Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karabük İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2015/123958-Genel Sekreterliğimiz ve Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı 32 Aylık Hbys (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi)
Bilgi
İKN
2015/123958
Başvuru Sahibi
Akgün Bilgisayar Program ve Hiz. San .Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karabük İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Genel Sekreterliğimiz ve Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı 32 Aylık Hbys (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 70
: 26.07.2017
: 2017/UH.III-2032
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Akgün Bilgisayar Program ve Hiz. San .Tic. Ltd. Şti.,
Bağlıca Mah. Hilal Cad. No: 31 Etimesgut/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karabük İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
5000 Evler 75.Yıl Mah. 31. Sok. No: 2 78020 KARABÜK
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/123958 İhale Kayıt Numaralı “Genel Sekreterliğimiz ve Bağlı Sağlık Tesislerinin
İhtiyacı 32 Aylık Hbys (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karabük İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 16.10.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Sekreterliğimiz ve Bağlı Sağlık
Tesislerinin İhtiyacı 32 Aylık Hbys (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi)” ihalesine ilişkin olarak
Akgün Bilgisayar Program ve Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. nin 14.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 21.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
30.06.2017 tarih ve 36804 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.06.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 19.04.2017 tarihli ve 2017/MK
-135 sayılı Kurul
kararı üzerine yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1659 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu açıklamaların belgeye dayandırılmadan
yapıldığı, yazılımın kendisine ait olduğundan hareketle sadece eğitim gideri için
belgelendirme yapıldığı, kendi ürettiği HBYS yazılımına ilişkin Tebliğ’in 79’uncu maddesi
uyarınca EK.O.7 ile açıklama yapılmadığı, ayrıca yazılıma ilişkin Karabük Kamu
Hastaneleri Birliği bağlı sağlık tesisleriyle eşdeğer olduğu söylenen kurumların listesi ile bu
kurumlara ait SMMM onaylı fatura örneklerini sunularak yapılan açıklamanın mevzuata
aykırı olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklaması kapsamında demonstrasyon gideri
için demonstrasyonda istenecek cihazlar için ayrı bir maliyet öngörmediği ve bunu
belgelendirmediği, ayrıca cihaz entegrasyonları, eğitim giderleri, demonstrasyon giderleri,
kurulum ve destek giderleri için açıklama yapmadığı, söz konusu giderler için anılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 70
: 26.07.2017
: 2017/UH.III-2032
isteklinin ilk aşırı düşük teklif açıklamasına benzer bir şekilde açıklama yaptığı kanısında
oldukları, anılan isteklinin açıklaması kapsamında resmi tatil günlerinde meydana gelecek
aksaklıklar için bir maliyet öngörmediği ve bu maliyeti belgelendirmediği, bunun dışında
idarece aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında yer almayan iletişim giderleri, personele
verilmesi gereken telefon hatları ve telefon cihazları, PACS yazılım bedeli, Mobil
uygulamalar, 50 kullanıcı yönetici modülü, sözleşme süresince verilecek destek ve bakım
maliyeti gibi birçok gider kaleminin bulunduğu, söz konusu giderler için ihale üzerinde
bırakılan isteklinin açıklama yapmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Karabük İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 16.10.2015
tarihinde açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “Genel Sekreterliğimiz ve Bağlı Sağlık
Tesislerinin İhtiyacı 32 Aylık HBYS (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi)” ihalesine ilişkin olarak
Akgün Bilgisayar Program ve Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin 20.11.2015 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusu hakkında idarenin 26.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, anılan
isteklinin 07.12.2015 tarihli dilekçe ile Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,
bunun neticesinde alınan 30.12.2015 tarihli ve 2015/UH.III
“4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin on birinci fıkrasının (b) bendi gereğince,
düzeltici işlem belirlenmesine ” karar verildiği anlaşılmıştır.
-3591 sayılı Kurul kararı ile;
”
Ankara 6. İdare Mahkemesinin 10.02.2017 tarihli ve E:2016/676, E:2017/636 sayılı
kararında söz konusu Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle Kardelen
Bilgisayar İnş. Reklam Orman Ürünleri Tekstil İthalat ve İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından açılan davada, Ankara 6. İdare Mahkemesi’nin 10.02.2017 tarihli ve E:2016/676,
E:2017/636 sayılı kararı ile “Dava konusu işlemin iptaline, ve anılan Mahkeme kararında
belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin on birinci
fıkrasının (b) bendi gereğince, Kardelen Bilgisayar İnş. Reklam Orman Ürünleri Tekstil
İthalat ve İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.den idare tarafından önemli teklif bileşenleri açıkça
belirtilmek suretiyle yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması yönünde düzeltici işlem
belirlenmesine,
19.04.2017 tarihli 2017/MK
Kurulunun 30.12.2015 tarihli ve 2015/UH.III
”
şeklinde karar verildiği ve söz konusu kararın uygulanması amacıyla
135 sayılı Kurul kararı alındığı ve bu kararda Kamu İhale
3591 sayılı kararının iptaline, anılan kararda
-
-
belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuruya ilişkin olarak esasın incelenmesine
geçilmesine karar verildiği anlaşılmıştır.
İhale tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden
açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 70
: 26.07.2017
: 2017/UH.III-2032
yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler
geçerli teklif olarak belirlenir…” hükmü,
İhale tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” 78’inci
maddesinde “78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek
hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın
yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma
gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir.
Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında
haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi
hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir…”
açıklaması,
Anılan Tebliğ’in
“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden
elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 70
: 26.07.2017
: 2017/UH.III-2032
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 70
: 26.07.2017
: 2017/UH.III-2032
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle
Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı
olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın
emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213
sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa
göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 70
: 26.07.2017
: 2017/UH.III-2032
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
….
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.
İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “a) Adı: Genel Sekreterliğimiz ve Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı
32 Aylık HBYS (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi)
b) Miktarı ve türü:
Genel Sekreterliğimiz ve Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı 32 Aylık HBYS Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Karabük İli Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliği, Karabük
Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Ek Hizmet Binaları, Safranbolu İlçe Devlet Hastanesi,
Karabük Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Yenice İlçe Devlet Hastanesi
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan diğer giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak
“
düzenlemesi,
“
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 70
: 26.07.2017
: 2017/UH.III-2032
ulaşım, sigorta, montaj, resim, harç, (KDV Hariç) Vergi vb. giderler ile ihale ve sözleşmeye
ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri
ile amortisman, teknik şartnamede belirtilen hizmetin verilmesi esnasında yüklenici
tarafından karşılanacak tüm yazılım, lisans ve donanımlar, ihale konusu işte kullanılacak,
oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, demonstrasyon işlemleri ile ilgili tüm
giderler teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
Teknik şartnamenin 1.7.maddesinde belirtilen personel maliyetleri aylık 22 gün üzerinden
hesaplanacak olup, teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır. düzenlemesi,
”
Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1.İdari
Şartnamede yer almayan hususlarda işe ait Teknik Şartname ve ilgili mevzuat hükümleri
uygulanır.
2.İdaremizce, gerek görülmesi halinde belge değerlendirmeleri sonucunda yeterlik
kriterlerini sağlayan ve ihaleye ekonomik açıdan en avantajlı 1. ve 2. teklif fiyatı sunan
isteklilerden başlamak üzere idarece, en az 2 (iki) gün öncesinden yazılı olarak bildirilmek
suretiyle belirlenecek bir tarihte ihaleye iştirak eden isteklilerden Demonstrasyon (Demo)
istenecektir. Belirlenen tarihte Demonstrasyona iştirak etmeyen isteklilerin teklifi
değerlendirme dışı bırakılacaktır. Demo için gelen istekliler teknik şartnamede istenilen tüm
özellikleri gösterebilmek amacı ile tam teçhizatlı olarak hazır bulunmak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 70
: 26.07.2017
: 2017/UH.III-2032
zorundadır. (Ekonomik açıdan 1. ve 2. fiyat teklif sahiplerinin Demonstrasyonu uygun
bulunması halinde diğer teklif sahiplerinden Demo İstenmeyeceği.)” düzenlemesi yer
almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ise;
A
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
B
Sıra
No
1
Birimi
ay
Miktarı
Teklif Edilen Tutarı
Birim Fiyat
Karabük İli Kamu Hastaneler
Birliği ve Karabük Eğitim ve
Araştırma Hastanesi HBYS
Hizmeti
32
2
3
4
Safranbolu İlçe Devlet Hastanesi ay
HBYS Hizmeti
32
32
32
Karabük Ağız ve Diş Sağlığı
Merkezi HBYS Hizmeti
Yenice İlçe Devlet Hastanesi
HBYS Hizmeti
ay
ay
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Teknik Şartname’nin “Bilgi sistemi sorumluları ve diğer çalışanlara ait koşullar”
başlıklı “1.7.7’nci maddesinde Resmi tatil günlerinde HBYS de meydana gelecek olan her
“
türlü arıza, bakım, ve işletmesinde meydana gelebilecek olan aksaklıklarda zamanında
müdahale edilmesinden HBYS firması sorumludur.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Eğitim Hizmetleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “Kurulan tüm
yazılım birimleri için Yüklenici, İdare’nin belirleyeceği uç kullanıcılarına tüm sistemi verimli
olarak işletebilmek için eğitimleri mesai saati içerisinde vermelidir. Eğitimler teklif fiyatlara
dahil edilir ayrıca ücret ödenmez.
Eğitim Dili: Eğitim Türkçe verilmelidir.
Eğitim Materyalleri: Eğitim tipine göre düzenlenmesi gereken eğitim ortamını ve
eğitim programları için gerekli materyalleri Yüklenici temin etmelidir.
Eğitim Yeri: Tablo 4’de belirtilen ve kurum personeline verilecek eğitim programları
mesai saatleri içerisinde (Yazılım Kullanıcı Eğitimi) İdare’nin belirlediği mekan ya da
mekanlarda, teknik şartlarda belirlenen esaslar göz önüne alınarak yapılmalıdır.
TABLO
Hastane Adı
-
4 EĞİTİM HİZMETLERİ
Eğitim Programının
Adı
Eğitilecek
Personel
Grubu
En Düşük Eğitim Eğitilecek Kişi
Süresi (Saat) Sayısı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 70
: 26.07.2017
: 2017/UH.III-2032
Genel
Yazılım Kullanıcı
Eğitimi (Uyum
Süreci Eğitimi)
Bilgi Yönetim
Sistemi
Kullanıcıları
50
2
Sekreterlik
KBU Karabük
Eğitim ve
Yazılım
Eğitimi
Kullanıcı Bilgi Yönetim
(Uyum Sistemi
160
(Tüm
Personel)
Araştırma
Hastanesi
Süreci Eğitimi)
Kullanıcıları
Safranbolu ilçe Yazılım
Devlet Hastanesi Eğitimi
Kullanıcı Bilgi Yönetim
(Uyum Sistemi
80
60
60
(Tüm
Personel)
Süreci Eğitimi
Kullanıcıları
Yenice ilçe Devlet Yazılım
Kullanıcı Bilgi Yönetim
(Uyum Sistemi
(Tüm
Personel)
Hastanesi
Eğitimi
Süreci Eğitimi
Kullanıcıları
Karabük Ağız veYazılım
Diş Sağlığı MerkeziEğitimi
Kullanıcı Bilgi Yönetim
(Uyum Sistemi
(Tüm
Personel)
Süreci Eğitimi
Kullanıcıları
düzenlemesi bulunmaktadır.
Teknik Şartname’nin “Entegrasyon” başlıklı 2’nci maddesinde “2.2.1Teklif edilen
sistemler yatay ve dikey genişlemeye uygun olacak ve diğer sistemlerle (Kimlik Paylaşım
Sistemi (KPS), Akıllı Kimlik Kartı Projesi, MEDULA, ÇKYS/MKYS, PACS, LBYS, Sıramatik,
KIOSK, Personel Devam Kontrol Sistemi(PDKS), vb) karşılıklı veri alış verişi yapabilecek,
yani gerektiğinde bir başka sistemle entegre edilebilir olacaktır. Kanun, Yönetmelik, Yönerge,
Tebliğ, Genelge, Üst Kuramlardan gelen resmi talimatlar gibi mevzuat kaynaklı zorunlu
değişikliklere entegrasyon yüklenici tarafından ücretsiz olarak yerine getirilecektir
Sistemlerin entegrasyonu için gerekli donanım ve malzeme ilgili sağlık tesisi tarafından
karşılanacaktır.
2.2.1.Akıllı Kart Tabanlı Elektronik Kimlik Doğrulama Sistemi(Akıllı Kart
Uygulaması) uygulanan iller haricinde Bakanlığımıza bağlı kuruluşlarda Kimlik doğrulama
için Bakanlığımızın Kimlik Paylaşım Sistemi (KPS) web servisleri kullanılacaktır. Bu
servislerin kullanımı için sözleşme imzalandıktan sonra YÜKLENİCİ firmaya web servis
şifreleri teslim edilecektir.
(Varsa) Önceden mevcut olan ve sisteme dahil edilebilecek istemci bilgisayarların,
sisteme entegrasyonunu ve bağlantısını yüklenici yapacaktır. Sisteme dahil edilecek
bilgisayarlarda, sistemin performanslı çalışabilmesi için oluşabilecek donanım ve lisans
(Ram,Hdd,İşletim sistemi vb.) maliyetleri ihtiyacın hasıl olduğu hastane idaresi tarafından
karşılanacaktır.
2.2.2.Kullanılacak barkod yazıcılarla ilgili ayarlamalar (paper size, back feed ve
sensor ayarlan gibi) Yüklenicinin sorumluluğundadır. Sistemin kurulumu aşamasında
teknolojisi eskimiş ve Hastane Bilgi Yönetim Sistemine entegrasyonunda sorun bulunan,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 70
: 26.07.2017
: 2017/UH.III-2032
hizmetin ifası sırasında kesintilere sebep olabilecek cihazlar yüklenici tarafından tespit
edilerek söz konusu hastane idaresine rapor olarak sunulacaktır. İdare bu rapor
doğrultusunda gerekli incelemeleri yapmak üzere Genel Sekreterlikte bulunan ilgili teknik
personelin görüş ve onayını alarak, söz.. konusu cihazların amortisman ömürlerini de göz
önünde bulundurup ihtiyaç durumunda cihazları üst versiyonlu yeni teknolojiye uyumlu
cihazlarla değiştirebilecektir.
Hastane Bilgi Sisteminin daha sağlıklı ve sorunsuz işletilmesi amacıyla mevcut ve yeni
alınacak Sunucuların konfıgürasyonu Yükleniciye aittir. HBYS’nin işletilmesi için gerekli
teknik destek Yüklenici tarafından sözleşme kapsamında olmak üzere sağlanmalıdır. Mevzuat
kaynaklı yazılım ve bu yazılımlara bağlı donanım entegrasyonları da(örneğin karekod
okuyucular, Akıllı Kimlik Kartı okuyucuları, avuç içi damar izi biyometrik kimlik doğrulama
sistemi vb) sözleşme süresince sözleşme kapsamında ek ücret talep edilmeksizin (donanım,
lisans ve malzeme hariç) yerine getirilmelidir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Demonstrasyon” başlıklı maddesinde“2.3.11.Demo yapacak olan
istekliler demo için herhangi bir ücret talep edemezler. Demo için gerekli olan tüm donanım
ve sarf ücretleri isteklilerce karşılanacaktır”. düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale işlem dosyası içerisinde yer alan belgeler incelendiğinde,16.10.2015 tarihinde
açık ihale usulüyle personel çalıştırmasına dayalı olmayan ve birim fiyat teklif alınmak
suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede 11 adet doküman satın alındığı, ihaleye
isteklinin teklif sunduğu, 2 isteklinin İdari Şartname’nin 47.1.2. maddesine binaen
demonstrasyona katılmadığı gerekçesiyle, isteklinin ise teklif dosyasında eksiklik olduğu
gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bahse konu ihalede sınır değerin
1.355.125,66 TL olarak belirlendiği, teklif tutarları sınır değerin altında olduğu tespit edilen
5
1
1
istekliden (Kardelen Bilgisayar İnş. Reklam Orman Ürünleri Tekstil İth. ve İhr. San. ve Tic.
Ltd. Şti.) 02.05.2017 tarihli ve 052 sayılı yazı ile İdare Mahkemesi kararı gereği ikinci kez
aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif
açıklamasının ihale komisyonunca uygun bulunarak ihalenin üzerinde bırakıldığı sınır değer
üzerinde ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibi istekli
Akgün Bilgisayar Program ve Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.
İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli Kardelen Bilgisayar İnş. Reklam
Orman Ürünleri Tekstil İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye gönderilen 02.05.2017 tarihli aşırı
düşük teklif açıklama isteme yazısında “…firmanız tarafından verilen teklif sınır değerin
altında kalmıştır. Ankara 6. İdare Mahkemesinin 10.02.2017 tarihli kararma binaen Kamu
İhale Kurumunun 19.04.2017 tarih ve 2017/MK-135 sayılı Kararı ile aşırı düşük teklif
sorgulaması yapılması istenmektedir. Aşağıdaki tabloda açıklama başlıkları gösterilen ihale
tarihli teklif bileşenlerinize ait bilgi ve belgeleri Kamu İhale Kanunu, Kamu İhale Genel
Tebliği ve ilgili diğer mevzuatlara uygun olarak düzenlenmesi, yazımız tebliğ tarihini izleyen
günden itibaren 5 (beş) iş günü içerisin de tarafımıza ulaştırılması gerekmektedir.
Sır
a
Aşırı Düşük Açıklaması İstenen Başlıklar
No
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 70
: 26.07.2017
: 2017/UH.III-2032
1
İhale dokümanın da belirtilen personel maliyeti (Teknik şartnamenin1.
7.5.maddesinde belirtilen Yol-Yemek parası 22 gün üzerinden hesaplanacaktır.)
2
3
4
5
6
Yazılım maliyeti
Lisans ve donanım maliyeti
Cihaz entegrasyon maliyeti
Demonstrasyon maliyeti
Eğitim maliyeti
7
ihale ile ilgili noter masrafları
8
KİK payı ile Sözleşme ve Karar Damga Vergileri
9
Ulaşım
10
Amortisman
“hakkında yazılı açıklama istenildiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde ise, yazılım giderleri için anılan isteklinin açıklamasında lisans ve donanım
maliyeti, HBYS yazılım fiyat açıklaması ve HBYS öngörülen hizmet bedeli olarak üç gider
kalemi belirtildiği;
İhalede teklif etmiş oldukları yazılıma ilişkin olarak sunulan açıklamalar
incelendiğinde, lisans ve donanım maliyeti için kendileri tarafından yazılım geliştirildiğine
dair Kültür ve Turizm Bakanlığı Telif Hakları ve Sinema Genel Müdürlüğü tarafından
düzenlenen bilgisayar programları ve veri tabanlarına ilişkin kayıt tescil belgesi ile Türk
Patent Enstitüsü tarafından düzenlenen marka tescil belgesinin sunulduğu, HBYS yazılım
maliyeti için hali hazırda hizmet verdiği Karabük Kamu Kamu Hastaneleri Birliğine bağlı
sağlık tesisleriyle eşdeğer olan kurumları gösterir referans listesi ile bu sağlık tesislerine
düzenlenen SMMM onaylı fatura örneklerinin sunulduğu görülmüştür. HBYS yazılım
maliyeti için anılan isteklinin sunmuş olduğu kayıt tescil ve marka tescil belgesini sunduğu,
ancak sunmuş olduğu belgeler üzerinden söz konusu yazılım maliyetine konu gider için bir
maliyet öngörmediğinin anlaşıldığı, öte yandan idare tarafından yazılım giderinin önemli bir
maliyet bileşeni olarak belirlendiği dikkate alındığında anılan isteklinin yazılım giderleri için
yapmış olduğu açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Demonstrasyon ve ulaşım maliyeti giderine ilişkin olarak “demonstrasyon boyunca
gerekli olan server, client bilgisayar (laptop) LCD, barkod okuyucu barkod yazıcı, projeksiyon
cihazı vb. donanımlara sahiptir. Firmamıza ait SMMM onaylı demirbaş listesinde
demonstrasyonda kullanılacak bütün donanımların firmamıza ait olduğu görülmektedir. Bu
donanımlar için firmamız maliyet öngörmemiştir. Firmamızdan demonstrasyon isteneceği
varsayılarak
…
demo için kuruma
5
adet personel gönderecek olup, bu personele ait ulaşımın
şirketleri tarafından sağlanacağı, yakıt gideri ortalama 545,00TL olarak hesaplandığı …”
şeklinde açıklamada bulunduğu, ayrıca Teknik Şartname düzenlemelerinden demonun her
isteklinin kendi cihazı ve kendi personeli eliyle yapacağının belirtildiği, bu nedenle anılan
isteklinin açıklamasında personel ulaşım giderine yer verilmesinin yeterli olduğu anlaşılmış
olduğundan demonstrasyon ve ulaşım giderine ilişkin sunduğu açıklamasının uygun olduğu
anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 70
: 26.07.2017
: 2017/UH.III-2032
Cihaz entegrasyon maliyeti giderini ilişkin olarak ise “…halihazırda Karabük Kamu
Hastaneleri Birliğine Bağlı sağlık tesislerinde yüklenici olması sebebi ile kurumlarda bulunan
tüm marka model cihazlar otomasyon sistemine entegre olarak çalışmaktadır.” şeklinde
açıklama yapıldığı, ayrıca anılan istekli tarafından açıklaması kapsamında Türkiye geneli
çalıştıkları sağlık tesislerinde otomasyon sistemine entegre etmiş oldukları cihazların marka
ve model bilgisini gösteren entegrasyon referans listesi ile Kültür ve Turizm Bakanlığı Telif
Hakları ve Sinema Genel Müdürlüğü tarafından anılan istekli adına düzenlenen BİLKOD
belgesinin sunulduğu görülmüş olup, ancak idare tarafından entegrasyon giderinin önemli bir
maliyet bileşeni olarak belirlendiği ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklamasında bahse konu gider için herhangi bir maliyetin teklif fiyatına dâhil
edilmediği anlaşılmış olup bu bakımdan anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının
mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Eğitim maliyetini tevsik etmek amacıyla anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif
açıklamasında “eğitim firmamız eğitim destek uzmanları tarafından verileceği ve bu hizmet
için dışarıdan eğitmen temin edilmeyeceği için firmamıza maliyeti sadece sarf malzeme
katılım belgeleri baskı maliyetleri olacaktır. Sarf malzemeler için Artı Matbaa Teknoloji
Ürünleri ve Reklam Ajansı San. Tic. Ltd. Ofis Kitap Kırtasiye den alınan SMMM onaylı
proforma fatura örneği sunulmuştur
”
şeklinde yazılmak suretiyle cevap verildiği, ayrıca
proforma faturalara ilişkin idarece SMMM’den maliyet tutanaklarının istenildiği ancak idare
tarafından aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında eğitim maliyetinin önemli teklif
bileşeni olarak belirtildiği, Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde “.. Eğitimler teklif
fiyatlara dahil edilir ayrıca ücret ödenmez.” düzenlemesinin yer aldığı, aynı Şartname’nin
tablo 2 ekinde
4
hastane ve
1
genel müdürlük için personele toplam 410 saat eğitimin
verileceğinin öngörüldüğü, anılan istekli tarafından eğitim verilecek eğiticiler için bir bedel
öngörülmediği anlaşıldığından anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata
uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Personel maliyetini tevsik etmek amacıyla anılan istekli tarafından personel gideri için
KİK İşçilik Hesaplama Modülü çıktılarının sunulduğu ve işçilik giderinin mevzuata uygun
olarak tevsik edildiği,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından diğer önemli maliyet bileşenlerinden KİK
payı ile Sözleşme ve Karar Damga Vergileri, ulaşım giderlerine ilişkin açıklama sunulduğu,
Diğer önemli maliyet bileşenlerinden ihale ile ilgili noter masrafları ve amortisman
giderlerine ilişkin olarak anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında
“
amortisman ve ihale ile ilgili noter masrafı bulunmayıp …” şeklinde yazılmak suretiyle
cevap verildiği, ancak idare tarafından bahse konu amortisman ve noter masrafına ilişkin
giderin önemli bir maliyet bileşeni olarak belirlendiği dikkate alındığında anılan isteklinin söz
konusu giderler için yapmış olduğu açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibinin idarece HBYS yazılımında resmi tatil günlerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 70
: 26.07.2017
: 2017/UH.III-2032
aksaklık meydana gelmemesi için personelin resmi tatil günlerinde de çalışmasının
öngörüldüğü, anılan isteklinin söz konusu gider için bir açıklama yapmadığı, idarece aşırı
düşük teklif açıklama isteme yazısında belirlenen önemli maliyet kalemlerinin dışında
personele verilmesi gereken telefon hatları ve telefon cihazları, iletişim giderleri, PACS
yazılım bedeli, Mobil uygulamalar, 50 kullanıcı yönetici modülü, sözleşme süresince
verilecek destek ve bakım maliyeti, kurulum maliyeti gibi birçok gider kaleminin bulunduğu,
anılan istekli tarafından sayılan giderler için açıklama yapılmadığı iddiasına yönelik yapılan
incelemede, anılan bu giderlerinin idarece aşırı düşük teklif sorgulamasında açıklama
istenilecek önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında sayılan bu giderlere ilişkin olarak açıklamada
bulunmasının gerekmediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde
bulunmamıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli
Kardelen Bilgisayar İnş. Reklam Orman Ürünleri Tekstil İthalat ve İhracat San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 70
: 26.07.2017
: 2017/UH.III-2032
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi