Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Efeler Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2017/246021-T.C. Efeler Belediyesi Çöp Toplama İşi, Çöplerin Süpürülmesi, Toplanması, Taşınması, Semt Pazar Yerlerinin Temizlenmesi
Bilgi
İKN
2017/246021
Başvuru Sahibi
Ernak Katı Atık Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.-Yavuz Selim-Erhan Nak. Gıda İnş. San. İş Ortaklığı
İdare
Efeler Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
T.C. Efeler Belediyesi Çöp Toplama İşi, Çöplerin Süpürülmesi, Toplanması, Taşınması, Semt Pazar Yerlerinin Temizlenmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 103
: 19.07.2017
: 2017/UH.III-1968
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V.: II. Başkan Şinasi CANDAN
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ernak Katı Atık Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.
Ortaklığı,
-Yavuz Selim-Erhan Nak. Gıda İnş. San. İş
Çekirge Mah. Çekirge Cad. No: 189/7 Osmangazi/BURSA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Efeler Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
Yedieylül Mahallesi İzmir Bulvarı No: 5 Efeler/AYDIN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/246021 İhale Kayıt Numaralı “T.C. Efeler Belediyesi Çöp Toplama İşi, Çöplerin
Süpürülmesi, Toplanması, Taşınması, Semt Pazar Yerlerinin Temizlenmesi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Efeler Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 22.06.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “T.C. Efeler Belediyesi Çöp Toplama İşi, Çöplerin
Süpürülmesi, Toplanması, Taşınması, Semt Pazar Yerlerinin Temizlenmesi” ihalesine ilişkin
olarak Ernak Katı Atık Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.-Yavuz Selim-Erhan Nak. Gıda İnş.
San. İş Ortaklığı tarafından 03.07.2017 tarih ve 37186 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
03.07.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1673 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idare tarafından, yaklaşık maliyetin yanlış
hesaplanması, ihalenin niteliğinin ve miktarın değişmesi sebep gösterilmek suretiyle ihalenin
iptal edildiği, söz konusu ihaleye ilişkin olarak idare ile yüklenici arasında birim fiyat
sözleşme imzalanacağından kamu ihale mevzuatı gereği sözleşme bedelinin %20’si oranı
dahilinde iş artışı/iş eksilişi yapılmak suretiyle ihalenin değişen miktarının karşılanabileceği,
kesinleşen ihale kararında belirtilen işin niteliği veya miktarının değiştirildiği yönündeki iptal
gerekçesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesine göre ihale
komisyonunca değerlendirilmesi gereken hususlar arasında olmadığı, bu hususun anılan
Kanun’un 40’ıncı maddesi çerçevesince ihale/harcama yetkilisi tarafından değerlendirilmesi
gerektiği, idarece alınan ihalenin iptali kararının hukuki dayanağının olmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 103
: 19.07.2017
: 2017/UH.III-1968
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Şikayete konu ihalenin Efeler Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğüne ait
“T.C. Efeler Belediyesi Çöp Toplama İşi, Çöplerin Süpürülmesi, Toplanması, Taşınması,
Semt Pazar Yerlerinin Temizlenmesi” işi olduğu, söz konusu işin personel çalıştırmasına
dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu, İdari Şartname’de işin miktarı ve türünün
“Toplamda 335 kişi personel ve 67 araç ile, (01.10.2017-30.09.2019) tarihleri arasında 729
Gün Süre İle T.C. Efeler Belediyesi Mücavir Alanlarında Bulunan, Çöpün toplanması, nakli
ve semt pazar yerlerinin temizlenmesi, caddelerin süpürülmesi işi” şeklinde düzenlendiği,
toplamda 54 adet dokümanın satın alınan ihaleye
8
isteklinin katıldığı, 5 isteklinin teklifinin
idarece geçerli kabul edildiği, idarece sınır değerin 44.827.374,77 TL olarak belirlendiği,
idarece belirlenen sınır değerin altında teklif bulunmadığı ve ihalenin Yavuz Selim Er Müt. –
Ernek Kat. Atk. Yönt.San. ve Tic. Ltd. Şti. – Erhan Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
üzerinde bırakılarak Ege Tem. Şeh. Tem. Hiz. Nak. Turz. İnş. Taah. Tic. ve San. A.Ş.nin en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.10.2017; işi bitirme tarihi 30.09.2019” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale komisyonunun ihalenin Yavuz Selim Er Müt. – Ernek Kat. Atk. Yönt.San. ve
Tic. Ltd. Şti. – Erhan Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı Ege Tem.
Şeh. Tem. Hiz. Nak. Turz. İnş. Taah. Tic. ve San. A.Ş.nin en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak belirlendiği kararının ihale yetkilisi Bayram Gül tarafından onaylanmayarak
28.06.2017 tarihinde ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.
Söz konusu iptal kararı incelendiğinde; ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca işin
süresi olan 01.10.2017
-30.09.2019 tarihleri arasının 730 gün takvim günü olarak
hesaplanması gerekirken,
729 takvim günü olarak hesaplandığı, ihale konusu işte
çalıştırılacak olan 67 araç için de 729 gün üzerinden teklif alındığı ve yaklaşık maliyet
hesabının da buna göre yapıldığı, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan teklif fiyata
dahil hizmetin ifasında kullanılacak makine ekipman ve araçlara yönelik her türlü giderlerin
işin tamamını kapsamayan araç birim fiyat miktarlarına giydirilmek suretiyle dahil
edilmesinin söz konusu giderleri farklı birim fiyatlarına dahil edip teklif veren isteklilere göre
objektif değerlendirme yapılmasını mümkün kılmadığı, değiştirilecek ihtiyaç türü ve miktarı
ve bu hususta personel ve araç ihtiyacının yeniden planlanıp hesaplanması gerektiği
ifadelerine yer verildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu duru
m
bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir
yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal
edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde
“…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 103
: 19.07.2017
: 2017/UH.III-1968
sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin
tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri
belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.
İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan
istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü yer
almaktadır.
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede;
İşin başlama tarihinin 01.10.2017, işin bitiş tarihinin 30.09.2019 olduğu, bu süre
zarfının 24 aya, bir başka ifadeyle 730 güne tekabül ettiği,
İdare tarafından yaklaşık maliyetin hesabında personel maliyetinin 24 ay üzerinden,
araç maliyetinin ise 729 gün üzerinden hesaplandığı bunun sonucunda, yaklaşık maliyetin
55.478.245,20 TL sınır değerin 44.827.374,77 olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Araç giderlerinin olması gerektiği gibi 730 gün üzerinden hesaplanması neticesinde
yaklaşık maliyetin ve sınır değerin değiştiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından her ne kadar yaklaşık maliyette araç giderlerinin 729 üzerinden
hesaplanması sınır değerde değişikliğe neden olsa da, sınır değerin altında veya üzerinde
teklif veren isteklileri değiştirmediği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan yaklaşık maliyetteki değişikliğin şikayete konu ihaleye ilişkin ilan
sürelerini, yeterlik kapsamında istenecek belgeleri vs. değiştirecek nitelikte büyüklükte
olmadığı anlaşılmıştır.
Şikayete konu ihalenin açık ihale usulü ile ihaleye çıkıldığı ve ihaleye ilişkin olarak
yüklenici ile idare arasında birim fiyat sözleşme imzalanacağı, Kamu İhale Kanunu uyarınca
birim fiyat sözleşmelerde %20 oranına kadar iş artışına gidilebileceği, dolayısıyla birim fiyat
teklif cetveli standart formunda ihale konusu işte kullanılacak araçlar için 729 gün üzerinden
teklif alınmasının gelinen aşamada işin esasını etkilemediği anlaşıldığından ihale yetkilisinin
bu yöndeki iptal gerekçesinin yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan değiştirilecek ihtiyaç türü ve miktarı ve bu hususta personel ve araç
ihtiyacının yeniden planlanıp hesaplanması yönündeki iptal gerekçesine yönelik yapılan
incelemede,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 103
: 19.07.2017
: 2017/UH.III-1968
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede ihale yetkilisi Bayram Gül tarafından
28.06.2017 tarihindedüzenlenen belgede bölgedeki yerleşim yerlerinin artması, hesaplanan
çöp miktarının değişmesi, süpürülecek caddelerin artması, transfer istasyonun kaldırılması
gibi nedenlerden dolayı ihtiyaç türü ve miktarının değiştiği, bu ihtiyacın 363 kişi ve 72 araç
ile karşılanabileceği, ihale konusu işte kullanılacak araçların da niteliğinin yeniden gözden
geçirilmesi gerektiğinin ifade edildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda belirtilen Kanun maddelerinde, her ne kadar idarenin ihaleyi iptal etmekte
serbest olduğu hüküm altına alınmış olsa da, bu yetki 4734 sayılı Kanun’un 5’inci
maddesinde sayılan ilkeler çerçevesinde kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlıdır.
Bu bağlamda, inceleme konusu ihalede işin niteliği ve miktarının değiştiği ve bu
hususta personel ve araç ihtiyacının yeniden planlanıp hesaplandığı, idarenin kamu
kaynaklarının etkin ve verimli kullanılmasını sağlamakla yükümlü olduğu, bu sebeple
idarenin ihtiyaç duyduğu hizmetin niteliği ve büyüklüğüne göre personel ve araç çalıştırması
gerektiği, idarenin de kendi ihtiyaçlarını gözden geçirerek değişen ihtiyacını göz önünde
bulundurarak personel ve araç hesabını yeniden yaptığı anlaşılmış olup idarece bu gerekçe ile
ihalenin iptal edilmesi işleminde hukuka aykırılık görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi