Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Muğla İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2017/203293-Marmaris Devlet Hastanesi Manyetik Rezonans, Mamografi, Kemik Mineral Dansitometrisi, Bilgisayarlı Tomografi Cihazları Tetkik ve Raporlama
Bilgi
İKN
2017/203293
Başvuru Sahibi
Aydın Bilim Sağlık Merkezi San.ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Muğla İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Marmaris Devlet Hastanesi Manyetik Rezonans, Mamografi, Kemik Mineral Dansitometrisi, Bilgisayarlı Tomografi Cihazları Tetkik ve Raporlama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/034
: 34
: 06.07.2017
: 2017/UH.III-1834
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Aydın Bilim Sağlık Merkezi San.ve Tic. Ltd. Şti.,
Feritpaşa Mah. Ümit Bahadır Sok. 19/A Selçuklu/KONYA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muğla İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Karamehmet Mah. Apdi İpekçi Cad. No: 70 48000 Menteşe/MUĞLA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/203293 İhale Kayıt Numaralı “Marmaris Devlet Hastanesi Manyetik Rezonans,
Mamografi, Kemik Mineral Dansitometrisi, Bilgisayarlı Tomografi Cihazları Tetkik ve
Raporlama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Muğla İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 02.06.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Marmaris Devlet Hastanesi Manyetik Rezonans,
Mamografi, Kemik Mineral Dansitometrisi, Bilgisayarlı Tomografi Cihazları Tetkik ve
Raporlama” ihalesine ilişkin olarak Aydın Bilim Sağlık Merkezi San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
29.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.06.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 07.06.2017 tarih ve 32662 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
07.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1437 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin “firma enjeksiyon yapabilecek 5 (beş) adet en az lise mezunu
radyoloji teknisyeni bulunduracaktır. Hasta kabul ve diğer verisel işlemler için 1 (bir) adet en
az lise mezunu tıbbi sekreter bulunduracaktır. Söz konusu personellerin ücretleri de 2011/56
sayılı bakanlığımız genelgesi doğrultusunda hesaplanacaktır.” şeklinde olan mevcut 5.18’inci
maddesinin,
“firma enjeksiyon yapabilecek manyetik rezinans (MR) cihazı için 5 (beş) adet,
Bilgisayarlı tomografi için 5 (beş) adet, mamografi için 1 (bir) adet, kemik dansimotri için 1
(bir) adet, en az lise mezunu Radyoloji Teknisyeni bulunduracaktır. Hasta kabul ve diğer
verisel işlemler için 1 (bir) adet en az lise mezunu tıbbi sekreter bulunduracaktır. Söz konusu
personellerin ücretleri de 2011/56 sayılı bakanlığımız genelgesi doğrultusunda
hesaplanacaktır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/034
: 34
: 06.07.2017
: 2017/UH.III-1834
Teknik Şartname’nin 15.7.7’nci maddesinde sistemlerin çalışma süresinin 7/24
şeklinde düzenlendiği, bu iki maddenin birbiri ile çeliştiği, Teknik Şartname’nin 5.18’inci
maddesinde belirtilen personel sayıları ile tarif edilen hizmetin çalışma kanunlarına uygun
olarak yerine getirmenin mümkün olmadığı, 3153 sayılı Radiyoloji, Radiyom ve Elektrikle
Tedavi ve Diğer Fizyoterapi Müesseseleri Hakkında Kanun’a 5947 sayılı Kanun’un 9’uncu
maddesi ile eklenen ek
teknisyenlerinin haftada 35 saatten fazla çalıştırılamayacağı, bu bağlamda Teknik Şartname
gereği 7 gün 24 saat hizmet verebilmek için cihaz başına asgari teknisyenin gerekli
olduğu, bu personelin yıllık ücretli izinleri ve ışın üreten cihazlarda çalışanların yıllık
-1’inci maddesinde ifade edildiği üzere yasa gereği radyoloji
5
X-
radyasyon izinleri de göz önüne alındığında şartnamede belirtilen personel sayısının yetersiz
olduğu ve personel sayılarının gerçekçi ve mevzuata uygun olarak yeniden düzeltilmesi
gerektiği,
2)Sağlık
Bakanlığı
Sağlık
Hizmetleri
Genel
Müdürlüğünün
97577848/01006/010.07/259 sayılı tıbbi cihazlarla ilgili mal ve hizmet alımı işlemleri
genelgesinin 3.4.1’inci maddesi doğrultusunda Teknik Şartname’nin 5.4’üncü maddesinin
“Teklif edilen cihazlar yeni veya ikinci el olabilir, ancak Hizmet süresince yüklenicinin
Hastane içinde kurup Çalıştıracağı cihazlar cihazın son iki yılında up-time süresinin %95 ve
üzerinde olması kaydıyla 13 yaşını geçmemiş olacaktır. Firmaca kurulacak cihazın yaşı
belirtilecektir. Ayrıca firma tarafından kabul muayenesi esnasında üretici firmadan alınmış
cihazların marka model ve seri numarasını ihtiva eden ve üretim tarihini belirten üretim
belgesi verilecektir.” şeklinde,
6.4’üncü maddesinin “Teklif edilen cihazlar yeni veya ikinci el olabilir, ancak hizmet
süresince yüklenicinin hastane içerisinde kurup çalıştıracağı cihazlar, cihazın son iki yılında
up-time süresinin %95 ve üzerinde olması kaydıyla 13 yaşını geçmemiş olacaktır. Firmaca
kurulacak cihazın yaşı kurulum esnasında belirtilecektir. İkinci el cihazlarda yetkili teknik
servisten alınmış kontrol belgesi bulunacaktır. Ayrıca firma tarafından kabul muayenesi
esnasında üretici firmadan alınmış cihazların marka model ve seri numarasını ihtiva eden ve
üretim tarihini belirten üretim belgesi verilecektir.” şeklinde,
15.1’inci maddesinin “Bu teknik şartname raporlu 1 (bir) adet 1,5 Tesla manyetik
rezonans görüntüleme hizmet alımı işi ile ilgili hususları kapsar. Teklif edilecek cihaz ihale
sonu itibarıyla, cihazın son iki yılında up-time süresini, %95 ve üzerine olması kaydıyla 13
yaşını geçmemiş olacaktır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,
3) Sözleşme Tasarısı’nın 10.1’inci maddesinde sözleşme imzalanmasını müteakip 90
(doksan) gün içerisinde, 10.2’nci maddesine göre sözleşme imzalandığı tarihten itibaren 3
(üç) gün içerisinde işe başlanacağının ifade edildiği dolayısıyla Sözleşme Tasarısı’nın
10.1’inci ve 10.2’nci maddelerinde çelişki bulunduğu,
Sözleşme Tasarısı’nın 10.2’nci maddesinin “işyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe
başlama tarihi: işyeri teslimi yapılmayacak ve sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 90
(doksan) gün içinde işe başlanacaktır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,
Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde “öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde
ödenecektir” ifadesi geçmesine rağmen plan ve şartların ne olduğunun belirtilmediği, bu
durumdan dolayı isteklilerin finansman maliyeti hesaplarını yapamadığı ve ihaleye katılma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/034
: 34
: 06.07.2017
: 2017/UH.III-1834
noktasında tereddüt yaşadıkları,
4) Üç yıllık bir ihalede maliyet hesabı yapılabilmesi için asgari ücret fiyat farkının
verilmesi gerektiği dolayısıyla İdari Şartname’nin 46.1’inci maddesinin “İhale konusu iş için
sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1.İşçilik ödemeleri için 31.08.2013 Tarih ve 28751 Sayılı Resmi Gazetede
Yayınlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara göre fiyat farkı verilecektir. Fiyat farkı teknik
şartnamede belirtilen personel sayısı üzerinden hesap edilecek olup teklif edilen puan
bedeline fark ödenmeyecektir. Teknik Şartnamede belirtilen işçi sayısı üzerinden hesap edilen
asgari ücret fiyat farkı faturada ayrıca gösterilecektir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
3153 sayılı Radiyoloji, Radiyom ve Elektrikle Tedavi ve Diğer Fizyoterapi
Müesseseleri Hakkında Kanun’a 5947 sayılı Kanun’la eklenen Ek-1’inci maddesinde
“İyonlaştırıcı radyasyonla teşhis, tedavi veya araştırmanın yapıldığı yerler ile bu iş veya
işlemlerde çalışan personelin haftalık çalışma süresi 35 saattir. Bu süre içerisinde, Sağlık
Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikte belirtilen radyasyon dozu limitleri de ayrıca dikkate
alınır. Doz limitlerinin aşılmaması için alınması gereken tedbirler ile aşıldığı takdirde izinle
geçirilecek süreler ve alınacak diğer tedbirler Sağlık Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle
belirlenir.” hükmü,
Sağlık Hizmetlerinde İyonlaştırıcı Radyasyon Kaynakları ile Çalışan Personelin
Radyasyon Doz Limitleri ve Çalışma Esasları Hakkında Yönetmelik’in “Personel çalışma
esasları ve tedbirler” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Radyasyon kaynağı ile çalışan personel,
7
nci maddede belirtilen radyasyon doz limitleri ve Kanunun Ek 1 inci maddesinde öngörülen
süre dâhilinde çalıştırılır. Bu personel normal mesai dışında icap nöbetine çağrılmış ise icap
nöbetinde bilfiil çalışılan süre de haftalık çalışma süresine dâhil edilir. İdare, personelin
sağlığını korumak, doz aşımına maruz kalmasını önlemek ve iş güvenliğini sağlamak için işin
niteliğine uygun koruyucu giysi ve teçhizatı eksiksiz bulundurmak ve bu Yönetmelik
hükümlerini yerine getirmekle; personel de gerekli korunma tedbirlerine uymakla
yükümlüdür…” hükmü yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 3.1’inci maddesinde “Bu hizmet hastane doktorları tarafından
istenecek olan tetkikleri yapmayı, belirtilmiş olan tetkikleri raporlamayı, bunlarla ilgili
kayıtları tutmayı kapsar. Bu hizmetin sunulabilmesi için gerekli ekipman ve sarf
malzemelerinin temini, istihdamı, bakım ve onarımı yüklenicinin sorumluluğundadır.”
düzenlemesine,
5.18’inci maddesinde “Firma enjeksiyon yapabilecek 5 (beş) adet en az lise mezunu
Radyoloji Teknisyeni bulunduracaktır. Hasta kabul ve diğer verisel işlemler için 1 (bir) adet
en az lise mezunu tıbbi sekreter bulunduracaktır. Söz konusu personellerin ücretleri de
2011/56 sayılı Bakanlığımız genelgesi doğrultusunda hesaplanacaktır.” düzenlemesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/034
: 34
: 06.07.2017
: 2017/UH.III-1834
15.6.7’nci maddesinde “Sistemlerin çalışma süresi 7/24 şeklinde olacaktır.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
3153 sayılı Radiyoloji, Radiyom ve Elektrikle Tedavi ve Diğer Fizyoterapi
Müesseseleri Hakkında Kanun’un Ek-1’inci maddesinde yer alan düzenlemeye göre
iyonlaştırıcı radyasyonla teşhis, tedavi veya araştırmanın yapıldığı yerler ile bu iş veya
işlemlerde çalışan personelin haftalık çalışma süresinin 35 saat olduğu, bu 35 saate personelin
normal mesai dışında icap nöbetine çağrılması durumunda icap nöbetinde bilfiil çalışılan
sürenin de dâhil edildiği anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin 15.6.7’nci maddesinin yüklenici firmanın sistemi 7 gün ve 24
saat tetkik yapılacak şekilde, kesintisiz çalıştırmak üzere personel çalıştırması gerektiğinin
düzenleme altına alındığı, enjeksiyon yapabilecek 5 radyoloji teknisyeni ile hasta kabul ve
diğer verisel işlemler için en az lise mezunu 1 (bir) tıbbi sekreterin çalıştırılmasının istendiği,
haftada 7 gün 24 saat kesintisiz çalışılacak bir sistemde haftalık toplam çalışma süresinin 168
saat olduğu, radyoloji teknisyenlerinin haftada maksimum çalıştırılabileceği sürenin 35 saat
olduğu dikkate alındığında minimum (168/35=4.8) 5 personel ile bu işin yaptırılabileceği,
idarece istenen 5 radyoloji teknisyeni ile istenen sürede çalışmanın yasal sınırlar içerisinde
mümkün olduğu, her bir cihaz için ayrı teknisyen çalıştırılmasına gerek bulunmadığı, idarece
yapılan düzenlemenin 3153 sayılı Radiyoloji, Radiyom ve Elektrikle Tedavi ve Diğer
Fizyoterapi Müesseseleri Hakkında Kanun hükmüne uygun olduğu anlaşıldığından başvuru
sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan
teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale konusu mal veya hizmet alımları ile
yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce
hazırlanmasının esas olduğu, teknik şartnamelerde idareler tarafından alınacak malın teknik
kriterleri ve özelliklerinin belirleneceği, bunların verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya
yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması
gerektiği anlaşılmaktadır. Bu bağlamda, idarelerin gerek ihtiyacı olan hizmetin tespiti, gerek
ihale konusu alımın niteliklerini dikkate alarak teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip
belirleyemeyecekleri, gerekse de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup
olmadığı noktasında belli bir serbestiye sahip olduğu açıktır. Ancak, alımın konusuna ilişkin
teknik kriter ve özellikleri belirleme hususundaki bu takdir yetkisi yukarıda yer verilen Kanun
maddesi ile belli ölçüde sınırlandırılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/034
: 34
: 06.07.2017
: 2017/UH.III-1834
Teknik Şartname’nin “Tanım” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Hizmet alımı, Marmaris
Devlet Hastanesinin Radyolojik Görüntüleme Hizmetleri ihtiyacı olan Magnetik Rezonans
(MR), Kemik Mineral Dansitometri, Mamografı, Bilgisayarlı Tomografi Cihazları ile yapılan
tetkik ve raporlama hizmetlerinin sonuç bazında satın alınmasıdır.” düzenlemesi,
“Kapsam” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.2. Bu hizmet için yüklenici hastane
idaresinin göstereceği alanda işin gerektirdiği muhafaza tedbirlerini alarak (kurşun levha,
topraklama v.s) Magnetik Rezonans Sistemi (MR) Mamografı, Kemik Mineral Dansitometri,
Spiralli Bilgisayarlı Tomografi cihazlarını kuracaktır.” düzenlemesi,
“Uygulanacak Kurallar” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.4. Teklif edilen cihazlar yeni
veya ikinci el olabilir, ancak hizmet süresince yüklenicinin hastane içinde kurup çalıştıracağı
cihazlar hizmet sonu itibariyle 10 yaşını geçmemiş olacaktır. Firmaca kurulacak cihazın yaşı
belirtilecektir. Ayrıca fırına tarafından kabul muayenesi esnasında üretici firmadan alınmış
cihazların marka model ve seri numarasını ihtiva eden ve üretim tarihini belirten üretim
belgesi verilecektir.” düzenlemesi,
“İstenen Dokümanlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “…6.4. Teklif edilen cihazlar yeni
veya ikinci el olabilir, ancak hizmet süresince yüklenicinin hastane içinde kurup çalıştıracağı
cihazlar hizmet sonu itibariyle 10 yaşım geçmemiş olacaktır. Firmaca kurulacak cihazın yaşı
belirtilecektir. Ayrıca firma tarafından kabul muayenesi esnasında üretici firmadan alınmış
cihazların marka model ve seri numarasını ihtiva eden ve üretim tarihini belirten üretim
belgesi verilecektir.” düzenlemesi,
“Manyetik Rezonans Görüntüleme (MR) Sistemi Cihazı Teknik Özellikleri” başlıklı
15’inci maddesinde “15.1. Tanım: Bu teknik şartname Raporlu 1 (bir) adet 1,5 Tesla
manyetik rezonans görüntüleme hizmet alımı işi ile ilgili hususları kapsar. Teklif edilecek
cihaz ihale sonu tarihi itibariyle 10 (on) yaşından büyük olmayacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 36 (otuz altı) aydır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 97577848/01006/010.07/259
sayılı Tıbbi Cihazlarla İlgili Mal ve Hizmet Alımı İşlemleri konulu Genelge’nin “Tıbbi Cihaz
ve Tıbbi Hizmet Alımları” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.4.1. Hizmet satın alımına karar
verilen tetkik ve tedavi maksadıyla kullanılan tıbbi cihazlar 10 yaşından büyük olmayacaktır.
Bu cihazların yaşları, imalat tarihi ve seri numarası ile belgelendirilecektir. Hizmet alımının
bir yıldan fazla süreyi aşması halinde, sözleşme süresi sonunda cihazın yaşının 10 yılı
geçmemiş olmasına dikkat edilecektir.
Ancak, hizmet alımı süresince tüm güncel tetkiklerin yapılmasına yönelik teknik
şartnamelere hüküm konulması, cihaz için yedek parça taahhüdünün verilmesi ve cihazın son
iki yılında up-time süresinin %95 ve üzerinde olması kaydıyla IMRT (yoğunluk ayarlı
radyoterapi) veya ICRT (intrakaviter radyoterapi) veya IGRT (görüntü kılavuzluğunda
radyoterapi) LİNAC, Bilgisayarlı Tomografi ile Magnetik Rezonans(MR) hizmet alımı
ihalelerinde 10 yaş sınırı sözleşme süresi sonunda 13 yılı geçmeyecek şekilde
uygulanabilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/034
: 34
: 06.07.2017
: 2017/UH.III-1834
Yukarıda aktarılan açıklamalar doğrultusunda hizmet alımına konu edilen tıbbi
cihazların esas olarak 10 yaşından büyük olamayacağının düzenlendiği, ancak Bilgisayarlı
Tomografi (BT) ile Magnetik Rezonans (MR) hizmet alımı ihalelerinde tüm güncel tetkiklerin
yapılmasına yönelik teknik şartnamelere hüküm konulması, cihaz için yedek parça taahhüdü
verilmesi ve cihazın son iki yılında up-time süresinin %95 ve üzerinde olması kaydıyla 10 yaş
sınırının sözleşme süresi sonunda cihazın yaşının 13 yılı geçmeyecek şekilde
uygulanabileceğinin düzenlendiği, 13 yıllık süre için kullanılan ifadenin ise idareye bir
zorunluluk getirmediği, idare takdirine bırakıldığı anlaşılmaktadır. Başvuru sahibinin iddia
etmiş olduğu Teknik Şartname’nin 5.4, 6.4 ve 15.1’inci maddelerinde yapılan düzenlemelerin
bu
haliyle
Sağlık
Bakanlığı
Sağlık
Hizmetleri
Genel
Müdürlüğünün
97577848/01006/010.07/259 sayılı Tıbbi Cihazlarla İlgili Mal ve Hizmet Alımı İşlemleri
konulu Genelge’nin “Tıbbi Cihaz ve Tıbbi Hizmet Alımları” başlıklı 3’üncü maddesinde yer
alan asgari 10 yıllık şartı sağladığı, idare takdirine bırakılan 13 yıllık sürenin kullanılmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın 10.1’inci maddesinde “işin yapılacağı yer/yerler: Yüklenici
firma sözleşme imzalanmasına müteakip 90 (doksan) takvim günü içerisinde ihalede belirtilen
sistemleri /cihazları Marmaris Devlet Hastanesine teknik şartname hükümlerine uygun
olarak, çalışır vaziyette, tüm kalibrasyonları yapılmış ve personel eğitimini tamamlanmış
olarak mesai saatlerinde teslim edecektir.
”
düzenlemesi,
10.2’nci maddesinde ise “İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi:
işyeri teslimi yapılmayacak ve sözleşmenin imzalandığı tarihten 3 gün içerisinde işe
başlanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın 10.1’nci maddesinde yer alan düzenlemelerden ihalede
belirtilen sistemlerin/cihazların 90 (doksan) takvim günü içinde kurulumunun yapılması
gerektiği, 10.2’nci maddesinden ise sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 3 (üç) gün
içinde kurulum yapmak üzere işlemlere başlaması gerektiği anlaşılmış olup bahse konu
düzenlemeler arasında bir çelişki olmadığı anlaşılmış başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası
yerinde görülmemiştir.
Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumunun 14.08.2013 tarihli ve 780041154/010.6 sayılı
ödemelerde öncelik sırasına ilişkin yazısında yüklenicilere yapılacak ödemelerdeki öncelik
sırasının ne olduğu belirtilmiş olsa da ödemelerin ne zaman veya hangi aralıklarla
yapılacağına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş programı” başlıklı 28’inci maddesinde
“Yüklenici, sözleşmenin yürürlüğe girmesi için gerekli olan yasal prosedürlerin
tamamlandığının kendisine tebliği ve buna göre işe başlama tarihinden itibaren, sözleşme
veya eklerinde belirlenen süre içinde, üstlenilen işler için kontrol teşkilatının öngöreceği
formda ve detaylarda ayrıntılı bir iş programı düzenler ve kontrol teşkilatının uygun görüşüne
sunar. İş programı, kontrol teşkilatı tarafından talep edildiği takdirde, yüklenicinin işin
yürütülmesi için uygulamayı önerdiği metotlar ve düzenlemeler hakkında genel bir açıklamayı
da içerecektir…” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/034
: 34
: 06.07.2017
: 2017/UH.III-1834
Anılan Genel Şartname’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a)
Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi
:
Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak
verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere
ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde
olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici
tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak
kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine
ödenir.
İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında
olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının
düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde
aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan
sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın
yirminci (20.) günü düzenlenir.
İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici
veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak
suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.
…
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır…” açıklaması,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci
maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara
21
ilişkin bedel dahil 20.1)..........................................................’de
ve Genel Şartnamenin
hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan
ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:……………………..22
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini
imkan bulduğu takdirde öder.
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın
başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare
tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” açıklaması,
Anılan Tip Sözleşme’nin 12’nci maddesine ait dipnotlarda “20.1 Götürü bedel
sözleşmelerde, parantez içindeki hükme yer verilmeyecektir.
2İdarenin bünyesinde bulunan ve ilgili mevzuatı gereği ödeme yapmaya yetkili
kılınmış, ödeme saymanlığı veya bu nitelikteki yetkili bir yer belirtilecektir.
22Ödeme planı ve şartları, Genel Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/034
: 34
: 06.07.2017
: 2017/UH.III-1834
Bölümünde birim fiyat / götürü bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde
işin niteliğine göre İdarece belirlenecektir. açıklaması,
”
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale
dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak,
sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki
veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.
8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki
gibidir:
1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,
2) İdari Şartname,
3) Sözleşme Tasarısı…” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)
Muğla Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Döner Sermaye Muhasebe Birimince
İlgili Sağlık Tesisinin Döner Sermaye Bütçesinden ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve
eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar
çerçevesinde ödenecektir:
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkan
bulduğu takdirde öder.
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve
idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında yer verilen Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesi
incelendiğinde; söz konusu maddenin 12.1’inci maddesinde “…ödenecektir:” ibaresinden
sonra Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 12’nci maddesinin 22’inci dipnotu uyarınca,
idarece ödeme planı ve şartlarının Genel Şartnamenin yedinci bölümünde birim fiyat
sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde işin niteliğine göre belirlenmesi
gerektiği, ancak idarece bu yönde herhangi bir düzenleme gerçekleştirilmediği anlaşılmıştır.
Sözleşme Tasarısı’nın 8’inci maddesinde İhale dokümanını oluşturan belgeler
arasındaki öncelik sıralamasına yer verildiği ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin ihale
dokümanı öncelik sıralamasında Sözleşme Tasarısı’nın üstünde yer aldığı anlaşılmıştır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 28’inci maddesinde yüklenicinin, sözleşmenin
yürürlüğe girmesi için gerekli olan yasal prosedürlerin tamamlandığının kendisine tebliği ve
buna göre işe başlama tarihinden itibaren, sözleşme veya eklerinde belirlenen süre içinde,
üstlenilen işler için kontrol teşkilatının öngöreceği formda ve detaylarda ayrıntılı bir iş
programı düzenleyeceği ve kontrol teşkilatının uygun görüşüne sunacağı,
Anılan Genel Şartname’nin 42’nci maddesinde ise sözleşme bedelinin iş süresince
dönemler itibariyle ödenmesi durumunda; sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından
belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi veya işin bölümlere ayrılabilir olması
durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve
kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılacağı, yüklenici tarafından
yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/034
: 34
: 06.07.2017
: 2017/UH.III-1834
de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödeneceği,
Toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşmelerde; geçici hakediş raporları
yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça
ayda bir defa düzenleneceği, gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için,
son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenleneceği, işe
başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili
ile birlikte hesaplanacağı ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak
suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirileceği,
Hakediş raporunun, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak
üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt
yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılacağı hüküm altına alınmıştır.
Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde ödeme planı ve şartlarına yönelik usul ve
esaslar belirlenmemiş olmasına rağmen, Sözleşme Tasarısı’nın 8’inci maddesi uyarınca
sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olarak kabul edilen ihale dokümanı kapsamında yer
verilen Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde yüklenici tarafından
gerçekleştirilen işlerin hakediş dönemleri itibariyle hangi usul ve esaslar gözetilerek ödeme
yapılacağına ilişkin düzenlemelere yer verildiği, dolayısıyla istekliler açısından tekliflerin
sağlıklı bir şekilde oluşturulmasını engelleyecek nitelikte aykırılık bulunmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
maddesinde
“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi
gerekmektedir.” açıklaması,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734
sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak
fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun
4
üncü maddesinde
sayılan hizmetlerden; araştırma ve geliştirme, piyasa araştırması ve anket, tanıtım, toplantı,
organizasyon, sergileme, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve güzel sanatlar gibi nitelikleri
itibarıyla kısa süreli hizmetler ile sigorta, muhasebe ve 4734 sayılı Kanunun 48 inci
maddesinde yer alan danışmanlık hizmetlerinden mali ve hukuki nitelikteki hizmetlere fiyat
farkı ödenmez.
(2) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu Kanundan istisna olmakla birlikte
birinci fıkra kapsamında fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alımlarının ihale
dokümanlarında bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması
halinde bu Esaslar uygulanabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/034
: 34
: 06.07.2017
: 2017/UH.III-1834
(3) 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesi çerçevesinde doğrudan temin usulüyle
yapılan ve birinci fıkrada fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alım sözleşmelerinde
bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması halinde bu Esaslar
uygulanabilir.” düzenlemesi,
“İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında
personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının
öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık
Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla
hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde
uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin
belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen
ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas
alınarak fiyat farkı hesaplanır.
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları
prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı
arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”
düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İsteklilerin teklif edecekleri tutara, sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat
gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ile teknik
şartnamede belirtilen her türlü iş ve işlem giderleri teklif fiyata dahildir. Teknik şartnamede
özellikleri belirtilen cihazların; kurulumu, taşınması, montajı, kalibrasyonu, çalışması, bakım
ve onarımları, klima, güç kaynağı, telefon, her türlü kablo, film, banyolar, bilgisayar, yazıcı,
film zarfı, koruyucu ekipman, kırtasiye, gibi işin gereği için lüzum arz eden tüm malzemeler
ile tamir veya onarım için gerekli olan tüm yedek parçalar ve her türlü sarf malzeme giderleri
teklif fiyata dahildir.
Sağlık tesisinin lisans için TAEK (Türkiye Atom Enerjisi Kurumu)'e resmi olarak
başvurması durumunda lisans için gerekli olan tüm masraflar teklif fiyata dahildir. Firmanın
çalıştıracağı teknisyenler ve sekreterler için ödenecek her türlü ücret, sigorta ve sosyal hak
giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.İstekliler teklif edecekleri fiyata sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili
mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ile teknik
şartnamede belirtilen her türlü iş ve işlemlerlerini dahil etmeleri gerekmektedir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/034
: 34
: 06.07.2017
: 2017/UH.III-1834
Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “İhale konusu iş için
sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler
veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle
uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı
hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu ihale mevzuatı uyarınca personel çalıştırmasına dayalı olmamakla birlikte ihale
dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede
kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale
dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.
Şikâyete konu ihalenin personel çalıştırmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı
olduğu, bununla birlikte ihale dokümanı kapsamında yer alan Teknik Şartname’de ihale
konusu işte çalışacak personel sayısına ve niteliğine yer verildiği, ancak söz konusu
personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçireceği yönünde bir düzenlemenin
yer almadığı, birim fiyat teklif cetvelinde işçilik ücretine dair de ayrı bir satır açılmadığı, söz
konusu personel ücretlerinin 2011/56 sayılı Sağlık Bakanlığı genelgesi doğrultusunda
hesaplanacağı, ihale konusu iş süresi boyunca asgari ücretin altında personel
çalıştırılamayacağı, iş süresi boyunca asgari ücrete bir artış gelmesi halinde de yüklenici
tarafından ödemenin yapılması gerektiğinin açık olduğu, ihalede çalışacak personelin haftalık
çalışma saatlerinin tamamını idarede geçireceği yönünde idarece bir belirleme yer almadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/034
: 34
: 06.07.2017
: 2017/UH.III-1834
Kurul Üyesi