2017/UH.III-1832 - Kamu İhale Kararı - TÜBİTAK Gebze Yerleşkesi Yemek Üretimi (Malzemeli) ve Servis Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/034

: 32

: 06.07.2017

: 2017/UH.III-1832

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan

KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

SMC Yem. Tem. Spor. Faal. İnş. İş Sağ. ve Güv. Bil. Yap. Sağ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İsmail Sivri Bulvarı 278/1 Sok. No: 6

-8

Buca/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu Bilişim ve Bilgi Güvenliği İleri

Teknolojiler Araştırma Merkezi (Bilgem),

Barış Mah. Dr. Zeki Acar Cad. No: 1 41470 Gebze/KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/97511 İhale Kayıt Numaralı “TÜBİTAK Gebze Yerleşkesi Yemek Üretimi (Malzemeli)

ve Servis Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu Bilişim ve Bilgi Güvenliği İleri

Teknolojiler Araştırma Merkezi (Bilgem) tarafından 03.05.2017 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Tübitak Gebze Yerleşkesi Yemek Üretimi (Malzemeli) ve Servis Hizmeti

Alımı” ihalesine ilişkin olarak SMC Yemek Temizlik Sportif Faaliyetleri İnşaat İş Sağlığı ve

Güvenliği Bilişim Yapımcılık Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin

29.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.05.2017 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 09.06.2017 tarih ve 32984 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

08.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1461 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Saray Yemek Fabrikası

-

Cafer Oskay tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu ve aşağıda belirtilmiş olan nedenlerle anılan

istekliye ait teklifin reddedilmesi gerektiği,

1) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen Malzemeli Hesap

Sunum Cetvelinde (Ek-H.4) ekli belgelerin kaçıncı sayfada olduklarının açıkça yazılmadığı,

tevsik edici belgelerle ana çiğ girdi listesinde bulunan birim fiyatların uyumlu olmadığı,

2) İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele ait giyim giderinin Kamu İhale

Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalar doğrultusunda yardımcı giderler içerisinde yer

verilmesi gerektiği halde, anılan istekli tarafından işçilik için yapılan hesaplamaya dahil

edildiği, dolayısıyla toplam teklif tutarı içerisinde yer alan işçilik giderleri oranını değiştirdiği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/034

: 32

: 06.07.2017

: 2017/UH.III-1832

ve yanlış hesaplamaya sebep olduğu, ayrıca ulusal bayram ve genel tatil günlerinde

çalıştırılacak olan personele ilişkin maliyet belirlemesi yapılmadığı veya eksik hesaplama

yapıldığı,

3) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklamalara göre

ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin

kullanılamayacağı, ancak anılan istekli tarafından herhangi bir gerekçe sunulmadan üçüncü

kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapıldığı, fiyat teklifleri üzerinde meslek

mensubuna ait TÜRMOB kaşesi yerine kaşe numarası kullanıldığı, ayrıca meslek

mensuplarına ait imza sirküleri ile oda faaliyet belgelerinin sunulmadığı,

4) Açıklama kapsamında kullanılan kamu kurum kuruluşlarına ait birim fiyatların

ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması gerektiği, ancak anılan

istekli tarafından sunulan belgeler üzerinde tarih bulunmadığı, ayrıca ticaret borsası fiyat

bültenleri ile toptancı hal fiyat bültenlerinin ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir

işlem gününe ait fiyatlar olmadığı, bu kapsamda sunulan belgelerin teyidinin gerektiği,

5) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinde yer alan açıklamalara göre

çiğ girdi maliyetlerine dayanak olan açıklamaların geçerli olabilmesi için son veya bir önceki

geçici vergi beyanname döneminde isteklinin ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal

miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerektiği, bu kapsamda anılan isteklinin

sözleşme süresi boyunca kullanılacak olan çiğ girdi maliyetlerinin hesaplanması ve EK

-O.7

belgelerinde bu miktarların en az yarısı kadar alım yapıldığının belirtilmesi gerektiği, ancak

anılan isteklinin örnek menüler üzerinden hesaplama yaptığı, ayrıca EK

hatalı düzenlendiği iddialarına yer verilmiştir.

-O.7 belgelerinin

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İncelemeye konu ihalenin, Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu Bilgem

Bilişim ve Bilgi Güvenliği İleri Teknolojiler Araştırma Merkezi tarafından 03.05.2017

tarihinde gerçekleştirilen “TÜBİTAK Gebze Yerleşkesi Yemek Üretimi (Malzemeli) ve Servis

Hizmeti Alımı” olduğu görülmüş olup, söz konusu alımın miktarına ilişkin olarak İdari

Şartname’nin ekinde aşağıdaki tabloya yer verilmiştir.

Sıra No Açıklama

Birimi

adet

Miktarı

672.680

17.450

1.700

14.410

19.860

1

2

3

4

5

Normal Yemek (Hafta İçi + Hafta Sonu)

Light Yemek Hafta İçi

Açık Büfe Kahvaltı (Hafta İçi + Hafta Sonu)

Yemek Kumanyası (Hafta İçi + Hafta Sonu)

Kahvaltı Kumanya (Hafta İçi + Hafta Sonu)

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/034

: 32

: 06.07.2017

: 2017/UH.III-1832

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olara

İhale komisyonu;

k

ister.

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden

açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale

komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından

belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar

yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.

...” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde“79.1. Hizmet alımı

ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

…

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/034

: 32

: 06.07.2017

: 2017/UH.III-1832

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu

anlaşılan isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne

uygun olduğu anlaşılan isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak

üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre

Kurum tarafından farklı

R

değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/034

: 32

: 06.07.2017

: 2017/UH.III-1832

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/034

: 32

: 06.07.2017

: 2017/UH.III-1832

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı

suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan

…

-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle (Değişik ibare: 25/01/2017-

29959 R.G./13. md.) “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında

sunar. Açıklamanın geçerli kabuledilebilmesi için (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13.

md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/034

: 32

: 06.07.2017

: 2017/UH.III-1832

(Değişik cümle: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Bu maddede yer alan ana girdi

ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis,

kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze;

meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı

malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak

unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi

niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama

yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur.

Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek

pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta

giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme

giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)

gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama

sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Değişik ibare:

25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif

Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile

işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması

gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden,

bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.)

kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi);

sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri

kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile

açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden

alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

(Ek fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece

iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama

yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri

birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır.

Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim

fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu

menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama

uygun kabul edilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları birlikte değerlendirildiğinde

malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde

kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı

ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi

aşırı düşük bulunan isteklilerin “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının

belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek

-H.4) hazırlayarak açıklaması

kapsamında sunması, bu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/034

: 32

: 06.07.2017

: 2017/UH.III-1832

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok

olmaması gerektiği, ana girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel

girdilerin anlaşılması gerektiği, buna göre yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulmasının gerekmediği

anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye 21 isteklinin teklif verdiği, 10 istekliye ait teklifin çeşitli

gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklifler esas alınarak hesaplanan sınır

değerin 11.062.464,00 TL olduğu, idare tarafından 10.05.2017 tarihinde sınır değerin altında

teklif sunan

4

istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, aşırı düşük teklif

açıklaması istenilen Biter Kervan Yem. Ür. Sağ. Gıda Ür. İnş. Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd.

Şti. tarafından süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı, diğer 3 istekli

tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun görülerek ihalenin geçerli

en düşük teklif sahibi Cafer Oskay üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi SMC Yem. Tem. Spor.

Faal. İnş. İş Sağ. ve Güv. Bil. Yap. Sağ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan

teklifin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İdare tarafından teklifleri aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilere gönderilen

10.05.2017 tarihli yazıda “… Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi kapsamında,

ana girdi, işçilik ve yardımcı giderler oranlarını, ilgili Tebliğ’in ekinde yer alan Malzemeli

Yemek Hesap Sunum Cetveli (EK-H.4)’e uygun olarak belirtmeniz ve hazırlayacağınız

açıklamalarınızı 15.05.2017 tarihi saat 17.00’a kadar BİLGEM Genel Evrak Servisi’ne

ulaştırmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İncelemeye konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin ekinde normal yemekler için 1 aylık

menü örneğine, kahvaltı kumanyası ve yemek kumanyası için 2 haftalık menü örneğine, aynı

Şartname’nin 3.2.10’uncu maddesinde light yemek menülerinin normal menünün birebir

aynısı olacağı düzenlemesine yer verildiği, bunun yanında yemeklerde kullanılacak girdilerin

cinsinin ve niteliklerinin ayrıntılı olarak belirtildiği, ayrıca normal menü, kahvaltı kumanyası

ve yemek kumanyasında kullanılacak malzemelerin gramajını ve cinsini gösteren listenin de

Teknik Şartname kapsamında yer aldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Saray Yemek Fabrikası

-Cafer Oskay’a ait aşırı düşük teklif

açıklamasının başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda incelenmesi neticesinde,

Açıklama kapsamında Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinin (EK-H.4) sunulduğu, söz

konusu cetvelde ana girdiler toplamının 4.444.961,80 TL, ana girdi maliyetinin toplam teklif

tutarına oranının 0,46447, işçilik giderleri toplamının 4.408.723,16 TL, işçilik maliyetinin

toplam teklif tutarına oranının 0,46068 olduğu, ana girdi ile işçilik maliyeti toplamının,

toplam teklif tutarına oranının ise 0,92 (4.444.961,80

9.569.998,00) olduğu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen oranlar (0,80

+

4.408.723,16

=

8.853.684,96 /

0,95)

-

arasında yer aldığı, anılan cetvelin açıklama yöntemi kısmında, kullanılan girdilerin açıklama

yöntemleri ve ekli belgelerde kaçıncı sayfalarda yer aldıklarının belirtildiği saptanmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/034

: 32

: 06.07.2017

: 2017/UH.III-1832

Aynı listede yer verilen birim fiyatlar ve tevsikine ilişkin sunulan belgelerin

kıyaslanması sonucunda, kumanya normal yemek öğünü içerisinde yer alan ana girdi

maliyetlerinden “petibör bisküvi” için Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinde (EK-H.4) “10,00

TL” birim fiyat öngörüldüğü ve söz konusu girdinin Nergis Toptan Gıda ve İnşaat San. Tic.

Ltd. Şti.den alınan 13.05.2017 tarihli fiyat teklifi ile tevsik edildiği görülmekle birlikte,

açıklama ekinde yer verilen anılan fiyat teklifinde “petibör bisküvi” girdisi için birim fiyatın

“17,05 TL” olduğu, öte yandan istekli tarafından anılan girdiye ilişkin tevsikin Sivas Ticaret

Borsası Haziran-2016 dönemine ait bülten ile yapıldığı ve açıklama kapsamında 17,05 TL’lik

fiyatın kullanıldığı beyan edilse de, maliyet cetvelinde anılan girdi için 10,00 TL birim fiyat

öngörüldüğü ve açıklamanın bu haliyle kabul edilemeyeceği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, isteklinin açıklaması kapsamında petibör

bisküvi girdisi için Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinde (EK-H.4) yer alan birim fiyatlarla

tevsik edici belgede yer alan birim fiyatın birbiriyle uyumlu olmadığı, dolayısıyla başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde

“78.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa

ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale

dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının

belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi

gerekmektedir.

…

78.19. İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve

özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verilir.” açıklamasına,

Anılan Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde “…İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin

dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı

düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de

belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması

durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik

malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım,

amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ

girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında

değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.” açıklamasına,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“

25.1. Ulaşım, sigorta, vergi, KİK payı, resim, harç giderleri yükleniciye aittir. Söz konusu

hizmet alımında çalışan personelin; ücret, yemek, yol bedeli, giyim, sigorta, teknik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/034

: 32

: 06.07.2017

: 2017/UH.III-1832

şartnamede yazılı olan idare mutfaklarına ait yemek pişirme işine ait tüm gıda maddeleri ile

dağıtım yerlerine taşınması, kullanılan temizlik malzemeleri, yaptırılacak analizler, LPG,

akaryakıt giderleri, yine sözleşme tasarısında belirtilen sigorta türleri ile teminat kapsamı ve

limitleri sigorta poliçeleri ile ihale dokümanında belirtilen diğer tüm giderler teklif fiyata

dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak

işçilik ücreti:

a) Yüklenici vekili brüt asgari ücretin % 150 fazlası

b) Gıda Mühendisi brüt asgari ücretin % 170 fazlası

c) Aşçı Başına brüt asgari ücretin % 170 fazlası

d) Aşçı brüt asgari ücretin % 125 fazlası

e) Satınalma personeli, brüt asgari ücretin % 125 fazlası

f) Gıda Teknikeri brüt asgari ücretin % 100 fazlası

g) Şef Garson brüt asgari ücretin % 90 fazlası

h) Aşçı Yardımcısı brüt asgari ücretin % 70 fazlası

i) Şoför brüt asgari ücretin % 40 fazlası

j) Garson brüt asgari ücretin % 40 fazlası

k) Depocu brüt asgari ücretin % 40 fazlası

l) Bulaşıkçı brüt asgari ücretin % 30 fazlası

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemek gideri: Çalışan personelin yemek gideri Yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Yol gideri: Ayni olarak yüklenici tarafından servis ile karşılanacak olup Güzergah ve

Servis bilgileri aşağıdaki şekilde belirtilmiştir.

1. Güzergah : İZMİT - TÜBİTAK GEBZE (Vilayet, Orduevi, Askerlik Şube, Yeni

Doğan, Kuruçeşme, Çenesuyu, Eski Yol, Geçit, 60 evler Sapağı, 44 Evler, Askeri Hastane, 60

Evler, Kaşkal Opet (üst geçit), Kaşkal (alt yol), 95 Evler, Körfez, Yarımca ve Hereke

(Gidiş+Geliş: 140

km), 46 Kişilik Otobüs, 30 gün üzerinden,

2. Güzergah

:

İSTANBUL ÜMRANİYE - TÜBİTAK GEBZE (Yavuztürk Muhtarlık,

Elmalı

Kent, Ümraniye Sondurak, Tavukçu yolu, Dudullu Karakol, Çekmeköv, Madenler ve

Sultanbeyli Otoban (Gidiş+Geliş: 150 km), 16+1 Kişilik Minibüs , 30 gün üzerinden,

3. Güzergah : GÖZTEPE - TÜBİTAK GEBZE (Gülsuyu, Koşuyolu Hastanesi, Pendik

Köprüsü, Kaynarca, Pimaş, Omtaş ve Gebze Köprüsü (Gidiş+Geliş: 140 km), 16+1 Kişilik

Minibüs , 30 gün üzerinden,

4. Güzergah : DARICA GEBZE - TÜBİTAK GEBZE (Mezbahane, Nenehatun Dörtyol

1,

Atatürk Cd. Sağlık Ocağı, Darıca Park, İstasyon, Gebze Çarşı, Aksa Sapağı, Cezaevi, Hal,

Beşevler (Gidiş+Geliş: 45 km), 16+1 Kişilik Minibüs , 30 gün üzerinden,

5. Güzergah (Gece Vardiyası): İSTANBUL MALTEPE - TÜBİTAK GEBZE ( Cevizli

Köprüsü, Pendik Köprüsü, Kaynarca, Omtaş, Gebze Çarşı, Atatürk Cd. (Gidiş+Geliş: 120

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/034

: 32

: 06.07.2017

: 2017/UH.III-1832

km), 16+1 Kişilik Minibüs , 30 gün üzerinden,

6. Güzergah : TÜSSİDE (Vardiyalı) (Darıca, Hereke Durağı (2 kişi = 06:00/15:00

(Vardiya olduğundan değişim mevcuttur), Gebze Durağı ( 5 kişi = 12:00/21:00)

(Gidiş+Geliş: 60 km) İdare servis güzergahlarını gerektiği durumda değiştirme hakkına

sahiptir.

25.3.3. Diğer giderler:

Sigorta kapsamında olsun veya olmasın YÜKLENİCİ personelleri, araçları ve

ekipmanlarından kaynaklanan ve üçüncü şahısların adına doğacak zarar, ziyan, maddi ve

manevi tazminatlar, mahkeme ve avukatlık ücretleri YÜKLENİCİ tarafından karşılanacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

19/01/2013 tarih ve 28533 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan "Sosyal Sigortalar ve Genel

Sağlık Sigortası Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun" 9.

maddesiyle değiştirilen "5510 sayılı Kanunun 81 inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendine

göre, kısa vadeli risk prim oranı % 2 olarak uygulanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Yüklenici Personeline İlişkin Hükümler” başlıklı 3.3’üncü

maddesinde “3.3.1. Yüklenici aşağıdaki tabloda belirtilen sayıdan az olmamak şartı ile,

yeterli sayıda hizmet elemanı bulunduracak ve yemek dağıtımının aksamadan yürütülmesini

sağlayacaktır.

Bilge Kuzey MAM UME Martek Tüsside Gmbe Ziraat

m

Ara

toplam

1

Yüklenici

Vekili

Gıda

Mühendisi

Gıda

-

1

2

-

1

2

Teknikeri

Aşçı Başı

Aşçı

-

5

1

10

7

-

4

-

2

-

2

-

1

-

1

-

1

11

23

Aşçı

Yardımcısı

Satın

Almacı

Şef

-

1

-

1

Garson

Depocu

Şoför

6

-

5

1

2

4

-

2

-

2

-

3

-

22

1

2

Bulaşıkçı

TOPLAM

5

16

8

40

3

11

3

7

2

6

2

7

1

2

-

1

24

90

…” düzenlemesine yer verildiği,

Aynı Şartname’nin ekinde “EK

-1

Personel Kıyafetleri” başlığı altında ihale konusu

hizmetin ifası kapsamında çalıştırılacak olan personelden aşçı başı, aşçı ve aşçı yardımcısı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/034

: 32

: 06.07.2017

: 2017/UH.III-1832

için ceket (4 adet), pantolon (4 adet), kep (4 adet), önlük (4 adet) ve terlik (2 adet), garson

için gömlek (8 adet), kravat (2 adet), papyon (2 adet), takım elbise (2 adet), pantolon (2 adet)

ve ayakkabı (2 adet), bulaşıkçı için tulum (4 adet), önlük (4 adet), ortopedik terlik (1 adet),

eldiven (1 adet) ve çizme (2 adet) olmak üzere kıyafet belirlemesi yapıldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Saray Yemek Fabrikası-Cafer Oskay tarafından sunulan aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında işçilik maliyetinin tevsiki amacıyla KİK İşçilik

Hesaplama Modülü kullanılarak oluşturulan maliyet cetvelinde, İdari Şartname’de asgari

ücretin yüzde fazlası şeklinde belirlenen ücretler çerçevesinde toplam 90 personel için 26 gün

üzerinden hesaplama yapılarak 3.826.548,16 TL maliyet öngörüldüğü, personele ait yol

giderinin tevsiki amacıyla Bendimahi Mad. İnş. Petr. Ürün. ve Ev Alet. İth. İhr. Tic. Ltd.

Şti.nden alınan 385.075,00 TL tutarında fiyat teklifinin sunulduğu, personele ait yemek

bedelinin tevsiki amacıyla Oskaylar Hazır Yemek İnş. Gıda Tem. Tic. San. Ltd. Şti.nden

alınan 197.100,00 TL tutarında fiyat teklifinin sunulduğu, personele ait giyim giderine ilişkin

olarak ise, emsal Kurul kararlarına atıf yapılarak söz konusu giderin “yardımcı giderler”

arasında kabul edildiği, anılan Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklamalar

çerçevesinde giyim giderlerinin yardımcı giderler kapsamında değerlendirilebileceği

anlaşılmıştır. Bu itibarla anılan isteklinin işçilik giderlerine ilişkin açıklamasının mevzuata

uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı

düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.