2017/UH.III-1965 - Kamu İhale Kararı - T.C. Efeler Belediyesi Çöp Toplama İşi, Çöplerin Süpürülmesi, Toplanması, Taşınması, Semt Pazar Yerlerinin Temizlenmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/036

: 100

: 19.07.2017

: 2017/UH.III-1965

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V.: II. Başkan Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan

KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Hedef Artoba Personel Destek Hizmetleri İnşaat Turizm Otom. San. Tic. Ltd. Şti.,

Yamanevler Mahallesi Ümran Sokak No: 50/2 Ümraniye/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Efeler Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Yedieylül Mahallesi İzmir Bulvarı No: 5 Efeler/AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/246021 İhale Kayıt Numaralı “T.C. Efeler Belediyesi Çöp Toplama İşi, Çöplerin

Süpürülmesi, Toplanması, Taşınması, Semt Pazar Yerlerinin Temizlenmesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Efeler Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 22.06.2017 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “T.C. Efeler Belediyesi Çöp Toplama İşi, Çöplerin

Süpürülmesi, Toplanması, Taşınması, Semt Pazar Yerlerinin Temizlenmesi” ihalesine ilişkin

olarak Hedef Artoba Personel Destek Hizmetleri İnşaat Turizm Otom. San. Tic. Ltd. Şti.nin

15.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.06.2017 tarihli yazısı ile

reddi üzerine, başvuru sahibince 23.06.2017 tarih ve 36101 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

23.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1616 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde bir kısım araç için kendi malı olma

şartının aranmasının ihaleye katılımı engellediği ve rekabeti daralttığı,

2) İdare tarafından belirlenen benzer iş tanımının ihale konusu iş ile aynı nitelikte

olmasının ihaleye katılımı daralttığı,

3) İhale konusu hizmette istihdam edilen personelin tamamının ulusal bayram ve genel

tatil günlerinin tamamında hafta tatiline ilişkin hükümlere aykırı olarak çalıştırılmasının

mümkün olmadığı, bu nedenle hafta tatilinin resmi ve dini bayram günleri, 1 mayıs emek ve

dayanışma günü ve yılbaşı tatiline denk geldiği haftalarda işçilere hafta tatili verilmemesi

durumunun 4857 sayılı Kanuna aykırılık teşkil edeceği, öte yandan, iş günlerinde tek gün

ücreti ödenerek çalıştırılabilecek personelin tamamının resmi ve dini bayram günleri, 1 mayıs

emek bayramı ve yılbaşında çalıştırılması suretiyle personel için 4857 sayılı Kanun’un 47’nci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/036

: 100

: 19.07.2017

: 2017/UH.III-1965

maddesi uyarınca iki günlük ücret ödeneceği, bu durumun maliyetlerin ve teklif bedellerinin

artmasına neden olarak fazla ödemeye meydan vereceği ve kaynakların verimli kullanılması

ilkesinin ihlal edileceği bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

4) Teknik Şartname’de hizmette kullanılacak bazı araçlara ait tüm giderlerin (yakıt,

tamir-bakım, sigorta vb.) yükleniciye ait olduğunun belirtildiği ancak ihale konusu işte

kullanılacak olan söz konusu araçların iş süresince yapacakları ortalama km değerlerine ihale

dokümanında yer verilmediği, ihale dokümanında sadece araçların çalıştırılacağı zaman

diliminin belirtilmesinin teklif bedelinin tespitinde yeterli bir veri olmadığı,

5) İhale konusu iş itibariyle gerçekleştirilecek olan faaliyetlerin, lojistik işletmeciliği

ile veya ticari amaçla taşıma işleri organizatörlüğü ile bir bağlantısının olmadığı, dolayısıyla

(L) ve (R) türü yetki belgelerinin teklif kapsamında istenilmesinin uygun olmadığı, ayrıca

teklif kapsamında istenilen C2 ve K1 yetki belgelerinin de hangi gerekçelerle ve ne tür işlerde

kullanılacak araçlar için istenildiğinin de ihale dokümanından anlaşılamadığı,

6) Birim fiyat teklif cetvelinde iş sağlığı ve güvenliği hizmetine ilişkin herhangi bir

düzenleme bulunmadığı ve ayrı satır açılmadığı, personel çalıştırmasına dayalı olmayan söz

konusu ihalede %4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesaplanamayacağından iş

güvenliği uzmanı ve işyeri hekimi maliyetinin ayrı bir maliyet kalemi olarak hesaplanarak,

birim fiyat teklif cetvelinde bahse konu maliyet kalemine ilişkin ayrı bir satır açılması

gerektiği,

7) Sözleşme Tasarısı’nda teklif fiyata dahil giderlerin tamamının yazılmadığı, bu

durumun teklif hazırlanmasında belirsizlik teşkil ettiği,

8)Teknik Şartname’de hizmette kullanılacak araçlara ilişkin en fazla

getirilmesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne aykırı olduğu,

3

yaş sınırı

9) Birim fiyat teklif cetvelinde giyim giderlerine ilişkin olarak ayrı satır açılmadığı,

personel çalıştırılmasına dayalı olmayan söz konusu ihalede %4 oranında sözleşme giderleri

ve genel giderler hesaplanmayacağından personele verilecek giyim maliyetinin ayrı bir

maliyet kalemi olarak hesaplanarak birim fiyat teklif cetvelinde bahse konu maliyet kalemine

ilişkin ayrı bir satır açılması gerektiği,

10)İhale dokümanının incelenmesi sonucunda ihale kapsamında çalıştırılacak araçlar

ile ilgili bilgilerin yer aldığı, söz konusu araç kapasitelerine ilişkin alt ve üst sınırlar

konularak net ifadelere yer verildiği, dolayısıyla daha yüksek kapasiteye sahip araçların

sunulması durumunda isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına neden

olabileceği,

11) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinin mevzuata aykırı olarak düzenlendiği,

anılan maddede Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki olan tip sözleşme

hükümlerinin dışına çıkıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/036

: 100

: 19.07.2017

: 2017/UH.III-1965

1) Başvuru sahibinin 1, 2 ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci

maddesinin birinci fıkrasında;

“

Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı

iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken

tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde

beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi

yapan idareye yapılır.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”

başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

satın alındığı tarihi…izleyen günden itibaren başlar…” hükmüne yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci

maddesinin birinci fıkrasından, idareye şikayet süresinin, ihale sürecindeki şikayete konu

işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen

günden itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre

yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, İhalelere

Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci

maddesinin birinci fıkrasının (b) bendindeki düzenlemesinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan hükümleri için şikayet başvuru süresinin dokümanın satın

alındığı, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümleri için ise ilk ilan tarihini izleyen günden

itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön

inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c)

bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, “Ön inceleme

konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında

ise, 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından

başvurunun reddine karar verileceği düzenlenmiştir.

23.05.2017 tarihinde yayınlanan İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve

istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü

maddesinde “4.1. İhaleye katılma şartları ve istenilen belgeler:

4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili

mevzuatında

o

iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,

Karayolu Taşıma Kanunu gereği Ulaştırma Bakanlığı Kara Ulaştırma Genel

Müdürlüğünden alınmış (C2), (K1), (L1), (R1), (R2) yetki belgelerinden herhangi birinin aslı

veya noter onaylı suretini teklifi ile birlikte sunacaktır.

İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/036

: 100

: 19.07.2017

: 2017/UH.III-1965

idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine

ekleyebilirler.

…

4.3. Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

4.3.1. İş deneyimini gösteren belgeler:

Son beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan

ve teklif edilen bedelin % 30 oranından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesi.

4.3.2. Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu:

Hizmetin ifasında kullanılacak olan araçlardan kendi malı olacak araçlar

;

Kendi Malı Olarak

İstenen Miktar

(Adet)

Sıra

No

Araç Cinsi

1

2

3

4

Sıkıştırmalı Çö

p

Kamyonu Dizel (8+1m3)

5

Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu Dizel (15+1,5 m3)2

Büyük tip süpürge aracı (Dizel) 6 m3

Arazöz (Dizel)

1

Hidrostatik Tip Yol Süpürme ve Çok Amaçlı

Çevre Temizlik Aracı

5

1

..

4.4. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

4.4.1. Kamu veya özel sektörde yapılmış tek sözleşmeye bağlı, kent temizliği

ve/veya çöp toplama, çöp toplama ve/veya çevre temizliği işlerinin hepsi ya da herhangi biri

benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Başvuru sahibi istekliye ait 1’inci, 2’nci ve 5’inci iddiaların ilana yansıyan hususlar

olduğu tespit edilmiştir.

Dolayısıyla itirazen şikâyet başvurusunda dile getirilen 1, 2 ve 5’inci iddiaların

farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, ihale ilan tarihi olan

23.05.2017 tarihi olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine göre, iddiaların en geç

02.06.2017 tarihine kadar idareye yapılacak şikâyet başvurusunda dile getirilmesi gerekirken,

başvuru sahibinin söz konusu iddiaları, 15.06.2017 tarihinde yapmış olduğu şikâyet

başvurusuna konu ettiği, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulduğu anlaşılmış olup anılan iddiaların süre yönünden reddedilmesi

gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla Çalışma Ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde

“

Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/036

: 100

: 19.07.2017

: 2017/UH.III-1965

çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş

saati aşan çalışmalardır. 63 üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı

hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu

ile, bazı haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz.

Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına

düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.

Haftalık çalışma süresinin sözleşmelerle kırkbeş saatin altında belirlendiği

durumlarda yukarıda belirtilen esaslar dahilinde uygulanan ortalama haftalık çalışma

süresini aşan ve kırkbeş saate kadar yapılan çalışmalar fazla sürelerle çalışmalardır. Fazla

sürelerle çalışmalarda, her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma

ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde yirmibeş yükseltilmesiyle ödenir.

Fazla çalışma veya fazla sürelerle çalışma yapan işçi isterse, bu çalışmalar karşılığı

zamlı ücret yerine, fazla çalıştığı her saat karşılığında bir saat otuz dakikayı, fazla sürelerle

çalıştığı her saat karşılığında bir saat onbeş dakikayı serbest zaman olarak kullanabilir...”

hükmü,

Anılan Kanun’un “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma” başlıklı 44’üncü

maddesinde “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp çalışılmayacağı

toplu iş sözleşmesi veya iş sözleşmeleri ile kararlaştırılır. Sözleşmelerde hüküm bulunmaması

halinde söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayı gereklidir.

Bu günlere ait ücretler 47 nci maddeye göre ödenir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde

“Bu Kanun

kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş

günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az

yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir.

Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın

o

günün ücreti tam olarak ödenir. ...” hükmü,

“Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren

işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul

edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil

yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.” hükmü,

“Ücret şekillerine göre tatil ücreti” başlıklı 49’uncu maddesinde “İşçinin tatil günü

ücreti çalıştığı günlere göre bir güne düşen ücretidir...” hükmü,

“Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde “Genel bakımdan çalışma süresi

haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın

çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır...” hükmü bulunmaktadır.

2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 2’nci maddesinde

“Aşağıda sayılan resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz

günü genel tatil günleridir.

A) Resmi bayram günleri şunlardır:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/036

: 100

: 19.07.2017

: 2017/UH.III-1965

1. 23 Nisan günü Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramıdır.

2. 19 Mayıs günü Atatürk'ü Anma ve Gençlik ve Spor Bayramı günüdür.

3. 30 Ağustos günü Zafer Bayramıdır.

B) Dini bayramlar şunlardır:

1. Ramazan Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 3,5 gündür.

2. Kurban Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 4,5 gündür.

C) 1 Ocak günü yılbaşı tatili, 1 Mayıs günü Emek ve Dayanışma Günü ve 15 Temmuz

günü Demokrasi ve Milli Birlik Günü tatilidir.

D) Ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz

günü resmi daire ve kuruluşlar tatil edilir.

Bu Kanunda belirtilen Ulusal Bayram ve genel tatil günleri; Cuma günü akşamı sona

erdiğinde müteakip Cumartesi gününün tamamı tatil yapılır.

Mahiyetleri itibariyle sürekli görev yapması gereken kuruluşların özel kanunlarındaki

hükümler saklıdır.

29 Ekim günü özel işyerlerinin kapanması zorunludur. ” hükmü,

Adı geçen Kanun’un 3’üncü maddesinde ise “A) Hafta tatili Pazar günüdür. Bu tatil

35 saatten az olmamak üzere Cumartesi günü en geç saat 13.00'ten itibaren başlar.

B) 394 sayılı Hafta Tatili Kanunu, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, 926 sayılı

Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu, 1475 sayılı İş Kanunu ve diğer kanunlardaki hafta

tatili ile ilgili hükümler saklıdır…” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Kanun hükümleri dikkate alınarak yapılan değerlendirme

neticesinde, çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın

o

günün ücretinin tam olarak ödeneceği, haftalık 45 saati aşan çalışmaların fazla çalışma

mahiyetinde olduğu ve bu durumda işçiye her bir saat fazla çalışma için normal çalışma

ücretinin saat başına düşen miktarın % 50 oranında arttırılarak ödeneceği anlaşılmıştır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun 46’ncı maddesinde, yedi günlük zaman dilimi içerisinde

haftanın herhangi bir gününde kesintisiz en az yirmidört saat hafta tatili verileceği ve

çalışılmayan hafta tatilinde herhangi bir iş karşılığı olmaksızın işçilere o günün ücretinin tam

olarak ödeneceği hüküm altına alınmış, bu günlerde çalışma yapılması halinde ödenecek ücret

ise açıkça düzenlenmemiştir. Tatilden önceki günlerde Kanun’da öngörülen süre kadar

çalışmış olan işçinin hafta tatilinde de çalıştırılması halinde bu çalışmanın “fazla çalışma”

olarak değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde

“78.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa

ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale

dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının

belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi

gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/036

: 100

: 19.07.2017

: 2017/UH.III-1965

…

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram

günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857

sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi

uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari

ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda,

ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47

nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve

personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale

dokümanında belirtilecektir.

…

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa

nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan

hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal

bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)

yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması

gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme

giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif

verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi

esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci

fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş

kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin

birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere

ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde

değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre

sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram

ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak

gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate

alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi

ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir…” açıklaması,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eklerinden “KİK015.3./H” sıra

numaralı standart form olan birim fiyat teklif cetvelinin dipnotunda “Ulusal bayram ve genel

tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve

1

Mayıs Emek ve

Dayanışma günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa

“gün” ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır.

Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır

açılacaktır.

Fazla çalışma öngörülmesi durumunda, fazla çalışma için ayrı satır açılacaktır.

İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “saat” ibaresini yazacak, miktar sütununa

toplam fazla çalışma saatini yazacaktır. Farklı ücret grupları için fazla çalışma

öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/036

: 100

: 19.07.2017

: 2017/UH.III-1965

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

BRÜT ASGARİ ÜCRET=B.A.Ü

BRÜT BEDEL= [B.A.Ü. + (B.A.Ü.X (YÜZDE FAZLASI/100)] ŞEKLİNDE

HESAPLANACAKTIR:

İşçilere ödenecek Ücret Tablosu

çalışma saatleri aşağıdaki gibidir.

-

Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri mesai, fazla

-

Fazla

Ulusal Bayram Ve

Çalışma

Kişi Asgari Ücret

S.No

Görevi

Genel Tatil Günleri

Saati

Sayısı

Fazlası

(Gün)

(saat)

İşletme

Müdürü

1

2

1

% 150

% 100

-

Çevre

Mühendisi

31

528

3

4

5

6

7

8

Formen

Çavuş

3

6

% 50

% 40

% 30

% 25

% 15

93

186

310

1.860

7.502

-

1.584

3.168

5.280

31.680

127.776

-

Operatör

Şoför

10

60

242

12

İşçi

Engelli İşçi

”

düzenlemesinin yer aldığı,

Birim fiyat teklif cetveli standart formunun ise,

A¹

B²

Sıra

No

Miktarı

Birimi İşçi Ay/gün/sa

sayısı at

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması³

Teklif

Edilen⁴

Birim Fiyat

Tutarı

1

2

3

İşletme Müdürü(Brüt asgari

ücretin %150 fazlası)

Çevre Mühendisi(Brüt asgari

ücretin %100 fazlası)

Formen(Brüt asgari ücretin %50 Ay

fazlası)

Ay

1

3

24

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/036

: 100

: 19.07.2017

: 2017/UH.III-1965

4

5

6

7

8

Çavuş(Brüt asgari ücretin %40

fazlası)

Operatör(Brüt asgari ücretin %30 Ay

fazlası)

Şoför(Brüt asgari ücretin %25

fazlası)

İşçi(Brüt asgari ücretin %15

fazlası)

Ay

6

24

10

60

Ay

242 24

Engelli İşçi(Brüt asgari ücretin

%15 fazlası)

12

24

I. ARA

TOPLAM (K.D.V Hariç)⁵

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Birimi

Miktarı

Teklif

Tutarı

Açıklaması ⁶

Edilen⁴

Birim Fiyat

1

2

3

4

5

6

7

Çevre Mühendisi - Ulusal Bayram gün

ve Genel Tatil Günleri

31

Formen

Genel Tatil Günleri

Çavuş Ulusal Bayram ve Genel gün

Tatil Günleri

Operatör Ulusal Bayram ve

Genel Tatil Günleri

Şoför Ulusal Bayram ve Genel

Tatil Günleri

İşçi Ulusal Bayram ve Genel

Tatil Günleri

-

Ulusal Bayram ve

gün

93

-

186

310

1.860

7.502

528

-

gün

-

Çevre Mühendisi - Fazla Çalışma saat

Ücreti

8

9

Formen - Fazla Çalışma Ücreti

Çavuş - Fazla Çalışma Ücreti

saat

1.584

3.168

5.280

10 Operatör - Fazla Çalışma Ücreti saat

11 Şoför - Fazla Çalışma Ücreti

12 İşçi - Fazla Çalışma Ücreti

saat

31.680

127.776

21.870

13 Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu Dizel adet

(8 + 1 m3) gün

14 Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu Dizel adet

(15 + 1,5 m3) gün

15 Damperli Çöp Kamyonu Dizel (6 adet

m3) gün

16 Küçük Tip Süpürge Aracı (Dizel) adet

Asgari m3 gün

17 Büyük Tip Süpürge Aracı (Dizel) adet

x

3.645

2.187

1.458

729

4

Asgari

6

m3

gün

adet

gün

18 Çift Kabin Pikap (Dizel)

2.187

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/036

: 100

: 19.07.2017

: 2017/UH.III-1965

19 Kontrol Binek Aracı (Dizel)

20 Servis Aracı (Dizel)

adet

gün

adet

gün

x

1.458

2.916

1.458

5.103

729

21 Konteynır Yıkama ve Dezenfekte adet

Aracı (Dizel) gün

22 Küçük Hidrostatik Yol ve Kaldırım adet

Süpürme Aracı (Asgari 2m3)

23 Arazöz (Dizel)

gün

adet

gün

adet

gün

adet

gün

adet

gün

adet

24 Kapalı Kasa Kamyonet

25 Kamyonet (Dizel)

26 %100 Elektrikli Hidrostatik

Vakumlu Yol Süpürme Aracı

27 Hidrostatik Tip Yol Süpürme ve

Çok Amaçlı Çevre Temizlik Aracı gün

28 % 100 Elektrikli Mini Damperli

Çöp Kamyoneti

729

adet

gün

729

29 Çöp Poşeti

kilogra 10.000

m

30 Çöp Arabası

31 Saplı Kürek

32 Çalı Süpürgesi

33 Çalı Süpürgesi Sapı

34 Saplı Tırmık

adet

litre

120

200

60.000

50.000

50

30

3.000

100

40.000

8.000

35 Saplı Çapa

36 Saplı Faraş

37 Saplı Dirgen

38 Duyuru Etiketi (Sticker)

39 Dezenfektan İlacı

40 Sıvı Deterjan

41 Kireç Çözücü

42 Yağ Çözücü

II. ARA TOPLAM

(K.D.V. Hariç)⁷

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde olduğu tespit edilmiştir.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede idare tarafından İdari Şartname ve

Teknik Şartname’de birbiriyle uyumlu olarak ulusal bayram ve genel tatil günlerinde

çalışacak personel sayılarına ve yapılacak fazla çalışma saatlerine açıkça yer verildiği, ulusal

bayram ve genel tatil gün sayılarının mevzuatla uyumlu olduğu, ulusal bayram ve genel tatil

günleri ile fazla çalışma saatlerinde personele yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/036

: 100

: 19.07.2017

: 2017/UH.III-1965

doğrultusunda ödeme yapılacağı anlaşıldığından idarece yapılan düzenlemenin mevzuata

uygun olduğu sunucuna varılmış olup idare tarafından şikayet başvurusuna verilen cevapta

çalışma miktarlarının ortalama olarak belirlendiği, işin yürütümü sırasında gerçekleşmeye

göre (puantaja) iş artışı/eksilişi yapılabileceği ifadelerine yer verildiği, iddia konusunun teklif

verilmesine engel teşkil etmediği hususu da dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı neticesine varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…Hizmet bünyesinde çalıştırılacak personele yönelik her türlü giderler, hizmetin ifasında

kullanılacak makine ekipman ve araçlara yönelik her türlü giderler teklif fiyata dahildir”

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin ifasında kullanılacak makine ekipman ve araçlar”

başlıklı maddesinde “…F-6 Araçların hepsinin tüm yasal evrakları tam ve uygun olacaktır.

Araçların akaryakıt, tamir, bakım, sigorta, amortisman elektrik vb ve tüm giderleri Hizmet

sunucusuna aittir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Hizmetin tanımı kapsam ve mahiyeti” başlıklı maddesinde “T.C.

Efeler Belediyesi sınırları içerisinde oluşan evsel katı atıkların (çöp) toplanması, toplanan

çöplerin, T.C. Aydın Büyükşehir Belediyesi’ne ait düzenli katı atık depolama ve bertaraf

tesisine taşınması, 12 metre ve altı yolların, cadde, sokak ve pazar yerlerinin ayrıca idarece

belirlenebilecek alanların çöp ve artıklarının alınması, yerlerin temiz bırakılması, eğitim ve

öğretim faaliyeti yapan yerlerden çıkan çöp ve atıkların alınması, sözleşmenin yürürlüğe

girdiği tarihten sonra açılan özel veya devlet kuruluşlarına ait atıklar ile ayrıca Belediyece

açılan sokaklar veya caddelerle, bunların çevresindeki konut ve işyerlerinin atıklarının

toplanması, 85 adet mahallede cadde ve sokakların süpürülmesi, kaldırım üzerlerinde,

yollarda çıkan yabani otların temizliği, semt pazar yerlerinin temizliği, kül ve cüruf

atıklarının taşınması, Resmi bayramlarda tören alanlarının tören öncesi ve sonrasında

temizliği, önemli gün, hafta ve benzeri kutlama ve anma törenlerinde tören öncesi ve sonrası

temizlik yapılması, Kurban bayramlarında kurban kesim yerlerinden ve mezbahadan kurban

atıklarının toplanması nakliyesi, konteyner ve konteyner konulan yerlerin zemininin

temizlenmesi ve dezenfektesinin yapılması, T.C. Efeler Belediyesi sınırları içinde hayvan

pazarının temizliği, mezbaha atıkların temizliği, nakliyesi, kentimizin içinden ve yerleşim

yerlerinden geçen dere yataklarının temizlenmesi, mesire alanlarının temizlenmesi, konser,

festival, miting, açık hava toplantıları ve fuar alanlarının temizliği, hizmetlerinin satın

alınması işidir. T.C. Efeler Belediyesi sorumluluk alanını gösterir harita şartname ekindedir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan düzenlemelerden ihale konusu işte kullanılacak olan makine ekipman ve

araçlara ait tüm giderlerin hizmet sunucusuna ait olduğu anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede şikayete konu ihalede toplam 67

araç çalıştırılacağı, söz konusu 67 araç için birim fiyat teklif cetvelinde gün üzerinden teklif

alındığı, Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfasında Kullanılacak Makine Ekipman ve

Araçlar” başlıklı

F

maddesinde de “…F-l Bu şartnamede belirtilen ve ihale konusu işte

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/036

: 100

: 19.07.2017

: 2017/UH.III-1965

çalıştırılacak olan araçlar çalışma programlan aşağıdaki çizelgedeki gösterilmiştir.

Sıra

No

Araç Cinsi

Adet

Günde

Çalışacağı

Süre

(Saat)

1

2

3

4

5

Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu Dizel

(8+lm3)

30

5

7,5

Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu Dizel

(15+1,5 m3)

Damperli Çöp Kamyonu Dizel (6

m3)

3

Küçük tip süpürge aracı (Dizel)

Asgari 4m3

2

Büyük tip süpürge aracı (Dizel) 6 m3

1

6

7

Çift kabin pikap (Dizel)

Kapalı Kasa Kamyonet (Dizel)

Kontrol Binek Aracı (Dizel)

Servis Aracı (Dizel)

3

7

2

4

2

7,5

5

8

9

10

Konteyner Yıkama ve Dezenfekte

Aracı (Dizel)

7,5

11

Küçük Hidrostatik Yol ve Kaldırım

2

7,5

Süpürme Aracı (Asgari 2m³

)

12

13

Arazöz (Dizel)

2

1

7,5

Kamyonet (Dizel)

14 %100 Elektrikli Hidrostatik Vakumlu

Yol Süpürme Aracı

15 Hidrostatik Tip Yol Süpürme ve Çok

Amaçlı Çevre Temizlik Aracı

1

5

16 % 100 Elektrikli Mini Damperli Çöp

Kamyoneti

7,5

”

düzenlemesine yer verilerek araçların günlük kaç saat çalıştırılacağının belirtildiği

anlaşılmıştır.

Teknik Şartname ve birim fiyat teklif cetveli standart formu bir arada

değerlendirildiğinde araçların günlük kaç saat çalışacağı hususunun açıkça belli olduğu, bu

şartlarda tekliflerin oluşturulması için ayrıca km miktarının verilmesine gerek bulunmadığı,

ayrıca akaryakıt vb. giderlerin istekliler tarafından hesaplanmasının fiilen mümkün olduğu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/036

: 100

: 19.07.2017

: 2017/UH.III-1965

anlaşıldığından idarece yapılan şikâyete konu düzenlemelerin teklif vermeye engel nitelikte

olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.

4) Başvuru sahibinin

6

ve 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi

resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

,

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

BRÜT ASGARİ ÜCRET=B.A.Ü

BRÜT BEDEL= [B.A.Ü. + (B.A.Ü.X (YÜZDE FAZLASI/100)] ŞEKLİNDE

HESAPLANACAKTIR:

İşçilere ödenecek Ücret Tablosu

-

Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri mesai, fazla

-

çalışma saatleri aşağıdaki gibidir.

Fazla

Çalışma

Saati

Ulusal Bayram Ve

Genel Tatil Günleri

(Gün)

Kişi Asgari Ücret

S.No

Görevi

Sayısı

Fazlası

(saat)

İşletme

Müdürü

1

2

1

% 150

% 100

-

Çevre

Mühendisi

31

528

3

4

5

6

7

8

Formen

Çavuş

3

6

% 50

% 40

% 30

% 25

% 15

93

186

310

1.860

7.502

-

1.584

3.168

5.280

31.680

127.776

-

Operatör

Şoför

10

60

242

12

İşçi

Engelli İşçi

Hizmet bünyesinde çalıştırılacak personele yönelik her türlü giderler, hizmetin ifasında

kullanılacak makine ekipman ve araçlara yönelik her türlü giderler teklif fiyata dahildir

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 dir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/036

: 100

: 19.07.2017

: 2017/UH.III-1965

personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme

konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu

düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup,

Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.

22.2. Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve

güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri

hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden

yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim

ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve

gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi

ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup

uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve

güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler

yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmet bünyesinde çalıştırılacak personele yönelik

hükümler” başlıklı maddesinde “….Verilecek elbiselerin özellikleri ve miktarları aşağıda

belirtilmiştir.

İŞÇİ YELEĞİ

PARKA

Düz işçi ve Engelli İşçi

Personele ayda bir yeni yelek

verilecektir

Sadece İşçilere Kişi Başı Toplam 1.016 Adet

4 Adet

6

Tüm personele Yılda 1 adet Tüm Personele Kişi Başı Toplam 670 Adet

verilecektir 2 Adet

İŞÇİ

Düz işçilere ve Engelli İşçi Sadece İşçilere Kişi Başı Toplam 12.192

Personele ayda 2 çift yeni

eldiven verilecektir

48 Çift

Çift

ELDİVENİ

YAĞMURLUK

Tüm personele yılda 1 adet Tüm Personele Kişi Başı Toplam 670 adet

verilecektir. 2 Adet

TİŞÖRT

ÇİZME

Düz işçilere ve Engelli İşçi Sadece işçilere Kişi Başı Toplam 1.016 adet

Personele yılda 2 adet

verilecektir

4 Adet

Toplam 670 Çift

Tüm personele yılda 1 çift , ^yTum personele

verilecektir

ŞAPKA

Tüm personele Yılda 2 adet Tüm personele

Toplam 1.340 Adet

verilecektir Kişi Başı 4 Adet

YAZLIK İŞ

Tüm personele Yılda 2 adet -----

_

Toplam 1.340 Adet

PANTOLONU

verilecektir.

Tüm personele Kişi

Başı 4 Adet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/036

: 100

: 19.07.2017

: 2017/UH.III-1965

KIŞLIK İŞ

Tüm personele Yılda 2 adet

Tüm personele Kişi Toplam 1.340 Adet

PANTOLONU

verilecektir.

Başı 4 Adet

MASKE

Düz işçilere ayda

verilecektir.

4

adet

Sadece İşçilere Kişi

Başı 96 Adet

Toplam 24.384

Adet

iş

Tüm personele yılda 1 çift

Verilecektir.

Tüm personele kişi

başı 2 çift

Toplam 670 Çift

AYAKKABISI

”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İş sağlığı ve güvenliği” başlıklı maddesinde “Hizmet sunucusu

firma başta 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu, 4857 Sayılı İş Kanunu ile bilhassa

Elle Taşıma İşleri Yönetmeliği, Sağlık ve Güvenlik İşaretleri Yönetmeliği, İş Sağlığı ve

Güvenliği Risk Değerlendirmesi Yönetmeliği, İş Güvenliği Uzmanlarının Görev Yetki

Sorumluluk ve Eğitimleri Hakkında Yönetmelik, İş Ekipmanlarının Kullanımında Sağlık ve

Güvenlik Şartları Yönetmeliği, Çalışanların İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitimlerinin Usul ve

Esasları Hakkında Yönetmelik, İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği, İş Sağlığı ve

Güvenliği Kurulları Hakkında Yönetmelik, Tehlikeli ve Çok Tehlikeli Sınıfta Yer Alan İşlerde

Çalıştırılacakların Mesleki Eğitimlerine Dair Yönetmelik, Kişisel Koruyucu Donanımların

İşyerlerinde Kullanılması Hakkında Yönetmelik hükümlerini aynen yerine getirecek olup,

hizmette görevli personelin sağlığını ve güvenliğini sağlamaya yönelik her türlü önlemi

almakla yükümlüdür. Her ne sebeple olursa olsun meydana gelebilecek iş kazalarından oluşan

zararlardan Hizmet sunucu firma sorumludur. (İş Sağlığı ve Güvenliği giderleri teklif fiyata

dahildir.)” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerine göre, işin yürütülmesi esnasında

kullanılacak giyim giderleri ile iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin giderlerin teklif birim fiyata

dâhil olduğu ancak söz konusu gider kalemleri için İdari Şartname ekinde yer alan birim fiyat

teklif cetveli standart formunda ayrı satır açılmadığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde yer alan “Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici

karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren

sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin

yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni

kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/036

: 100

: 19.07.2017

: 2017/UH.III-1965

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale

konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş

güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel

güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak

değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri

karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;

işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise

çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” şeklindeki açıklama ile personel

çalıştırılmasına dayalı işlerde personel maliyetine ilişkin bileşenler belirtilmiştir. İhale konusu

iş her ne kadar personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte, ihale dokümanında

personel çalıştırılacağına ilişkin düzenlemeler de yapıldığından, personel maliyeti

hesaplanırken ihale dokümanında öngörülen işçilikle bağlantılı diğer giderlerin de teklif

fiyata dâhil edilmesi gerekmektedir.

İhale konusu iş her ne kadar personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı

olsa da, ihale dokümanında personel çalıştırılacağına ilişkin düzenlemelere ve çalıştırılacak

personel sayılarına yer verilmiştir.

İdari Şartname’de personele yönelik her türlü giderin hizmet sunucusuna ait olduğu

Teknik Şartname’de ise ihale konusu işte çalıştırılacak olan personel tarafından kullanılacak

giyim eşyalarının miktar ve cinslerine detaylı olarak yer verilmiştir.

İdari Şartname’de ihale konusu işte çalıştırılacak olan personel sayısına ve personele

yönelik her türlü giderin yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği, Teknik Şartname’de ise bu

personel tarafından kullanılacak giyim eşyalarının miktar ve cinslerine ilişkin ayrıntılı

düzenlemelere yer verildiği dolayısıyla ihale dokümanı eki birim fiyat teklif cetvelinde her ne

kadar giyim giderine ilişkin ayrı bir satır açılmasa da bu hususun teklif verilmesine engel

teşkil etmediği, isteklilerin personele ilişkin maliyetlerini hesaplarken personel tarafından

kullanılacak giyim giderini de göz önünde bulundurabilecekleri anlaşılmış olup başvuru

sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinde iş sağlığı ve güvenliği giderlerine

ilişkin ayrı bir satır açılması gerektiği yönündeki iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,

ihale dokümanında İş Kanunu’na göre işçi sağlığı ve güvenliği kapsamında yapılması gereken

tüm masrafların teklif fiyata dâhil olacağı belirtilmiş olup, her ne kadar incelenen ihalenin

personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı göz önünde bulundurulsa da işyeri hekimliği

ve iş güvenliği uzmanı ücretinin Kanundan kaynaklanan bir yükümlülük olarak personel

maliyetine yansıtılabilecek nitelikte bir gider olduğu görüldüğünden bu giderlerin birim fiyat

teklif cetvelindeki diğer kalemlere yansıtılabileceği, bu nedenle birim fiyat teklif cetvelinde

ayrı satır açılmamasının ihalenin iptalini gerektirecek nitelikte aykırılık teşkil etmediği

anlaşılmış olup başvuru sahibin bu hususa ilişkin iddiası yerinde görülmemiştir.

5) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/036

: 100

: 19.07.2017

: 2017/UH.III-1965

maddesinde

“

7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine

getirilmesine ilişkin hizmetin ifasında tüm gideler ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harçlar

sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi,

sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşme bedeline dahil olan giderler”

başlıklı 7’nci maddesinin 12 numaralı dipnotunda “Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç

giderlerinden hangisinin sözleşme bedeline dahil olacağı burada belirtilecek ve ayrıca idari

şartnamede teklif fiyata dahil olduğu belirtilen diğer giderler buraya yazılacaktır.” açıklaması

yer almaktadır.

İdare tarafından hazırlanan Sözleşme Tasarısın’nın “Sözleşme bedeline dahil olan

giderler” başlıklı 7’nci maddesinde ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden

hangisinin sözleşme bedeline dahil olacağı hususunun belirtilmesine rağmen İdari

Şartname’de teklif fiyata dahil olduğu belirtilen diğer giderlere yer verilmediği anlaşılmıştır.

İhale dokümanının bir bütün olduğu ve şikayete konu ihaleye ait dokümandan da teklif fiyata

dahil olan giderlerin neler olduğunun belli olduğu, söz konusu eksikliğin teklif verilmesine

engel teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde

görülmemiştir.

6) Başvuru sahibinin

8

ve 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

idarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hüküm

altına alınmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı

maddesinde “ (1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname

hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik

kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici

hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu

sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin

belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla

marka veya model belirtilebilir.

... ” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite

raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine,

teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve

ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin

gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/036

: 100

: 19.07.2017

: 2017/UH.III-1965

gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu

durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda

düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında

sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,

demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile

tevsik edilir.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve

ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan

kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. ...”

hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin

belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının

aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması

durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter

ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya

istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya

amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir

(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.

Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda

ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları

taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir. ...”

açıklamaları bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde

“

Hizmetin ifasında kullanılacak olan araçlardan kendi malı olacak araçlar

;

Kendi Malı Olarak

İstenen Miktar

Sıra

No

Araç Cinsi

(Adet)

5

1

2

Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu Dizel (8+1m3)

Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu Dizel (15+1,5

m3)

2

3

4

Büyük tip süpürge aracı (Dizel) 6 m3

Arazöz (Dizel)

1

Hidrostatik Tip Yol Süpürme ve Çok Amaçlı

Çevre Temizlik Aracı

5

1

Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat

demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

Kendi malı olması şartı aranan makine, teçhizat ve diğer ekipmanların teknik kriterlerine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/036

: 100

: 19.07.2017

: 2017/UH.III-1965

yönelik belgelerinde teklif kapsamında sunulması zorunludur.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ekipman ve

teçhizat kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan

kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı

tarafından sağlanabilir. Kendi malı şartı aranan araçlar haricindeki diğer araçlar için ihale

teklif dosyasında herhangi bir belge sunulması zorunlu değildir. Anılan araçların teknik

özelliklerine ilişkin belgeler kendi malı istenen araçlarda ihale dosyası kapsamında sunulması

zorunlu olup diğer araçlar için sözleşmenin imzalanmasından sonra işe başlamadan önce

İdareye sunulacaktır.” düzenlemeleri,

Teknik Şartneme’nin “Hizmetin ifasında kullanılacak makine ekipman ve araçlar”

başlıklı

F

maddesinde “hizmetin ifasında aşağıdaki tabloda cinsi adeti ve özellikleri belirtilen

araçlar bulundurulacaktır.

Araç Cinsi

Adedi Özellikleri

Sıkıştırmalı

Kamyonu

(8+lm3)

Çöp30

Dizel

3

yaşını geçmemiş model, en az 130 hp kamyon, kasalar için arka

düzenek,400, 800 lt.lik konteyner ve çöp varillerini yerinde kaldırıp

boşaltacak düzeneğe sahip, olacaktır.

Sıkıştırmalı

Kamyonu

(15+1,5 m3)

Çöp

Dizel

5

3

2

3

yaşını geçmemiş model, en az 142 hp, 400,800 lt.lik konteyner ve

çöp varillerini yerinde kaldırıp boşaltacak düzeneğe sahip,

olacaktır.

Damperli

Kamyonu Dizel (6

m3)

Çöp

3

yaşını geçmemiş model, en az 130 hp, en az 6 ton kapasiteli açık

kasa, olacaktır.

Küçük tip süpürge

aracı (Dizel) Asgari

4m3

3

4

yaşını geçmemiş model(Üst Motor dahil belgelenecektir), asgari

m³

en az 130 hp , Üst Motor Asgari 85 hp, en az 750 İt. su tankı,

,

Süpürme genişliği asgari 2000 mm. Vakumlu Yol Süpürme Makinesi,

klimalı

Büyük tip süpürge

aracı (Dizel) asgari

1

3

yaşını geçmemiş model(Üst Motor dahil belgelenecektir), en az

2,2 m. süpürme genişliği, en az 1200 lt. su tankı ve çöp depolama

haznesi, en az

m³lük veya dengi özelliklere sahip araçlar

olacaktır. En az 130+(Üst motor) 85 hp gücünde , klimalı

6

m3

6

Çift kabin pikap

(Dizel)

3

2

3

yaşını geçmemiş model, en az 110 hp, klimalı, ABS ve hava

yastıklı,

Kontrol Binek Aracı

(Dizel)

3

yaşını geçmemiş model, en az 90 hp, klimalı, Hava Yastıklı,

Servis Aracı (Dizel) 4

Konteyner Yıkama ve

3

yaşını geçmemiş model, en az 16+1 yolcu kapasiteli, klimalı

2

yaşını geçmemiş model, çöp konteyneri yıkama (iç-dış)basınç en

Dezenfekte

(Dizel)

Aracı

az 100 Bar, çöp konteyneri ilaçlama ve dezenfekte sistemi.

Dezenfektan tüpü en az 200 lt., ilaç tüpü en az 90 İt., Temiz su tankı

en az 5 ton, atıksu tankı en az 5 ton, yıkama odası çamur çökertme

havuzu en az 800 lt., basınç pompası en az 100 Bar, ilaçlama ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/036

: 100

: 19.07.2017

: 2017/UH.III-1965

dezenfekte tabancalı, 400,800 lt.’lik kova kaldırma aparatlı

Küçük

Yol ve Kaldırım

Süpürme

(Asgari 2m3)

Hidrostatik

2

7

1

3

yaşını geçmemiş, en az 2m3 çöp toplama kapasitesi, en az 400 İt.

su tanklı, en az 2500 mm süpürme genişliği, 4 tekerlekten dönüş

sistemi, re sirkülasyon sistemi olan, vakumlu, klimalı

Aracı

-

Arazöz (Dizel)

3

yaşını geçmemiş, 10 ton su haznesi, minimum 170 hp motor

gücünde, yol yıkama ve toz bastırma özellikli su tankeri olacaktır.

Aracın her iki yanında yüksek basınçlı pompaya sahip olacaktır.

Araçlar klimalı ve dizel olacaktır.

Kapalı

Kamyonet

Kasa

En az 90 hp, kapalı kasa, en az 3+1 yolcu taşıma kapasiteli, klimalı,

dizel olacaktır.

Kamyonet (Dizel)

3

yaşını geçmemiş, en az 110 hp, Yüklü ağırlığı en az 1.800 kg., açık

kasa, olacaktır.

%100

Elektrikli1

3

yaşını geçmemiş, minimum 5 KW motor gücüne sahip, araç

Hidrostatik Vakumlu

Yol Süpürme Aracı

motoru %100 elektrikli olacak. Araç yol süpürme aracı olarak imal

edilmiş burunsuz ve dört tekerlekli olacaktır. Çöp toplama haznesi

en az 1 m3, minimum gürültü ile çalışabilen özellikte olacaktır.

Araçta en az 120 litre kapasiteli sahip bir su tankı olacaktır. Çöp

toplama haznesi, hidrolik damper vazifesi görerek çöp

boşaltabilecektir. Sürücü kabininde süpürme aracına özel kumanda

konsolu

olacaktır.

Yanıp

sönerli

ok

şeklinde

ışıklı uyan

sistemleri

Hidrostatik Tip Yol

1

3

Yaşını Geçmemiş, En fazla 55 hp dizel motorlu 4X4 hidrostatik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/036

: 100

: 19.07.2017

: 2017/UH.III-1965

Süpürme ve Çok

yürüyüşlü En az 1,3 m3 kapasiteli çöp haznesi olan,360 derece

görüş imkanı sağlayan, çift kişilik, vakum ağzı sistemi ön iki teker

arasında monteli, fırça sisteminden bağımsız hareketli, en az 2200

mm süpürme genişliği olan, en az 1500 mm yüksek boşaltma

sistemli, seyyar emiş hortumlu, en az 190 litre temiz su tanklı, en az

220 bar-80 lt/dk,en az 20 km/saat seyir hızlı, belden kırmalı, aynca

basınçlı yıkama sistemli ve tabancası,yol yıkama,ot budama,kar

Amaçlı

Çevre

Temizlik Aracı

küreme

bıçağı

ve

fırçası,tuz

serpme,vakum

sistemi

ile

aynı

anda

% 100 ELEKTRİKLİ1

MİNİ DAMPERLİ

ÇÖP KAMYONETİ

Çöp toplama haznesi en az 2 m3, minimum sessiz ve titreşimsiz

çalışabilen özellikte %100 elektrikli olacaktır. Taşıma kapasitesi en

az 200 kg. olacaktır. Araç çöp kamyonlarına ve konteynerlere

boşaltma yapabilecektir. Araç ruhsatta kamyonet olarak geçecektir.

…

F-2 Yukarıdaki tabloda en fazla diye belirtilen araçların yaş sınırlamaları hizmetin

alınmaya başlandığı ilk yıldaki kriter olarak belirlenmiştir. Aracın hizmet süresi boyunca aynı

yaşı koruma şartı yoktur. Aracın ilk kullanımındaki yaşının uygun olması önemli olup sonraki

yıllarda yaşının ilerlemesi ve bu itibarla baştaki yaşı sağlayamaması durumu göz önüne

alınmayacaktır. Ayrıca hizmet sunucusu taahhüt ettiği araçlar her gün görev yapacak şekilde

iş başında bulundurulacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, işin yapılabilmesi için gerekli

görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer

verilmesinin gerektiği, makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının

aranmamasının esas olduğu, ancak idarenin işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu

işin yapılabilmesi için istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer

ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebileceği anlaşılmıştır. Diğer taraftan, idarelerin

gereksinimlerini Kamu İhale Kanunu’nun 5’nci maddesinde yer alan temel ilkeleri

doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu, ihtiyacı olan hususların tespiti noktasında da

belli bir serbestiye sahip olduğu, ancak yeterlik değerlendirmesinde belirlenen kriterlerin

ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde de tespit edilmemesi

gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihale konusu iş için isteklilerden toplam 67 aracın talep edildiği ve bu

araçlardan 10 tanesi için kendi malı olma şartının arandığı, araçlarla ilgili Teknik

Şartname’de ayrıntılı teknik düzenlemelerin yapıldığı, istenilen araçların tamamı için

hizmetin başladığı ilk yılda 3 yaşını geçmemiş olmaları zorunluluğun getirildiği tespit

edilmiştir.

İdare tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak olan araçlarla ilgili yeterlik kriterinde

aralık belirleyerek

“

3

yaşını geçmemiş

”

şeklinde yapılan düzenlemenin isteklilerin 2015,

2016, 2017 model araçları teklif edebilmesine imkân tanıdığı, ihale konusu işin 729 gün

boyunca devam edecek olduğu, idare tarafından işin süresi ve niteliği gereğince araçların

yıpranma paylarının dikkate alınarak 2017 yılında gerçekleştirilen ve 2 yıl boyunca devam

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/036

: 100

: 19.07.2017

: 2017/UH.III-1965

edecek olan bahse konu iş için en fazla

3

yaşındaki araçların istenilmesinin makul kabul

edilebileceği, araçların teknik özelliklerine ilişkin üst sınırlar konularak net ifadelere yer

verilmediği, ayrıca idarenin araçlara ilişkin ayrıntılı teknik düzenlemelerinin isteklilere teklif

verme aşamasında kolaylık sağlayabilecek nitelikte ve asgari sınırlamalara yer verildiği,

hususu ile ihale konusu edilen ihtiyacın asıl sahibi olan idarenin hizmetin süresine ve

niteliğine göre ihale konusu hizmet işi kapsamında kullanılacak olan araçların özelliklerine

ilişkin düzenleme yapabileceği ve bunların sonuçları ile ilgili sorumluluğun idareye ait

olduğu hususu birlikte dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet alımlarına yönelik tip sözleşmenin “cezalar ve sözleşmenin feshi “başlıklı

16’ncı maddesine ait 26 numaralı dipnotta “Bu madde aşağıda belirtilen açıklamalara uygun

olarak İdare tarafından düzenlenecektir:

(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi

durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim

günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak

belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin

mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi

halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek

oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını

süresinde tamamlamaması durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar

yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı süresinde tamamlanmayan

kısmın bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden

kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735

sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın

sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme

bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza

uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(3) (İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden

kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık

için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek

üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak

gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza

uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde

feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu

maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek

kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin

feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.

(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya

işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç,

idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve

bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/036

: 100

: 19.07.2017

: 2017/UH.III-1965

yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini

geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği

giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)

bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği,

sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece

bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme

bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.” açıklamalarına,

Şikayete konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinde ise

belirtilmiştir:

“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda

16.1.1.

Aksi takdirde Bu şartnamede yer alan düzenlemelere aykırı hareket edilmesi halinde,

her takvim günü için aşağıdaki cezalar uygulanacaktır.

a) Temizlenmeyen 12 m. ve altı yollar ve caddeler için Sözleşme Bedelinin yüzbinde

oranında,

5

i

b) Temizlenmeyen pazar yerleri için Sözleşme Bedelinin yüzbinde

5

i

oranında,

c) Temizlenmeyen Yabani otlar için Sözleşme Bedelinin yüzbinde

5

i

oranında,

d) Çöpü alınmayan sokaklar için Sözleşme Bedelinin yüzbinde

3

i

oranında,

e) Süpürülmeyen sokaklar için Sözleşme Bedelinin yüzbinde

2

i

oranında,

f) Bakım, onarım ve sigortası yapılmayan her araç için Sözleşme Bedelinin yüzbinde

oranında,

2

i

g) Yıkanmayan her araç için Sözleşme Bedelinin yüzbinde

2

i. oranında,

h) İş başında bulundurulması gereken ekiplerin ve araçların bulundurulmaması halinde

Sözleşme Bedelinin yüzbinde

5

i

oranında,

i) Sızdırmazlık lastiklerinin değiştirilmemesi halinde Sözleşme Bedelinin yüzbinde 5 ioranında,

j) Personel özlük hakları ile ilgili istenecek her bir belgenin idareye verilmemesi halinde

Sözleşme Bedelinin yüzbinde

2

i

oranında,

k) İdarece tahsis edilen alanda ihale dışı araçların tamir ve bakımının yapılması (her bir araç

için) Sözleşme Bedelinin yüzbinde

3

ü

oranında,

l) İş Sağlığı ve Güvenliği ile ilgili

halinde sözleşme bedelinin yüzbinde

I

Bölümünde yer alan hükümlerin yerine getirilmemesi

oranında ceza uygulanacaktır.

3

ü

İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin

% 30'unu geçmeyecektir.” düzenlemelerine yer verildiği anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/036

: 100

: 19.07.2017

: 2017/UH.III-1965

Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesi incelendiğinde, işin tekrar eden kısımlarının

sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, toplam sözleşme bedeli üzerinden

hesaplanmak üzere ve her bir aykırılık hali için kesilecek ceza miktarının sözleşme bedelinin

% 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtildiği, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı

olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen

ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre

protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu

şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısına ilişkin düzenleme yapılmadığı

görülmüştür.

Yapılan inceleme sonucunda, sözleşmeye aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak

tekrarı ile belli bir sayıya ulaşması durumunda sözleşmenin 4734 sayılı Kanun’un 20’nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın feshedileceği hususu ile

sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısına ilişkin düzenleme

yapılmamasının işin sözleşmeye uygun olarak yürütülmesine bir engel oluşturmayacağı,

ayrıca bu hususun sözleşmenin yürütülmesi aşamasına ilişkin olduğu ve teklif vermeye engel

teşkil etmediği, isteklilerden birini diğerine karşı avantajlı duruma getirmediği anlaşılmış olup

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları