Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sermaye Piyasası Kurulu İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı
/
2017/127985-Personel Taşıma (Ankara)
Bilgi
İKN
2017/127985
Başvuru Sahibi
Carpartner Yardım ve Destek Hizm. Oto. Nakliyat Taah. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Sermaye Piyasası Kurulu İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Personel Taşıma (Ankara)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 93
: 19.07.2017
: 2017/UH.III-1958
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Carpartner Yardım ve Destek Hizm. Oto. Nakliyat Taah. Tic. Ltd. Şti.,
İvedik Mah. Anadolu Bulvarı No: 246 Yenimahalle/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sermaye Piyasası Kurulu İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı,
Mustafa Kemal Mah. Eskişehir Yolu 8. Km No: 156 06530 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/127985 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma (Ankara)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sermaye Piyasası Kurulu İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı tarafından 19.04.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Taşıma (Ankara)” ihalesine ilişkin
olarak Carpartner Yardım ve Destek Hizm. Oto. Nakliyat Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 09.06.2017
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 22.06.2017 tarih ve 35805 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.06.2017
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1583 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında,
akaryakıt maliyetine ilişkin olarak EPDK’nın internet adresindeki EBİS bildirim sistemi
üzerinden Shell şirketine ait akaryakıt bayi fiyat raporunda yer alan akaryakıt fiyatının
kullanılmasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesinde yer alan açıklamaya
uygun olmadığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedildiği, ancak söz konusu
işlemin mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Uyuşmazlığa konu ihalenin adının “Personel Taşıma” olduğu, söz konusu ihale
sonucunda ihale üzerine bırakılan istekliyle birim fiyat sözleşme imzalanacağı anlaşılmış olup
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 93
: 19.07.2017
: 2017/UH.III-1958
bu ihale kapsamında kısmi teklif verilmesine izin verilmediği görülmüştür.
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgeler çerçevesinde başvuruya konu ihalenin
süreci özetle şöyledir:
19.04.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 10 (on) istekli tarafından teklif verildiği,
söz konusu ihaleye teklif veren isteklilerden And Grup Nakliyat Otomotiv Emlak İnşaat
Taahhüt Temizlik Turizm İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin teklif dosyası
kapsamında sundukları imza beyannamesi ile imza sirkülerinin fotokopi olduğu gerekçesiyle,
Karahan Kardeşler Seyahat Taş. Tur. Eml. Kuy. Gıda Temizlik Ltd. Şti.nin teklifinin İdari
Şartname’nin ilgili maddeleri gereğince sunulması istenilen banka referans mektubu ile iş
deneyim belgesinin teklif dosyasında mevcut olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı,
Teklif bedelleri, aşırı düşük teklife esas sınır değerin altında olduğu tespit edilen
başvuru sahibi Carpartner Yardım ve Destek Hizm. Oto. Nakliyat Taah. Tic. Ltd. Şti., Karsel
Tur. Taş. Güv. Sist. ve Hizm. Gıda Tem. Tic. Ltd. Şti. ve Hakkıoğlu Turizm Taşımacılık Tem.
Oto Kiralama B.Y.P.San. Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük tekliflerine yönelik yazılı açıklama
istenildiği, anılan istekliler tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli
görülmeyerek bu isteklilerin tekliflerinin reddedildiği,
İhale komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda ihalenin
Özgün-Tur Seyahat ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerine bırakıldığı, Beşeller Turizm Taşımacılık Filo
Kiralama Otomotiv İnş. Taah. Emlak San. ve Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklifine ilişkin yapılan yazılı açıklamanın
30.05.2017 tarihli ihale komisyonu kararında yer alan gerekçe ile yeterli görülmediği
anlaşılmıştır. Söz konusu kararın ilgili kısmı şöyledir:
“İsteklinin akaryakıt maliyetlerine ilişkin olarak yaptığı ayrıntılı açıklamada,
bayi fiyatı raporu görüntüsünü sunduğu ve akaryakıt maliyeti açıklamalarını bu raporda yer
alan akaryakıt fiyatı çerçevesinde yaptığı tespit edilmiştir. Komisyonumuzca, istekli
tarafından akaryakıt maliyetlerini açıklamak için kullanılan Shell firmasının akaryakıt bayi
bildirim raporunun, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3 üncü maddesinde yar alan “Kamu
Kurum ve Kuruluşları Tarafından îlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine
ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi
olarak kullanılabilir...
”
şeklindeki mevzuat düzenlemesi çerçevesinde değerlendirildiğinde,
istekli tarafından akaryakıt maliyetini açıklamada kullanılan akaryakıt fiyatının kamu kurum
ve kuruluşları tarafından ilan edilen bir fiyat tarifesi olmadığı, dolayısıyla akaryakıt
maliyetlerini açıklamakta kullanılamayacağı değerlendirmesinde bulunulmuştur. Ayrıca, söz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 93
: 19.07.2017
: 2017/UH.III-1958
konusu isteklinin akaryakıt maliyeti açıklamalarına ilişkin olarak Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79’uncu maddesinde sıralanan açıklama, usul ve yöntemlerinden herhangi biri ile
de (üçüncü kişilerden teklif alma vb.) açıklamada bulunmadığı tespit edilmiştir.”
Başvuru sahibinin iddiası temelde, aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli
görülmeme gerekçelerinin mevzuata uygun olmadığına ilişkindir.
Bu bağlamda, başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak ilgili mevzuat hükümleri
şöyledir:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere
veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit
edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği
belirtilmektedir.
Öte yandan hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79’uncu maddesinde sınır değerin tespiti ile aşırı düşük teklilerin tespiti ve
değerlendirilmesine yönelik ayrıntılı açıklamalar bulunmaktadır.
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında
teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı
ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere
göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
…
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
…
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
….
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul
edilmeyecektir ...” açıklamaları yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Tebliğ maddesinde, isteklilerin aşırı düşük olarak tespit edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 93
: 19.07.2017
: 2017/UH.III-1958
tekliflerini hangi yöntemleri kullanmak suretiyle açıklayabilecekleri belirtilmiştir. Bu
kapsamda, teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
ilan edilmiş fiyat tarifelerinin açıklama yöntemi olarak kullanılabileceği, ancak bu usulle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale
tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olmasının zorunlu olduğu açıklanmıştır.
Ayrıca aşırı düşük teklif açıklama kapsamında akaryakıt girdisine ilişkin özel bir
düzenlemeye yer verilmiştir. Buna göre istekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak
EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan
açıklamaların geçerli kabul edilmeyeceği belirtilmiştir.
Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklama
kapsamında akaryakıt giderini tevsik etmek üzere sunulan belgeler incelendiğinde,
14.04.2017 tarihli EPDK’nın EBİS bildirim sistemi üzerinden yayımlanan Shell
marka Ankara ili akaryakıt bayi fiyatı raporu internet çıktısının sunulduğu, söz konusu
raporda motorin (diğer) fiyatının KDV dâhil 4,7 TL olduğu, açıklama kapsamında da bu
tutardan KDV bedeli düşülmek suretiyle hesaplanan 3,98 TL tutarının esas alındığı
görülmüştür.
Bu bağlamda, 27.03.2017(ilan tarihi) ile 19.04.2017(ihale tarihi) tarihleri arasına
ilişkin olarak, EPDK’nın erişime açık olan
“
adresinden elde edilen
”
“Akaryakıt Bayi Fiyat Raporu” incelendiğinde, 27.03.2017 ile 19.04.2017 tarihleri arasında
(ihale tarihi olan 19.04.2017 tarihi hariç) Ankara ilinde geçerli motorin (diğer) fiyatları
arasında (KDV dâhil) 4,7 TL’lik litre fiyatından daha düşük fiyatların da bulunduğu
anlaşılmıştır.
Bu doğrultuda, başvuru sahibi tarafından akaryakıt girdisine ilişkin teklif edilen ve
EPDK’nın EBİS bildirim sistemi üzerinden ilan edilen Shell markasına ait KDV dâhil 4,7
TL’lik bedelin, ihale ilan ve ihale tarihi arasında geçerli olan en düşük fiyatın altında
olmadığı, ayrıca EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarına erişimin
de mümkün olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının bu
yönüyle mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla idarece, başvuru sahibinin aşırı
düşük teklif açıklamasının bu gerekçe ile yeterli görülmemesi işleminin mevzuata uygun
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Carpartner Yardım
ve Destek Hizm. Oto. Nakliyat Taah. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve
bu aşamadan sonraki ihale işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 93
: 19.07.2017
: 2017/UH.III-1958
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi