Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü 15. Bölge Müdürlüğü
/
2017/152996-15 Bölge Müdürlüğünün 59 Personel 12 Ay Süreyle Temizliğinin, Kalorifer Yakılmasının, Elektrik ve Sıhhi Tesisat Arızalarının Giderilmesi, Yemekhane, Misafirhane ve Ağır Vasıta Şoförü Hizmetlerinin Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2017/152996
Başvuru Sahibi
Ekrem Dilmaç Eğitim Sosyal Hizmetleri İnşaat Gıda Oto Kiralama San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü 15. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
15 Bölge Müdürlüğünün 59 Personel 12 Ay Süreyle Temizliğinin, Kalorifer Yakılmasının, Elektrik ve Sıhhi Tesisat Arızalarının Giderilmesi, Yemekhane, Misafirhane ve Ağır Vasıta Şoförü Hizmetlerinin Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 62
: 26.07.2017
: 2017/UH.III-2024
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ekrem Dilmaç Eğitim Sosyal Hizmetleri İnşaat Gıda Oto Kiralama San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Sakarya Mah. Talatpaşa Bulvarı No: 113/42 Cebeci Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü 15. Bölge Müdürlüğü
Şükrüpaşa Mah. Filiz Cad. TEİAŞ Sosyal Tesisleri K:3 25050 Yakutiye/ERZURUM
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/152996 İhale Kayıt Numaralı “15 Bölge Müdürlüğünün 59 Personel 12 Ay Süreyle
Temizliğinin, Kalorifer Yakılmasının, Elektrik ve Sıhhi Tesisat Arızalarının Giderilmesi,
Yemekhane, Misafirhane ve Ağır Vasıta Şoförü Hizmetlerinin Yapılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü 15.Bölge Müdürlüğü tarafından
04.05.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “15 Bölge Müdürlüğünün 59
Personel 12 Ay Süreyle Temizliğinin, Kalorifer Yakılmasının, Elektrik ve Sıhhi Tesisat
Arızalarının Giderilmesi, Yemekhane, Misafirhane ve Ağır Vasıta Şoförü Hizmetlerinin
Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Ekrem Dilmaç Eğitim Sosyal Hizmetleri İnşaat Gıda
Oto Kiralama San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 01.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.06.2017 tarih ve
33192 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1471 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan maliyet
kalemlerine ait birim fiyatların kesinleşen ihale dokümanı hükümleri uyarınca mevzuata
uygun olup olmadığı, söz konusu isteklilerin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan fiyatların
çarpım ve toplamında aritmetik hata bulunup bulunmadığı, sınır değerin altında teklifte
bulunan söz konusu isteklilerden, idarenin yapmış olduğu aşırı düşük teklif sorgulamasına
esas olan ve teklifte yer alan önemli maliyet bileşenlerinin yaklaşık maliyet içerisindeki
miktarı veya tutarına ilişkin bir ayrıştırmaya yer verilmek suretiyle açıklama istenilip
istenilmediği hususunun incelenerek değerlendirilmesi gerektiği,
Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 25’inci maddesi düzenlemeleri
çerçevesinde teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 2.504.773,70 TL olduğu, ihale
üzerinde bırakılan isteklinin 2.550.734,60 TL tutarındaki teklif bedeli ve ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin 2.576.358,36 TL tutarındaki teklif bedelinden, söz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 62
: 26.07.2017
: 2017/UH.III-2024
konusu asgari işçilik maliyeti tutarının çıkarılması durumunda kalan tutar ile ihale
dokümanında belirtilen doğrudan ve dolaylı giderlerin karşılanamayacağı, söz konusu maliyet
kalemlerinin servis aracı gideri, 2 adet cam temizleme takımı gideri, 22 kalem temizlik
malzemesi gideri, 1 kalem benzin gideri, periyodik muayene ücreti gideri, GSM hat ücreti
gideri ve ferdi kaza sigortası giderinden oluştuğu, anılan istekliler tarafından yapılan aşırı
düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında,
işin süresince yapılması ve temin edilmesi öngörülen malzeme ve ürünlerle ilgili olarak
proforma fatura/fiyat tekliflerinin maliyet/satış tespit tutanaklarının Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde belirtilen açıklamalara uygun olmadığı, ayrıca aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında sunmuş oldukları tevsik edici belgelerin muhteviyatı itibarıyla
yanıltıcı belgeler olduğu, söz konusu isteklilerin açıklamalarının uygun bulunmayarak
tekliflerinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “...İdareye yapılan şikâyet
başvurusundan farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikâyet süresinin henüz
dolmadığı hallerde, itirazen şikâyet konusuna ilişkin idarenin cevabının alınmamış olması
nedeniyle bu başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru konularının yanı sıra
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 62
: 26.07.2017
: 2017/UH.III-2024
yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun
incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması,
İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci
maddesinde “78.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte
çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının
asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu
hizmetlerdir.
…78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında,
ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
…78.29.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 62
: 26.07.2017
: 2017/UH.III-2024
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2.Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3.Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4.Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 62
: 26.07.2017
: 2017/UH.III-2024
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5.Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6.Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim
fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği
gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de
yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 62
: 26.07.2017
: 2017/UH.III-2024
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan
…
-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4.Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin
bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık
değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür.” açıklamaları,
Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 15 Bölge Müdürlüğünün 59 personel 12 ay süreyle Temizliğinin, Kalorifer
yakılmasının, Elektrik ve Sıhhi Tesisat arızalarının giderilmesi, Yemekhane, Misafirhane ve
Ağır Vasıta Şoförü hizmetlerinin yapılması işi
b) Miktarı ve türü:
15 Bölge Müdürlüğünün 59 personel 12 ay süreyle Temizliğinin, Kalorifer
yakılmasının, Elektrik ve Sıhhi Tesisat arızalarının giderilmesi, Yemekhane, Misafirhane ve
Ağır Vasıta Şoförü (Vinç Kullanabilir) hizmetlerinin yapılması işi}
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Erzurum, Erzincan, Kars
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 62
: 26.07.2017
: 2017/UH.III-2024
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Toplam 59 kişi olmak üzere aşağıda ayrıntısı verilen ücretler, işveren primleri teklif
fiyata dahildir.
1
2
1
adet Elektrikçi için asgari ücretin %50 fazlası ödenecek ücret teklif fiyata dahildir
adet Sekreter için asgari ücretin %40 fazlası ödenecek ücret teklif fiyata dahildir
adet Sıhhi Tesisatçı için asgari ücretin %50 fazlası ödenecek ücret teklif fiyata
dahildir.
3
6
3
adet aşçı için asgari ücretin % 70 fazlası ödenecek ücret, teklif fiyata dahildir.
adet garson için asgari ücretin %40 fazlası ödenecek ücret teklif fiyata dahildir.
adet aşçı yardımcısı için asgari ücretin %30 fazlası ödenecek ücret teklif fiyata
dahildir.
4
adet Müracaat görevlisi için asgari ücretin %30 fazlası ödenecek ücret teklif fiyata
adet Kat görevlisi için asgari ücretin %30 fazlası ödenecek ücret teklif fiyata
dahildir.
3
dahildir.
4
adet Kaloriferci için asgari ücretin %50 fazlası ödenecek ücret teklif fiyata dahildir.
adet Temizlik amiri için asgari ücretin %70 fazlası ödenecek ücret teklif fiyata
1
dahildir.
2
adet Engelli eleman için asgari ücret tutarında ödenecek ücret teklif fiyata dahildir.
26 adet Temizlik görevlisi için asgari ücret tutarında ödenecek ücret teklif fiyata
dahildir.
3
adet Ağır Vasıta Şoförü için asgari ücretin %55 fazlası ödenecek ücret teklif fiyata
dahildir.
İşin aksamadan vardiya şeklinde devam edeceği Asgari ücretin % 70 fazlası ücretle
çalışacak olan aşçı personel için, işin süresi boyunca toplam 39 gün Ulusal bayram ve genel
tatil çalışması teklif fiyata dâhildir.
İşin aksamadan vardiya şeklinde devam edeceği Asgari ücretin % 50 fazlası ücretle
çalışacak olan kaloriferci personel için, işin süresi boyunca toplam 78 gün Ulusal bayram ve
genel tatil çalışması teklif fiyata dâhildir.
İşin aksamadan vardiya şeklinde devam edeceği Asgari ücretin % 40 fazlası ücretle
çalışacak olan garson için, işin süresi boyunca toplam 78 gün Ulusal bayram ve genel tatil
çalışması teklif fiyata dâhildir.
İşin aksamadan vardiya şeklinde devam edeceği Asgari ücretin % 30 fazlası ücretle
çalışacak olan Aşçı Yardımcısı, Müracaat Görevlisi, için, işin süresi boyunca toplam 97,5 gün
Ulusal bayram ve genel tatil çalışması teklif fiyata dâhildir.
3(üç)adet Ağır Vasıta Şoförü (Vinç kullanabilir) için Ulusal Resmi Tatil ve Bayram
Çalışması: Yüklenici Resmi Tatillerde çalışması halinde her bir personele 40 gün Resmi tatil
ücreti ödeyecektir. İdarenin ödeyeceği sözleşme müddetince Ulusal Resmi Tatil ve Bayram
Çalışması
3
kişi için toplam 120 gündür.
3(üç)adet Ağır Vasıta Şoförü (Vinç kullanabilir) için Fazla Çalışma: Yüklenici
çalıştıracağı her bir personele normal çalışma saatleri dışında çalışılan yolda geçen süreler
için 150 saat Fazla çalışma ücreti ödeyecektir. İdarenin ödeyeceği fazla çalışma ücreti
Sözleşme müddetince kişi için toplam 450 saattir.
3(üç)adet Ağır Vasıta Şoförü (Vinç kullanabilir) için Dış görev ücreti: Yüklenici
/
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 62
: 26.07.2017
: 2017/UH.III-2024
çalıştıracağı her bir personele geceyi İdarece belirlenmiş görev yerleri dışında geçirmeleri
halinde Görev Emri (Ek-1) esas alınmak kaydıyla ihale tarihindeki aylık brüt asgari ücretin
1/50 (ellidebiri)’si ile 1/35 (otuzbeştebiri)’i arasında belirlenecek tutarda 90 gün dış görev
ücreti ödeyecektir. İdarenin ödeyeceği Dış görev ücreti Sözleşme müddetince
3
kişi için toplam
270 gündür. Dış görev ve konaklama ücreti ödenen günlerde ayrıca yemek ve yol bedeli
ödenmeyecektir
3(üç)adet Ağır Vasıta Şoförü (Vinç kullanabilir) için Konaklama ücreti: Yüklenici
çalıştıracağı her bir personele geceyi İdarece belirlenmiş görev yerleri dışında geçirmeleri
halinde Görev Emri (Ek-1) esas alınarak ayrıca belgelendirilmesi kaydıyla ihale tarihindeki
aylık brüt asgari ücretin 1/50 (ellidebiri)’si ile 1/25 (yirmibeştebiri)’i arasında belirlenecek
tutarda 90 gün konaklama ücreti ödeyecektir. İdarenin ödeyeceği Konaklama Ücreti Sözleşme
müddetince
3
kişi için toplam 270 gündür. Dış görev ve konaklama ücreti ödenen günlerde
ayrıca yemek ve yol bedeli ödenmeyecektir. (Belirlenecek oran üzerinden ödenecek dış görev
ücreti ile konaklama ücreti, hiçbir şekilde en düşük devlet memuruna ödenecek harcırah ve
yatak ücretini geçemez.)
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Erzurum Bölge Merkezinde Aşçı, Aşçı Yardımcısı, Garson, Kaloriferci ve Müracaat
görevlisi olarak vardiyalı çalışan 19 personelin her birine aylık 26 gün olmak üzere günlük
brüt 13,67 TL yemek ücreti ödenecektir. (Bu ücret bordroda gösterilecektir.)
Yüklenici Erzurum Bölge Merkezinde Vardiyalı çalışan personeli işe getirip
götüreceği için yol parası verilmeyecektir.
Kars İşletme Bakım Baş Mühendisliğinde çalışacak
1
adet kaloriferci için aylık 26
gün olmak üzere günlük brüt 13,67 TL yemek ve 26 gün olmak üzere günlük brüt 13,67 TL yol
ücreti brüt olarak verip bordroda gösterecektir.
Vardiyasız çalışan 39 personelin her birine aylık 22 gün olmak üzere günlük brüt
13,67 TL yemek ve 22 gün olmak üzere günlük brüt 13,67 TL yol ücreti ödenecektir. (Bu ücret
bordroda gösterilecektir.)
25.3.3. Malzeme giderleri:
Miktarı ve Ayrıntısı Teknik Şartnamede belirtilen temizlik malzeme giderleri teklif
fiyata dahildir.
25.3.4. Diğer giderler:
Miktarı ve ayrıntısı Teknik Şartnamede belirtilen Periyodik Muayene ücreti, Vardiya
servisi, GSM Hat, Ferdi Kaza Sigortası ücretleri teklif fiyata dahildir.
Miktarı ve ayrıntısı Teknik Şartnamede belirtilen Giyecek bedelleri ile ilaçlama
bedelleri % 4 sözleşme ve genel giderlere dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
% 2.” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 62
: 26.07.2017
: 2017/UH.III-2024
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Başvuruya konu ihaleye ait 56 Kişilik Genel Temizlik, Sekreter, Engelli Çalışan,
Çavuş, Aşçı, Garson, Aşçı Yardımcısı, Kaloriferci, Misafirhane Kat Görevlisi, Müracaat
Görevlisi, Elektrikçi, Sıhhi Tesisatçı Hizmetleri Alımı Teknik Şartnamesi’nin “İhale Konusu
İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde “Şükrüpaşa Mahallesi Filiz Caddesinde
bulunan TEİAŞ 15.Bölge Müdürlüğü kampüs alanı içerisi ve tüm binalar ile Erzincan İşletme
Bakım Müdürlüğü ve Kars Grup Başmühendisliğinde madde 2’de belirtilen yerlerin 56
personelle 12 ay süreyle Genel temizliğinin yapılması, kaloriferlerinin yakılması, elektrik ve
sıhhi tesisat arızalarının giderilmesi ve kampüste bulunan yemekhane ve misafirhane
hizmetlerinin yapılması işini kapsar.” düzenlemesi,
“İşçi Sayısı ve Firma Temsilcisi İle İlgili Hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde “1-
Yüklenici; bu şartnamenin 1.maddesinde belirtilen mahalde haftalık 45 saat üzerinden toplam
56 işçi çalıştırmakla yükümlüdür.” düzenlemesi,
“Çalıştırılacak İşçilere Verilecek Yemek ve Yol Bedelleri” başlıklı 8’inci maddesinde
“1-Yüklenici günlük vardiyalı çalışan elemanların aşçı, garson, aşçı yardımcısı, müracaat
görevlisi ve Bölge Tesisleri kaloriferci olarak çalışan personellerine aylık 26 gün üzerinden
günlük 13,67 TL (onüçliraaltmışyedikuruş) yemek ücreti verip bordroda gösterecektir.
Yüklenici yukarıda sayılan vardiyalı elemanları işe getirip götüreceği için yol parası
verilmeyecektir. Ancak Kars İşletme Bakım Baş Mühendisliğinde çalışacak
1
adet kaloriferci
için aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 13,67 TL (onüçliraaltmışyedikuruş) yemek ücreti ve
26 gün üzerinden günlük brüt 13,67 TL (onüçliraaltmışyedikuruş) yol ücreti verip bordroda
gösterecektir.
Yüklenici vardiyasız çalışan diğer elemanlara aylık 22 gün üzerinden günlük brüt
13,67 TL (onüçliraaltmışyedikuruş) yemek ücreti ve 22 gün üzerinden günlük brüt 13,67 TL
(onüçliraaltmışyedikuruş) yol ücreti ödeyip bordroda gösterecektir.
2-Yüklenici Erzurum Bölge Tesislerinde çalışan ve yukarıda sayılan vardiyalı
personelleri 07:00-15:00, 15:00-23:00 ve 23:00-07:00 saatlerinde iş yerine getirip
götürecektir. Vardiya servisi günlük
3
sefer olacak şekilde her sefer 50 km’den günlük toplam
150 km’dir ( 50 km X 3 vardiya= 150 km).
Vardiya servisi olarak kullanılan araç en az 10 kişilik olacak ve
olmayacaktır.” düzenlemesi,
5
yaşından büyük
“Yüklenicinin İş Sağlığı ve Güvenliği İle İlgili Yükümlülükleri” başlıklı 11’inci
maddesinde “…İş sağlığı ve güvenliği mevzuatı gereğince çalışanlarının; işe girişleri, iş
değişikliği, iş kazası ve meslek hastalığı halleri ile mevzuata göre belirlenmiş periyotlarda
sağlık kontrollerini yaptırır. Çalışanlar işe uygun olduklarını belirten sağlık raporu olmadan
işe başlayamazlar. Yüklenici ‘Çalışanların İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitimlerinin Usul ve
Esasları Hakkında Yönetmelik’ hükümlerine uygun olarak çalışanlarının, iş sağlığı ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 62
: 26.07.2017
: 2017/UH.III-2024
güvenliği eğitimlerini almasını sağlar.“ düzenlemesi,
“İş Emniyeti ve Sağlık Tedbirleri” başlıklı 14’üncü maddesinde “…3-Yüklenici
çalıştırdığı personeline sözleşme süresi boyunca Ferdi Kaza Sigortası yaptıracaktır.
Ferdi Kaza Sigortası Limitleri;
Tedavi Gideri: 5.000,00 TL
Sakatlanma ve Ölüm: 50.000,00 TL olacaktır.” düzenlemesi,
“Gsm Hat” başlıklı 18’inci maddesinde,
“-3 adet Gsm hat idarece kullanılacaktır.
-
-
Gsm hatların tarifesi grup içi sınırsız olacaktır.
Gsm hatlar ihale süresince kullanılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli standart formunun,
A
B
Sıra No
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
Biri İşçi Ay/gün/
Tutarı
mi
sayı saat
sı
1
2
3
Elektrikçi (Yol, Yemek ve
işveren primleri
dahil)(Brüt asgari ücretin
%50 fazlası)
Sekreter (Yol, Yemek ve
işveren primleri
dahil)(Brüt asgari ücretin
%40 fazlası)
Ay
1
2
1
12
12
12
Ay
Sıhhi Tesisatçı (Yol, Yemek Ay
ve işveren primleri
dahil)(Brüt asgari ücretin
%50 fazlası)
4
5
Aşçı (Yemek ve işveren
primleri dahil)(Brüt asgari
ücretin %70 fazlası)
Garson (Yemek ve işveren Ay
primleri dahil)((Brüt
asgari ücretin %40
fazlası)
Ay
3
6
12
12
6
7
8
Aşçı Yardımcısı (Yemek ve Ay
işveren primleri
dahil)(Brüt asgari ücretin
%30 fazlası)
3
4
3
12
12
12
Müracaat Görevlisi
(Yemek ve işveren primleri
dahil)(Brüt asgari ücretin
%30 fazlası)
Ay
Kat Görevlisi (Yol, Yemek Ay
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 62
: 26.07.2017
: 2017/UH.III-2024
ve işveren primleri
dahil)(Brüt asgari ücretin
%30 fazlası)
9
Kaloriferci (Yemek ve
işveren primleri
dahil)(Brüt asgari ücretin
%50 fazlası)
Kaloriferci (Kars İşletme Ay
Grup
Başmühendisliği)(Yol,
Yemek ve işveren primleri
dahil)((Brüt asgari ücretin
%50 fazlası)
Ay
3
1
12
12
10
11
Temizlik Amiri (Çavuş)
(Yol, Yemek ve işveren
primleri dahil)(Brüt asgari
ücretin %70 fazlası)
Ay
1
2
12
12
12
13
14
Engelli Eleman (Yol,
Ay
Ay
Ay
Yemek ve işveren primleri
dahil)(Brüt asgari ücret)
Temizlik Elemanı (Yol,
Yemek ve işveren primleri
dahil)(Brüt asgari ücret)
Ağır Vasıta Şoförü (Yol,
Yemek ve işveren primleri
dahil)(Brüt asgari ücretin
%55 fazlası)
26 12
3
12
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Biri
Miktarı
Teklif
Edilen
Tutarı
Açıklaması
mi
Birim Fiyat
1
2
3
Aşçı personel (Asgari
ücretin %70 fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel
Tatil Günleri Çalışması
Garson personel (Asgari
ücretin %40 fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel
Tatil Günleri Çalışması
Aşçı Yardımcısı ve
gün 39
gün 78
gün 97,5
Müracat Görevlisi
personel (Asgari ücretin
%30 fazlası) Ulusal
Bayram ve Genel Tatil
Günleri Çalışması
4
Kaloriferci personel
(Asgari ücretin %50
gün 78
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 62
: 26.07.2017
: 2017/UH.III-2024
fazlası) Ulusal Bayram ve
Genel Tatil Günleri
Çalışması
5
6
7
8
9
Ağır Vasıta Şoförü(Vinç
kullanabilir) Ulusal Resmi
Tatil ve Bayram Çalışması
Ağır Vasıta Şoförü(Vinç
kullanabilir) Fazla
Çalışma Ücreti
Ağır Vasıta Şoförü(Vinç
kullanabilir) Dış Görev
Ücreti
Ağır Vasıta Şoförü(Vinç
kullanabilir) Konaklama
Ücreti
Malzeme Giderleri
(Miktarı ve ayrıntısı
Teknik Şartnamede
belirtilen Temizlik
Malzemeleri)
gün 120
saat 450
gün 270
gün 270
yıl
1
1
10
Diğer Giderler (Miktarı ve yıl
ayrıntısı Teknik
Şartnamede belirtilen
Vardiya Servisi, GSM Hat,
Ferdi Kaza Sigortası,
Periyodik Muayene Ücreti
vs.)
II. ARA TOPLAM
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
(K.D.V. Hariç)
şeklinde olduğu görülmüştür.
Başvuruya konu ihalenin Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ)
15.Bölge Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “15.Bölge Müdürlüğünün
59 personel 12 ay süreyle temizliğinin, kalorifer yakılmasının, elektrik ve sıhhi tesisat
arızalarının giderilmesi, yemekhane, misafirhane ve ağır vasıta şoförü hizmetlerinin yapılması
işi” olduğu, 04.05.2017 tarihinde yapılan ihaleye
5
isteklinin katıldığı, Polimatik Temz. San.
Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “sunduğu iş deneyim belgesine konu iş benzer iş tanımına uygun
olmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece hesaplanan 2.591.024,96 TL
tutarındaki kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif sunduğu tespit edilen Koçkaya İlaç. Taş.
Tem. Bilg. İşl. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Sehil Temizlik Gıda İnş. Bilg. İşl. Pers.
Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.den 08.05.2017 tarihinde aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,
söz konusu istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu ve sunulan
açıklamaların idarece uygun bulunarak Koçkaya İlaç. Taş. Tem. Bilg. İşl. Gıda İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif, Sehil Temizlik Gıda İnş. Bilg. İşl.
Pers. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 62
: 26.07.2017
: 2017/UH.III-2024
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesi incelendiğinde, “ihale üzerinde bırakılan
istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan maliyet kalemlerine ait birim fiyatların kesinleşen ihale dokümanı
hükümleri uyarınca mevzuata uygun olup olmadığı, söz konusu isteklilerin birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan fiyatların çarpım ve toplamında aritmetik hata bulunup bulunmadığı, sınır
değerin altında teklifte bulunan söz konusu isteklilerden, idarenin yapmış olduğu aşırı düşük
teklif sorgulamasına esas olan ve teklifte yer alan önemli maliyet bileşenlerinin yaklaşık
maliyet içerisindeki miktarı veya tutarına ilişkin bir ayrıştırmaya yer verilmek suretiyle
açıklama istenilip istenilmediği hususunun incelenerek değerlendirilmesi gerektiği”ne yönelik
iddiaların idareye yapılan şikâyet başvurusu dilekçesinde yer almadığı görülmüş olup,
yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları gereğince idareye başvuru konusu
edilmeyen söz konusu hususların itirazen şikâyet başvurusu inceleme sürecinde dikkate
alınamayacağı ve söz konusu iddialara ilişkin başvurunun şekil yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin
“başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 25’inci
maddesi düzenlemeleri çerçevesinde teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin
2.504.773,70 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin 2.550.734,60 TL tutarındaki teklif
bedeli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin 2.576.358,36 TL
tutarındaki teklif bedelinden, söz konusu asgari işçilik maliyeti tutarının çıkarılması
durumunda kalan tutar ile ihale dokümanında belirtilen doğrudan ve dolaylı giderlerin
karşılanamayacağı, söz konusu maliyet kalemlerinin servis aracı gideri, 2 adet cam temizleme
takımı gideri, 22 kalem temizlik malzemesi gideri, 1 kalem benzin gideri, periyodik muayene
ücreti gideri, GSM hat ücreti gideri ve ferdi kaza sigortası giderinden oluştuğu, anılan
istekliler tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu, aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında, işin süresince yapılması ve temin edilmesi öngörülen
malzeme ve ürünlerle ilgili olarak proforma fatura/fiyat tekliflerinin maliyet/satış tespit
tutanaklarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde belirtilen açıklamalara
uygun olmadığı, ayrıca aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş oldukları tevsik edici
belgelerin muhteviyatı itibarıyla yanıltıcı belgeler olduğu, söz konusu isteklilerin
açıklamalarının uygun bulunmayarak tekliflerinin reddedilmesi gerektiği”ne yönelik
iddiasının incelenmesi neticesinde ulaşılan tespitlere aşağıda yer verilmiştir.
İdarece teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilere gönderilen 08.05.2017 tarihli
yazı ve ekleri incelendiğinde, söz konusu yazıda “…Adı geçen ihalede firmanızın verdiği
teklif, ihale komisyonumuzca aşırı düşük bulunmuştur. Bu sebeple, ekte gönderilen teklifin
önemli bileşenleri hakkında; verilen hizmetin ekonomik olması ve firmanızın bu işleri yerine
getirmesinde seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde
kullanacağı avantajlı koşullar, teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü, hususlarında KİK Genel
Tebliği hükümlerine göre belgelendirilmek suretiyle, yapacağınız açıklamaları 11.05.2017
Perşembe günü saat 16.30’a kadar Müdürlüğümüzde olacak şekilde göndermenizi…”
ifadelerine yer verildiği ve söz konusu yazı ekinde, açıklama istenilecek önemli maliyet
bileşenlerinin,
Tutarı (TL)
Maliyet Kalemleri
Vardiya Servisi
GSM Hat
Birim Fiyat
1 Yıllık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 62
: 26.07.2017
: 2017/UH.III-2024
Ferdi Kaza Sigortası
Periyodik Muayene Ücreti
Toplam Tutar (KDV Hariç)
Şeklinde tablo halinde gösterildiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde ihale
konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, söz konusu ihaleye
ilişkin İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 25’inci maddesinde belirtilen teklif fiyata
dâhil giderler esas alınarak KİK İşçilik Modülü üzerinden yapılan hesaplamada teklif edilmesi
gereken asgari işçilik maliyetinin (% 4 sözleşme ve genel giderler dâhil olmak üzere) toplam
2.499.500,60 TL‘ye tekabül ettiği tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri
çerçevesinde,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli olan Koçkaya İlaç. Taş. Tem. Bilg. İşl. Gıda İnş.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde ulaşılan tespitlere aşağıda
yer verilmiştir.
11.05.2017 tarihli aşırı düşük teklif açıklama yazısında, tekliflerinin açıklama istenilen
“diğer giderler (miktarı ve ayrıntısı Teknik Şartname’de belirtilen vardiya servisi, GSM hat,
ferdi kaza sigortası, periyodik muayene ücreti vs.)” bölümü ile olarak % 4 sözleşme gideri ve
genel giderler dâhil olmak üzere 18.500,00 TL fiyat öngörüldüğünün belirtildiği, açıklama
istenilen sorgulama kalemlerine ilişkin olarak;
“
-
-
Vardiya servisi: 14.962,80 TL (=1.246,90 TL
Gsm hat üç hat aylık 25,00 TL’den 75,00 TL (Türkiye genelinde kurumsal olarak ilan
edilmiş fiyat listesi onaylı): 900,00 TL (=75,00 TL 12 ay)
Ferdi kaza sigortası: 1.925,00 TL (12 aylık 59 kişi)
Periyodik muayene ücreti (20.06.2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği
x
12 ay)
x
-
-
Kanunu uyarınca işyeri hekimliği kapsamında içinde olduğu için fiyat verilmemiştir.): 0,00 TL
-
-
-
Şirket kârı gözüken: 0,66 TL
Sözleşme gideri (%4): 711,54 TL
Teklif edilen iş kalemi toplam tutarı KDV hariç: 18.500,00 TL.
”
açıklamasının
yapıldığı anlaşılmıştır.
Ayrıca söz konusu yazı ekinde;
a)Vardiya servisi giderine ilişkin olarak Zafer Kerem Muharremoğlu
-Ertur Turizm
tarafından düzenlenmiş “proforma fatura” başlıklı bir belgenin ve servis aracına ilişkin
ruhsatın sunulduğu, söz konusu fiyat teklifi niteliğindeki belgede “ay” birimi üzerinden
“1.246,90 TL” birim fiyat öngörüldüğü ve “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin
yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (02.05.2017) tarih ve (…)
sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında
olmadığını beyan ederim.” ifadesine yer verilmek suretiyle ilgili meslek mensubu tarafından
imzalanıp kaşelendiği görülmüş olup, bahsi geçen fiyat teklifinin Tebliğ’in 79.2.2’nci
maddesine uygun olduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 62
: 26.07.2017
: 2017/UH.III-2024
b) Gsm hat giderine ilişkin olarak, Türk Telekom’un internet sayfasından alındığı
anlaşılan ve “avantajlı 4 gb tarifesi”ne yönelik bilgilerin yer aldığı çıktının Diler
Hacıosmanoğlu-Hacıosmanoğlu İletişim tarafından kaşelenip imzalanmış halinin sunulduğu,
söz konusu çıktıda yer alan tarife bilgisine göre “grup içi konuşma” süresinin “limitsiz”
olduğunun ve “taahhütlü aylık ücret”in “25,00 TL” olduğunun belirtildiği, bu itibarla gsm
hatlar için Teknik Şartname’de düzenlenen
şartının karşılandığı anlaşılmıştır.
“Gsm hatların tarifesi grup içi sınırsız olacaktır.”
c) Ferdi kaza sigortası giderine ilişkin olarak, Anadolu Anonim Türk Sigorta
Şirketi’nin acentesi olduğu anlaşılan Sunay Yıldırım Sigorta Ara. Hiz. Ltd. Şti. tarafından
03.05.2017 tarihinde düzenlenen sigorta fiyat teklifinin sunulduğu görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.2.2’nci maddesinde, isteklilerin
tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilmesi durumunda, isteklilerin tekliflerini hangi
yöntemleri kullanarak açıklayabileceklerine ilişkin açıklamalara yer verilmiş olup, bu
bağlamda anılan Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde, teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine
ilişkin olarak üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda söz konusu fiyat teklifinin
hangi şartları taşıması gerektiği açıklanmıştır.
Diğer taraftan anılan Tebliğ’in 79.3.4’üncü maddesinde ise, hizmet alım ihalelerinde
herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak
kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya
sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri
sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta
şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi
ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşımasının gerekli olduğu, ancak sigorta şirketlerinin
genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri
için teyit alınmasının zorunlu olmadığı açıklanmıştır.
Bu çerçevede, hizmet alımı ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük
teklif sorgulaması kapsamında açıklanması durumunda anılan Tebliğ’in 79.3.4’üncü
maddesinin esas alınması gerektiği ve sigorta giderlerine ilişkin sunulan poliçe veya fiyat
tekliflerine ilişkin değerlendirmenin de bu madde üzerinden yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından sunulan söz konusu teklifte sigorta süresinin 365 gün ve 59
kişi için ödenecek toplam prim tutarının 1.925,00 TL olarak belirtildiği, ancak söz konusu
teklifte Teknik Şartname’de belirtilen teminat tutarlarının karşılanıp karşılanmadığının belli
olmadığı ve bahsi geçen fiyat teklifinin ekinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer
verilen 79.3.4’üncü maddesinde açıklandığı üzere, ilgili sigorta şirketinin genel
müdürlüğünden ya da bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının yer almadığı
anlaşıldığından, sigorta giderine ilişkin açıklamanın bu haliyle mevzuata uygun olmadığı
sonucuna varılmıştır.
ç) Periyodik muayene ücreti giderine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklama
yazısında “…periyodik muayenelerin Tebliğin 78.30 madde kapsamında yer alan 20/6/2012
tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği tarafından
yapılması gerektiği ve periyodik muayene giderlerinin de %4 sözleşme ve genel giderlerin
içerisinde olduğu açıkça anlaşılmaktadır. Bu nedenle bu kalem için bir gider
öngörülmemiştir.” ifadelerine yer verildiği ve söz konusu açıklama kalemine ilişkin olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 62
: 26.07.2017
: 2017/UH.III-2024
bedel öngörülmediği anlaşılmıştır.
Söz konusu “periyodik muayene ücreti” açıklama kaleminin, İdari Şartname’nin
yukarıda yer verilen 25’inci maddesinde “diğer giderler” başlığı altında teklif fiyata dahil
giderler arasında sayıldığı, giyecek ve ilaçlama giderleri gibi %4 sözleşme gideri ve genel
giderlere dahil olduğunun belirtilmediği, anılan istekli tarafından ihale dokümanı
düzenlemeleri kabul edilerek teklif verildiği ve idarece aşırı düşük teklif sorgulaması
kapsamında da söz konusu giderin önemli bir maliyet bileşeni olarak belirlenerek bu gidere
ilişkin açıklama istenildiği hususları bir arada değerlendirildiğinde, bahsi geçen maliyet
unsurunun %4 sözleşme gideri ve genel giderler içerinde değerlendirilmesi gerektiğinden
bahisle söz konusu maliyet unsuruna ilişkin olarak bedel öngörülmemesinin mevzuata uygun
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, yukarıda yer verilen gerekçelerle anılan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklaması mevzuata uygun olmadığından teklifinin reddedilmesi gerekmektedir.
2) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Sehil Temizlik Gıda
İnş. Bilg. İşl. Pers. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde
ulaşılan tespitlere aşağıda yer verilmiştir.
Açıklama istenilen sorgulama kalemlerine ilişkin olarak;
-
-
-
-
-
Vardiya servisi: 40.932,00 TL (=3.411,00 TL x 12 ay)
Gsm hat: 1.044,00 TL (=29,00 TL x 3 x 12 ay)
Ferdi kaza sigortası: 1.416,00 TL (=24,00 TL x 59 kişi)
Periyodik muayene ücreti: 6.608,00 TL (=112,00 TL x 59 kişi)
Toplam:50.000,00 TL bedel öngörüldüğü anlaşılmıştır.
Ayrıca 08.05.2017 tarihli aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde;
a)Vardiya servisi giderine ilişkin olarak Gürol Taş. Turizm Kırtasiye İnşaat Taahhüt
Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş “proforma tekliftir” başlıklı bir belgenin ve servis aracına
ilişkin ruhsat ile teklifi düzenleyen şirkete ilişkin imza sirkülerinin sunulduğu, teklife ilişkin
söz konusu belgede “servis ücreti” açıklaması ile “3.411,00 TL” birim fiyat üzerinden
toplamda 12 aya ilişkin olmak üzere “40.932,00 TL” fiyat öngörüldüğü, ancak söz konusu
fiyat teklifi üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 79.2.2.1’inci
maddesinde belirtilen ibarelerin yer almadığı ve bahsi geçen teklifin ilgili meslek mensubu
tarafından imzalanıp kaşelenmediği tespit edildiğinden, söz konusu gidere ilişkin açıklamanın
mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
b) Gsm hat giderine ilişkin olarak, Turkcell’in internet sayfasından alındığı anlaşılan
ve “şirket içi paketi”ne yönelik bilgilerin yer aldığı çıktının Telko Telekom Hizmetleri A.Ş.
tarafından kaşelenip imzalanmış halinin sunulduğu, söz konusu çıktıda yer alan paket
bilgisinde “şirkete kayıtlı hatlarla” “sınırsız dk ücretsiz” ifadelerinin yer aldığı ve “aylık
sabit ücret”in 29,00 TL olduğunun belirtildiği, bu itibarla gsm hatlar için Teknik Şartname’de
düzenlenen
“Gsm hatların tarifesi grup içi sınırsız olacaktır.” şartının karşılandığı
anlaşılmıştır.
c) Ferdi kaza sigortası giderine ilişkin olarak, Orient Sigorta A.Ş.nin acentesi olduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 62
: 26.07.2017
: 2017/UH.III-2024
anlaşılan SD Grup Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından 08.05.2017 tarihinde
düzenlenen, sakatlık ve ölüm ile tedavi gideri teminat tutarlarının Teknik Şartname’de
belirtilen teminat tutarlarıyla uyumlu olarak ve süresinin de 1 yıl olarak belirtildiği fiyat
teklifinin sunulduğu, söz konusu teklifte kişi başı prim tutarının 24,00 TL olduğu ve SD Grup
Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.nin teklif edilen sigorta prim tutarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceğine ilişkin Orient Sigorta A.Ş. Genel Müdürlüğünün aynı tarihli teyit
yazısının eklendiği görülmüş olup, söz konusu açıklamanın Tebliğ’in yukarıda yer verilen
79.3.4’üncü maddesine uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
ç) Periyodik muayene ücreti giderine ilişkin olarak, Yaşam Sağlık Hizmetleri ve Tıbbi
Araçlar Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti. tarafından düzenlenen “proforma fatura” başlıklı belgenin
ve söz konusu proformayı düzenleyen şirkete ilişkin imza sirkülerinin sunulduğu, muayene
ücreti olarak kişi başına 112,00 TL birim fiyat olmak üzere toplamda 6.608,00 TL fiyat
öngörüldüğü, ancak söz konusu belge üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer
verilen 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen ibarelerin yer almadığı ve bahsi geçen teklifin
ilgili meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelenmediği tespit edildiğinden, söz konusu
gidere ilişkin açıklamanın mevzuata uygun olmadığı soncuna ulaşılmıştır.
Bu itibarla, yukarıda yer verilen gerekçelerle anılan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklaması mevzuata uygun olmadığından teklifinin reddedilmesi gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Koçkaya İlaç. Taş. Tem. Bilg. İşl.
Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Sehil Temizlik Gıda İnş. Bilg. İşl. Pers. Hizm. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Hasan KOCAGÖZ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 62
: 26.07.2017
: 2017/UH.III-2024
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi