Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Arhavi Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü
/
2017/194084-Arhavi İlçesi Cadde ve Sokakların Süpürülmesi Çöplerin Toplanması ve Taşıma İşi
Bilgi
İKN
2017/194084
Başvuru Sahibi
Titiz Temizlik Hizmetleri İnş. Turz. Nak. ve Taşımacılık İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Arhavi Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü
İşin Adı
Arhavi İlçesi Cadde ve Sokakların Süpürülmesi Çöplerin Toplanması ve Taşıma İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 54
: 26.07.2017
: 2017/UH.III-2016
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Titiz Temizlik Hizmetleri İnş. Turz. Nak. ve Taşımacılık İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Siyavuşpaşa Mahallesi Barbaros Caddesi Aras İşhanı No: 26 Kat: 6 D: 6
Bahçelievler/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Arhavi Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü,
Musazade Mahallesi Sht. Astg. Mehmet Altanlar Cad. No: 1 08200 Arhavi/ARTVİN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/194084 İhale Kayıt Numaralı “Arhavi İlçesi Cadde ve Sokakların Süpürülmesi Çöplerin
Toplanması ve Taşıma İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Arhavi Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 30.05.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Arhavi İlçesi Cadde ve Sokakların Süpürülmesi
Çöplerin Toplanması ve Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak Titiz Temizlik Hizmetleri İnş.
Turz. Nak. ve Taşımacılık İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 12.06.2017 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 15.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
29.06.2017 tarih ve 36473 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.06.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1639 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Arhavi Belediye Başkanlığı tarafından
2017/194084 İhale Kayıt Numaralı "Arhavi İlçesi Cadde ve Sokaklarının Süpürülmesi
Çöplerin Toplanması ve Taşıma İşi" nin 30.05.2017 tarihinde ihale edildiği, söz konusu
ihaleye ilişkin kesinleşen ihale kararının 06.06.2017 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ
edildiği, tebliğ edilen karara göre Anka Sosyal Hizmetler Tek. Ltd. Şti Assur Taş. Pls. Amb.
-
Şti. Ortak Girişiminin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, kendilerinin ise ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,
1) Söz konusu ihalede aşırı düşük teklif olarak belirlenen ve açıklamalarını sunan iş
ortaklığının 1 adet 15+1,5 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 1 adet 15+1,5 m3 hidrolik
sıkıştırmalı konteyner yıkama sistemli çöp kamyonu, 7+1 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp
kamyonu, 7+1 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 4 m3 lük vakumlu yol süpürme aracına
ait yapılan açıklamalarda Çevre ve Şehircilik Bakanlığı'na ait pozlarının kullanılmasının esas
olduğu, ancak anılan Ortak Girişim tarafından bir grup araç için Çevre ve Şehircilik
Bakanlığına ait pozların kullanıldığı, bu pozlar kullanılırken açıklama istenilen araçlara
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 54
: 26.07.2017
: 2017/UH.III-2016
uygun aracın makine katsayısının kullanılmadığı gibi araç satın alma değerinin piyasadan
alınmadığı, afaki yapılan belirlemenin mevzuata uygun olmadığı, örneğin yol süpürme
makinesi için Karayolları Genel Müdürlüğüne ait 03.554/1 poz numarasının dikkate alınması
gerekirken Çevre ve Şehircilik Bakanlığına ait 03.538 poz numarasına göre açıklama
yapılmasının mevzuata aykırı olduğu, ayrıca ihale dokümanında ihale konusu işte
çalıştırılması gereken araçların 27 ay boyunca 3.816 saat ya da 1.062 saat çalışacağının açık
olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasında anılan çalışma süresi üzerinden hesap edilmesi
halinde kıst amortisman hesaplandığının açık olduğu ve bu durumunda mevzuata aykırı
olduğu, bu nedenle anılan iş ortaklığının açıklamalarının reddedilmesi gerektiği,
2) Söz konusu iş ortaklığının 1 numaralı maddede belirtilen araçlar dışında kalan
araçlar için ise fiyat teklifi alarak açıklama yaptığı, alınan fiyat tekliflerinin Kamu İhale
Genel Tebliği'nin 79.2.2.1'inci maddesinde yer alan açıklamalara uygun olmadığı, bu hususa
ilişkin yerleşik Kamu İhale Kurulu kararları bulunduğu,
3) İşin yürütülmesinde en önemli maliyet tutarlarından biri olan akaryakıt giderinin
tevsik edilmesi amacıyla Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayınlanan makine analizine göre
veya TCK. 04.109 nolu pozuna ait birim fiyat analizine göre maliyet tespit edilmesi gerektiği,
aksi durumun Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesine aykırılık oluşturacağı, 4 adet
araca ilişkin yakıt tüketimine ilişkin belgelendirmenin Tebliğ maddelerine uygun olmadığı,
geçerli bir belge olarak sayılamayacağı, yakıt tüketimi açıklanırken hem Arhavi için geçerli
olan hem de ilan tarihi ve ihale tarihi arasında geçerli olmayan akaryakıt fiyatlarının
kullanılmış olduğu, bu durumun da Tebliğ'in 79.2.7'nci maddesine aykırılık teşkil ettiği,
4) Açıklaması istenilen
4
aracın sigorta, kasko, muayene, egzoz, takograf giderlerinin
açıklaması için herhangi bir belge sunulmadığı, ayrıca sigorta ve kasko giderlerine ilişkin
açıklamaların Tebliğ'in 79.3.4'üncü maddesine uyarlı olmadığı,
5) İhale konusu iş için a1 katsayısına bakıldığında, her ne kadar personele dayalı
hizmet alımı ihalesi olduğu açık ise de, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.30'uncu maddesinin
(ç) bendinde % 4 sözleşme gideri ve genel giderler içerisinde yer alan maliyet kalemlerinin
belirlendiği, ancak ihale konusu işte kullanılması planlanan muhtelif cins araçların
amortismanlarının
%
4
sözleşme giderleri ve genel giderleri içerisinde
değerlendirilemeyeceği, bu durumda bu araçlara ilişkin amortismanların açıklanması
gerektiği, anılan iş ortaklığının bu açıklamaları yapmadığı,
6) Araçların açıklamasına ek olarak % 4 sözleşme gideri ve genel giderlerin her bir
aracın saatlik maliyete eklenmesi gerektiği, aşırı düşük teklif açıklamasında söz konusu
araçların maliyetlerine sözleşme giderleri eklenmemesi nedeniyle isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
7) En düşük teklif sahibi olarak belirlenen iş ortaklığının teklif zarfı kapsamında
sunduğu birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı tespitinin ihale
komisyonu tarafından yapılmadığı, söz konusu hususun kontrol edilmesi, aritmetik hata
bulunması durumunda anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
8) İdari Şartname'nin 7.1.h maddesinde K1, C2,L1,L2,R1 veya R2 belgelerinden
birinin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ancak ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 54
: 26.07.2017
: 2017/UH.III-2016
belgelere sahip olmadığı, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
9) İdari Şartname'nin 7.5.3'üncü maddesinde TSE 13111 ISO 14001/2004 kalite
-
belgelerinin yeterlik kriteri olarak belirtildiği, anılan iş ortaklığının bu belgelere sahip
olmadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
10) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan
iş deneyim belgesinin İdari Şartname'nin 7.6'ncı maddesinde belirtilen benzer işe uygun
olmadığı, sunulan iş deneyim belgesinin EKAP'a kaydı bulunmadığı, söz konusu iş
ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin 27 ay süre ile 65
personel ve muhtelif cins ve özellikte
2
adet 15+1 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu,1
adet 7+1 m3 lük Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu,1 adet 4m3 lük vakumlu yol süpürme
aracı ile çöp toplama süpürme ve taşıma işine ilişkin olduğu, söz konusu ihalenin 30.05.2017
tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihaleye
verdiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme neticesinde isteklinin de geçerli
teklif olarak belirlendiği, idarece hesaplanan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif
veren Anka Sosyal Hiz. Tekn. Dest. ve İşlt. Hiz. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. Assur Taş. Pls. Amb.
5
isteklinin teklif
5
-
Ürün. Sos. Hiz. Hay. Gıda İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin aşırı düşük teklif olarak
belirlendiği, anılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edildiği ve
06.06.2017 tarihli kesinleşen ihale kararı ile anılan isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı
teklif, başvuru sahibinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,
ihale üzerinde bırakılan ortak girişim ile idare arasında 22.06.2017 tarihinde sözleşmenin
imzalandığı tespit edilmiştir.
İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, yapılan inceleme
neticesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik belgelerinde ve aşırı düşük teklif
açıklamalarında herhangi bir eksiklik bulunmadığından başvurunun reddine karar verildiği
ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde
“Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklamaları,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde
“
“79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır
değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
kâr
hariç yaklaşık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 54
: 26.07.2017
: 2017/UH.III-2016
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 54
: 26.07.2017
: 2017/UH.III-2016
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır
.
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan
…
-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul
edilmeyecektir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
…
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin
bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık
değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“
25.1. İsteklilerce sözleşmenin uygulaması sırasında yapılacak ulaşım sigorta vergi resim
harç ve benzeri giderler teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 54
: 26.07.2017
: 2017/UH.III-2016
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
ASGARİ
ÜCRET
FAZLASI
ULUSAL BAYRAM
VE RESMİ TATİL
GÜNLERİ
PERSONEL ÇALIŞMA
S.N İŞ KALEMİ
SAYISI
AYI
İnşaat
1
%100
3
27
42
Teknikeri
2
3
4
5
Halkla İlişkiler %100
1
4
1
9
27
27
27
27
-
63
-
Operatör
Usta Başı
Şoför
%100
%100
%60
100
Ekip
Sorumlusu
6
%60
5
27
80
7
8
9
Ofis Çalışanı
Vasıflı İşçi
%20
%30
%20
%0
7
4
27
27
27
27
-
-
Temizlik İşçisi
29
2
750
-
10 Engelli İşçi
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
İhale konusu işte kullanılacak olan 2 adet 15+1 m3’lük hidrolik sıkıştırmalı çöp
kamyonu- 1 adet 7+1 m3’lük kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu ve
1
adet
4
m3’lük
vakumlu yol süpürme aracının makine ve ekipmanının amortisman, tamir, bakım yedek parça
nakil, montaj sigorta ve akaryakıt gideri, motor yağı ve benzeri giderler teklif fiyata dahildir.
25.3.4. Diğer giderler:
Kıyafet Ve Malzeme Gideri Teknik Şartnamede Belirtilmiştir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
%2” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde, “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre
açıklama istenecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Teknik Şartname’nin “Araç, Gereç ve İşçi Sayısı Çalışmaları” başlıklı 4’üncü
maddesinde “ 4.a) Araç sayısı ve çalışma gün ve saatleri:
Sıra No ARAÇ ÖZELLİKLERİ
ADEDİ
MODEL
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 54
: 26.07.2017
: 2017/UH.III-2016
1
2
15+1 m3 Hid. Sık. Çöp
Kamyonu
15+1 m3 Hid. Sık. Çöp
Kamyonu
7+1 m3 Hid. Sık. Çöp. Kam.
1
2015 ve üstü
1
1
1
2015 ve üstü
2015 ve üstü
2015 ve üstü
3
4
4
m3 Vakumlu Yol Süpürme
Aracı
4.b) Personel Açıklaması:
ULUSAL
BAYRAM VE
RESMİ TATİL
GÜNLERİ (Gün)
ASGARİ
ÜCRET
FAZLASI
PERSONEL ÇALIŞMA
S.N
İŞ KALEMİ
SAYISI
AYI
1
2
3
4
5
6
7
8
9
İnşaat Teknikeri
Halkla İlişkiler
Operatör
%100
%100
%100
%100
%60
%60
%20
%30
%20
%0
3
1
27
27
27
27
27
27
27
27
27
27
42
-
4
63
-
Usta Başı
1
Şoför
9
100
80
-
Ekip Sorumlusu
Ofis Çalışanı
Vasıflı İşçi
5
7
4
-
Temizlik İşçisi
29
2
750
-
10 Engelli İşçi
…
Malzeme listesi
1
2
3
Süpürge Sapı
ad
875
4000
100
Eldiven
Kürek
çift
ad
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 54
: 26.07.2017
: 2017/UH.III-2016
4
5
6
7
8
9
Kazma
ad
çift
ad
ad
tk
100
168
4500
168
63
Çizme
Süpürge
İş ayakkabısı
Yazlık iş elbisesi
Kışlık iş elbisesi
tk
63
10 Yağmurluk
düzenlemesi,
ad
168
”
Aynı Şartname’nin “Çalıştırılacak Araçlara İlişkin Teknik Özellikler ve Miktarı”
başlıklı 6’ncı maddesinde“ a) 15+1 m3 kapasiteli çöp kamyonu (2 adet):
Araçlar en az 2015 model ve üstü en az 240 hp motor gücünde, 15+1 m3 kapasiteli
sıkıştırmalı çöp kamyonu ve bir tanesinde konteynır yıkama sistemi olacaktır. Aracın
amortismanı, yakıtı, mybu giderini, bakım onarım, kasko, sigorta vb. giderler tekliflere
yansıtacaktır.
b) 7+1 m³ kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı üstten yüklemeli çöp kamyonu (1 adet)
Araç en az 2015 model ve üstü, en az 110 hp motor gücünde 7+1 m3 kapasiteli hidrolik
sıkıştırmalı çöp kamyonu olacaktır. Aracın amortismanı, yakıtı, mybu giderini, bakım onarım,
kasko, sigorta vb. Giderler tekliflere yansıtacaktır.
d) 4 m3 kapasiteli yol süpürme aracı (1 adet)
Araç en az 2015 model ve üstü en az 110 hp gücünde
süpürme kamyonu olacak olup teknik özellikleri aşağıdaki gibi olacaktır:
Yardımcı motor: dizel silindirli 105hp
Çöp haznesi kapasitesi:
m3
4
m3 kapasiteli vakumlu yol
4
4
Su tankı kapasitesi: 850 - 1000 lt
Kamera sistemi: tek taraflı
Arka emiş hortumu:1800 hareket edebilen
Süpürge kapasitesi:33000 m2/saat” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki gibi düzenlendiği
belirlenmiştir.
A
B
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/saat
sayısı
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Tutarı
1
2
İNŞAAT TEKNİKERİ (Brüt asgari
ücretin %100 fazlası)
HALKLA İLİŞKİLER
Ay
Ay
3
1
27
27
SORUMLUSU(Brüt asgari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 54
: 26.07.2017
: 2017/UH.III-2016
ücretin %100 fazlası)
3
4
5
6
7
8
9
OPERATÖR(Brüt asgari ücretin
%100 fazlası)
USTA BAŞI(Brüt asgari ücretin
%100 fazlası)
ŞOFÖR(Brüt asgari ücretin %60
fazlası)
EKİP SORUMLUSU(Brüt asgari
ücretin %60 fazlası)
OFİS ÇALIŞANI(Brüt asgari
ücretin %20 fazlası)
VASIFLI İŞÇİ(Brüt asgari ücretin
%30 fazlası)
TEMİZLİK İŞÇİSİ(Brüt asgari
ücretin %20 fazlası)
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
4
1
27
27
27
27
27
27
27
9
5
7
4
29
10 ENGELLİ İŞÇİ(Brüt asgari ücret)
11 İNŞAAT TEKNİKERİ ULUSAL
BAYRAM VE RESMİ TATİL
GÜNLERİ(Brüt asgari ücretin
%100 fazlası)
Ay
Gün
2
2
27
21
12 OPERATÖR ULUSAL BAYRAM
VE RESMİ TATİL GÜNLERİ(Brüt
asgari ücretin %100 fazlası)
13 ŞOFÖR ULUSAL BAYRAM VE
RESMİ TATİL GÜNLERİ(Brüt
asgari ücretin %60 fazlası)
14 EKİP SORUMLUSU ULUSAL
BAYRAM VE RESMİ TATİL
GÜNLERİ(Brüt asgari ücretin
%60 fazlası)
Gün
Gün
Gün
3
21
25
40
4
2
15 TEMİZLİK İŞÇİSİ ULUSAL
BAYRAM VE RESMİ TATİL
GÜNLERİ(Brüt asgari ücretin
%20 fazlası)
Gün 25
30
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Hariç)
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen
Birim
Fiyat
1
2
15+1 m3 LÜK HİDROLİK
SIKIŞTIRMALI ÇÖP TOPLAMA
ARACI
15+1 m3 LÜK HİDROLİK
SIKIŞTIRMALI KONTEYNER
YIKAMA SİSTEMLİ ÇÖP
TOPLAMA ARACI
saat
saat
3.816
1.062
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 54
: 26.07.2017
: 2017/UH.III-2016
3
4
7+1 m3 LÜK HİROLİK
saat
saat
3.816
1.062
SIKIŞTIRMALI ÇÖP TOPLAMA
ARACI
4
m3 LÜK VAKUMLU YOL
SÜPÜRME ARACI
SÜPÜRGE SAPI
SÜPÜRGE
KÜREK
KAZMA
5
6
7
8
adet
adet
adet
adet
875
4.500
100
100
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İdarece hesaplanan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olduğu anlaşılan Anka
Sosyal Hiz. Tekn. Dest. ve İşlt. Hiz. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. Assur Taş. Pls. Amb. Ürün. Sos.
-
Hiz. Hay. Gıda İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifinin aşırı düşük teklif olarak
belirlendiği ve idarenin 30.05.2017 tarihli yazısı ile, birim fiyat teklif cetvelinde bulunan
15+1 m3’lük hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 15+1 m3’lük hidrolik sıkıştırmalı konteyner
yıkama sistemli çöp toplam aracı, 7+1 m3’lük hidrolik sıkıştırmalı çöp toplama aracı ve
4
m3’lük vakumlu yol süpürme aracı iş kalemlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının
sunulmasının istenildiği, söz konusu isteklinin ise 05.06.2017 tarihli yazı ekinde istenilen
belgeleri idareye sunduğu tespit edilmiştir.
İsteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, isteklinin başvuru
sahibinin iddiasının aksine açıklama istenilen
4
araç için de piyasadan fiyat teklifi almak
suretiyle açıklama yaptığı, birim fiyat teklif cetvelinde bulunan 15+1 m3’lük hidrolik
sıkıştırmalı çöp kamyonu, 15+1 m3’lük hidrolik sıkıştırmalı konteyner yıkama sistemli çöp
toplam aracı, 7+1 m3’lük hidrolik sıkıştırmalı çöp toplama aracı ve 4 m3’lük vakumlu yol
süpürme aracı için Tamçiz Sosyal Hiz. Otom. Nak. İnş. Pey. Taah. Tic. Ltd. Şti.den alınan
21.05.2017 tarihli fiyat tekliflerinin sunulduğu, sunulan fiyat tekliflerinde 1 aylık kira
bedellerinin ve işin süresini kapsayan 27 aylık kira bedellerinin belirtildiği, aynı fiyat
teklifinde aracın fenni muayene, eksoz ölçüm bedeli, kasko bedeli, trafik sigorta bedelinin,
sigorta bedellerinde işin süresi içerisinde oluşacak artış bedellerinin, MTV bedellerinin,
bakım onarım ve muayene bedelinin ve lastik bedelinin ayrı ayrı fiyatlandırıldığı, fiyat
teklifinin ekinde de maliyet bileşenlerinin ayrıca belgelendirildiği belirlenmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.2.2’nci maddesinde aşırı düşük
teklif açıklamalarının hangi yöntemlerle yapılabileceği açıklanmıştır. Bu madde kapsamında
isteklilerin uygun olan yöntemi seçerek kullanma imkânları bulunmaktadır. Bu nedenle
başvuru sahibinin dilekçesinde belirttiği gibi, yapılan açıklamalarda Çevre ve Şehircilik
Bakanlığına ait pozlarının kullanılmasının esas olduğu ifadesinin doğru olmadığı, ayrıca
isteklinin çalışma süresi üzerinden kıst amortisman hesapladığı iddiasının da yerinde
olmadığı, zira isteklinin kendi malı üzerinden açıklama yaparak bir amortisman
hesaplamadığı, piyasadan fiyat teklifi almak suretiyle açıklama yaptığı tespit edildiğinden,
başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 54
: 26.07.2017
: 2017/UH.III-2016
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,
başvuru dilekçesinde belirtilenin aksine tüm araçlar için piyasadan fiyat teklifi alınmak
suretiyle açıklama yapıldığı belirlenmiştir.
Açıklama istenilen tüm araçlar için Tamçiz Sosyal Hiz. Otom. Nak. İnş. Pey. Taah.
Tic. Ltd. Şti.den temin edilen 21.05.2017 tarihli fiyat tekliflerinin alındığı, söz konusu fiyat
tekliflerinde 1 aylık kira bedellerinin ve işin süresini kapsayan 27 aylık kira bedellerinin
belirtildiği, aynı fiyat teklifinde aracın fenni muayene, eksoz ölçüm bedeli, kasko bedeli,
trafik sigorta bedelinin, sigorta bedellerinde işin süresi içerisinde oluşacak artış bedellerinin,
MTV bedellerinin, bakım onarım ve muayene bedelinin ve lastik bedelinin ayrı ayrı
fiyatlandırıldığı, fiyat teklifinin ekinde de maliyet bileşenlerinin ayrıca belgelendirildiği,
araçların Tamçiz Sosyal Hiz. Otom. Nak. İnş. Pey. Taah. Tic. Ltd. Şti.ne ait olduğunu
göstermek üzere ruhsatlarının sunulduğu tespit edilmiştir.
Alınan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun
şekilde ilgili meslek mensubu tarafından kaşelendiği ve onaylandığı, satış tutarı tespit tutanağı
dayanak alınarak onaylanan fiyat teklifinin altında “Ekteki fiyat teklindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (21.05.2017)
tarih ve (162) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazıldığı, meslek mensubu tarafından
imzalandığı, iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği belirlenmiştir.
Yukarıda açıklanan nedenlerle söz konusu iddia da yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,
yakıt giderine ilişkin olarak fiyat teklifinde belirtilen 7+1 m3’lük hidrolik sıkıştırmalı çöp
toplama aracı ve 4 m3’lük vakumlu yol süpürme aracı için bu araçların Mitsubishi yetkili
servisi olan Azkan Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan
1
saatlik yakıt tüketimini
gösteren belgenin, 15+1 m3’lük hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 15+1 m3’lük hidrolik
sıkıştırmalı konteyner yıkama sistemli çöp toplam aracı için Ford yetkili servisi olan
Diyarbakır Otomotiv San. ve Tic. A.Ş.den alınan
1
saatlik yakıt tüketimi gösteren belgenin
sunulduğu görülmüştür. Başvuru sahibinin dilekçesinde belirttiği üzere bu kalemlerin Çevre
Şehircilik Bakanlığınca yayınlanan makine analizine göre veya TCK.04.109 pozuna ait fiyat
analizine göre açıklanma zorunluluğu bulunmamaktadır. Ancak Diyarbakır Otomotiv San. ve
Tic. A.Ş.den alınan fiyat teklifinin araç bazında saatlik tüketime yönelik olduğu, bu fiyat
üzerinden aracın işin yürütülmesi boyunca kat edilecek km. bazında yakıt tüketimi ve bu
tüketime ilişkin maliyet hesabının yapılamayacağı anlaşılmıştır. Dolayısıyla araçlara ilişkin
yakıt tüketim maliyetinin uygun şekilde belgelendirilmediği, yakıt maliyetinin EPDK
fiyatının altında olup olmadığının anlaşılamadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesinde istekliler tarafından akaryakıt
girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının
altında sunulan açıklamaların geçerli olamayacağı açıklanmıştır. İhale üzerinde bırakılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 54
: 26.07.2017
: 2017/UH.III-2016
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında EPDK’nın internet sitesinden alınan
Arhavi Petrol için 04.06.2017 tarihinde yayımlanmış olan motorin fiyatının kullanıldığı
belirlenmiştir . Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin bu iddiası da uygun bulunmamıştır.
Yakıt fiyatına ilişkin belgelendirme aykırı olmamakla birlikte, toplam yakıt tüketimi
ve yakıt maliyetine ilişkin belgelendirme uygun olmadığından, başvuru sahibinin bu iddiası
yerinde görülmüştür.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,
açıklama istenilen araçlara ilişkin Tamçiz Sosyal Hiz. Otom. Nak. İnş. Pey. Taah. Tic. Ltd.
Şti.den temin edilen 21.05.2017 tarihli fiyat tekliflerinde 1 aylık kira bedellerinin ve işin
süresini kapsayan 27 aylık kira bedellerinin belirtildiği, aynı fiyat teklifinde aracın fenni
muayene, eksoz ölçüm bedeli, kasko bedeli, trafik sigorta bedelinin, sigorta bedellerinde işin
süresi içerisinde oluşacak artış bedellerinin, MTV bedellerinin, bakım onarım ve muayene
bedelinin ve lastik bedelinin ayrı ayrı fiyatlandırıldığı görülmüştür. Ayrıca isteklinin lastik
giderleri için Diyarbakır Otomotiv San. ve Tic. A.Ş.den alınan 20.05.2017 tarihli fiyat
tekliflerini sunduğu, fiyat tekliflerinin ilgili meslek mensubu tarafından onaylandığı ve
kaşelendiği, fiyat tekliflerinin üzerinde satış tutarı tespit tutanağı esas alınması durumunda
mevzuat uyarınca bulunması gereken ifadenin bulunduğu belirlenmiştir.
Araçlara ilişkin kasko ve trafik sigortası için Demaz Sigortacılık Hizmetleri Ltd.
Şti.den temin edilen fiyat tekliflerinin sunulduğu, fiyat tekliflerinin ilgili meslek mensubu
tarafından onaylandığı ve kaşelendiği, fiyat tekliflerinin üzerinde satış tutarı tespit tutanağı
esas alınması durumunda mevzuat uyarınca bulunması gereken ifadenin bulunduğu
görülmüştür. Ancak yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalar çerçevesinde, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısı eklenmesi zorunlu iken, fiyat teklifinin ekinde yer alan ve
Bölge Müdürlüğü adına imzalandığı belirtilen teyit yazısı olarak eklenen belgenin de fiyat
teklifini veren kişi tarafından imzalandığı belirlenmiştir. Dolayısıyla teyit belgesi olarak
eklenen belgenin de uygun olmadığı tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde açıklandığı üzere, ihale
konusu iş birden fazla yılı kapsadığı için ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin
bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık
değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanıldığı tespit
edilmiştir.
Egzoz gazı ölçüm giderleri için ise TÜVTÜRK tarafından yayınlanan
tarihli fiyatın kullanıldığı, fiyat teklifine bu maliyetin eklendiği görülmüştür.
1
Ocak 2017
Araçlara ilişkin bakım onarım giderleri için yine Diyarbakır Otomotiv San. ve Tic.
A.Ş.den alınan 20.05.2017 tarihli fiyat tekliflerini sunduğu, fiyat tekliflerinin ilgili meslek
mensubu tarafından onaylandığı ve kaşelendiği, fiyat tekliflerinin üzerinde satış tutarı tespit
tutanağı esas alınması durumunda mevzuat uyarınca bulunması gereken ifadenin bulunduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 54
: 26.07.2017
: 2017/UH.III-2016
belirlenmiştir.
Motorlu taşıtlar vergisi (MTV) bedeli için yine vergi dairesinin internet sitesi
üzerinden hesaplamanın yapıldığı ve fiyata eklendiği tespit edilmiştir.
Yukarıda açıklanan nedenlerle sigorta giderlerine ilişkin fiyat tekliflerinin ekine
konulan teyit yazısının uygun olmadığı belirlendiğinden, bu açıdan isteklinin aşırı düşük
teklif açıklamalarının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.29. Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik
maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif
sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir. açıklaması bulunmaktadır.
”
213 sayılı Vergi Usul Kanunu’na istinaden çıkarılan 399, 389, 365, 339 ve 333 sıra
no’lu Genel Tebliğ’lere göre düzenlenmiş Amortismana Tabi İktisadi Kıymetler Listesinde
çöp kamyonu ve vakumlu yol süpürme aracı bulunmamaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin
78.30’uncu maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmetler için amortismana tabi
makine ve ekipmana ilişkin maliyetin % 4 sözleşme ve genel gider kapsamında
değerlendirildiği açıklanmıştır. Tebliğ’in ilgili hükmünde yer alan açıklamanın, ağırlıklı
olarak personel çalıştırılan işlerde, işin süresi içerisinde kullanılacak olan ve faydalı ömrü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 54
: 26.07.2017
: 2017/UH.III-2016
boyunca başka işlerde de kullanılması olası olan amortismana tabi makine ve ekipmanın
maliyetinin toplam teklif bedeli içerisinde küçük bir orana karşılık gelmesi durumunda geçerli
olmaktadır. İdarenin yaklaşık maliyet icmaline bakıldığından toplam yaklaşık maliyetin
yaklaşık % 13’ünü makine maliyetleri oluşturmaktadır. Dolayısıyla bu maliyetin % 4
sözleşme ve genel giderler içerisinde sayılması mümkün gözükmemektedir. Zaten idarece de
böyle değerlendirildiği ve bu kalemler için yukarıda belirtilen birim fiyat teklifi cetvelinde
ayrı ayrı satır açıldığı belirlenmiştir. Aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında da
isteklilerden bu kalemler için açıklama sunmalarının istenildiği görülmüştür. İhale üzerinde
bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında raporun ilk dört iddiaya ilişkin
bölümlerde yapılan tespitler de yer verildiği üzere araçlara ilişkin sunulan açıklamaların
mevzuata uygun olduğu belirlendiğinden, başvuru sahibinin bu iddiası da yerinde
görülmemiştir.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan ortak girişimin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde
,
isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik toplam, malzeme toplam ve araç toplam
maliyetleri için ayrı ayrı % 4 sözleşme ve genel giderler maliyeti hesapladığı ve toplam
teklifine dâhil ettiği tespit edildiğinden, başvuru sahibinin bu iddiası da yerinde
bulunmamıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin
esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde
idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…
31.1.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik
kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim
fiyat teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı
incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata
bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde herhangi bir
aritmetik hata bulunmadığı belirlendiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 54
: 26.07.2017
: 2017/UH.III-2016
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinin (h) bendinde “Karayolu Taşıma Kanunu Gereği Ulaştırma
Bakanlığı Kara Ulaştırma Genel Müdürlüğünden Alınmış K1 yetki belgesi veya C2, L1, L2,
R1, R2 yetki belgelerinden en az birine sahip olması ve bu belgelerin aslı veya noter onaylı
suretini teklifleri ekinde sunmak zorunludur.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Aynı Şartname’nin 7.2’nci maddesinde “İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi
halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h) bentlerinde yer
alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklif dosyası incelendiğinde, pilot ortak
sıfatında bulunan Anka Sosyal Hiz. Tekn. Dest. ve İşlt. Hiz. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.
tarafından Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel
Müdürlüğü tarafından firmaları adına düzenlenen, geçerlilik tarihi:20.11.2019,
Numarası:DİY.U-NET.K1.21.164570 olan K1 yetki belgesini sunulduğu, iş ortaklığında diğer
ortak sıfatında olan Assur Taş. Pls. Amb. Ürün. Sos. Hiz. Hay. Gıda İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.
tarafından ise Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel
Müdürlüğü tarafından firmaları adına düzenlenen, geçerlilik tarihi:28.04.2022,
Numarası:DİY.U-NET.K1.21.167247 olan K1 yetki belgesini sunulduğu belirlendiğinden
başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde “TSE 13111-İSO 9001/2008- İSO
14001/2004; Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon
Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon
Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca
akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu
belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün,
Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya
bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon
Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından
düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk
Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli
olması yeterlidir.
İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklif dosyası incelendiğinde, pilot ortak
sıfatında bulunan Anka Sosyal Hiz. Tekn. Dest. ve İşlt. Hiz. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.
tarafından Türk Standartları Enstitüsü tarafından düzenlenen, geçerlilik tarihi:31.07.2017,
Belge no: 21-HYB-1669 olan, TS 13111’i de kapsayan hizmet yeterlilik belgesinin ve Odak
Belgelendirme tarafından düzenlenen TÜRKAK onaylı, geçerlilik tarihi 15.09.2018 olan ISO
14001:2004 sistem yönetim belgesinin sunulduğu, iş ortaklığında diğer ortak sıfatında olan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 54
: 26.07.2017
: 2017/UH.III-2016
Assur Taş. Pls. Amb. Ürün. Sos. Hiz. Hay. Gıda İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından ise Türk
Standartları Enstitüsü tarafından düzenlenen, geçerlilik tarihi:02.05.2018, Belge no: 21 HYB
-
-
3551 olan, TS 13111’i de kapsayan hizmet yeterlilik belgesinin sunulduğu belirlendiğinden,
başvuru sahibinin bu iddiası da yerinde bulunmamıştır.
10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde, “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler
ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde
belirtilmiştir:
“Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda
Personelle birlikte gerçekleştirilen çöp toplama nakli ve süpürme işi veya kent
temizliği işlerinin birlikte ya da ayrı ayrı yapılmış olması benzer iş olarak kabul edilecektir.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklif dosyası incelendiğinde, pilot ortak
sıfatında bulunan Anka Sosyal Hiz. Tekn. Dest. ve İşlt. Hiz. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.
tarafından Çorum Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen 11.08.2016 tarih ve
2012/127591-572412-1-2 numaralı “393 personel ile Çorum Belediyesinin belirlenen alan ve
arterlerinin periyodik programlar dahilinde temizlemesi ve yıkanması” işine ilişkin yüklenici
iş bitirme belgesini sunulduğu, belgede sözleşme tarihi: 28.01.2013, sözleşme
bedeli:6.362.054,80TL, kabul tarihi:04.03.2014, belge tutarı:6.310.583,18 TL olduğu
belirlenmiştir. Söz konusu belgenin benzer iş tanımında yer alan kent temizliği kapsamında
olduğu ve benzer işe uygun bir işe ilişkin olduğu görülmüştür.
Diğer ortak sıfatında bulunan Assur Taş. Pls. Amb. Ürün. Sos. Hiz. Hay. Gıda İç ve
Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından ise, Arhavi Belediyesi tarafından düzenlenen 18.05.2017 tarihli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 54
: 26.07.2017
: 2017/UH.III-2016
ve 2017/64798
-1888544
-1
-1
sayılı “Arhavi Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü çöplerin
toplanması, taşınması ve süpürülmesi” işine ilişkin yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu,
belgede sözleşme tarihi: 14.02.2017, sözleşme bedeli:571.837,55TL, kabul tarihi:17.05.2017,
belge tutarı:571.837,55 TL olduğu belirlenmiştir. Söz konusu belgenin benzer iş tanımında
yer alan çöp toplama nakli ve süpürme işi kapsamında olduğu ve benzer işe uygun bir işe
ilişkin olduğu görülmüştür.
Yapılan sorgulama sonucunda yukarıda aktarılan iş deneyim belgelerinin EKAP’a
kayıtlı olduğu da belirlenmiştir.
Yukarıda açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin bu iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Anka Sosyal Hiz. Tekn. Dest. ve
İşlt. Hiz. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.-Assur Taş. Pls. Amb. Ürün. Sos. Hiz. Hay. Gıda İç ve Dış
Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeyerek teklifinin
reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 54
: 26.07.2017
: 2017/UH.III-2016