Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Turkish Petroleum International Company Limited
/
2017/211042-F-200/9 ve Nat-750 Kuleleri Personeli İçin, Günde 4 Öğün Yemek (Öğle/Akşam-Sabah/Gece), Aşçılık, Garsonluk, Servis, Servis Sonrası Temizlik ve Kulede Bulunan Yaşam Barakalarının Genel Temizlik (Catering) Hizmeti Verilmesi İşidir
Bilgi
İKN
2017/211042
Başvuru Sahibi
Tac Medikal Elek. Elekt. İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Turkish Petroleum International Company Limited
İşin Adı
F-200/9 ve Nat-750 Kuleleri Personeli İçin, Günde 4 Öğün Yemek (Öğle/Akşam-Sabah/Gece), Aşçılık, Garsonluk, Servis, Servis Sonrası Temizlik ve Kulede Bulunan Yaşam Barakalarının Genel Temizlik (Catering) Hizmeti Verilmesi İşidir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 69
: 26.07.2017
: 2017/UH.III-2031
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Tac Medikal Elek. Elekt. İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Belde Mah. 3246 Sok. Batman Bölge Hastanesi Karşısı No: 26/A BATMAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Turkish Petroleum International Company Limited,
Söğütözü Mah. Söğütözü Cad. No: 27 06520 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/211042 İhale Kayıt Numaralı “F
-200/9 ve Nat
-750 Kuleleri Personeli İçin, Günde
4
Öğün Yemek (Öğle/Akşam Sabah/Gece), Aşçılık, Garsonluk, Servis, Servis Sonrası Temizlik
-
ve Kulede Bulunan Yaşam Barakalarının Genel Temizlik (Catering) Hizmeti Verilmesi İşidir”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Turkish Petroleum International Company Limited tarafından 26.05.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “F
-200/9 ve Nat
-750 Kuleleri Personeli İçin, Günde
4
Öğün Yemek (Öğle/Akşam Sabah/Gece), Aşçılık, Garsonluk, Servis, Servis Sonrası Temizlik
-
ve Kulede Bulunan Yaşam Barakalarının Genel Temizlik (Catering) Hizmeti Verilmesi İşidir”
ihalesine ilişkin olarak Tac Medikal Elek. Elekt. İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
20.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.06.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 30.06.2017 tarih ve 36751 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
30.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1655 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Vezir Yemek. Tar. Gıda Hay. İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu,
Kamu İhale Genel Tebliği, İdari Şartname ve Teknik Şartname’nin ilgili maddelerine uygun
olmasının mümkün olmadığı, bu hususun araştırılarak teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması ve ihale komisyonu kararının tekrar değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapılan incelemede sınır değerin altında teklif veren Vezir Yemek. Tar. Gıda Hay. İnş.
San. ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, idarece yapılan aşırı düşük
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 69
: 26.07.2017
: 2017/UH.III-2031
teklif sorgulaması neticesinde anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının
uygun görüldüğü, 06.06.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin söz konusu isteklinin
üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru
sahibinin belirlendiği tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır.
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve
adresi.
b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
e) İtirazen şikayet başvurularında idareye yapılan şikayetin ve varsa şikayete ilişkin
idare kararının bildirim tarihi.
...
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
...
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir. Kurumun görev alanında bulunmaması hali hariç, itirazen şikayet
başvurusunun reddedilmesi durumunda, başvuru teminatı yatırılan hallerde teminatın gelir
kaydedilmesine de karar verilir...” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “...(8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin
ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru
dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların
dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi
gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu
belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 69
: 26.07.2017
: 2017/UH.III-2031
halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin
sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması
bulunmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul
kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği
hükmüne yer verilmiş, ilgili maddenin dilekçelerde yer alacak hususları sayan dördüncü
fıkrasının (d) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi
gerektiğine değinilmiştir.
Diğer taraftan, Kamu İhale Kurumunun görev ve yetkileri 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu ile belirlenmiş olup, bu görevler arasında ihale komisyonunun yerine geçip tüm
yeterlik değerlendirmesini idare adına yapma görevi yer almamaktadır.
Kamu ihale mevzuatı gereğince idareye veya Kuruma yapılan bir başvurunun, şikâyet
veya itirazen şikâyet başvurusu niteliğinde olabilmesi için, başvurunun hukuka aykırı işlem
veya eylemlere karşı yapılmış olması gerekmektedir. Şöyle ki başvuruda bulunacak gerçek
veya tüzel kişinin hukuka aykırı işlem veya eylemleri başvurusunda dile getirmesi durumunda
söz konusu başvurudaki husus iddia niteliği taşıyabilir. Aksi takdirde mevzuat başvuru
hakkını hukuka aykırı işlem veya eylemlere karşı tanımış olduğundan, hukuka aykırılığın dile
getirilmediği başvurular şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusu kapsamında
değerlendirilememektedir.
Herhangi bir belge adı veya yeterlik kriteri açıkça belirtilmeksizin yalnızca soru
mahiyeti taşıyan ya da sunulması gereken belgelerin yeniden incelenmesi ve/veya
değerlendirilmesi talebini veya genel nitelikli hukuka aykırılık ifadelerini içeren başvurular
ile tüm belgelerin yeniden incelenmesi ve/veya değerlendirilmesi talebini içeren başvurularda,
Kurum tarafından ihale sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin yapılacak inceleme başvuru
sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ve idarenin bu yöndeki beyanlarına hasredilmiş olup,
uyuşmazlıklarda idari denetim yetkisi bu yönde bulunan Kurumun ihale komisyonlarının
yerine geçip, re’sen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden
inceleme yetkisinin bulunmadığı anlaşıldığından, ihale komisyonunun görev ve yetkisi
dâhilinde incelediği hususların Kurum tarafından yeniden incelenmesi/değerlendirilmesi
talebini içeren söz konusu başvuruların, 4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuata uygun bir
başvuru olarak nitelendirilmesi mümkün bulunmamaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat
hükümlerinden, Kurum’un ihale sürecindeki kamu ihale mevzuatına aykırı işlemleri inceleme
ve sonuçlandırma görevinin bulunduğu, idarenin işleminin hangi unsurlarının hangi
gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut
nitelikte iddialara yer verilmesi halinde, başvurunun reddine ilişkin sorumluluğun başvuru
sahibine ait olacağı anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede başvuru sahibi tarafından, itirazen şikâyet dilekçesinde, idarenin
işleminin hangi unsurları bakımından ve hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğunun
belirtilmediği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasının hangi gerekçeler ile mevzuata ve ihale dokümanına aykırı olduğuna ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 69
: 26.07.2017
: 2017/UH.III-2031
somut bir hukuka aykırılık gerekçesine yer verilmeyerek yeniden incelenmesinin istenildiği,
sunulan belgelerin yeniden incelenmesi talebini içeren başvurunun 4734 sayılı Kanun ve
ikincil mevzuatına uygun olmadığı, başvurunun sebepleri ve dayandığı delillerin de
belirtilmediği dilekçe üzerine Kurumun ihale komisyonu yerine geçip, resen bir inceleme
yapamayacağı ve sunulan belgeleri baştan sona yeniden inceleme görev ve yetkisinin
bulunmadığı anlaşıldığından, ihale komisyonunun görev ve yetkisi dâhilinde incelediği
hususların Kurum tarafından yeniden incelenmesi/değerlendirilmesi talebini doğuracak söz
konusu başvuru açıklanan nedenlerle uygun bulunmamıştır. Bu çerçevede 4734 sayılı
Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet
başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi