Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Akdağmadeni Belediye Başkanlığı Yazı İşleri Müdürlüğü
/
2017/232744-Personele Dayalı Temizlik, Sayaç Okuma, Park ve Bahçelerin Bakımı
Bilgi
İKN
2017/232744
Başvuru Sahibi
Öz Görkem Sos. Hizm. İnş. Turizm Bil. Özel Sağlık Hizm. Yemek Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti. - Çms İnş. Tem. Akar. Oto. İnsan Kayn. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi
İdare
Akdağmadeni Belediye Başkanlığı Yazı İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Personele Dayalı Temizlik, Sayaç Okuma, Park ve Bahçelerin Bakımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 33
: 02.08.2017
: 2017/UH.III-2085
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: Osman DURU, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER,
Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Öz Görkem Sos. Hizm. İnş. Turizm Bil. Özel Sağlık Hizm. Yemek Üretim San. ve Tic. Ltd.
Şti. Çms İnş. Tem. Akar. Oto. İnsan Kayn. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,
-
Atatürk Mah. Bandırma Cad. No: 99/2 Karesi/BALIKESİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Akdağmadeni Belediye Başkanlığı Yazı İşleri Müdürlüğü,
Belediye
Başkanlığı
İbrahimağa
Mahallesi
Dumlupınar
Caddesi
66300
Akdağmadeni/YOZGAT
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/232744 İhale Kayıt Numaralı “Personele Dayalı Temizlik, Sayaç Okuma, Park ve
Bahçelerin Bakımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Akdağmadeni Belediye Başkanlığı Yazı İşleri Müdürlüğü tarafından 19.06.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personele Dayalı Temizlik, Sayaç Okuma, Park
ve Bahçelerin Bakımı” ihalesine ilişkin olarak Öz Görkem Sos. Hizm. İnş. Turizm Bil. Özel
Sağlık Hizm. Yemek Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti.
-
Çms İnş. Tem. Akar. Oto. İnsan Kayn.
ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 30.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.07.2017 tarih ve
37702 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.07.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1693 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale komisyonu kararından, Mça Kurumsal Hizmet San. ve Tic. Ltd. Şti.
-
Harmanşa İnşaat Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklif tutarının sınır değerin
altında bulunduğu gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, istekli tarafından
sunulan açıklamaların da ihale komisyonunca kabul edildiğinin anlaşıldığı, ancak mevzuat
gereği aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit
edilen bileşenlere ilişkin ayrıntılı açıklamaların istenmesi gerekirken idarece bu hususun göz
ardı edildiği ve ayrıntılı açıklamalarını sunmayan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının
kabul edildiği, idarece açık ve tereddüde yer vermeyecek bir şekilde teklifte önemli olan
bileşenlerin tespit edilerek aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 33
: 02.08.2017
: 2017/UH.III-2085
2) a) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin 6.729.976,38 TL, asgari işçilik
maliyetinin 6.690.349,38 TL olduğu dikkate alındığında istenilen bir adet hizmet aracı için
öngörülen tutarın 39.627,00 TL olduğu, söz konusu hizmet aracına ilişkin olarak Teknik
Şartname’nin 6.1’inci maddesinde yer alan düzenlemelerde belirtilen bütün gider kalemlerine
ait aşırı düşük teklif açıklamalarının istekli tarafından sunulması gerekirken istekli tarafından
gerçekleştirilen açıklamaların usulüne uygun olmadığı, aracın bütün zorunlu giderleri için
gerçekleştirilen açıklamaların resmi belgelere dayandırılıp fiyat analizleri ile açıklamaların
gerçekleştirilmesi gerektiği, aksi halde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi
gereğince isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından araç giderlerine ilişkin açıklamaları kapsamında sunduğu belgelerin Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi, İdari ve Teknik Şartname düzenlemelerine uygun
olmadığı
b) İhale üzerinde bırakılan isteklinin hizmet aracına vermiş olduğu teklif bedelinin
aracın yakıt giderini karşılamadığı, belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci
maddesi gereğince hizmet aracına ilişkin akaryakıt giderinin ihale ilan tarihi ile ihale tarihi
arasında EPDK tarafından il bazında yayımlanan akaryakıt fiyatı dikkate alınarak
belirlenmesi gerektiği, ancak istekli tarafından hizmet aracı için öngörülen teklif bedelinin
aracı yakıt giderini bile karşılayamayacağı,
c) ihale üzerinde bırakılan isteklinin hizmet aracına vermiş olduğu teklif bedelinin
Teknik Şartname’nin 6.2.2’nci maddesinde belirtilen giderleri karşılamadığı, istekli
tarafından sunulan açıklamalarda aracın bütün giderlerinin her bir gider kalemi için ayrı ayrı
tevsik edilmesi gerektiği ve ayrıca açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci
maddesinde yer verilen açıklamalara uygun olması gerektiği, söz konusu istekli tarafından
açıklamaları kapsamında sunulan fiyat teklifinin her bir gider kalemi için ayrı ayrı
düzenlenmediği,
d) İhale konusu işin süresi dikkate alınarak kasko ve trafik sigortası giderinin
öngörülmesi gerektiği, sigorta giderlerine ilişkin teyit yazılarının açıklama kapsamında
sunulması gerekirken istekli tarafından sunulmadığı, bu nedenlerle isteklinin teklifinin
reddedilmesi gerektiği,
3) İhaleye teklif veren Zararsız İnş. Taah. İşleri ve İnş. Malz. Tıbbi Malz. ve Tem.
İşleri Tic. Ltd. Şti. ile Aykut İnşaat Temizlik Taah. Yem. ve İnş. Mal. Oto. Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan belgelerde, şirket adreslerinin aynı olduğu, birim fiyat teklif mektuplarında
yer alan telefon, faks ve adres bilgilerinin aynı olduğu, birim fiyat teklif cetvellerinin aynı
yazıcıdan çıktı alındığı, sundukları geçici teminat mektuplarının aynı bankanın aynı şubesi
tarafından düzenlendiği ve aynı kişi tarafından alındığı, teminat mektubu açısından söz
konusu istekliler arasında çapraz kefalet ilişkisinin bulunduğu, sundukları belgelerin aynı
serbest muhasebeci tarafından kaşelendiği hususları dikkate alındığında bahsi geçen
isteklilerin tekliflerinin Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesi gereğince değerlendirme dışı
bırakılması ve anılan Kanun’un 58’inci maddesi gereğince de yasaklanması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 33
: 02.08.2017
: 2017/UH.III-2085
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 33
: 02.08.2017
: 2017/UH.III-2085
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c)
ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur.
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri
.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1.Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 33
: 02.08.2017
: 2017/UH.III-2085
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
…
79.2.7. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./14. md.) İstekliler tarafından akaryakıt
girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının
altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 33
: 02.08.2017
: 2017/UH.III-2085
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. (Ek
cümle: 25/01/2017-29959 R.G./15. md.) Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için
alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi
Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer
yıllar için kullanılması mümkündür.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Personele Dayalı Temizlik, Sayaç Okuma, Park ve Bahçelerin Bakımı
b) Miktarı ve türü:
26 Ay Süreyle 110 Adet Personel İle Temizlik, Sayaç Okuma, Park Ve Bahçelerin Bakımı
Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Akdağmadeni
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve
saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a)İhale kayıt numarası:2017/232744
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) Tekliflerin sunulacağı adres: Akdağmadeni Belediyesi Yazı İşleri Müdürlüğü
ç) İhalenin yapılacağı adres: Akdağmadeni Belediyesi Meclis Toplantı Salonu
d) İhale tarihi: 14.06.2017
e) İhale saati: 14:00
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 33
: 02.08.2017
: 2017/UH.III-2085
f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Akdağmadeni Belediyesi Meclis Toplantı
Salonu…”düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine
getirilmesine ilişkin ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ile işin yürütülmesi ile ilgili
teklif edilen araçların bakım, onarım, sigorta, kasko, amortisman, giderleri sözleşme bedeline
dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Sıra No
Görevi
Asgari Ücret Yüzde Fazlası
Personel Sayısı
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Sorumlu Müdür
Çavuş
%30
%25
%25
%25
%0
%0
%0
%0
%0
1
2
10
4
Ş
oför
Operatör
ayaç Okuma Görevlisi
Park ve Bahçe Gör.
Kent çi Tem. Gör.
S
6
30
44
9
İ
Bina İçi Tem. Gör.
Engelli İşçi
4
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Teknik şartnamenin ilgili maddelerinde belirtilmiştir.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
%2”düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 33
: 02.08.2017
: 2017/UH.III-2085
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası ve ekleri incelendiğinde; ihale konusu işin adının “Personele
Dayalı Temizlik, Sayaç Okuma, Park ve Bahçelerin Bakımı” olduğu, 14.06.2017 tarihinde
gerçekleştirilen ihalede 19 istekli olabilecek tarafından ihale dokümanı satın
alındığı/indirildiği, 7 istekli tarafından ihaleye teklif sunulduğu, ihale komisyonunca
gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde Köksallar Grup Danış. Ltd. Şti., Aykut İnşaat
Temizlik Taah. Yem. ve İnş. Mal. Oto. Tic. Ltd. Şti. ile Zararsız İnş. Taah. İşleri ve İnş. Malz.
Tıbbi Malz. ve Tem. İşleri Tic. Ltd. Şti.nin teklifleri kapsamında ihalede kendi malı olması
beklenilen araca ilişkin tevsik edici belgeleri sunmadıkları gerekçesiyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen Mça Kurumsal
Hizmet San. ve Tic. Ltd. Şti.
-
Harmanşa İnşaat Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak
Girişiminden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, istekli tarafından sunulan
açıklamaların ayrıntılı incelenmesi sonucunda açıklamaların yeterli olarak değerlendirildiği
ve ihalede Mça Kurumsal Hizmet San. ve Tic. Ltd. Şti.
Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Öz Görkem Sos. Hizm. İnş.
Turizm Bil. Özel Sağlık Hizm. Yemek Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti. Çms İnş. Tem. Akar.
-
Harmanşa İnşaat Nakliyat San. ve
-
Oto. İnsan Kayn. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde, ihale komisyonunun verilen
teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete
göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, söz konusu teklifleri reddetmeden önce,
belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile
ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonu tarafından imalat sürecinin, verilen
hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin
mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı
koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan
yazılı açıklamalar dikkate alınarak aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi neticesinde
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin
reddedileceği hüküm altına alınmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde ise aşırı düşük tekliflere yönelik
açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli
teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi gerektiği
açıklamalarına yer verilmiştir.
İhale komisyonu tarafından teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen Mça
Kurumsal Hizmet San. ve Tic. Ltd. Şti.
-
Harmanşa İnşaat Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti.
Ortak Girişimine 20.06.2017 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen 20.06.2017 tarihli ve
761 sayılı aşırı düşük telif açıklaması talebine ilişkin “2017/232744 İKN’li İhale İçin
Açıklama” konulu yazı incelendiğinde, söz konusu yazıda “Akdağmadeni Belediye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 33
: 02.08.2017
: 2017/UH.III-2085
Başkanlığı tarafından ihale edilen Personele Dayalı Temizlik, Sayaç Okuma, Park ve
Bahçelerin Bakımı Hizmet Alımı ile ilgili olarak sınır değerin altında teklif vermiş
bulunmaktasınız. Teklifiniz ile ilgili olarak yazı ekinde yer alan tabloları doldurarak yazımıza
en geç üç gün içerisinde cevap vermeniz gerekmektedir…” ifadelerine yer verildiği, ayrıca
yazının ekinde “AÇIKLAMA” başlıklı belgenin yer aldığı görülmüştür.
İdarece teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen istekliye gönderilen aşırı
düşük teklif açıklaması talebine ilişkin yazının ekinde yer alan “AÇIKLAMA” başlıklı belge
incelendiğinde, belge üzerinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen hizmet
aracına ilişkin zorunlu trafik sigortası, kasko bedeli, yakıt, bakım, onarım, amortisman, lastik
ve fenni muayene gider kalemlerine sırasıyla yer verildiği, idarece söz konusu hizmet aracına
ilişkin gider kalemlerinin teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler olarak
değerlendirildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile tespitler bir arada değerlendirildiğinde,
idarece aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısı ekinde aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale
komisyonlarınca objektif kriterlere dayanılarak değerlendirilebilmesi için teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenlere yer verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Park ve Bahçelerin Bakımı Hizmet Alımı Özel Teknik Şartnamesi’nin “Kullanılacak
Araçlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “İhale süresi boyunca hizmetin gerçekleştirilmesinde
kullanılacak araçların özellikleri aşağıda belirtilmiştir.
6.1 Araçların Özellikleri ve kullanılacakları Hizmetler
1 Adet Camlı Van:
model, Dizel, Motor hacmi en az 2400 cc
Klimalı Olacaktır. En az Hava Yastığı olacaktır. Araç 4x4 olacaktır.
6.2 Araçların Çalışma Esasları ve Cezalar
(
Hizmet Alımı Kapsamında Kullanılacaktır.) Araç en az 2014
.
Şoför harici en az yolcu kapasiteli olacaktır.
4
2
6.2.1 Araca günlük 15 litre dizel yakıt Kurumun yakıt deposundan doldurulacak ve her
ayın sonundaki hakkediş ödemesinden yakıtın bedeli 30 gün üzerinden mahsup edilecektir.
6.2.2 Aracın bakım, onarım, yedek parça, akaryakıt, yağ, lastik gibi tüm giderleri ve
malzeme giderleri yükleniciye aittir. Yüklenici aracın kasko ve trafik sigortasını, muayene ve
egzoz pulunun alınması gibi masrafları yükleniciye aittir.
6.2.3. Araç, İdarenin belirleyeceği mesai saatine uygun olarak iş başında
bulundurulacaktır.
6.2.4. Araç hiçbir şekilde özel işlerde çalıştırılamaz. Özel işlerde kullanıldığının tespit
edilmesi halinde sözleşme fesih edilir ve kesin teminatı gelir kaydedilir.
6.2.5. Araç idareye teslim edilmeden önce; aracın üzerinde sağ ve sol kapılarında
AKDAĞMADENİ Belediyesi yazı ve logosu bulunacaktır. Sağ ön cama AKDAĞMADENİ
Belediyesi Görevli levhası asılacaktır. İlk yardım çantası, yedek lastiği, zincir ve araçta
olması gereken vb. gibi malzemeler kontroller tarafından kontrol edildikten sonra
çalıştırmaya başlanacaktır.
6.2.6.Belediye araca telsiz ve telefon gibi cihazların monte edilmesi için gerekli
tadilatları yapacaktır.
6.2.7.Araç belediye hizmetlerinde kullanılmaya uygun, yıpranmamış, motor ve yürüyüş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 33
: 02.08.2017
: 2017/UH.III-2085
aksamı periyodik bakımdan geçmiş, kaporta ve boyası düzgün olacaktır.
6.2.8.Aracın trafik kazasına maruz kalması veya büyük bir arızası olması sonucunda
işe getirilememesi halinde yüklenici işi aksatmadan yürütmek için İdarenin kabul edeceği aynı
özelliklere sahip başka bir aracı 2 gün içerisinde hizmete getirecektir. Gelmeyen araçların
yevmiyeleri ödenmeyecektir. Gecikilen her gün için sözleşme bedelinin on bin de bir oranında,
hizmeti aksatacak şekilde araca akaryakıt alınmaması halinde günlük sözleşme bedelinin on
bin de bir oranında cezai işlem uygulanacaktır.
6.2.9.Aracın haftalık temizliğinin yapılması sağlanacak ve aracın periyodik bakımları
(motor yağı, filtre, H. Filtre vb.) zamanında yüklenici tarafından yapılacaktır.
6.2.10.Aracın şehir içi ver şehir dışı işlerde kullanılabilmesi için mevcut veya ihale
süreci içerisinde değişen mevzuat gereği bulundurulması gereken tüm belge ve izinler
yükleniciye ait olup; gelebilecek ceza ve belge temini için ayrıca idareden ek ücret talep
edemez.
6.2.11.Hizmette kullanılacak araçlarına kesilen Trafik cezaları ( Park, Hız, Kural
İhleli vb. ) yüklenici ödeyecektir. İdareden hiçbir şekilde para talep edilmeyecektir.
6.2.12.Araç iş yeri tesliminde bir tutanakla idareye teslim edilecektir. Gecikmesi
durumunda her gün için sözleşme bedelinin on bin de iki oranında ceza kesilecektir.
6.2.13.Araç il dışına görevlendirildiklerinde yakıt problemi yaşamaması için araç
yakıt tanıma kartı bulundurulacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 13.07.2017; işi bitirme tarihi 13.09.2019
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası ve ekleri incelendiğinde, itirazen şikayete konu ihaleye ait ilanın
12.05.2017 tarihinde yayımlandığı, 19.06.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihale teklif sunan
Mça Kurumsal Hizmet San. ve Tic. Ltd. Şti. Harmanşa İnşaat Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti.
-
Ortak Girişiminin teklifinin sınır değerin altında kaldığı gerekçesiyle istekliden 20.06.2017
tarihli ve 761 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, söz konusu yazının
ekinde yer alan “AÇIKLAMA” başlıklı belgede, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması
öngörülen hizmet aracına ilişkin zorunlu trafik sigortası, kasko bedeli, yakıt, bakım, onarım,
amortisman, lastik ve fenni muayene giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak kabul edildiği
ve bahsi geçen istekliden söz konusu gider kalemlerine ilişkin aşırı düşük teklif
açıklamalarının talep edildiği anlaşılmıştır.
Mça Kurumsal Hizmet San. ve Tic. Ltd. Şti. Harmanşa İnşaat Nakliyat San. ve Tic.
-
Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,
İhale konusu iş kapsamında kullanılması öngörülen hizmet aracı için Mça Kurumsal
Hizmet San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından “Mitsubishi” marka “L200” model 4x4 Pic
-
Harmanşa İnşaat Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi
up aracın teklif edildiği, söz konusu
-
istekli tarafından açıklamaları kapsamında teklif ettiği araca ilişkin demirbaş kayıtları ile
ruhsat örneklerinin sunulduğu,
Mça Kurumsal Hizmet San. ve Tic. Ltd. Şti.
-
Harmanşa İnşaat Nakliyat San. ve Tic.
Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından ihale konusu iş kapsamında kullanılması öngörülen hizmet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 33
: 02.08.2017
: 2017/UH.III-2085
aracına ilişkin fenni muayene giderinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında
açıklanmasına ilişkin olarak Tüvtürk Araç Muayene İstasyonlarının internet adresinden
erişilen “Araç Muayene Fiyat Listesi”nin sunulduğu, söz konusu listede “Otomobil, Minibüs,
Kamyonet, Özel Amaçlı Taşıt, Arazi Taşıtı, Römork ve Yarı Römork”e ilişkin fenni muayene
bedelinin KDV dahil 198,24 TL olduğu, istekli tarafından açıklamaları kapsamında KDV
hariç 168,00 TL birim fiyatın kullanıldığı, fenni muayene kapsamında değerlendirilen “Egzoz
Gazı Emisyon Ölçüm Gideri” için yine Tüvtürk Araç Muayene İstasyonlarının internet
adresinden erişilen “Egzoz Gazı Emisyon Ölçüm Fiyatı” başlıklı belgenin sunulduğu, söz
konusu belgede egzoz gazı emisyon ölçüm bedelinin KDV dahil 50,00 TL olduğu, istekli
tarafından açıklamaları kapsamında KDV hariç 42,37 TL birim fiyatın kullanıldığı
anlaşılmıştır.
Hizmet aracına ilişkin yakıt giderinin açıklanmasına yönelik olarak EPDK’nın internet
adresi üzerinden temin edilen “Petrol Bayileri Pompa Fiyatları”na ilişkin belgenin sunulduğu,
istekli açıklamaları kapsamında söz konusu belge tarihinin 16.06.2017 olduğunu belirtmiş
olup belge üzerinde motorin litre fiyatının KDV dahil 3,70 TL olduğu anlaşılmıştır. İstekli
tarafından açıklamaları kapsamında KDV hariç 3,14 TL birim fiyatın kullanıldığı
görülmüştür.
T.C. EPDK tarafından 12.05.2017 ile 18.06.2017 tarihlerine ilişkin olarak EPDK’nın
internet adresinden elde edilen “Akaryakıt Bayi Fiyat Raporu” incelendiğinde, söz konusu
tarihler arasındaki KDV dahil motorin fiyatlarının 4,013 TL/LT ile 4.72 TL/LT aralığında yer
aldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen KDV hariç 3,14 TL/LT’lik
fiyata, KDV eklendiğinde elde edilen 3,70 TL/LT’lik fiyatın EPDK tarafından il bazında
yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında olduğu dolayısıyla isteklinin akaryakıt gideri için
sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği
anlaşılmıştır.
Hizmet aracına ilişkin tamir, lastik ve periyodik bakım giderlerinin açıklanmasına
yönelik olarak Gürbay İnş. Taş. Tic. tarafından 15.06.2017 tarihinde düzenlenen ve SMMM
“A. Vahap Genç” tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer
verilen ibareye yer verilerek onaylanan fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde,
tamir, lastik ve periyodik bakım giderlerine ilişkin teklif edilen birim fiyatların ayrı kalemler
halinde düzenlendiği, istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında fiyat
teklifinde yer alan birim fiyatların kullanıldığı, istekli tarafından tamir, lastik ve periyodik
bakım giderlerine ilişkin açıklamaların mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil etmediği
anlaşılmıştır.
Hizmet aracına ilişkin zorunlu trafik sigortası ile kasko giderlerinin açıklanmasına
yönelik olarak her bir gider için “MRY Sigorta Aracılık Hizmetleri A.Ş.” tarafından
16.06.2017 tarihinde düzenlenen ve SMMM tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2.1’inci maddesinde yer verilen ibareye yer verilerek onaylanan fiyat tekliflerinin
sunulduğu, söz konusu fiyat teklifleri üzerinde, teklif edilen fiyatların ihale konusu işin
süresini kapsadığına dair ibarelerin bulunduğu görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesindeki, sigorta acentelerinden
alınan fiyat teklifleri ile birlikte teklif edilen sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 33
: 02.08.2017
: 2017/UH.III-2085
gerçekleştirilebileceğine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınması gereken teyit yazılarının açıklama kapsamında sunulması ve bu
yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gerektiği, ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük
veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit
alınmasının zorunlu olmadığı açıklamaları dikkate alındığında, söz konusu fiyat tekliflerinin
sigorta acentesi “MRY Sigorta Aracılık Hizmetleri A.Ş.” tarafından düzenlendiği
anlaşılmıştır.
Hizmet aracına ilişkin zorunlu trafik sigortası ile kasko giderlerinin açıklanmasına
yönelik olarak sunulan fiyat tekliflerinin ekinde yer alan “İlgili Makama” başlıklı belgelerde
“Yetkili acentemiz olan MRY Sigorta Aracılık Hizmetleri A.Ş. firmasının müşterisi Harmanşa
İnşaat Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne vermiş olduğumuz, (100)/(101) sayılı fiyat teklifinde
yer alan sigorta prim tutarları ile (bedeller ile) teklifte yer alan araçların teklifteki sürelerde
trafik işlemlerini gerçekleştirebileceğini teyit ederiz.” ifadelerinin yer aldığı, yine belge
üzerinde “Onaylayanın Adı/İmzası” kısmında “Axa Sigorta A.Ş. – Akdeniz Bölge
Müdürlüğü”ne ilişkin kaşe ve imzanın bulunduğu görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile tespitler bir arada değerlendirildiğinde
hizmet aracına ilişkin zorunlu trafik sigortası ile kasko giderlerine ilişkin aşırı düşük teklif
açıklamalarının mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil etmediği sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci
maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
teklif vermek.
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17
nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar,
2
nci ve
3
üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,
il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 33
: 02.08.2017
: 2017/UH.III-2085
Bakanlığı tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilenler, idarelerce
o
ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe
girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi
izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere
en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu
İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller
tutulur.
İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla
karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan
bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü yer almaktadır.
Zararsız İnş. Taah. İşleri ve İnş. Malz. Tıbbi Malz. ve Tem. İşleri Tic. Ltd. Şti. ile
Aykut İnşaat Temizlik Taah. Yem. ve İnş. Mal. Oto. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifleri
kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde,
Zararsız İnş. Taah. İşleri ve İnş. Malz. Tıbbi Malz. ve Tem. İşleri Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunda istekliye ait adres bilgisinin “Meydan Yeri
Eser İşhanı Kat:
5
Yozgat” olduğu, telefon ve faks numarası bilgisinin “0354 217 27 27 –
0354 217 27 28” olduğu,
Aykut İnşaat Temizlik Taah. Yem. ve İnş. Mal. Oto. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan
birim fiyat teklif mektubunda istekliye ait adres bilgisinin “Sakarya Cad. Şahin Sok. Hacı
Otan Apt. Blok 17/1 Yozgat” olduğu, telefon ve faks numarası bilgisinin “0354 212 63 17
– 0354 212 63 21” olduğu,
B
Zararsız İnş. Taah. İşleri ve İnş. Malz. Tıbbi Malz. ve Tem. İşleri Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan imza sirkülerinde şirket adresi bilgisinin “A. Nohutlu Mah. Eser İşhanı
No: 5 Merkez/ Yozgat” olduğu, şirket yetkilisinin “Macit Zararsız” olduğu,
Aykut İnşaat Temizlik Taah. Yem. ve İnş. Mal. Oto. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan
imza sirkülerinde şirket adresi bilgisinin “Şahin Caddesi Şahin Sok. Hacı Otan Apt.
17/1 Yozgat” olduğu, şirket yetkilisinin “Mustafa Zararsız” olduğu,
B
Blok
Zararsız İnş. Taah. İşleri ve İnş. Malz. Tıbbi Malz. ve Tem. İşleri Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan geçici teminat mektubunun Türkiye Halk Bankası A.Ş. Yozgat Şubesi
tarafından 15.06.2017 tarihinde düzenlendiği,
Aykut İnşaat Temizlik Taah. Yem. ve İnş. Mal. Oto. Tic. Ltd. Şti. tarafından geçici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 33
: 02.08.2017
: 2017/UH.III-2085
teminat mektubunun Türkiye Vakıflar Bankası T.A.O Yozgat Şubesi tarafından 31.05.2017
tarihinde düzenlendiği,
İhalede ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin kriterlerin sağlanması amacıyla Zararsız
İnş. Taah. İşleri ve İnş. Malz. Tıbbi Malz. ve Tem. İşleri Tic. Ltd. Şti. ile Aykut İnşaat
Temizlik Taah. Yem. ve İnş. Mal. Oto. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgeler üzerinde
SMMM “A. Celal Dişlitaş”ın TÜRMOB kaşe ve imzasının yer aldığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler dikkate alındığında, Zararsız İnş.
Taah. İşleri ve İnş. Malz. Tıbbi Malz. ve Tem. İşleri Tic. Ltd. Şti. ile Aykut İnşaat Temizlik
Taah. Yem. ve İnş. Mal. Oto. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifleri kapsamında sundukları
belgelerde isteklilere ilişkin adres, telefon ve faks numarası, şirket yetkilisi bilgilerinin
birbirinden farklı olduğu, yalnızca istekliler tarafından ihalede ekonomik ve mali yeterliğe
ilişkin kriterlerin sağlanması amacıyla sunulan belgeler üzerindeki SMMM imza ve
kaşelerinin “A. Celal Dişlitaş”a ait olduğu ancak söz konusu hususun isteklilerin Kamu İhale
Kanunu’nun 17’nci maddesinde hüküm altına alınan yasak fiil veya davranışlar kapsamında
değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Mça Kurumsal Hizmet San. ve Tic. Ltd.
Şti.
-
Harmanşa İnşaat Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifinin
reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 33
: 02.08.2017
: 2017/UH.III-2085
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi