Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Dr. Zekai Tahir Burak Kadın Sağlığı Eğitim ve Araştırma Hastanesi Yöneticiliği
/
2017/210411-2017 Yılı 3 Aylık 32 Kişi İle Hasta Karşılama ve Yönlendirme Hizmeti Alımı İşi
Bilgi
İKN
2017/210411
Başvuru Sahibi
Msd Temizlik Bilgi Sistem Medikal Sağlık Turizm İnşaat Petrol Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Dr. Zekai Tahir Burak Kadın Sağlığı Eğitim ve Araştırma Hastanesi Yöneticiliği
İşin Adı
2017 Yılı 3 Aylık 32 Kişi İle Hasta Karşılama ve Yönlendirme Hizmeti Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 96
: 19.07.2017
: 2017/UH.III-1961
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V.: II. Başkan Şinasi CANDAN
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Msd Temizlik Bilgi Sistem Medikal Sağlık Turizm İnşaat Petrol Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Ehlibeyt Mahallesi Ceyhun Atıf Kansu Caddesi No: 112/35 Balgat/Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dr. Zekai Tahir Burak Kadın Sağlığı Eğitim ve Araştırma Hastanesi Yöneticiliği,
Hacettepe Mah. Talatpaşa Bulvarı Hamamönü 06240 Altındağ/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/210411 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılı 3 Aylık 32 Kişi İle Hasta Karşılama ve
Yönlendirme Hizmeti Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Dr. Zekai Tahir Burak Kadın Sağlığı Eğitim ve Araştırma Hastanesi Yöneticiliği
tarafından 30.05.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 Yılı 3 Aylık 32 Kişi
İle Hasta Karşılama ve Yönlendirme Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Msd Temizlik
Bilgi Sistem Medikal Sağlık Turizm İnşaat Petrol Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.06.2017
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 22.06.2017 tarih ve 35783 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.06.2017
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1580 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İşçilik hesaplama modülü kullanılarak gerçekleştirilen hesaplamada asgari işçilik
maliyetinin 262.528,52 TL olduğu, idarece şikayete cevap yazısında belirtilen sınır değerin
ise 262.000,01 TL olduğu dikkate alındığında idarece hesaplanan sınır değerin, dolayısıyla da
yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığı, hatalı hesaplanan sınır değer ve yaklaşık maliyet ile
ihalenin sonuçlandırılmasının mümkün olmadığı, kesinleşen ihale komisyon kararında ihale
üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin 273.104,67 TL olduğu, söz konusu isteklinin
teklif bedelinin sınır değerin altında olduğu, mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı
düzenlemeleri dikkate alındığında teklifi sınır değerin altında kalan istekliden aşırı düşük
teklif açıklaması talep edilmeksizin ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırılık teşkil
ettiği,
2) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak
tüm personele iş süresince ödenecek aylık 52 binişlik akıllı kart biniş bedeline ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 96
: 19.07.2017
: 2017/UH.III-1961
düzenlemelere yer verildiği, isteklilerin tekliflerini ihale dokümanı düzenlemelerine uygun
olarak oluşturması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin de teklifini ihale dokümanı
düzenlemelerine uygun olarak vermesi gerektiği, ancak söz konusu isteklinin ayni yol
giderine ilişkin teklif bedelinin mevzuat hükümlerine uygun olmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.)
değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre
teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre
içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları
yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin
hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler,
yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş
kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare
tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar
araştırması da yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 96
: 19.07.2017
: 2017/UH.III-1961
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer
işlerdeki fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler… hükmü,
”
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı
9’uncu maddesinde (1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin
şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer
unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına
ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile
elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 96
: 19.07.2017
: 2017/UH.III-1961
başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, personel
maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı
ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan
maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.
(2) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol gibi maliyetlerin teklif
fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; bu
maliyetlerin brüt tutarları da eklenir. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen
yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda
kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.
(3) Yaklaşık maliyetin hesabında ilgili mevzuatı uyarınca belirlenmiş kısa vadeli
sigorta kolları prim oranı dikkate alınır ve bu oran idari şartnamede belirtilir.
(4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu
ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran
üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir.
(5) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği
dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri
bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine
getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi
kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif
alınabilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için
brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak
“brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır.
Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya
emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının
hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857
sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi
uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari
ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda,
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47
nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve
personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale
dokümanında belirtilecektir.
78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli
tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 96
: 19.07.2017
: 2017/UH.III-1961
alınacaktır.
…
78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak
karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı
idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna
ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler
ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde
belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu
ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.
78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin
yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin
hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak
karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek
veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya
yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile
değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana
gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir.
78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse,
yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet
faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu
olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük
bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.
…
78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede
düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.
Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer
alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.
…
78.29.(Ek: 07/06/2014-29023 R.G./48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin
altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 96
: 19.07.2017
: 2017/UH.III-1961
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan
isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun
olduğu anlaşılan isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
…”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
İhale konusu hizmetin;
“
2.1.
a) Adı:
2017 yılı 3 aylık 32 kişi ile hasta karşılama ve yönlendirme hizmeti alımı işi
b) Miktarı ve türü:
32 Kişi Hasta Yönlendirme Personeli
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Zekai Tahir Burak Kadın Sağlığı Eğitim ve Araştırma Hastanesi
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“… 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Hasta Karşılama ve Yönlendirme Ekip Sorumlusu pozisyonu için Asgari Ücretin %42
fazlası.
Hasta Karşılama ve Yönlendirme Personeli(En az 4 yıllık üniversite mezunu)
pozisyonu için Asgari Ücretin %22 fazlası.
Hasta Karşılama ve Yönlendirme Personeli(En az 2 yıllık üniversite mezunu)
pozisyonu için Asgari Ücretin %17 fazlası.
Hasta Karşılama ve Yönlendirme Personeli(En az lise veya dengi okul mezunu)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 96
: 19.07.2017
: 2017/UH.III-1961
pozisyonu için Asgari Ücretin %12 fazlası.
ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve
1
Mayıs Emek ve
Dayanışma gününde çalışacak olan personellerin sayısı teknik şartnamede belirlenmiştir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı),
yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır.
Çalıştırılacak personele ait yol gideri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.
Personelin yol bedeli sözleşme süresi boyunca aylık (26 iş günü X 2 adet) 52 adet toplu
taşıma bileti verilecektir. İşçilerin yemek ücreti yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak,
yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu
bedelin karşılığı olarak hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı personelin yemek ihtiyacının
karşılanması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir.
İsteklilerde tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyacı için bir bedel öngörmeyeceklerdir. Yüklenici,
çalıştırılacak personelin giyeceklerini teknik şartnamede belirtilen tür ve miktarda ayni olarak
karşılayacaktır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm
uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kesin teminat” başlıklı 40’ıncı maddesinde “40.1. İhale üzerinde
bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya
üzerinde olması halinde teklif fiyatının %6'sı, sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık
maliyetin %9'u oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınması
halinde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi birisi veya birkaçı için teklif
edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında olması halinde alınacak kesin
teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş olduğu kısma veya kısımlara
ilişkin yaklaşık maliyetin %9'u, sözleşmeye konu diğer kısma veya kısımlara ilişkin teklif
fiyatının ise %6'sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı kadar kesin teminat alınır.
40.2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin ortak girişim olması halinde toplam kesin
teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif
tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Çalısma Saatleri ve Yerleri” başlıklı 3’üncü maddesinde
düzenlenen Tablo-3’te ihale konusu iş kapsamında tatil günlerinde çalıştırılacak olan hasta
karşılama ve yönlendirme personelinin eğitim durumlarına göre dağılımına yönelik
düzenleme yer almaktadır.
İtirazen şikayete konu ihaleye ait ihale dokümanı kapsamında yer verilen birim fiyat
teklif cetvelinin aşağıda yer verildiği
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Teklif
Tutarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 96
: 19.07.2017
: 2017/UH.III-1961
Açıklaması3
sayısı at
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
3
4
Hasta Karşılama ve Yönlendirme Ay
Ekip Sorumlusu (En Az 4 Yıllık
Üniversite Mezunu) (Brüt asgari
ücretin %42 fazlası)
Hasta Karşılama ve Yönlendirme Ay
Personeli (En Az 4 Yıllık
Üniversite Mezunu)(Brüt asgari
ücretin %22 fazlası)
Hasta Karşılama ve Yönlendirme Ay
Personeli (En Az 2 Yıllık
Üniversite Mezunu) (Brüt asgari
ücretin %17 fazlası)
Hasta Karşılama ve Yönlendirme Ay
Personeli (En Az Lise ve Dengi
Okul Mezunu) (Brüt asgari
ücretin %12 fazlası)
1
3
3
3
3
15
15
1
I. ARA
TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Açıklaması 6
Birim Fiyat
1
2
3
Hasta Karşılama ve Yönlendirme gün
Personeli (En Az 4 Yıllık
Üniversite Mezunu) (Brüt Asgari
Ücretin % 22 Fazlası)
6,5
6,5
6,5
(Ulusal,resmi ve dini bayram
günleri ile yılbaşı ve
ve dayanışma günü, çalışacak
personel
1
mayıs emek
)
Hasta Karşılama ve Yönlendirme gün
Personeli (En Az 2 Yıllık
Üniversite Mezunu) (Brüt Asgari
Ücretin % 17
Fazlası)(Ulusal,resmi ve dini
bayram günleri ile yılbaşı ve
mayıs emek ve dayanışma günü,
çalışacak personel
1
)
Hasta Karşılama ve Yönlendirme gün
Personeli (En Az Lise veya dengi
okul Mezunu) (Brüt Asgari
Ücretin % 12
Fazlası)(Ulusal,resmi ve dini
bayram günleri ile yılbaşı ve
mayıs emek ve dayanışma günü,
çalışacak personel
1
)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 96
: 19.07.2017
: 2017/UH.III-1961
4
YOL ÜCRETİ (Günlük Tek Kişilik adet
EGO Bilet Fiyatları Üzerinden
Hesaplama Yapılmıştır)
4.992
II. ARA TOPLAM
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
(K.D.V. Hariç)7
şekilde düzenlendiği görülmüştür.
İhale işlem dosyası ve ekleri incelendiğinde, ihale konusu işin adının “2017 Yılı 3
Aylık 32 Kişi ile Hasta Karşılama ve Yönlendirme Hizmeti Alımı İşi” olduğu, 30.05.2017
tarihinde gerçekleştirilen ihalede
9
istekli olabilecek tarafından ihale dokümanı satın
alındığı/indirildiği, 7 istekli tarafından ihaleye teklif sunulduğu, ihale komisyonunca
gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde Yutem Kur. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından
sunulan teklif dosyası kapsamında teklif mektubu ve geçici teminat mektubu bulunmadığı
gerekçesiyle isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, geriye kalan isteklilerin
tekliflerinin geçerli teklif olarak değerlendirildiği, ihalede Kayra Hizm. İşleri İnş. Tem.
Bilişim Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak,
Msd Tem. Bilgi Sistem Medi. Sağlık Tur. İnş. Petrol Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale onay belgesi, yaklaşık maliyet hesap cetveli ve eki belgeler incelendiğinde, ihale
onay belgesinde ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin KDV hariç 296.163,05 TL olarak
belirlendiği,
Yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ise
Yaklaşık Maliyet Bileşenleri
Personel ücretlerine ilişkin maliyetler(%4 Dahil)
Bayram Günlerinde gerçekleştirilecek çalışmalara
ilişkin maliyetler(%4 Dahil)
TL
260.806,14
11.673,87
İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personelin
yol ücretlerine ilişkin maliyetler
10.583,04
Kâr(%5)
13.100,00
Toplam
296.163,05
tabloda yer verildiği şekilde hazırlandığı görülmüştür.
Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına dayanak teşkil eden belgeler incelendiğinde,
“personel” giderlerine ilişkin maliyetlerin KİK işçilik hesaplama modülünde yer alan 2017
yılı asgari işçilik maliyetlerine ilişkin birim fiyatların kullanılarak hesaplandığı, ihale konusu
iş kapsamında çalıştırılması öngörülen personelin ayni yol giderlerine ilişkin maliyetlerin ise
Ankara Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Koordinasyon Merkezi (UKOME) Genel Kurulunca
toplu taşıma araçlarına ilişkin olarak belirlenen indirimli ve tam yolcu taşıma biniş ücretlerine
ilişkin 06.01.2017 tarihli ve 2017/01 sayılı kararında yer verilen ücret tarifeleri dikkate
alınarak hesaplandığı anlaşılmıştır.
İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personel tarafından gerçekleştirilmesi
öngörülen ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışmalarına ilişkin İdari Şartname’nin
25.3’üncü maddesinde ve Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde yer verilen düzenlemeler
ile ihale dokümanı kapsamında yer verilen birim fiyat teklif cetvelindeki düzenlemelerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 96
: 19.07.2017
: 2017/UH.III-1961
birbiri ile uyumlu olmadığı anlaşılmış olup, söz konusu ihale dokümanı düzenlemelerine
yönelik olarak şikayet başvurusunda bulunulmadığı ve isteklilerin tekliflerini oluştururken
birim fiyat teklif cetvelinde yer alan düzenlemeleri dikkate almaları gerektiği göz önünde
bulundurularak gerçekleştirilen hesaplamada
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birim
Toplam
Birimi İşçi Ay/gün/saa
fiyat(%4 Tutar
sözleşme ve
genel
sayısı
t
giderler
dahil)
Hasta Karşılama ve Yönlendirme Ay
Ekip Sorumlusu (En Az 4 Yıllık
Üniversite Mezunu) (Brüt asgari
ücretin %42 fazlası)
1
3
3.215,64
2.762,73
2.649,50
2.536,29
92,10
9.646,92
Hasta Karşılama ve Yönlendirme Ay
15
15
1
3
124.322,85
119.227,50
7.608,87
598,65
Personeli (En Az
4
Yıllık
Üniversite Mezunu)(Brüt asgari
ücretin %22 fazlası)
Hasta Karşılama ve Yönlendirme Ay
3
Personeli (En Az
2
Yıllık
Üniversite Mezunu) (Brüt asgari
ücretin %17 fazlası)
Hasta Karşılama ve Yönlendirme Ay
Personeli (En Az Lise ve Dengi
Okul Mezunu) (Brüt asgari
ücretin %12 fazlası)
3
Hasta Karşılama ve Yönlendirme gün
6,5
Personeli (En Az
Üniversite Mezunu) (Brüt Asgari
Ücretin 22 Fazlası)
(Ulusal,resmi ve dini bayram
günleri ile yılbaşı ve mayıs
emek ve dayanışma günü,
çalışacak personel
Hasta Karşılama ve Yönlendirme gün
Personeli (En Az Yıllık
Üniversite Mezunu) (Brüt Asgari
Ücretin 17
Fazlası)(Ulusal,resmi ve dini
bayram günleri ile yılbaşı ve
mayıs emek ve dayanışma günü,
çalışacak personel
4
Yıllık
%
1
)
6,5
6,5
88,33
574,15
2
%
1
)
Hasta Karşılama ve Yönlendirme gün
Personeli (En Az Lise veya dengi
okul Mezunu) (Brüt Asgari
(76,24)
84,55
(495,56)
549,58
Ücretin
%
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 96
: 19.07.2017
: 2017/UH.III-1961
Fazlası)(Ulusal,resmi ve dini
bayram günleri ile yılbaşı ve
mayıs emek ve dayanışma günü,
çalışacak personel
1
)
262.528,52
İhale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen personelin ücret ve ulusal bayram
ve genel tatil günlerinde gerçekleştirecekleri çalışmalara ilişkin toplam maliyetlerinin
262.528,52 TL olduğu hesaplanmıştır.
İnceleme kapsamında gerçekleştirilen hesaplama ile idarece gerçekleştirilen
hesaplamalar karşılaştırıldığında brüt asgari ücretin % 12 fazlası ücretle çalıştırılması
öngörülen hasta karşılama ve yönlendirme personelince gerçekleştirilecek ulusal bayram ve
genel tatil günleri çalışmasına ilişkin olarak idarece gerçekleştirilen hesaplamada %4
sözleşme ve genel giderler dahil birim fiyatın 84,55 TL olarak dikkate alınması gerekirken
76,24 TL olarak belirlendiği ve elde edilen toplam tutarda 54,02 TL’lik bir farkın oluştuğu
tespit edilmiştir.
Ankara Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Koordinasyon Merkezi (UKOME) Genel
Kurulunca alınan 06.01.2017 tarihli ve 2017/01 sayılı karar ile İdari Şartname’nin
25.3.2’üncü maddesinde yer verilen düzenlemeler dikkate alınarak ihale konusu iş
kapsamında çalıştırılması öngörülen personelin ayni yol giderlerine ilişkin maliyetler
Adet
KDV Hariç Birim Toplam tutar(TL)
Fiyat(TL)
İdare
İnceleme İdare
İncelem
e
Ayni Yol Giderine İlişkin Maliyetler(Ego
Tam)
-
4.992
2,12
2,118644 10.583,0 10.576,
0677966 4
1
271186
4407
tabloda yer verildiği şekilde hesaplanmıştır.
Ankara Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Koordinasyon Merkezi (UKOME) Genel
Kurulunca alınan 06.01.2017 tarihli ve 2017/01 sayılı kararda “Tam” yolcu taşıma biniş
ücretinin KDV dahil 2,50 TL olarak belirlendiği, söz konusu biniş ücretinin KDV hariç
2,11864406779661 TL olduğu, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen 32
personelin kişi başı aylık 52 adet, toplamda (52*32*3=4992) 4.992 adet toplu taşıma bileti
kullanacağı, idarece ayni yol giderine ilişkin hesaplamalarda KDV hariç toplu taşıma biniş
ücretinde gerçekleştirilen yuvarlamayla 2,12 TL’nin dikkate alındığı, ayni yol giderine ilişkin
hesaplanan toplam maliyetin 10.583,04 TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda idarece
ayni yol giderine ilişkin gerçekleştirilen maliyet hesaplamalarının mevzuat hükümlerine
aykırılık teşkil etmediği anlaşılmıştır.
İhale dokümanı kapsamında yer verilen birim fiyat teklif cetvelindeki düzenlemeler
dikkate alınarak gerçekleştirilen hesaplamalar neticesinde, ihale konusu iş kapsamında
3
ay
süresince tam zamanlı olarak idarede çalıştırılması öngörülen 32 personele ödenecek ücretler,
söz konusu personelin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde gerçekleştirecekleri çalışmalara
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 96
: 19.07.2017
: 2017/UH.III-1961
ilişkin ücretler ile ihale konusu iş süresince personel tarafından kullanılması öngörülen toplu
taşıma biletlerine ilişkin ayni yol giderleri toplamından oluşan kâr hariç yaklaşık maliyet
tutarının 273.111,56 TL olduğu anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımlarının; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmet alımları olduğu,
Anılan Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinde asgari işçilik maliyetinin, ihale tarihinde
yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%)
fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine
ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas
alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarından oluştuğu,
Aynı Tebliğ’in 79.1’inci maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır değer olarak kabul edileceği
açıklamalarına yer verilmiştir.
İtirazen şikayete konu ihalede maliyet bileşenlerinin ihale konusu iş kapsamında
3
ay
süresince tam zamanlı olarak idarede çalıştırılması öngörülen 32 personele ödenecek ücretler,
söz konusu personelin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde gerçekleştirecekleri çalışmalara
ilişkin ücretler ile ihale konusu iş süresince personel tarafından kullanılması öngörülen toplu
taşıma biletlerine ilişkin ayni yol giderlerinden oluştuğu anlaşılmış olup itirazen şikayete
konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi niteliğinde olduğu ve ihalede
sınır değerin kar hariç yaklaşık maliyet tutarı üzerinden hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 33.1’inci maddesinde ihale komisyonu tarafından teklifler
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değerin
hesaplanacağı, anılan Şartname’nin 33.2’nci maddesinde ihalenin, Kanun’un 38’inci
maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin, ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde
bırakılacağı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması
durumunda ise kesin teminatın aynı Şartname’nin 40.1’inci maddesi uyarınca hesaplanan
tutar üzerinden alınacağına yönelik düzenlemelere yer verilmiştir.
Gerçekleştirilen inceleme kapsamında hesaplanan kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının
273.111,56 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin 273.104,67 TL
olduğu ve İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde yer verilen düzenlemeler dikkate
alındığında, teklifi sınır değerin altında yer alan ihale üzerinde bırakılan istekliden idarece
aşırı düşük teklif açıklaması talep edilemeyeceği, ancak İdari Şartname’nin 40.1’inci maddesi
uyarınca sözleşme imzalanması aşamasında kesin teminat tutarının yaklaşık maliyetin %9’u
oranında talep edileceği anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında, brüt asgari ücretin
% 12 fazlası ücretle çalıştırılması öngörülen hasta karşılama ve yönlendirme personelince
gerçekleştirilecek ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışmasına ilişkin olarak idarece
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 96
: 19.07.2017
: 2017/UH.III-1961
gerçekleştirilen maliyet hesaplamalarında 54,02 TL’lik bir farkın oluştuğu ve bu farkın sınır
değer tutarını değiştireceği tespit edilmiş olsa da, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif
olarak belirlenen en düşük teklif bedelinin 273.104,67 TL, geçerli teklif olarak
değerlendirilen en yüksek teklif bedelinin 285.228,00 TL olduğu ve İdari Şartname’nin
33’üncü maddesi uyarınca teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden aşırı düşük teklif
açıklaması talep edilmeksizin ihalenin sonuçlandırılacağı hususları dikkate alındığında, söz
konusu hesaplama hatasının ihalede gelinen bu noktada esaslı bir aykırılık teşkil etmeyeceği
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “…Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden
teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif
alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu
bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı
sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir
kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır
…
.
16.5.2.1.İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları
gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal
güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu
çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya
yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte
olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da
anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı
ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik
kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları,
virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama
işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun
altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır…” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına göre, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı
üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinde, birim fiyatlar ile birim fiyatla miktarın çarpılması
sonucu bulunan tutarların, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
verilemeyeceği anlaşılmaktadır.
Öte yandan işçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim
tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi,
sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanun ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu
çerçevede
1
TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarların iki ondalık basamaklı sayıya
yuvarlanarak yazılması gerektiği belirtilmiştir. Bu bağlamda sosyal güvenlik mevzuatındaki
düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince
yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanmasının zorunlu olduğu
vurgulanmıştır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve
işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 96
: 19.07.2017
: 2017/UH.III-1961
çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya
yuvarlanarak yazılması gerektiği açıklanmıştır. Diğer bir ifadeyle; ayni veya nakdi ayrımı
yapılmaksızın işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik ile bağlantılı kalemler için öngörülen
birim fiyat ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların da virgülden sonra
en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılması gerektiği anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen İdari Şartname maddelerinde, ihale konusu iş kapsamında
çalıştırılması öngörülen 32 personelin kişi başı aylık 52 adet, toplamda (52*32*3=4992)
4.992 adet toplu taşıma bileti kullanacağına yönelik düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.
Bu kapsamda itirazen şikayete konu ihalede her bir personele ait yol giderinin isteklilerce
ayni olarak karşılanacağı, bu doğrultuda Ankara Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Koordinasyon
Merkezi (UKOME) Genel Kurulunca toplu taşıma araçlarına ilişkin olarak belirlenen
indirimli ve tam yolcu taşıma biniş ücretlerine ilişkin 06.01.2017 tarihli ve 2017/01 sayılı
kararda yer verilen ücret tarifeleri dikkate alınarak hesaplamaların yapılması gerektiği, ihale
konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen personel sayısı ile birim fiyat teklif mektubu
eki cetvelinde yer alan ayni yol giderine ilişkin birim miktarın, İdari Şartname’nin 25.3.2’nci
maddesinde yer alan düzenleme ile birlikte değerlendirildiğinde, yol giderlerinin işçi sayısı
üzerinden hesaplandığı tespit edilmiştir. (Ayni yol gideri miktarı; 32 kişi x 52 biniş x 3 ay
=4.992 toplam biniş miktarı)
Bu çerçevede,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye sunulan birim fiyat teklif cetveli
incelendiğinde,
4
YOL ÜCRETİ (Günlük Tek
Kişilik EGO Bilet Fiyatları
Üzerinden Hesaplama
Yapılmıştır)
adet
4.992
2,11862
10.576,15
birim fiyat teklif cetvelinin ikinci kısmında yer alan ayni yol giderine ilişkin 4 sıra numaralı iş
kaleminin tabloda yer verildiği gibi oluşturulduğu görülmüştür.
Söz konusu birim fiyat teklif cetvelinde, başvuru sahibinin teklif verdiği ayni yol
giderine ilişkin 4 sıra numaralı iş kalemine ait birim fiyatın 2,11862 TL, toplam tutarın ise
sırasıyla 10.576,15 TL olarak belirlendiği görülmüştür.
Bu bağlamda, yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları gereğince, işçi sayısı üzerinden
hesaplandığı tespit edilen ayni yol giderinin birim fiyat ile birim fiyatla miktarın çarpılması
sonucu bulunan tutarların da virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya
yuvarlanarak yazılması gerektiği, ancak başvuru sahibinin birim fiyat teklif mektubu eki
cetvelinde ayni yol giderine ilişkin teklif edilen birim fiyatın virgülden sonra en yakın iki
ondalık basamaklı sayıya yuvarlanmadığı görülmüş olup söz konusu işlemin anılan Tebliğ
açıklamasına aykırı olduğu anlaşılmıştır.
Bununla birlikte, Ankara Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Koordinasyon Merkezi
(UKOME) Genel Kurulunca alınan 06.01.2017 tarihli ve 2017/01 sayılı kararda “Tam” yolcu
taşıma biniş ücretinin KDV dahil 2,50 TL olarak belirlendiği, söz konusu biniş ücretinin
KDV hariç birim fiyatının 2,11864406779661 TL olduğu dikkate alındığında istekli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 96
: 19.07.2017
: 2017/UH.III-1961
tarafından teklif edilen birim fiyatta gerçekleştirilen (2,11862 TL) yuvarlama işleminin hatalı
olduğu, mevzuat hükümleri uyarınca gerçekleştirilecek yuvarlama işlemi sonucunda elde
edilmesi gereken birim fiyatın 2,11864 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
ayni yol giderine ilişkin olarak teklif edilen birim fiyatın, teklif edilmesi gereken birim
fiyattan düşük olduğu(2,11864 TL
>
2,11862 TL) ve ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından ayni yol giderine ilişkin teklif edilen birim fiyatın İdari Şartname’nin 25.3.2’nci
maddesinde yer verilen düzenlemelere aykırılık teşkil ettiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile tespitler bir arada değerlendirildiğinde
ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna
ulaşılmaktadır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Kayra Hizm. İşleri İnş. Tem.
Bilişim Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 96
: 19.07.2017
: 2017/UH.III-1961
Kurul Üyesi