: 06.07.2017
: 2017/UH.III-1831
Anılan Tebliğ’in “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler” başlıklı 36’ncı
maddesinde “36.1.Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler”
başlıklı 36 ncı maddesinin üçüncü fıkrasındaki kriterleri, ihalenin yapıldığı yıldan önceki
yılda sağlayamayan aday veya istekliler, ihalenin yapıldığı yıldan önceki son altı yıla kadarki
belgelerin ortalaması üzerinden söz konusu kriterleri sağlayabilirler.
…
36.2. Bilanço rasyolarına ilişkin kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda
sağlayamayan aday ve istekliler, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunmak suretiyle
kriterleri sağladıklarını tevsik edebileceklerdir. Ancak bu durumda, ihalenin yapıldığı yıldan
bir önceki yıldan itibaren geriye doğru olan yıllara ait belgelerin sunulması zorunludur.
Örneğin; 2011 yılının Eylül ayında yapılan bir ihalede, 2010 yılı bilançosunda bilanço
rasyolarına ilişkin kriterleri sağlayamayan bir istekli, 2009-2010 yıllarına veya 2008-2009-
2010 yıllarına ilişkin belgeleri sunmak suretiyle kriterleri sağladığını tevsik edebilecek olup,
2010 yılında kriterleri sağlayamayan isteklinin sadece 2009 yılına ait veya 2008 yılına ait
yahut 2008-2010 veya 2008-2009 yıllarına ait bilançolarını sunmak suretiyle bu kriterleri
sağladığın
ı
tevsik etmesi mümkün değildir
…”
açıklaması yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci maddesinde bilançonun
veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait
yayımlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin veya bu
belgelere eşdeğer belgelerin idarelerce istenilmesinin zorunlu olduğu belirtilmiş, söz konusu
belgelerin sunuluşuna ilişkin usul ile isteklilerce karşılanması gereken yeterlik kriterlerine
ilişkin şartlara ek olarak, ihale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir
önceki yıla ait belgelerini sunmayan isteklilerin, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilecekleri,
bu belgeler ile yeterlik kriterini sağlayamayan isteklilerin ise iki önceki yılın belgeleri ile üç
önceki yılın belgelerini bir arada sunabilecekleri hüküm altına alınmıştır.
İncelemeye konu ihalenin, ilanında belirtilen ihale tarihinin 25.04.2017 olduğu, ancak
21.04.2017 tarihinde yayımlanan ve 24.04.2017 tarihinde isteklilere tebliğ edilen Zeyilname
kapsamında ihale tarihinin ertelenerek yeni tarihin 03.05.2017 olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Bircan Tem. ve Yem. Hizm. Tur. İnş. Nak. Hayv. Gıda San. Tic. Ltd.
Şti. tarafından bilanço ve eşdeğer belgelere ilişkin olarak sunulan belgeler incelendiğinde
;
Anılan istekli tarafından ilgili meslek mensubunca onaylanan 2015 yılına ilişkin
bilanço değerleri ile bilanço oranlarının gösterildiği bilanço bilgileri tablosu, 2014 ve 2015
yılı bilanço bilgileri ile gelir tablosunun yer aldığı kurumlar vergisi beyannamesinin
sunulduğu görülmüştür.
Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmü uyarınca, ihalenin yapıldığı iki önceki yıla ait
bilanço bilgilerinin sunulabilmesi için, ihalenin yılın ilk dört ayı içerisinde gerçekleştirilmesi
gerektiği, ancak incelemeye konu ihalenin 03.05.2017 tarihinde gerçekleştirildiği, Zeyilname
kapsamında ihale tarihinin ertelenmesinin söz konusu durumu değiştirmeyeceği, zira
Zeyilname ile yapılan değişikliklerin de ihale dokümanının bir parçası olduğu, dolayısıyla
incelemeye konu ihalede bilanço veya eşdeğer belgelerin sunulması bakımından önceki yıl
olarak esas alınması gereken tarihin “2016 yılı” olduğu, bu kapsamda 2015 yılına ilişkin
bilanço bilgilerini sunan başvuru sahibine ait teklifin değerlendirme dışı bırakılmasında
mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/034
: 31
: 06.07.2017
: 2017/UH.III-1831
Öte yandan, başvuru sahibinin “25.01.2017 tarihinde yapılan mevzuat düzenlemeleri
kapsamında bilanço bilgilerinin ilgili Kurumlardan teyidi yapılabilen belgeler arasında yer
aldığı, dolayısıyla söz konusu belgelere vergi dairelerinden de ulaşılmasının mümkün olduğu”
iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “…(7) (Değişik: 16/07/2011-27996 R.G./ 3. md.; Değişik fıkra:
25/01/2017-29959 R.G./3. md.) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan
belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi
durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” hükmüne yer
verilmiş olup, anılan Yönetmelik hükmünün ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin sunuluş
şekline ilişkin olduğu, belgenin sunulmaması durumunda ilgili Kurumlardan teyidinin
yapılmasının mümkün olmayacağı anlaşılmaktadır. Bu çerçevede başvuru sahibinin iddiasının
bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi