Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gazipaşa Belediyesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2017/143087-Yardımcı Personel Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2017/143087
Başvuru Sahibi
Ecem Kurumsal Yönetim Danışmanlığı Kargo Taşımacılık Temizlik Yemekçilik Defin Cenaze Hizmetleri Bilgisayar Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Gazipaşa Belediyesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Yardımcı Personel Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 107
: 19.07.2017
: 2017/UH.III-1972
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ecem Kurumsal Yönetim Danışmanlığı Kargo Taşımacılık Temizlik Yemekçilik Defin
Cenaze Hizmetleri Bilgisayar Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,
Muratpaşa Mah. 588. Sok. Salih Emre Sitesi No: 8/2 Muratpaşa/ANTALYA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gazipaşa Belediyesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Yeni Mahalle Cumhuriyet Meydanı 07900 Gazipaşa/ANTALYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/143087 İhale Kayıt Numaralı “Yardımcı Personel Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gazipaşa Belediyesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 02.05.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yardımcı Personel Hizmet Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Ecem
Kurumsal Yönetim Danışmanlığı Kargo Taşımacılık Temizlik
Yemekçilik Defin Cenaze Hizmetleri Bilgisayar Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin
07.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.06.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 19.06.2017 tarih ve 34882 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
19.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1549 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İdari Şartname’nin 25’inci maddesine göre ihale konusu hizmet alımı işinde
çalıştırılması gereken toplam personel sayısının 135 olduğu, 4857 sayılı İş Kanunu’nun
30’uncu maddesine göre bu ihalede çalıştırılması gereken engelli personel sayısının en az
4
olduğu, birim fiyat teklif cetvelinin 15 ve 20’nci satırlarında toplam 3 adet engelli personel
çalıştırılmasının öngörüldüğü, bu durumun anılan Kanun’un 30’uncu maddesine aykırılık
teşkil ettiğinden şirketlerinin birim fiyat teklif cetvelinde 19’uncu satırında bulunan ve
çalıştırılması öngörülen bir kişi için ve bu işçilik kalemine bağlı bulunan ve 40’ıncı satırda
bulunan işçilik kalemini engelli personel çalıştırılacağı dikkate alınarak hesaplamış oldukları
birim fiyata göre teklif verdikleri ve toplamda 4.707.665,99 TL teklif verdikleri, dolayısıyla
tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi gerektiği, tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 107
: 19.07.2017
: 2017/UH.III-1972
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinde “…İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör
işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve
1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik
hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci
maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.
Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş
sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar,
çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın hesaplanmasında
yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür.
İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.
…
Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506
sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı
Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli
sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle
belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren
hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli
çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt sınırı
üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı Hazinece karşılanır.
İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin çalıştırdıkları
sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet belgelerinin yasal
süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların tamamına ait sigorta
primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece karşılanmayan işveren hissesine
ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren tarafından ödenmesi gereken
primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik Kurumuna yapılacak ödemenin
gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil edilir. Hazinece karşılanan
prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider veya maliyet unsuru olarak
dikkate alınmaz. Bu fıkrada düzenlenen teşvik, kamu idareleri hariç 506 sayılı Kanun
kapsamındaki sigortalılara ilişkin matrah ve oranlar üzerinden olmak üzere, 506 sayılı
Kanunun geçici 20 nci maddesi kapsamındaki sandıkların statülerine tabi personeli için de
uygulanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve
Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müştereken belirlenir...” hükmü
bulunmaktadır.
Anılan Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık”
başlıklı 101’inci maddesinde “…Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak
engelli ve eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli
ve eski hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir.
Kamu kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz...” hükmü yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 107
: 19.07.2017
: 2017/UH.III-1972
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir…
78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına
bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının
öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla
idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari
şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı
satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli
işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale
dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim
teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi
çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır…
78.29 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem
ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu
işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu
uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri,
silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir
bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki
genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim
fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4
oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul
edilir…” açıklaması bulunmaktadır.
Anılan Tebliğ’in
“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.3.Kurumca hazırlanan
“İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında
sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 107
: 19.07.2017
: 2017/UH.III-1972
modülünün kullanılması zorunludur...” açıklaması yer almakta olup, personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin tekliflerinde yer alması gereken teklif
bileşenlerinin belirtildiği ve bu kapsamda çalıştırılması öngörülen personelin asgari işçilik
giderinin KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden hesaplanmasının zorunlu olduğu
belirtilmiştir.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “…2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: YARDIMCI PERSONEL HİZMET ALIMI
b) Miktarı ve türü:
15.05.2017 - 30.06.2018 TARİHLERİ ARASINDAN 135 ADET YARDIMCI PERSONEL
HİZMET ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: GAZİPAŞA BELEDİYESİ HİZMET ALANI SINIRLARI
ç) Bu bent boş bırakılmıştır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.1. vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, SÖZLEŞMENİN
UYGULANMASI
SIRASINDA
İLGİLİ
MEVZUAT
GEREĞİNCE
YAPILACAK
ULAŞIM,SİGORTA, VERGİ (KDV HARİÇ), SÖZLEŞME VE KARAR DAMGA VERGİLERİ,
PERSONELE VERİLECEK İŞ KIYAFETLERİ, V.B. GİDERLER İLE RESİM VE HARÇ
GİDERLERİNİN TÜMÜ, İSTEKLİLERCE TEKLİF EDİLECEK FİYATA DAHİL
EDİLECEKTİR
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak
talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
ARAZİ İŞÇİSİ pozisyonu için Asgari Ücretin %13 fazlası.
YÜKLEYİCİ OPERATÖRÜ pozisyonu için Asgari Ücretin %21 fazlası.
GRAYDER OPERATÖRÜ pozisyonu için Asgari Ücretin %36 fazlası.
BÜRO İŞÇİSİ pozisyonu için Asgari Ücretin %13 fazlası.
OTOBÜS ŞOFÖRÜ pozisyonu için Asgari Ücretin %13 fazlası.
KAMYON ŞOFÖRÜ pozisyonu için Asgari Ücretin %13 fazlası.
BEKO-LODER OPERATÖRÜ pozisyonu için Asgari Ücretin %21 fazlası.
HİZMET ARACI ŞOFÖRÜ pozisyonu için Asgari Ücretin %13 fazlası.
TRAKTÖR ŞOFÖRÜ pozisyonu için Asgari Ücretin %13 fazlası.
KAYNAK USTASI pozisyonu için Asgari Ücretin %13 fazlası.
ARAÇ TAMİR USTASI pozisyonu için Asgari Ücretin %31 fazlası.
ARAZİ İŞÇİSİ YARDIMCISI pozisyonu için Asgari Ücretin %0 fazlası.
TEMİZLİK İŞÇİSİ (GENEL) pozisyonu için Asgari Ücretin %0 fazlası.
BİLGİ İŞLEM PERSONELİ pozisyonu için Asgari Ücretin %17 fazlası.
SANTRAL GÖREVLİSİ (ENGELLİ) pozisyonu için Asgari Ücretin %0 fazlası.
ÖZEL KALEM İŞÇİSİ pozisyonu için Asgari Ücretin %31 fazlası.
SİLİNDİR OPERATÖRÜ pozisyonu için Asgari Ücretin %17 fazlası.
SU TANKERİ ŞOFÖRÜ pozisyonu için Asgari Ücretin %0 fazlası.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 107
: 19.07.2017
: 2017/UH.III-1972
ŞOFÖR pozisyonu için Asgari Ücretin %0 fazlası.
ARAZİ İŞÇİSİ (ENGELLİ) pozisyonu için Asgari Ücretin %13 fazlası.
ELEKTRİK USTASI pozisyonu için Asgari Ücretin %0 fazlası.
ÇALIŞTIRILACAK PERSONELE ÖDENECEK TOPLAM FAZLA MESAİ MİKTARLARI
ARAZİ İŞÇİSİ 1344 SAAT,
YÜKLEYİCİ OPERATÖRÜ 84 SAAT,
GRAYDER OPERATÖRÜ 126 SAAT,
KAMYON ŞOFÖRÜ 308 SAAT,
BEKO-LODER OPERATÖRÜ 168 SAAT,
TRAKTÖR ŞOFÖRÜ 14 SAAT,
KAYNAK USTASI 14 SAAT,
ARAÇ TAMİR USTASI 56 SAAT,
ARAZİ İŞÇİSİ YARDIMCISI 672 SAAT,
TEMİZLİK İŞÇİSİ (GENEL) 140 SAAT,
ÖZEL KALEM İŞÇİSİ 42 SAAT,
SİLİNDİR OPERATÖRÜ 14 SAAT,
SU TANKERİ ŞOFÖRÜ 14 SAAT,
ELEKTRİK USTASI 56 SAAT ÖNGÖRÜLMEKTEDİR.
ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİNDE TOPLAM OLARAK
ARAZİ İŞÇİSİ İÇİN 480 GÜN,
YÜKLEYİCİ OPERATÖRÜ İÇİN 2 GÜN,
GRAYDER OPERATÖRÜ İÇİN 3 GÜN,
BÜRO İŞÇİSİ İÇİN 7 GÜN,
OTOBÜS ŞOFÖRÜ İÇİN 1 GÜN,
KAMYON ŞOFÖRÜ İÇİN 50 GÜN,
BEKO-LODER OPERATÖRÜ 4 GÜN,
HİZMET ARACI ŞOFÖRÜ İÇİN 8 GÜN,
TRAKTÖR ŞOFÖRÜ İÇİN 1 GÜN,
KAYNAK USTASI İÇİN 1 GÜN,
ARAÇ TAMİR USTASI İÇİN 2 GÜN,
ARAZİ İŞÇİSİ YARDIMCISI İÇİN 240 GÜN,
TEMİZLİK İŞÇİSİ (GENEL) İÇİN 100 GÜN,
BİLGİ İŞLEM PERSONELİ İÇİN 20 GÜN,
SANTRAL GÖREVLİSİ ENGELLİ İÇİN 1 GÜN,
ÖZEL KALEM İŞÇİSİ İÇİN 30 GÜN,
SİLİNDİR OPERATÖRÜ 1 GÜN,
SU TANKERİ ŞOFÖRÜ İÇİN 1 GÜN,
ELEKTRİK USTASI İÇİN 2 GÜN ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİNDE
TOPLAM ÇALIŞMA ÖNGÖRÜLMEKTEDİR.
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
YÜKLENİCİ TARAFINDAN KARŞILANACAK TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN
GİYECEK BEDELLERİ TEKLİF FİYATA DAHİLDİR.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir…”
düzenlemesi bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 107
: 19.07.2017
: 2017/UH.III-1972
İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
İhale kayıt numarası :2017/143087
A
B
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
ARAZİ İŞÇİSİ (Brüt asgari
ücretin %13 fazlası)
YÜKLEYİCİ OPERATÖRÜ(Brüt Ay
asgari ücretin %21 fazlası)
GREYDER OPERATÖRÜ(Brüt
asgari ücretin %36 fazlası)
BÜRO İŞÇİSİ(Brüt asgari ücretin Ay
%13 fazlası)
OTOBÜS ŞOFÖRÜ(Brüt asgari
ücretin %13 fazlası)
KAMYON ŞOFÖRÜ(Brüt asgari Ay
ücretin %13 fazlası)
BEKO-LODER
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
Birimi İşçi
sayısı
Ay 48
saat
13
1
2
3
4
5
6
7
2
13
13
13
13
13
13
Ay
3
7
Ay
1
11
4
Ay
OPERATÖRÜ(Brüt asgari ücretin
%21 fazlası)
8
9
HİZMET ARACI ŞOFÖRÜ(Brüt Ay
asgari ücretin %13 fazlası)
TRAKTÖR ŞOFÖRÜ(Brüt asgari Ay
ücretin %13 fazlası)
8
13
13
13
13
13
13
13
13
1
10 KAYNAK USTASI(Brüt asgari
ücretin %13 fazlası)
11 ARAÇ TAMİR USTASI(Brüt
asgari ücretin %31 fazlası)
12 ARAZİ İŞÇİSİ YARDIMCISI(Brüt Ay
asgari ücret)
13 TEMİZLİK İŞÇİSİ (GENEL)(Brüt Ay
asgari ücret)
14 BİLGİ İŞLEM PERSONELİ(Brüt Ay
asgari ücretin %17 fazlası)
15 SANTRAL
GÖREVLİSİ(ENGELLİ)(Brüt
Ay
1
Ay
2
24
10
2
Ay
1
asgari ücret)
16 ÖZEL KALEM İŞÇİSİ(Brüt
asgari ücretin %31 fazlası)
17 SİLİNDİR OPERATÖRÜ(Brüt
asgari ücretin %17 fazlası)
18 SU TANKERİ ŞOFÖRÜ(Brüt
asgari ücret)
Ay
Ay
Ay
Ay
3
1
1
1
13
13
13
13
19 ŞOFÖR(Brüt asgari ücret)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 107
: 19.07.2017
: 2017/UH.III-1972
20 ENGELLİ ARAZİ İŞÇİSİ(Brüt
asgari ücretin %13 fazlası)
21 ELEKTRİK USTASI(Brüt asgari
ücret)
22 ARAZİ İŞÇİSİ (ARTIK
GÜN)(Brüt asgari ücretin %13
fazlası)
Ay
2
13
13
17
Ay
2
Gün
48
23 YÜKLEYİCİ OPERATÖRÜ
(ARTIK GÜN)(Brüt asgari ücretin
%21 fazlası)
24 GREYDER OPERATÖRÜ(ARTIK Gün
GÜN)(Brüt asgari ücretin %36
fazlası)
Gün
2
3
17
17
25 BÜRO İŞÇİSİ (ARTIK GÜN)(Brüt Gün
asgari ücretin %13 fazlası)
7
1
17
17
26 OTOBÜS ŞOFÖRÜ (ARTIK
GÜN)(Brüt asgari ücretin %13
fazlası)
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
27 KAMYON ŞOFÖRÜ (ARTIK
GÜN)(Brüt asgari ücretin %13
fazlası)
11
4
17
17
17
17
17
17
28 BEKO-LODER
OPERATÖRÜ(ARTIK GÜN)(Brüt
asgari ücretin %21 fazlası)
29 HİZMET ARACI ŞOFÖRÜ
(ARTIK GÜN)(Brüt asgari ücretin
%13 fazlası)
8
30 TRAKTÖR ŞOFÖRÜ(ARTIK
GÜN)(Brüt asgari ücretin %13
fazlası)
1
31 KAYNAK USTASI (ARTIK
GÜN)(Brüt asgari ücretin %13
fazlası)
1
32 ARAÇ TAMİR USTASI(ARTIK
GÜN)(Brüt asgari ücretin %31
fazlası)
2
33 ARAZİ İŞÇİSİ YARDIMCIS
I
Gün
Gün
Gün
24
10
2
17
17
17
(ARTIK GÜN)(Brüt asgari ücret)
34 TEMİZLİK İŞÇİSİ (GENEL)
ARTIK GÜN(Brüt asgari ücret)
35 BİLGİ İŞLEM PERSONELİ
(ARTIK GÜN)(Brüt asgari ücretin
%17 fazlası)
36 SANTRAL GÖREVLİSİ
(ENGELLİ) ARTIK GÜN(Brüt
asgari ücret)
Gün
Gün
1
3
17
17
37 ÖZEL KALEM İŞÇİSİ (ARTIK
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 107
: 19.07.2017
: 2017/UH.III-1972
GÜN)(Brüt asgari ücretin %31
fazlası)
38 SİLİNDİR OPERATÖRÜ (ARTIK Gün
GÜN)(Brüt asgari ücretin %17
fazlası)
1
17
39 SU TANKERİ ŞOFÖRÜ (ARTIK Gün
GÜN)(Brüt asgari ücret)
1
1
2
17
17
17
40 ŞOFÖR (ARTIK GÜN)(Brüt
asgari ücret)
Gün
41 ARAZİ İŞÇİSİ (ENGELLİ) ARTIK Gün
GÜN(Brüt asgari ücretin %13
fazlası)
42 ELEKTRİK USTASI(ARTIK
GÜN)(Brüt asgari ücret)
Gün
2
17
I. ARA
TOPLAM (K.D.V Hariç)
Sıra
No
1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
ARAZİ İŞÇİSİ (ULUSAL
BAYRAM VE GENEL TATİL
GÜNLERİ)
YÜKLEYİCİ OPERATÖRÜ
(ULUSAL BAYRAM VE GENEL
TATİL GÜNLERİ)
GREYDER OPERATÖRÜ
(ULUSAL BAYRAM VE GENEL
TATİL GÜNLERİ)
BÜRO İŞÇİSİ (ULUSAL
BAYRAM VE GENEL TATİL
GÜNLERİ)
OTOBÜS ŞOFÖRÜ (ULUSAL
BAYRAM VE GENEL TATİL
GÜNLERİ)
KAMYON ŞOFÖRÜ (ULUSAL
BAYRAM VE GENEL TATİL
GÜNLERİ)
BEKO-LODER OPERATÖRÜ
(ULUSAL BAYRAM VE GENEL
TATİL GÜNLERİ)
Birimi
gün
Miktarı
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
480
2
2
3
4
5
6
7
8
9
gün
gün
gün
gün
gün
gün
gün
gün
gün
3
7
1
50
4
HİZMET ARACI ŞOFÖRÜ
(ULUSAL BAYRAM VE GENEL
TATİL GÜNLERİ)
TRAKTÖR ŞOFÖRÜ (ULUSAL
BAYRAM VE GENEL TATİL
GÜNLERİ)
8
1
10 KAYNAK USTASI (ULUSAL
BAYRAM VE GENEL TATİL
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 107
: 19.07.2017
: 2017/UH.III-1972
GÜNLERİ)
11 ARAÇ TAMİR USTASI (ULUSAL gün
BAYRAM VE GENEL TATİL
GÜNLERİ)
2
12 ARAZİ İŞÇİSİ YARDIMCISI
(ULUSAL BAYRAM VE GENEL
TATİL GÜNLERİ)
13 TEMİZLİK İŞÇİSİ GENEL
(ULUSAL BAYRAM VE GENEL
TATİL GÜNLERİ)
14 BİLGİ İŞLEM PERSONELİ
(ULUSAL BAYRAM VE GENEL
TATİL GÜNLERİ)
15 SANTRAL GÖREVLİSİ
(ENGELLİ) ULUSAL BAYRAM
VE GENEL TATİL GÜNLERİ
gün
gün
gün
gün
240
100
20
1
16 ÖZEL KALEM İŞÇİSİ (ULUSAL gün
BAYRAM VE GENEL TATİL
GÜNLERİ)
30
1
17 SİLİNDİR OPERATÖRÜ
(ULUSAL BAYRAM VE GENEL
TATİL GÜNLERİ)
gün
18 SU TANKERİ ŞOFÖRÜ
(ULUSAL BAYRAM VE GENEL
TATİL GÜNLERİ)
gün
1
19 ŞOFÖR (ULUSAL BAYRAM VE gün
GENEL TATİL GÜNLERİ)
1
2
20 ELEKTRİK USTASI (ULUSAL
BAYRAM VE GENEL TATİL
GÜNLERİ)
gün
21 ARAZİ İŞÇİSİ (FAZLA
ÇALIŞMA)
22 YÜKLEYİCİ OPERATÖRÜ
(FAZLA ÇALIŞMA)
23 GREYDER OPERATÖRÜ
(FAZLA ÇALIŞMA)
24 KAMYON ŞOFÖRÜ (FAZLA
ÇALIŞMA)
25 BEKO-LODER OPERATÖRÜ
(FAZLA ÇALIŞMA)
26 TRAKTÖR ŞOFÖRÜ (FAZLA
ÇALIŞMA)
27 KAYNAK USTASI (FAZLA
ÇALIŞMA)
28 ARAÇ TAMİR USTASI (FAZLA
ÇALIŞMA)
saat
saat
saat
saat
saat
saat
saat
saat
saat
1.344
84
126
308
168
14
14
56
29 ARAZİ İŞÇİSİ YARDIMCISI
672
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 107
: 19.07.2017
: 2017/UH.III-1972
(FAZLA ÇALIŞMA)
30 TEMİZLİK İŞÇİSİ GENEL
(FAZLA ÇALIŞMA)
31 ÖZEL KALEM İŞÇİSİ (FAZLA
ÇALIŞMA)
saat
saat
140
42
32 SİLİNDİR OPERATÖRÜ (FAZLA saat
ÇALIŞMA)
14
33 SU TANKERİ ŞOFÖRÜ (FAZLA saat
ÇALIŞMA)
14
34 ELEKTRİK USTASI (FAZLA
ÇALIŞMA)
saat
56
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Hariç)
4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesinde yer alan hüküm gereğince elli veya
daha fazla işçi çalıştırılan özel sektöre ait işyerlerinde engelli işçi çalıştırılmasının zorunlu
olduğu, belirtilen oran dâhilinde engelli işçi istihdam eden işverenlerin bu personel için 506
sayılı Sosyal Sigortalar Kanuna istinaden prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan ve
işveren tarafından karşılanacak olan prim tutarının Hazinece karşılanacağı, 4857 sayılı
Kanun’un 30’uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve eski hükümlü
çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski hükümlü ve
çalıştırmadığı her ay için idari para cezası verileceği hüküm altına alınmıştır.
Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından birim fiyat teklif cetvelinin 19’uncu
satırında bulunan “Şoför (Brüt asgari üret)” iş kalemi için 1.885,57 TL birim fiyat teklif ettiği
görülmüştür.
Bununla birlikte, aynı istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinin 40’ıncı satırında
bulunan aynı iş kalemi ile bağlantılı olan “Şoför (Artık gün) (Brüt asgari ücret)” iş kalemi
için 62,86 TL birim fiyat teklif edilmiştir.
Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından toplam 4.707.665,99 TL fiyat teklif edilmiştir.
Hesaplama Modülü” ne göre sözleşme ve genel gider dahil aylık asgari ücret 2.264,54 TL,
artık gün hesabında esas alınacak birim fiyat ise sözleşme ve genel gider dahil 75,49 TL
olarak hesaplanmıştır.
İşçilik hesaplama modülüne göre engelli işçi için sözleşme ve genel gider dahil asgari
ücretin 1.885,57 TL, artık gün hesabında esas alınacak birim fiyatın ise sözleşme ve genel
gider dahil 62,86 TL olduğu görülmüştür.
Bahse konu ihalede toplam asgari işçilik maliyetinin ise idarece 4.712.807,31 TL
olarak belirlendiği görülmüştür.
Söz konusu iş kapsamında çalıştırılacak personel sayısının 135 kişi olması nedeniyle
ihale dokümanında (135x%3=4,05) 4 adet engelli işçi çalıştırılmasına yönelik düzenleme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 107
: 19.07.2017
: 2017/UH.III-1972
yapılması gerekirken idare tarafından birim fiyat teklif cetvelinde
çalışmasına ilişkin düzenleme yapıldığı görülmüştür.
3
adet engelli personel
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak tüm personele ihale konusu iş süresince
ödenecek aylık ücrete ilişkin düzenlemelere yer verilirken ihale konusu iş kapsamında
3
engelli işçi çalıştırılacağının belirlendiği ve buna göre birim fiyat teklif cetveli standart
formunun oluşturulduğu görülmüştür. Ayrıca, ihale dokümanının anılan düzenlemelerine
yönelik yasal süresi içerisinde yapılan bir başvuru neticesinde dokümanın düzeltilmesi
durumu söz konusu olmadığından, doküman bu haliyle kesinleşmiştir. İsteklilerin ihaleye
teklif vermekle ihale dokümanına uygun olarak teklif vermeyi kabul ettikleri dikkate
alındığında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan eşit muamele
ilkesinin gereği olarak isteklilerin eşit şekilde yarışabilmelerini ve bu tekliflerin eşit şekilde
değerlendirilebilmesini teminen, istekliler tarafından İdari Şartname’de yer verilen
düzenlemelere uygun olarak 3 engelli personel için öngörülen hazine yardımına ilişkin tutar
dikkate alınarak tekliflerin hazırlanması gerektiği anlaşılmaktadır. Aksi taktirde, tekliflerin
eşit koşullarda yarıştırılması mümkün olmayacaktır. Dolayısıyla, başvuru sahibinin teklifinin
idarece toplam asgari ücret maliyetinin altında işçilik bedeli sunduğu gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılması işleminde herhangi bir aykırılık bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 107
: 19.07.2017
: 2017/UH.III-1972
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi