Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Bölge Adliye Mahkemesi Cumhuriyet Başsavcılığı
/
2017/288900-İstanbul Bölge Adliye Mahkemesi Cumhuriyet Başsavcılığı 66 Personel İle Genel Temizlik Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2017/288900
Başvuru Sahibi
Dolunay Kurumsal Bilgi İşlem Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul Bölge Adliye Mahkemesi Cumhuriyet Başsavcılığı
İşin Adı
İstanbul Bölge Adliye Mahkemesi Cumhuriyet Başsavcılığı 66 Personel İle Genel Temizlik Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 35
: 02.08.2017
: 2017/UH.III-2087
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: Osman DURU, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER,
Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Dolunay Kurumsal Bilgi İşlem Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.,
Kıztaşı Cad. Açıklar Sok. No: 22/3 Fatih/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Bölge Adliye Mahkemesi Cumhuriyet Başsavcılığı,
Esentepe E5 Yan Yol No: 39 34000 Kartal/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/288900 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Bölge Adliye Mahkemesi Cumhuriyet
Başsavcılığı 66 Personel İle Genel Temizlik Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Bölge Adliye Mahkemesi Cumhuriyet Başsavcılığı tarafından 15.06.2017
tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Bölge Adliye Mahkemesi Cumhuriyet
Başsavcılığı 66 Personel İle Genel Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dolunay
Kurumsal Bilgi İşlem Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin 19.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 20.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
21.06.2017 tarih ve 35544 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.06.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1571 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerine kalan isteklinin teklif dosyası
kapsamında iş deneyimini tevsik etmek amacıyla özel sektöre gerçekleştirilen bir işe ilişkin
belge sunduğu, özel sektör iş deneyim belgelerinde güncelleme yapılmayacağı, asgari ücret
farkının fazla çalışma ve fazla mesai ücretinin ve KDV farkının yansıtılamayacağı, iş artışı ve
eksilişi yapıldı ise bunun sözleşmede yazılı olması gerektiği, sunmuş olduğu sözleşmede yer
alan tutar ile faturaların birbiri ile uyumlu olmadığı, sözleşmede yer alan iş ile ilgili alt
yüklenici çalıştırılmasına izin verilip verilmediğinin kontrol edilmesi gerektiği, alt yüklenici
çalıştırılmasına izin verilmiş olsa dahi ihale üzerine kalan istekli tarafından alt yüklenici iş
bitirme belgesinin de teklifi kapsamında sunulması gerektiği, teklif dosyasında yer alan SGK
kayıtları ve dökümlerinin istekli adına düzenlenmiş olması gerektiği, SGK kayıtlarının
gerçeği yansıtmadığı, ayrıca söz konusu sözleşmede yer alan işin malzemeli temizlik hizmeti
olduğu, İdari Şartname’nin 7.6.1’inci maddesinde benzer işin
personel çalıştırmaya dayalı her türlü hizmet benzer iş olarak kabul edilecektir.
“
Kamu ve Özel sektörde
şeklinde
”
düzenlendiği, bu kapsamda malzemelerin ayrıştırılarak sadece personele ait kısımların
hesaplamaya dahil edilmesi gerektiği, devam eden bir işe ait iş deneyimin hizmet alımlarında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 35
: 02.08.2017
: 2017/UH.III-2087
kullanılamayacağı için söz konusu işin kabul işlemlerinin yapılmış olması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin
“
İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
ihale konusu hizmetin;
a) Adı: İstanbul Bölge Adliye Mahkemesi Cumhuriyet Başsavcılığı 66 Personel İle
Genel Temizlik Hizmet Alımı
b) miktarı ve türü: 66 Personel İle İstanbul Bölge Adliye Mahkemesi Temizlik Hizmeti
Alımı
c)yapılacağı yer: İstanbul Bölg
e
Adliye Mahkemesi” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1 isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
7.5.Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1.İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışmda
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutan toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortaklar tarafından ortaklık oranlan
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.6 Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir.
7.6.1. Kamu ve Özel sektörde personel çalıştırmaya dayalı her türlü hizmet benzer iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 35
: 02.08.2017
: 2017/UH.III-2087
olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. işe başlama
tarihi 01.07.2017; işi bitirme tarihi 31.07.2017” düzenlemesi,
Pazarlık usulü ile şeklinde gerçekleştirilen ihalenin ilk oturumunun 15.06.2017
tarihinde yapılarak isteklilerden ilk teklif fiyatların alındığı, aynı gün 5 isteklinin son teklif
fiyatlarını vermeleri için davet edildiği, 3 isteklinin teklifinin aynı olması nedeni ile İdari
Şartname’nin 36.2’nci maddesinde yer alan puanlama kriterlerine geçildiği, yapılan tüm
puanlama ve değerlendirme sonucu 16.06.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru
sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ihalenin ise
Milkar İnş. Elek. Elekt. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Dolunay Kurumsal Bilgi
İşlem Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin 19.06.2017 tarihinde idareye şikayet başvurusunda
bulunduğu, idare tarafından 20.06.2017 tarihinde şikayetin uygun bulunmadığı, pazarlık
usulü ile yapılan mevcut ihalenin 01.07.2017 tarihi itibari ile başlaması gerektiğine yönelik
karar alınması üzerine Milkar İnş. Elek. Elekt. San. Tic. Ltd. Şti.nin sözleşmeye davet
edildiği, 28.06.207 tarihinde anılan istekli ile sözleşmenin imzalandığı, 01.07.2017 tarihinde
yer teslimi yapılarak işe başlanıldığı görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
…
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) (Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “ (1) İş deneyim belgeleri; Kanun
kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 35
: 02.08.2017
: 2017/UH.III-2087
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren
tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da
denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve
sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi ve
teknolojik ürün deneyim belgesinin düzenlenme koşulları
“
başlıklı 45’nci maddesinde “(1)
Belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluş, herhangi bir başvuru olmaksızın iş bitirme
belgesi düzenleyebilir. Ancak, yüklenicinin veya alt yüklenicinin iş bitirme belgesi almak
amacıyla belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşa başvurması halinde, başvuru
tarihinden itibaren 20 iş günü içinde iş bitirme belgesinin düzenlenmesi zorunludur.
Düzenleme koşullarını taşımayan başvurularda ise, aynı süre içinde başvuru sahibine bu
husus gerekçeli bir yazıyla bildirilir.
(2) İş bitirme belgesi almak amacıyla yapılacak başvurularda hangi iş için iş bitirme
belgesi talep edildiğinin belirtilmesi yeterlidir.
(3) Alt yüklenicilerin iş bitirme belgesi almak amacıyla yapacakları başvurularda;
yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan bedel içeren sözleşmenin ve bu sözleşme
kapsamında düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin
veya serbest meslek makbuzu nüshalarının ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir,
serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan
işlerde ise bu belgelere ek olarak alt yüklenici ile yüklenici arasında imzalanan sözleşme
konusu işte personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası
üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması zorunludur.
(4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan
işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın
yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen
işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt
yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi
düzenlenir.
…
(7) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin alt
yüklenicileri için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare
tarafından
o
işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla,
yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi
sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan
sözleşmelerde, nevi itibariyle bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi zorunludur.
Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim
belgelerinin tutarlarının toplamı asıl işin toplam sözleşme bedelini aşamaz…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş
bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen
gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.
(2) Bu tutar;
a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat
farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı
üzerinden,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 35
: 02.08.2017
: 2017/UH.III-2087
b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, iş
artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,
KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak
o
işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır. …”
hükmü yer almaktadır.
Milkar İnş. Elek. Elekt. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi ile birlikte Milkar İnş. Elek. Elekt.
San. Tic. Ltd. Şti.nin alt yüklenici olarak gösterildiği tedarik ve temin sözleşmesi, FYS
Elektrik İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen SGK belgeleri ile FYS Elektrik İnş.
Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafına düzenlenen fatura sunduğu görülmüştür.
İncelemenin sağlıklı yapılabilmesi adına sözleşmede işin yapıldığı idare olarak yer alan
“İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü”nden 11.07.2017 tarih ve E.2017/14351 sayılı yazı ile
“…Milkar İnş. Elek. Elekt. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında “İstanbul
İli GOP 250 Yataklı FTR Hastanesine EAH Fonksiyonları Kazandırılarak
Modernizasyonunun Yapılması İşine Ait Bina İçi Kaba, İnce, Detaylı Temizlik, Bina Dışı Cam
Temizlikleri ve Granit Cilalaması, Malzemeli Temizlik İşi” ne ilişkin iş deneyimini tevsik
etmek amacıyla Tedarik ve Temin Sözleşmesi ve işe ait fatura ve SGK belgeleri sunulmuştur.
Ekte gönderilen bilgi ve belgelerde söz konusu işin İstanbul Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü
tarafından yapıldığı görülmüş olup, tarafınıza gönderilen bilgi ve belgelerde yer alan işe ait
İKN numarası altında başka sözleşmeler düzenlenip düzenlenmediği, söz konusu iş için alt
yüklenici çalıştırılmasına izin verilip verilmediği, yapılan işe ait düzenlenen iş deneyim
belgeleri ve varsa altyüklenici iş bitirme belgelerinin, sözleşme ve faturaların ekte gönderilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 35
: 02.08.2017
: 2017/UH.III-2087
bilgi ve belgelerle uyumlu olup olmadığının bilgisi ile söz konusu işe ait varsa başka bilgi ve
belgelerin tarafımıza bildirilmesine ihtiyaç duyulmuştur….” İfadelerine yer verilerek bilgi
talep edilmiştir.
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 18.07.2017 tarih ve 18232631-755.99 sayılı
yazı ve ekinde “İstanbul ili Gaziosmanpaşa 250 yataklı FTR Merkezi Hastanesine Eğitim
Araştırma Hastanesi Fonksiyonları Kazandırılarak Modernizasyonun Yapılması İşi” ne ait
bilgi ve belgeler gönderilmiştir.
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğünden gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde; idare
tarafından bahsedilen sözleşmenin taraflarının İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü ile Uyanıklar İnş.
Taah. San. ve Tic. A. Ş. Efe Grup Alüminyum ve PVC İmalat Metal İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
-
İş Ortaklığı olduğu, işin adının “İstanbul ili Gaziosmanpaşa 250 yataklı FTR Merkezi
Hastanesine Eğitim Araştırma Hastanesi Fonksiyonları Kazandırılarak Modernizasyonun
Yapılması İşi” olduğu, sözleşmede alt yüklenici çalıştırılmasına izin verildiği, işin yapım işi
olduğu, sözleşmenin 26.07.2016 tarihinde imzalandığı, işe ait alt yüklenici sözleşmesinin
idarece uygun bulunarak onaylandığı, ancak alt yüklenici olarak FYS Elektrik İnş. Nak. San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin yer aldığı alt yüklenici sözleşmesinin sunulduğu, alt yüklenici
sözleşmesinin anahtar teslimi usulü yapıldığı, FYS Elektrik İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye
ait diğer bilgi ve belgelerin yer aldığı görülmüştür.
Ayrıca idare tarafından Kuruma gönderilen bilgi ve belgelerde “İstanbul ili
Gaziosmanpaşa 250 yataklı FTR Merkezi Hastanesine Eğitim Araştırma Hastanesi
Fonksiyonları Kazandırılarak Modernizasyonun Yapılması İşi’ne ait sözleşme dosyasında
Milkar İnş. Elek. Elekt. San. Tic. Ltd. Şti. ne ait bilgi ve belge bulunmamakla birlikte Milkar
İnş. Elek. Elekt. San. Tic. Ltd. Şti.’ne ait Müdürlüğümüz tarafından onaylanmış bir alt
yüklenici sözleşmesi yoktur.” şeklinde bilgi düşüldüğü görülmüştür.
Yukarıda yer alan mevzuat hükmü gereği İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından ihale
edilen işin özel sektöre gerçekleştirilen işler kapsamında değerlendirilemeyeceği, bu
bakımdan Milkar İnş. Elek. Elekt. San. Tic. Ltd. Şti.nin ihale dokümanında alt yüklenici
çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı
ile çalıştırılan alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş
bitirme belgesi düzenlenmesi gerektiğinden teklif dosyasında alt yüklenici iş bitirme belgesi
sunması gerektiği, Milkar İnş. Elek. Elekt. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında
sunulan belgelerde idare tarafından düzenlenen alt yüklenici iş bitirme belgesi sunulmamakla
birlikte, kaldı ki, başvuru sahibinin iddia ettiği hususlar, ihale işlem dosyasında yer alan bilgi
ve belgeler ve İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gönderilen bilgi ve belgeler dikkate
alındığında Milkar İnş. Elek. Elekt. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında sunduğu
belgelerin İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından onaylanmadığı, asıl alt yüklenici olarak iş
yapanın FYS Elektrik İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu, teklif dosyasında sunulan SGK
dökümlerinde FYS Elektrik İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin işveren olarak yer aldığı,
incelenen ihalede benzer işin Kamu ve Özel sektörde personel çalıştırmaya dayalı her türlü
hizmet işleri olarak düzenlendiği sunulan sözleşmenin bu hali ile de uygun olmadığı, teklif
dosyasında alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulmamasının yanında diğer bilgi ve
belgelerin de incelemeye konu ihalede de geçerli kabul edilmesinin uygun olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Ayrıca ihaleyi yapan idare tarafından idareye şikayet başvurusu yapıldığı tarihten sonra
Milkar İnş. Elek. Elekt. San. Tic. Ltd. Şti. ile sözleşmeyi imzalayarak işe başlanılmasının da
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 35
: 02.08.2017
: 2017/UH.III-2087
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Karar gereklerinin yerine getirilmesi”
başlıklı 13’üncü maddesinde yer alan “…(2) İdareye şikayet başvurusunda bulunulması
halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar
alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve
itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığına ilişkin Kurumun internet sayfasından
sorgulama yapılmadan, Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılan hallerde ise itirazen
şikayet başvurusu nihai kararla sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz.” hükmü gereği
idare tarafından yapılan sözleşmenin de geçerli olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Milkar İnş. Elek. Elekt. San. Tic.
Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi