Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bodrum Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2017/292653-Bodrum Belediyesi Çöp Toplama ve Nakli ile Kent Temizliği Hizmeti
Bilgi
İKN
2017/292653
Başvuru Sahibi
Ramtem Tem. Taş. İnş. Gıda Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bodrum Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Bodrum Belediyesi Çöp Toplama ve Nakli ile Kent Temizliği Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 96
: 09.08.2017
: 2017/UH.III-2207
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: Osman DURU, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER,
Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ramtem Tem. Taş. İnş. Gıda Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Büyükhüseyinbey Mahallesi Atatürk Caddesi Turfanda Sokak Turfandalar İşhanı No:40/104
Battalgazi/MALATYA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bodrum Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Çarşı Mahallesi Neyzen Tevfik Caddesi Belediye Meydanı No: 1 48400 Bodrum/MUĞLA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/292653 İhale Kayıt Numaralı “Bodrum Belediyesi Çöp Toplama ve Nakli ile Kent
Temizliği Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bodrum Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 14.07.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bodrum Belediyesi Çöp Toplama ve Nakli ile
Kent Temizliği Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Ramtem Tem. Taş. İnş. Gıda Teks. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin 10.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.07.2017
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.07.2017 tarih ve 40265 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 18.07.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1798 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece şikâyet başvurularının şekil şartlarına
uygun olmadığı gerekçesiyle reddedildiği, EKAP üzerinden doküman indirdikleri ve
doküman indirildiğine dair belgenin başvuruya eklenmesi gereken zorunlu bir belge olmadığı,
bu nedenle aşağıdaki iddiaların incelenmesi gerektiği,
1) Teknik Şartname’nin 15.9’uncu maddesindeki düzenlemede yer alan 16.04.2014
tarihli Başbakanlık Genelgesinin Devlet Memurları Kanununa tabi kişilere ilişkin olduğu, söz
konusu hizmet kapsamında çalışacak kişilere uygulanamayacağı, ayrıca fazla çalışma
karşılığında personele izin kullandırılacağı düzenlenmiş olmakla birlikte, İş Kanunu uyarınca
fazla çalışmanın veya fazla sürelerle çalışmanın serbest zamanla karşılanmasının işçinin isteği
doğrultusunda uygulanabileceği, bu durumun işçinin önceden verdiği rıza ile değil, her bir
fazla çalışma karşılığında serbest zaman talebi mevcut olduğu durumlarda söz konusu
olabileceği, ayrıca işçiye serbest zaman kullandırmanın sözleşmenin zamanından önce sona
erdirilmesi durumunda işçiye fazla çalışma karşılığında izin kullandırmanın bir anlamının
kalmayacağı,
2) Teknik Şartname’nin 6.12’nci maddesindeki düzenleme uyarınca hayvan leşlerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 96
: 09.08.2017
: 2017/UH.III-2207
gömülmesinin beraberinde bazı olası tehlike ve riskleri getirdiği, ancak ihale dokümanı
kapsamında bu risklere karşı tedbire yer verilmediği, tıbbi atık olarak değerlendirilmesi
gereken hayvan leşlerinin toplanması ve bertaraf ile sorumluluğunun yükleniciye
bırakılmasının 6331 sayılı Kanun’a aykırılık teşkil ettiği,
3) Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinde ihale konusu işte kullanılacak tüm araçlara
Bodrum Belediyesi yazısı ve logosunun ekleneceğinin düzenlendiği, ancak birim fiyat teklif
cetvelinde ve İdari Şartname’nin 25’nci maddesinde araç giydirme, yazı ve logo maliyetlerine
yer verilmediği, idare malı araçların logo ve yazı maliyetlerinin bu durumun tekliflerin
sağlıklı oluşturulmasına engel teşkil ettiği,
4) Hizmet süresince çalışacak bütün araçlara ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ay
üzerinden teklif verileceğinin düzenlendiği, ancak Teknik Şartname’nin 16’ncı maddesinde
araçlar için toplam gece ve gündüz vardiyası çalışma sayılarına yer verilmesinin tekliflerin
sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesine engel teşkil ettiği ve ayrıca araç grupları için farklı
aylık birim fiyatların oluşmasına neden olacağı, dolayısıyla araçlar için vardiya ya da saat
üzerinden teklif alınması gerektiği, Teknik Şartname’nin 9.10’uncu maddesinde ödemeler
için araçların ATS verilerinin temel alınacağının belirtildiği, söz konusu ATS’ler idareye ait
olacağından cihazların arızalanmasından veya veri kaybından dolayı yüklenicinin çalıştırdığı
araçların sağlıklı bir şekilde takibinin yapılamayacağı ve yüklenici aleyhine bir durum
oluşacağı,
5) Teknik Şartname’nin 6.24’üncü maddesi gereği doğal afetlerde ve idarenin
düzenleyeceği etkinliklerde tüm araçların kullanılacağı belirtilmesine rağmen herhangi bir
çalışma saatinin belirtilmediği, fazla çalışma yapıldığında ay olarak ödeme yapılmasının
mümkün olmadığı, ayrıca anılan Şartname’nin 7.9’uncu maddesinde çalışmaların tatil günleri
de dâhil aksamadan devam edeceği şeklinde düzenlemenin yer aldığı, ancak bu durumda İdari
Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde işçiler için öngörülen resmi tatil günlerinin eksik
hesaplandığı, araç çalışması ile işçilerin çalışma programlarının birbiri ile uyumlu olmadığı,
dolayısıyla yaklaşık maliyetin de yanlış olduğu,
6) Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde işin kapsamında gerektiğinde kamu
kuruluşlarının temizlenmesinin de yer aldığı ancak hangi kamu kuruluşlarının
temizleneceğinin net olarak belirtilmediği, söz konusu durumun tekliflerin oluşturulmasına
engel teşkil ettiği,
7) Teknik Şartname’de araçların teknik özelliklerinin ruhsata işlenmiş olması ve
ekipmanların monte edildiği aracın teknik kapasitelerine uygun olması gerektiği belirtilmiş
olmakla birlikte, idare tarafından temini sağlanacak olan süpürge makinesi, damperli araç gibi
araçların aktarılan düzenlemeye uygun olmasının idarenin sorumluluğunda olması gerektiği,
Teknik Şartname’nin 9.19’uncu maddesindeki düzenlemede tüm araçlar için trafik cezalarının
ve üçüncü şahıslara verilecek zararların yüklenicinin sorumluluğunda olduğunun belirtildiği,
ancak ruhsatı uygun olmayan araçlardan veya monte edildiği aracın teknik kapasitesine uygun
olmayan araçtan ötürü üçüncü kişilere verilecek zararın yüklenicinin sorumluğuna
bırakılmasının sağlıklı olmadığı, ayrıca Teknik Şartname’nin 9.13’üncü maddesinde yer alan
yüklenici malı ifadesinin yanlış olduğu, araçların istenilirse kiralık olarak da
çalıştırılabileceği, ihalede kendi malı araç zorunluluğunun yer almadığı,
8) Teknik Şartname’nin 6.20’nci maddesinde adaların temizliğinin de yapılacağının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 96
: 09.08.2017
: 2017/UH.III-2207
belirtildiği görülmekle birlikte temizliğin nasıl yapılacağının belirlenmediği, tekneyi
kullanmaya ehil personelin de bulunması gerektiği, fakat ihale dokümanında bu vasıfta bir
personelin istenmediği, dolayısıyla bu maddenin mevzuata aykırı olduğu,
9) Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde araç ve makinelerin teknik özelliklerine
yer verildiği, birim fiyat teklif cetvelinde de araçların aylık çalışma üzerinden
fiyatlandırılarak teklif verileceği düzenlenmiş olmasına karşın araçların vardiyasında en fazla
75 km yol kat edeceğinin düzenlendiği, araçların hizmetin aksamaması için belirlenen km
değerini aşması durumunda oluşacak değer için bir birim fiyat kaleminin bulunmadığı,
yüklenici adına oluşabilecek zararın kimin tarafından karşılanacağına ilişkin bir düzenleme
bulunmadığı, çift kabinli araçlar ve binek araçlar için Teknik Şartname’de kat edecekleri km
değerlerine yer verilmesine rağmen birim fiyat teklif cetvelinde aylık çalışma üzerinden teklif
verilmesinin istendiği, bu durumun ihale dokümanının kendi içinde çelişmesine sebebiyet
verdiği, birim fiyat teklif cetvelinde toplam km değerlerinin tespit edilmesi ve araçlar için km
üzerinden teklif verilmesi şeklinde düzenleme yapılması gerektiği,
10) Teknik Şartname’nin 15.18’inci maddesinde vasıflı işçi tanımı yer almakla birlikte
idarenin malı olan araçların bakım, onarım ve boya işlerinde çalışacağı belirtilen personel için
ihale dokümanında herhangi bir tanımlamanın mevcut olmadığı, belirtilen personel
niteliklerinde demir ustası ve boya ustasının görüldüğü, bakım ve onarım işlerini kimin
yapacağının belirsiz olduğu,
11) İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi ve Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü
maddesindeki fiyat farkı ile ilgili düzenlemelerin Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat
Farkına İlişkin Esasların 4’üncü ve 5’inci maddesine aykırı olduğu, formülde katsayıların
belirlenmiş olmasına rağmen hangi endeksklerin kullanılacağının ihale dokümanında
belirtilmediği,
12) Teknik Şartname’nin 19.2.1’inci maddesinde düzenlenen giyim giderleri ile birim
fiyat teklif cetvelindeki giyim giderlerinin birbiri ile örtüşmediği, bu durumun yaklaşık
maliyetin yanlış hesaplandığı hususuna bir kanıt oluşturduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdarece başvuru sahibinin şikâyet başvurusunun EKAP üzerinden doküman
indirildiğine dair formun şikâyet başvurusu ekinde yer verilmediği gerekçesiyle reddedildiği
anlaşılmakla birlikte, Ramtem Tem. Taş. İnş. Gıda Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 06.07.2017
tarihinde EKAP’tan doküman indirdiği, ayrıca İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde yer alan hüküm
gereği şikâyet başvurusunun ekinde doküman indirdiği/aldığına ilişkin belgenin bulunması
yönünde bir zorunluluk olmadığı anlaşıldığından, idarenin şikâyet başvurusunun reddine
ilişkin gerekçesinin yerinde olmadığı anlaşılmıştır. Başvurunun esasına ilişkin inceleme
aşağıdaki gibidir.
Başvuruya konu ihalenin “Çöp Toplama ve Nakli ile Kent Temizliği Hizmeti” işi
olduğu, 14.07.2017 tarihinde yapılan ihalede 53 adet doküman satın alındığı ve ihaleye 11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 96
: 09.08.2017
: 2017/UH.III-2207
isteklinin teklif vererek katıldığı anlaşılmıştır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla çalışma ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde
“Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla
çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş
saati aşan çalışmalardır. 63 üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı
hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu
ile bazı haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz.
Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına
düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.
Haftalık çalışma süresinin sözleşmelerle kırkbeş saatin altında belirlendiği
durumlarda yukarıda belirtilen esaslar dâhilinde uygulanan ortalama haftalık çalışma
süresini aşan ve kırkbeş saate kadar yapılan çalışmalar fazla sürelerle çalışmalardır. Fazla
sürelerle çalışmalarda, her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma
ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde yirmibeş yükseltilmesiyle ödenir.
Fazla çalışma veya fazla sürelerle çalışma yapan işçi isterse, bu çalışmalar karşılığı
zamlı ücret yerine, fazla çalıştığı her saat karşılığında bir saat otuz dakikayı, fazla sürelerle
çalıştığı her saat karşılığında bir saat onbeş dakikayı serbest zaman olarak kullanabilir.
İşçi hak ettiği serbest zamanı altı ay zarfında, çalışma süreleri içinde ve ücretinde bir kesinti
olmadan kullanır.
…
Fazla çalışma ve fazla sürelerle çalışmaların ne şekilde uygulanacağı çıkarılacak
yönetmelikte gösterilir.” hükmü,
16.04.2014 tarihli ve 28974 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Fazla Çalışma”
konulu Genelgede “2014/5
“Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal
Haklara İlişkin 2014 ve 2015 Yıllarını Kapsayan 2. Dönem Toplu Sözleşme” de varılan
mutabakat çerçevesinde, fazla çalışma uygulamaları ile ilgili olarak kamu kurum ve
kuruluşları, aşağıda belirtilen hususlara özenle riayet edeceklerdir.
1. Kamu görevlilerine; belli bir sürede bitirilmesi gereken, zorunlu ve istisnai haller
bulunmadığı sürece, günlük çalışma saatleri dışında fazla çalışma yaptırılmayacaktır.
2. Fazla çalışma yaptırılmasının gerektiği zorunlu ve istisnai hallerde,
fazladan çalışılan süreye ilişkin ücret, ilgili mevzuatı çerçevesinde ödenecektir.
3. İlgili mevzuatı gereği fazla çalışma karşılığı ücret ödenememesi durumunda ise; söz
konusu kamu görevlilerine, başta 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 178’inci maddesi
ile 2009/12 sayılı Başbakanlık Genelgesinin 6’ncı maddesi olmak üzere
tabi
oldukları mevzuat hükümleri çerçevesinde; yaptırılacak fazla çalışmanın her sekiz saati için
bir gün hesabı ile izin verilecektir. Ancak, bu suretle verilecek iznin en çok on günlük
kısmı yıllık izinle birleştirilerek yılı içinde kullandırılabilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Çalışma Esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde ”6.3.Yüklenici
Çalıştıracağı işçileri 4857 sayılı İş Kanunu, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu, 5510
sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu hükümlerine uygun olarak
çalıştıracaktır.” düzenlemesi,
“Çalıştırılacak Personel” başlıklı 15’inci maddesinde “15.9. 16.04.2014 tarihli
Başbakanlık Genelgesi gereğince, çalışacak personele fazla mesai ücreti verilmeyecek. Ancak
zorunlu durumlarda işçi çalıştırılması halinde fazla mesailer tutanak altına alınıp izin olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 96
: 09.08.2017
: 2017/UH.III-2207
kullandırılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
4857 sayılı İş Kanunu’nda haftalık kırkbeş saati aşan çalışmaların fazla çalışma olarak
adlandırıldığı, fazla çalışma ücretinin normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının
yüzde elli yükseltilmesi şeklinde ödeneceği, fazla çalışma veya fazla sürelerle çalışma yapan
işçinin isterse, bu çalışmalar karşılığı zamlı ücret yerine, fazla çalıştığı her saat karşılığında
bir saat otuz dakikayı, fazla sürelerle çalıştığı her saat karşılığında bir saat onbeş dakikayı
serbest zaman olarak kullanabileceği hüküm altına alınmış olup, 16.04.2014 tarihli ve 28974
sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Fazla Çalışma” konulu Genelgenin 657 sayılı Devlet
Memurları Kanunu’na tabi çalışanlara yönelik olduğu anlaşılmıştır. Teknik Şartname’de ise
hizmet kapsamında çalışacak personelin 4857 sayılı İş Kanunu’na tabi olarak çalışacağı ve
söz konusu Genelge uyarınca çalışacak personele fazla mesai ücreti verilmeyip, fazla
mesailerin izin olarak kullandırılacağı düzenlenmiştir. Mevzuat hükümleri ve Şartname
düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, ihale konu iş kapsamında çalışacak personelin
4857 sayılı İş Kanunu hükümlerine göre görev yapacağı, dolayısıyla 16.04.2014 tarihli
Genelgenin söz konusu personele uygulanma imkânının bulunmadığı, ancak 4857 sayılı
Kanun uyarınca fazla çalışma karşılığında serbest zaman çalışmasının işçinin seçimine
bırakıldığı, diğer taraftan zorunlu durumlarda fazla çalışmaların izin olarak
kullandırılacağının dokümanda düzenlendiği ve idarenin yaklaşık maliyet hesabında fazla
çalışma öngörmediği, kaldı ki fazla çalışmanın zorunlu durumlar için düzenlediği, bu
durumun ortaya çıkması durumda ise, ilgili kanun hükümlerinin uygulanacağı açık
olduğundan başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Çalışma Esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.12.Sözleşme
konusu iş kapsamında belirtilen mahallelerde rastlanan veya İdarenin haber verdiği olası
hayvan ölülerinin en kısa zamanda alınarak, 01.09.2017-30.09.2017 tarihleri arasında
idarenin sağlayacağı kepçe ile ihalenin geriye kalan 24 aylık (01.10.2017-30.09.2019) süresi
içerisinde ise yüklenicinin sağlayacağı kepçe ve idarenin yapacağı ilaçlama vb. işlemlerle
gömülmesi sağlanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır .
Teknik Şartname’nin 6.12’nci maddesinde olası hayvan ölülerinin de yüklenici
tarafından en kısa sürede alınarak gömülmesinin sağlanacağı, ayrıca gömülme işleminin
ilaçlama vb. şeklinde bazı tehlikelere karşı önlem alınacağının düzenlendiği ve birim fiyat
teklif cetvelinde “6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile diğer ilgili mevzuatlar
çerçevesinde İş yeri hekimliği, sağlık tarama ve kontrolleri, İş Sağlığı ve Güvenliği Uzmanı
çalıştırılması, eğitim gibi mevzuatı gereğince yapılacak her türlü gider” olarak ayrı bir satır
açıldığı ve ilgili maliyetlerin bu kaleme yansıtılabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin
anılan iddiası yerinde görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” 25’inci maddesinde “25.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi,
resim ve harç giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.
…
3. Teknik şartname madde 19.1'de belirtilen giyim giderleri teklif fiyata dâhil
edilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 96
: 09.08.2017
: 2017/UH.III-2207
4. Birim Fiyat Teklif Cetvelinde bulunan araçların birim saat çalışma ücretleri,
amortisman, yedek parça, tamir bakım, akaryakıt, yağ, sigorta, araç giydirme ve diğer
giderler ile nakil montaj giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.
5. 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile diğer ilgili mevzuatlar çerçevesinde
İş yeri hekimliği, sağlık tarama ve kontrolleri, İş Sağlığı ve Güvenliği Uzmanı çalıştırılması,
eğitim gibi mevzuatı gereğince yapılacak her türlü gider teklif fiyata dâhil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İhale konusu işe ait sigorta
risk oranı %2 dir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Uyarı Sistemleri” başlıklı 12’nci maddesinde
“
Yüklenici ihale
konusu olan işte kullanılan tüm araçların üzerine Bodrum Belediyesi yazısı ve Belediye
logosu yapıştıracaktır. Çöp toplama işlerinde kullanılan tüm araçlarda gerekli ikaz lambaları
bulunduracaktır. İkaz lambaları gece ve gündüz devamlı yanar vaziyette olacaktır. Ayrıca
yüklenici idarenin öngördüğü şekilde ihale konusu işte çalışan hidrolik sıkıştırmalı çöp
kamyonlarına giydirme yapmak zorundadır. Araçların üzerine Temizlik İşleri Müdürlüğü 0
252 313 19 05 yazılı şikâyet telefonlarını yazacaktır. Şirkete ait telefon numarası
bulunmayacaktır. Araçlara yazılacak yazı, logo ve giydirmeler yüklenici tarafından temin
edilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Çalıştırılacak Araç ve Makinalar” başlıklı 16’ncı maddesinde
“
16.4.İhale konusu işin gerçekleştirilmesinde kullanılacak ve yüklenici tarafından tedarik
edilecek araç ve makinelerin birim fiyatlarına; akaryakıt, amortisman, yedek parça, tamir
bakım, sigorta ile nakil montaj, demontaj, araç giydirme ve yüklenici karı dahildir. Birim fiyat
araca ait masraflar üzerine hazırlanmış olup, aracı kullanan şoför ve işçiler hariç
tutulmuştur. Birim fiyata dâhil masrafların dışında herhangi bir ad altında masraf ilave
edilmeyecektir. İhale konusu işin gerçekleştirilmesinde kullanılacak idare malı araç ve
makinelerden kira bedeli alınmayacaktır. Ayrıca idare malı araç ve makinelerin yedek parça,
tamir bakım, yağ, sigorta ve diğer giderler ile nakil montaj, demontaj idare tarafından
karşılanacak olup idare malı araç ve makineleri kullanacak şoför, operatör ve vasıflı/vasıfsız
işçi yüklenici tarafından temin edilecek personele dâhildir. Araçların tamamı dizel (mazot)
yakıtlı olacaktır. Hizmet süresince kullanılacak idare malı araç/makine/ekipman akaryakıt
giderleri İdare tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Ayrıca birim fiyat
teklif cetvelinin 38 kalemden oluştuğu ve 20’sinin araçlara ilişkin gider kalemlerine ilişkin
olduğu anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemelerinde tüm araçlarda Bodrum
Belediyesi yazısı ve Belediye logosu bulunma zorunluluğunun getirildiği, İdari Şartname’nin
25’inci maddesinde de araç giydirme ücretinin teklif fiyata dahil giderler içinde belirtildiği,
araç giydirme kavramının araçların üzerine yapılan reklam uygulaması olduğu dikkate
alındığında, logo ve yazı giderlerinin araç giydirme giderleri içinde değerlendirilmesi
gerektiği, araç giydirme ücreti için ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı
görülmekle birlikte, her araç için birim fiyat teklifi oluşturulurken teklif fiyatına dahil
edilmesi gerektiği, idare malı araçların logo ve yazı maliyetlerinin de ilgili araç
kalemlerindeki birim fiyatlara yansıtılabileceği, dolayısıyla araç giydirme ücreti için ayrı satır
açılmamasının tekliflerin oluşturulmasına engel teşkil etmediği anlaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 96
: 09.08.2017
: 2017/UH.III-2207
Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Araç ve Makinalarla İlgili Teknik Özellikler”
başlıklı 9’uncu maddesinde “…9.1.Sıkıştırmalı Çöp Aracı:
Hidrolik Sıkıştırmalı çöp kamyonları haftanın 7 günü çalışacaktır. Vardiyasında en
fazla 75 km yol kat edeceklerdir.
Tüm Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonlarının ön ve arka tarafında en az
3
mp
kameralar ve sürücü kabininde en az 7” büyüklüğünde izleme led ekranı bulunacak olup,
kamera görüntüleri 48 saat geriye dönük tarih saat bazlı en az 20 frame/saniye kayıt edilecek
ve kayıtların istenilen zaman dilimi olarak parmak belleğe alınabilecektir.
Araçların çöp kasaları tek tip renkte olacaktır.
…
9.3.Çift Kabinli Araç ve Kontrolör Binek Aracı:
Çift Kabinli Araçlar; haftanın 7 günü çalışacaktır. Vardiyasında en fazla 100 km yol
kat edeceklerdir.
Binek Araçlar; haftanın 6 günü çalışacaktır. Vardiyasında en fazla 75 km yol kat
edeceklerdir.
…
9.10.Bodrum Belediyesi İlçe Sınırları İçerisinde Çöp Toplama ve Nakli İle Kent
Temizliği” işi kapsamında Yüklenicinin çalıştıracağı araçların tamamına İdare tarafından
araç takip sistemine (ATS) ilişkin cihazlar takılacak olup iş sonunda takılan cihazlar idare
tarafından sökülecektir. İş süresince ATS ile ilgili garanti kapsamı dışındaki her türlü
arızadan Yüklenici sorumludur. ATS olmayan araçlar işe başlamayacaktır. Araçların çalışma
sürelerine ilişkin Kontrol Teşkilatı raporlarının tutulmasında ATS verilerinden de
faydalanılacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Çalıştırılacak Araç ve Makinalar” başlıklı 16’ncı maddesinde
“01.09.2017-30.09.2017 Tarihleri Arasında Çalışacak Araçlar ve Makinaların Listesi
Aşağıda Verilmiştir.
Çalıştırılacak Çalıştırılacak
Toplam
Gündüz
Vardiyası
Araç Sayısı
7
Toplam Gece
Vardiyası Araç
Sayısı
SIRA
NO
ARAÇ, MAKİNA LİSTESİ
1
2
13+1,5
7+1
3Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
m3 Moloz Taşıma Kapasiteli Açık Kasa Damperli Araç
m
3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
3
7
m
11
5
3
4
5
2
0
1
(İDARE MALI)
2
m3 Moloz Taşıma Kapasiteli Açık Kasa Damperli Araç
(İDARE MALI)
5
6
Çift Kabinli Araç
Kontrolör Binek Aracı
6
2
4
1
0
m3 Kapasiteli Araç Üstü Vakumlu Süpürge Aracı
7
1
1
1
1
1
0
0
0
0
0
(İDARE MALI)
8
5.5 m3 Kapasiteli Araç Üstü Süpürge Aracı
1,2 m3 Kapasiteli Hidrostatik Tip Vakumlu Süpürge Aracı
(İDARE MALI)
9
10
11
16 m3 Kapasiteli Damperli Kamyon
8
m3 Temiz Su Kapasiteli Yol Yıkama ve Sulama Aracı
(Arazöz) (İDARE MALI)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 96
: 09.08.2017
: 2017/UH.III-2207
16.1. Sözleşme Süresince Kış Aylarında Çalışacak Araçlar ve Makinaların Listesi Aşağıda
Verilmiştir.
Çalıştırılacak Çalıştırılacak
Toplam
Gündüz
Vardiyası
Araç Sayısı
4
Toplam Gece
Vardiyası Araç
Sayısı
SIRA
NO
ARAÇ, MAKİNA LİSTESİ
1
2
3
15+1,5
13+1,5
m
m
3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
1
1
3
11
13
7+1
m
3Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
5
m3 Moloz Taşıma Kapasiteli Açık Kasa Damperli Araç
4
5
10
4
0
1
(İDARE MALI)
2
m3 Moloz Taşıma Kapasiteli Açık Kasa Damperli Araç
(İDARE MALI)
6
7
Çift Kabinli Araç
Kontrolör Binek Aracı
6
(İDARE MALI)
5,5 m3 Kapasiteli Araç Üstü Vakumlu Süpürge Aracı
4
8
3
0
m3 Kapasiteli Araç Üstü Vakumlu Süpürge Aracı
8
9
1
4
0
0
5,5 m3 Kapasiteli Hidrostatik Tip Vakumlu Süpürge Aracı
(İDARE MALI)
10
1
0
1,2 m3 Kapasiteli Hidrostatik Tip Vakumlu Süpürge Aracı
(İDARE MALI)
2
11
12
13
14
1
1
1
2
0
0
m3 Kapasiteli Hidrostatik Tip Vakumlu Süpürge ve
Mermer Silme Aracı
m3 Temiz Su Kapasiteli Yol Yıkama ve Sulama Aracı
(Arazöz) (İDARE MALI)
m3 Temiz Su Kapasiteli Yol Yıkama ve Sulama Aracı
(Arazöz)
8
0
0
8
15
16
17
18
2
m3 Römorklu Traktör(İDARE MALI)
1
2
2
1
0
0
0
0
16 m3 Kapasiteli Damperli Kamyon
Lastik Tekerlekli Kepçe
Çekici
16.2. 01.10.2017-30.09.2019 Tarihleri Arasında Yaz Aylarında Çalışacak Araçların Listesi
Aşağıda Verilmiştir.
Çalıştırılacak
Çalıştırılacak
SIRA
NO
Toplam Gündüz Toplam Gece
Vardiyası Araç Vardiyası Araç
ARAÇ ve MAKİNA LİSTESİ
Sayısı
4
14
Sayısı
2
7
11
1
2
3
15+1,5
13+1,5
m
m
3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
7+1
5
m
3Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
19
m3 Moloz Taşıma Kapasiteli Açık Kasa Damperli Araç
4
5
10
4
0
4
(İDARE MALI)
2
m3 Moloz Taşıma Kapasiteli Açık Kasa Damperli Araç
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 96
: 09.08.2017
: 2017/UH.III-2207
(İDARE MALI)
6
7
Çift Kabinli Araç
4
8
3
0
Kontrolör Binek Aracı
6
m3 Kapasiteli Araç Üstü Vakumlu Süpürge Aracı
8
1
4
1
0
0
0
(İDARE MALI)
9
5,5 m3 Kapasiteli Araç Üstü Vakumlu Süpürge Aracı
5,5 m3 Kapasiteli Hidrostatik Tip Vakumlu Süpürge Aracı
(İDARE MALI)
10
1,2 m3 Kapasiteli Hidrostatik Tip Vakumlu Süpürge Aracı
(İDARE MALI)
11
12
13
14
1
1
1
2
0
0
0
0
2
m3 Kapasiteli Hidrostatik Tip Vakumlu Süpürge ve
Mermer Silme Aracı
m3 Temiz Su Kapasiteli Yol Yıkama ve Sulama Aracı
(Arazöz) (İDARE MALI)
m3 Temiz Su Kapasiteli Yol Yıkama ve Sulama Aracı
(Arazöz)
8
8
15
16
17
18
19
20
2
m3 Römorklu Traktör(İDARE MALI)
1
2
2
1
18
1
0
0
0
0
0
0
16 m3 Kapasiteli Damperli Kamyon
Lastik Tekerlekli Kepçe
Çekici
Misinalı Ot Biçme Makinası (İDARE MALI)
Konteynır Yıkama Aracı
”düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 18’inci maddesinde “Tüm araçlar İdare tarafından onaylanan
çalışma programı dâhilinde belirlenen günlük 7,5 saatlik vardiyalara göre çalışma
yapacaktır. Tüm araçların vardiyalarının çalışma gün, saat, izin ve benzeri yüklenici ve İdare
tarafından belirlenecektir.” düzenlemesi yer almakta olup, birim fiyat teklif cetvelinde
araçlara ait 20 adet kalemin yer aldığı, araçlara ilişkin birim fiyat kalemlerinin tamamının
miktarının ay üzerinden düzenlendiği ve araçlara ilişkin birim fiyat kalemlerinde “Özellikleri
ve Çalışma Şartları Teknik Şartnamede Belirtilmiştir” şeklinde notun yer aldığı görülmüştür.
İdarece yazlık ve kışlık dönemler için her araç tipinde belli sayıda gece ve gündüz
vardiyası olarak düzenleme yapıldığı, sıkıştırmalı çöp aracı ve çift kabinli araç ve kontrolör
binek aracı içinde günlük kat edecekleri km’nin üst limitinin belirlendiği, vardiyalarda günlük
7,5 saatlik çalışma saati öngörüldüğü, dolayısıyla günlük çalışma saati üzerinden araçların
aylık birim fiyatlarının hesaplanabilir nitelikte olduğu anlaşıldığından, söz konusu
düzenlemelerin tekliflerin sağlıklı bir şekilde verilmesine engel teşkil etmediği anlaşılmıştır.
Öte yandan, idarece araçların takibinin araçlara takılacak olan araç takip sistemi ile
yapılacağı(ATS), iş sonunda takılan cihazlar idare tarafından söküleceği, iş süresince ATS ile
ilgili garanti kapsamı dışındaki her türlü arızadan yüklenici sorumlu olacağından, bu durumun
başvuru sahibinin iddia ettiği gibi yüklenicinin aleyhine bir durum oluşturmayacağı
anlaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal ve hizmet alımlarında iş artışı ve iş eksilişi”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 96
: 09.08.2017
: 2017/UH.III-2207
başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. 4735 sayılı Kanunun 24 üncü maddesinde birim fiyat teklif
almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımları sözleşmelerinde;
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
Şartlarıyla sözleşme bedelinin % 20’sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale
dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabileceği belirtildiğinden;
sözleşme bedelinin % 20’sine kadar iş artışı, birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan mal
ve hizmet alımları için söz konusu olabilecektir. Dolayısıyla götürü bedel üzerinden
sözleşmeye bağlanan mal ve hizmet alımlarında iş artışı söz konusu olmayacaktır.
26.2. Süreklilik arz eden ve birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet
alımlarında, işin devamı sırasında 4735 sayılı Kanunun 24 üncü maddesine göre yalnızca işin
miktarı artırılarak iş artışı (sözleşme bedelinde artış) yapılabilir. Bu nedenle, işin süresinin
uzatılması suretiyle iş artışı yapılması mümkün değildir…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.2.
25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak
talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1. Çevre Mühendisi; Brüt asgari ücretin % 140 fazlası,
Kontrolör; Brüt asgari ücretin % 100 fazlası,
Operatör; Brüt asgari ücretin % 90 fazlası,
Şoför, Büro Personeli Brüt asgari ücretin % 80 fazlası,
Vasıflı İşçi; Demir (Kaynak) Ustası, Boya Ustası için Brüt asgari ücretin % 70 fazlası,
Vasıfsız İşçi; Brüt asgari ücretin % 60 fazlası
Engelli Personel Brüt asgari ücretin % 60 fazlası ödenecektir ve teklif fiyata dahil
edilecektir.
2. 01.09.2017-30.09.2017 tarihleri arasında;
Ulusal bayram ve resmi tatillerde (Yılbaşı, Dini ve resmi bayram günleri de dahil
olmak üzere hastalık, ölüm ve benzeri gibi yasalar gereği izinli ve veya raporlu sayılan
personelin dahil olmak üzere)Kontrolör ulusal bayram ve resmi tatil çalışıma günü toplam 8
gün, operatör ulusal bayram ve resmi tatil günü çalışma günü toplam 8 gün, şoför ulusal
bayram ve resmi tatil çalışma günü toplam 132 gün, vasıfsız işçi ulusal bayram ve resmi tatil
çalışma günü toplam 376 gün çalışma karşılığı ücret teklif fiyata dahil edilecektir.
01.10.2017-30.09.2019 tarihleri arasında;
Kış Sezonu için,
Ulusal bayram ve resmi tatillerde (Yılbaşı, Dini ve resmi bayram günleri de dahil
olmak üzere hastalık, ölüm ve benzeri gibi yasalar gereği izinli ve veya raporlu sayılan
personelin dahil olmak üzere)Kontrolör ulusal bayram ve resmi tatil çalışıma günü toplam 21
gün, operatör ulusal bayram ve resmi tatil günü çalışma günü toplam 14 gün, şoför ulusal
bayram ve resmi tatil çalışma günü toplam 294 gün, vasıfsız işçi ulusal bayram ve resmi tatil
çalışma günü toplam 798 gün çalışma karşılığı ücret teklif fiyata dahil edilecektir.
01.10.2017-30.09.2019 tarihleri arasında;
Yaz sezonu için,
Ulusal bayram ve resmi tatillerde (Yılbaşı, Dini ve resmi bayram günleri de dahil
olmak üzere hastalık, ölüm ve benzeri gibi yasalar gereği izinli ve veya raporlu sayılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 96
: 09.08.2017
: 2017/UH.III-2207
personelin dahil olmak üzere)Kontrolör ulusal bayram ve resmi tatil çalışıma günü toplam 72
gün, operatör ulusal bayram ve resmi tatil günü çalışma günü toplam 48 gün, şoför ulusal
bayram ve resmi tatil çalışma günü toplam 1584 gün, vasıfsız işçi ulusal bayram ve resmi tatil
çalışma günü toplam 4464 gün çalışma karşılığı ücret teklif fiyata dahil edilecektir…”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’de “6.24.İhale konusu işte çalışacak tüm araçlar, yangın, sel vb.
doğal afetler ile idarenin düzenleyeceği tüm etkinliklerde kullanılacaktır.
…
7.9. Çalışmalar tatil günleri dâhil aksamadan devam edecektir.” düzenlemeleri yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan düzenlemelerde tüm araçların doğal afetler vb. ile idarenin
düzenleyeceği etkinliklerde de kullanılacağı düzenlenmiş olup, anılan düzenlemenin doğal
afet gibi önceden öngörülemeyen durumlar için getirildiği, dolayısıyla idarenin önceden
araçlara ilişkin bu durumlarda çalışma saati belirlemesinin mümkün olmadığı, ayrıca yukarıda
yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 26’ncı maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca,
maddede yer alan şartların oluşması durumunda iş artışı yoluna gidilebileceği,
Diğer taraftan hizmetin aksamaması için çalışmaların tatil gününde de devam
edeceğinin düzenlendiği, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ulusal bayram ve resmi tatil
günlerinde kontrolör için toplam 101 gün, operatör için toplam 70 gün, şoför için toplam
2010 gün, vasıfsız işçi için 5638 gün ulusal bayram ve resmi tatil çalışması şeklinde
düzenleme yapıldığı, işe başlama tarihinin 01.09.2017, işi bitirme tarihinin 30.09.2019
olduğu dikkate alındığında iş süresince toplam 35 günlük ulusal bayram ve resmi tatil
gününün olduğu, idarece de ulusal bayram ve resmi tatil hesaplamalarının her bir personel
için eylül dönemi için 4 gün, kış dönemi için 7 gün, yaz dönemi için 24 gün olarak toplamda
35 gün şeklinde hesaplama yapıldığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin 5’inci iddiasının
yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “Çöp Toplama, Çöp
Nakli ve Kent Temizliği Hizmeti Alımı.” düzenlemesi,
“İşin Kapsamı” başlıklı 3’üncü maddesinde “Aşağıda isimleri yazılı Bodrum
Belediyesi Sınırları İçerisindeki 36 Mahallenin Evsel Katı Atıklarının Toplanması, Taşınması
ve Şehir Çöp Sahasına/Transfer İstasyonlarına Nakledilmesi; Cadde, Sokak ve Meydanların
El ve Yol Süpürge Makinesi ile Süpürülmesi, Belediye ve Ek Hizmet Binalarının, Gerektiğinde
Kamu Kuruluşlarının Temizlenmesi; Çöp Konteynerlerinin Bakım, Onarım ve Temizliğinin
Yapılması; Yol kenarları ve Kaldırım Üzeri Otların Temizlenmesi; Küçük ölçekli Moloz,
Cüruf Atıkları ile Eski Ev Eşyası Gibi Kirletici Unsurların Kaldırılıp Belediyenin Göstereceği
Yerlere Nakledilmesi; Meydan, Cadde, Bulvar ve Sokaklar ile Semt Pazarlarının Süpürülmesi
ve Temizlenmesi, Su Tankerleri (Arazöz) ile Yıkanması işlerinin yapılması” düzenlemesi yer
almaktadır.
İdarece yukarıda aktarılan düzenlemede hizmetin kapsamının belirlendiği, bu
kapsamda gerektiğinde kamu kuruluşlarının da temizleneceği şeklinde düzenlemeye yer
verildiği, kamu kuruluşlarının temizliğinin gerektiğinde yapılacağı, dolayısıyla bu noktada
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 96
: 09.08.2017
: 2017/UH.III-2207
önceden belirlenemeyen durumlara özgü nitelikte bir düzenleme olduğu, kaldı ki
“gerektiğinde” kelimesinin lafzından bu hususun süreklilik arz edecek nitelikte olmadığı, bu
çerçevede idarece önceden net bir belirleme yapma imkânının bulunmadığı ve söz konusu
işlerin de iş kapsamında çalışacak mevcut personel ile yapılacağı anlaşıldığından, başvuru
sahibinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
2918 Sayılı Karayolları Trafik Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde
“…Araç sahibi: Araç için adına yetkili idarece tescil belgesi verilmiş veya sahiplik veya satış
belgesi düzenlenmiş kişidir.
İşleten: Araç sahibi olan veya mülkiyeti muhafaza kaydıyla satışta alıcı sıfatıyla
sicilde kayıtlı görülen veya aracın uzun süreli kiralama, ariyet veya rehni gibi hallerde kiracı,
ariyet veya rehin alan kişidir. Ancak ilgili tarafından başka bir kişinin aracı kendi hesabına ve
tehlikesi kendisine ait olmak üzere işlettiği ve araç üzerinde fiili tasarrufu bulunduğu ispat
edilirse, bu kimse işleten sayılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İşleten ve araç işleticisinin bağlı olduğu teşebbüs sahibinin hukuki
sorumluluğu” başlıklı 85’inci maddesinde
“Bir motorlu aracın işletilmesi bir kimsenin
ölümüne veya yaralanmasına yahut bir şeyin zarara uğramasına sebep olursa, motorlu aracın
bir teşebbüsün unvanı veya işletme adı altında veya bu teşebbüs tarafından kesilen biletle
işletilmesi halinde, motorlu aracın işleteni ve bağlı olduğu teşebbüsün sahibi, doğan zarardan
müştereken ve müteselsilen sorumlu olurlar.
İşletilme halinde olmayan bir motorlu aracın sebep olduğu trafik kazasından dolayı
işletenin sorumlu tutulabilmesi için, zarar görenin, kazanın oluşumunda işleten veya
eylemlerinden sorumlu tutulduğu kişilere ilişkin bir kusurun varlığını veya araçtaki
bozukluğun kazaya sebep olduğunu ispat etmesi gerekir.
İşleten ve araç işleticisi teşebbüs sahibi, hakimin takdirine göre kendi aracının
katıldığı bir kazadan sonra yapılan yardım çalışmalarından dolayı yardım edenin maruz
kaldığı zarardan da sorumlu tutulabilir. Ancak, bu durumda işletici teşebbüs sahibinin
sorumlu kılınabilmesi için kazadan kendisinin sorumlu olması veya yardımın doğrudan
doğruya kendisine veya araçta bulunanlara yahut kazaya taraf olan üçüncü kişilere yapılması
gerekir.
İşleten ve araç işleticisi teşebbüsün sahibi, aracın sürücüsünün veya aracın
kullanılmasına katılan yardımcı kişilerin kusurundan kendi kusuru gibi sorumludur.” hükmü,
“Devlete ve Kamu Kuruluşlarına Ait Araçlar” başlıklı 106’ncı maddesinde “Genel
bütçeye dâhil dairelerle katma bütçeli idarelere, il özel idarelerine ve belediyelere, kamu
iktisadi teşebbüslerine ve kamu kuruluşlarına ait motorlu araçların sebep oldukları
zararlardan dolayı, bu Kanunun işletenin hukuki sorumluluğuna ilişkin hükümleri uygulanır.
Bu kuruluşlar, 85 inci maddenin birinci fıkrasına göre olan sorumluluklarının karşılanmasını
sağlamak üzere 101 inci maddedeki şartları haiz milli sigorta şirketlerine mali sorumluluk
sigortası yaptırmakla yükümlüdürler.” hükmü yer almaktadır.
Teknik Şartname’de “9.13. Yüklenici malı tüm araçların ruhsatlarına aracın teknik
özellikleri (çöp kamyonu, damperli kamyon, konteynır yıkama aracı, süpürge makinesi vb.)
işlenmiş olacaktır.
…
9.16. Yüklenici tarafından temin edilen araçların akaryakıt, amortisman, yedek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 96
: 09.08.2017
: 2017/UH.III-2207
parça, tamir bakım, sigorta ve diğer giderleri
yükleniciye aittir.
(
araç giydirme vb.) ile nakil montaj giderleri
9.17. İdare malı araç ve ekipmanların tüm giderleri İdare tarafından karşılanacak
olup gerekli şoför/işçi/operatör hizmet kapsamında çalıştırılacak personel içerisinden temin
edilecektir.
…
9.19. İhale konusu işte çalışacak tüm araçların her türlü trafik cezalarından
(İdareye ait araçların, idareden kaynaklı sigorta ve fenni muayene cezaları hariç) yüklenici
sorumludur. Yüklenici tarafından tedarik edilen araçların trafik ve kasko sigortasından ve
ihale konusu işte çalışacak tüm araçların 3. Şahıslara vereceği zararlardan yüklenici
sorumludur. İdare bu ve benzeri konulara hiçbir şekilde taraf ve muhatap değildir. Yüklenici
tarafından tedarik edilen araçların her türlü tamir, bakım, onarımı (lastik, cam v. dahil)
yüklenici firmaya aittir. İdare malı araçlar hariç ihale konusu işte çalışacak tüm araçların
fenni muayeneleri ve zorunlu trafik sigortaları sözleşme süresini kapsayacak şekilde firma
tarafından yaptırılacaktır. Araçlar 2918 sayılı Karayolları ve Trafik Kanununun, tüzüğünün
ve yönetmeliğinin öngördüğü şartlara ve teçhizatlara sahip olacaktır. Araçların periyodik
bakımları yapılacaktır.
Madde 10 - ÇALIŞTIRILACAK İDARE MALI ARAÇ, EKİPMAN VE MAKİNALAR
10.1. Cadde, sokak, yol ve meydanları süpürmek üzere
üstü süpürge aracı.
10.2. Cadde, sokak ve meydanları süpürmek üzere
hidrostatik tip vakumlu süpürme aracı.
10.3. Cadde, sokak, yol ve meydanları süpürmek üzere
hidrostatik tip vakumlu süpürme aracı.
1
adet
adet 5,5 m3 kapasiteli
adet 1,2 m3 kapasiteli
6
m3 kapasiteli araç
1
1
10.4. İdaremiz iş kapsamındaki mahallelerin sınırları içerisinde bulunan cadde,
sokak, meydan, pazar ve tören alanlarının yıkama işlerinde kullanılmak üzere
temiz su kapasiteli arazöz.
1
adet
8
m3
10.5. Küçük ölçekli moloz ve cüruf atığı, ot ve ağaç atıklarının toplanması için 4
m3 10 adet m3 kapasiteli damperli araç. Damperli araçlar çevre ve görüntü
adet
2
5
kirliliğine yol açan ot-çalı, moloz, cüruf, eski ev eşyası ile ücreti idareye yatırılan
vatandaşlara ait ot-çalı, hafriyat vb. malzemelerin kaldırılıp idarenin göstereceği yerlere
nakledilmesinde çalışacaktır.
10.6.
1
adet 10 metre uzunluğunda ve 38 m3 çöp taşıma kapasiteli çekici araca ait
pompa sistemi ile çalışan semitreyler.
10.7. Yol kenarları ve kaldırım üzerindeki otların temizlenmesi için 18 adet 3 hp
gücünde sırt tipi misinalı çim biçme makinesi.
10.8.
1
adet
2
m3 Römorklu Traktör.” düzenlemeleri yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan 9.13’üncü maddesinde yüklenici malı araçlar
için ruhsatlara teknik özellikleri işleme zorunluluğunun getirildiği, başvuru sahibinin iddia
ettiği gibi idare malı araçlar için böyle bir zorunluluk olmadığı, dolayısıyla yüklenici için
iddia edilen nitelikte bir sorumluluk doğmadığı, diğer taraftan anılan maddede yüklenici malı
ifadesinin yanlış olduğu, araçların istenirse kiralık da çalıştırılabileceği iddia edilmekteyse de,
anılan Şartname’nin 10’uncu maddesinde belirtildiği üzere ihale konusu iş süresince bazı
araçların idarece karşılanacağı, bir kısmının ise yüklenici tarafından karşılanacağı, 9.13’üncü
maddede yer alan “yüklenici” kelimesinin idarenin sağlayacağı araçlardan (idare malı) ayırt
edilmesi için kullanıldığı, yüklenicilerin isterse kendi malı araç isterse araç kiralama yoluyla
hizmeti ifa edebileceği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 96
: 09.08.2017
: 2017/UH.III-2207
Aynı Şartname’nin 9.19’uncu maddesinde, tüm araçların her türlü trafik cezalarından
(İdareye ait araçların, idareden kaynaklı sigorta ve fenni muayene cezaları hariç) ve yüklenici
tarafından tedarik edilen araçların trafik ve kasko sigortasından ve ihale konusu işte çalışacak
tüm araçların üçüncü şahıslara vereceği zararlardan yüklenicinin sorumlu olduğunun
düzenlendiği anlaşılmakla birlikte, 2918 sayılı Kanun’un 106’ncı maddesinde yer alan devlete
ve kamu kuruluşlarına ait araçların sebep oldukları zararlardan dolayı, bu Kanunun işletenin
hukuki sorumluluğuna ilişkin hükümlerinin uygulanacağının hüküm altına alındığı, bu
çerçevede idarenin sorumluluğunun devam edeceği, bu hususta bir uyuşmazlık çıkması
durumunda Kanun hükümlerinin uygulanacağı açık olduğundan, başvuru sahibinin anılan
iddiası yerinde görülmemiştir.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’de “6.20.Sahilde bulunan koylar, mücavir alan içindeki küçük adalar
(idare tarafından temin edilecek tekne ile), piknik alanları ile eğitim kurumları, ibadethaneler,
kamu kurum ve kuruluşların etrafların temizlenmesi işi verilen talimat doğrultusunda
yapılacaktır.
…
Madde 15 - ÇALIŞTIRILACAK PERSONEL:
İhale konusu işi yerine getirmek için idarece aşağıda belirtilen sayıda ve nitelikte
personel yüklenici tarafından çalıştırılacaktır.
15.1.Sözleşme süresince çalışacak personel:
01.09.2017 - 30.09.2017 tarihleri arasında (30 Takvim Günü) Kumbahçe, Umurca,
Tepecik ,Yeniköy, Çarşı, Türkkuyusu, Yokuşbaşı, Eskiçeşme, Gümbet, Cevatşakir, Torba,
Cumhuriyet, Konacık, Çırkan, Bitez, Ortakent-Yahşi, Göltürkbükü, Küçükbük, Yakaköy
Mahalleleri ile İçmeler Mevkii ( Ekteki harita üzerinde işaretli güzergâh ) için;
PERSONELİN
VASFI
SAYISI
Çevre Mühendisi
Kontrolör
Büro Elemanı
Operatör
1
4
2
3
Şoför
Vasıflı İşçi
45
1
(
Demir Ustası
)
Vasıfsız İşçi
Engelli Personel
TOPLAM
163
7
226
01.10.2017 – 30.09.2019 tarihleri arasında (730 Takvim Günü) Kumbahçe, Umurca,
Tepecik, Yeniköy, Çarşı, Türkkuyusu, Yokuşbaşı, Eskiçeşme, Gümbet, Cevatşakir, Torba,
Cumhuriyet, Konacık, Çırkan, Bitez, Ortakent-Yahşi, Göltürkbükü, Küçükbük, Mahalleleri ile
İçmeler Mevkii ( Ekdeki harita üzerinde işaretli güzergâh ), Turgutreis, Yalıkavak, Gümüşlük,
Koyunbaba, Gündoğan, Gürece, İslamhaneleri, Akyarlar, Akçaalan, Bahçelievler, Dereköy,
Dirmil, Farilya, Geriş, Karabağ, Peksimet Mahalleleri için;
PERSONELİN
VASFI
SAYISI
Çevre Mühendisi
Kontrolör
1
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 96
: 09.08.2017
: 2017/UH.III-2207
Büro Elemanı
3
Operatör
Şoför
6
62
Vasıflı İşçi ( 2 kişi Demir Ustası,
2
kişi
Boya Ustası)
Vasıfsız İşçi
Engelli Personel
TOPLAM
4
220
9
314
…
15.18 Vasıflı İşçi: İhale konusu işlerin ifasında kullanılacak idare malı araç, gereç,
makine ve ekipmanların bakım, onarım ve boya işlerinde çalışacak en az kalfalık belgesi olan
personel.” düzenlemeleri yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 6.20’nci maddesinde adaların temizliğinin verilen talimatlar
doğrultusunda idarece sağlanacak tekne ve mevcut personel ile yapılacağı, dolayısıyla bu
konuda bir belirsizlik olmadığı, diğer taraftan idarece dokümanda vasıflı işçinin
“İhale
konusu işlerin ifasında kullanılacak idare malı araç, gereç, makine ve ekipmanların bakım,
onarım ve boya işlerinde çalışacak en az kalfalık belgesi olan personel.” olarak tanımlandığı,
idarece söz konusu temizlik için ayrıca bir personel istenmediği, idarenin hizmetin ifası
boyunca görev alacak personeli belirlemede takdir hakkının bulunduğu dikkate alındığında
anılan iddialar yerinde görülmemiştir.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Araç ve Makinalarla İlgili Teknik Özellikler”
başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.Sıkıştırmalı Çöp Aracı:
Hidrolik Sıkıştırmalı çöp kamyonları haftanın 7 günü çalışacaktır. Vardiyasında en
fazla 75 km yol kat edeceklerdir.
Tüm Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonlarının ön ve arka tarafında en az
3
mp kameralar ve
sürücü kabininde en az 7” büyüklüğünde izleme led ekranı bulunacak olup, kamera
görüntüleri 48 saat geriye dönük tarih saat bazlı en az 20 frame/saniye kayıt edilecek ve
kayıtların istenilen zaman dilimi olarak parmak belleğe alınabilecektir.
Araçların çöp kasaları tek tip renkte olacaktır.
…
9.3.Çift Kabinli Araç ve Kontrolör Binek Aracı:
Çift Kabinli Araçlar; haftanın 7 günü çalışacaktır. Vardiyasında en fazla 100 km yol kat
edeceklerdir.
Binek Araçlar; haftanın 6 günü çalışacaktır. Vardiyasında en fazla 75 km yol kat
edeceklerdir.” düzenlemeleri yer almaktadır.
İdarece birim fiyat teklif cetvelinde araçların birim fiyatlarının biriminin ay olarak
düzenlendiği, yukarıda aktarılan Şartname düzenlemesiyle birlikte de bazı araçların günlük
kat edeceği mesafelere ilişkin sınırlandırma getirildiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibi tarafından
araçların günlük belirlenen mesafeden fazla yol kat edilmesi durumuna ilişkin bir belirsizlik
olduğu iddia edilmekteyse de, 6’ncı iddia kapsamında yer verilen Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 26’ncı maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca, maddede yer alan şartların
oluşması durumunda iş artışı yoluna gidilebileceği düzenlenmiş olup, başvuru sahibinin bu
iddiası da yerinde görülmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 96
: 09.08.2017
: 2017/UH.III-2207
10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’de “9.16.Yüklenici tarafından temin edilen araçların akaryakıt,
amortisman, yedek parça, tamir bakım, sigorta ve diğer giderleri
nakil montaj giderleri yükleniciye aittir.
…
(
araç giydirme vb.) ile
Madde 11 - ARIZA YAPAN ARAÇLAR:
İş kapsamında kullanılacak tüm araçlar, iş konusu faaliyetin yürütülmesinde herhangi
bir aksaklığa sebebiyet vermeyecek şekilde, bakımlı, sağlam ve düzgün olmak zorundadır.
Yüklenicinin kullandığı araçların periyodik bakım ve kontrollerinin yapılması zorunludur.
Yüklenicinin kendi malı ve/veya ihale konusu iş kapsamında temin ettiği araçların
arızasından idare sorumlu değildir. Firma her türlü arızayı idare malı araçlar için derhal
idareye bildirmek, firma tarafından tedarik edilen araçlar için derhal arızayı gidermek
zorundadır. Arızadan dolayı ihale kapsamındaki hizmetlerin aksaması mazeret olarak kabul
edilemez. Yüklenici tarafından ihale konusu işin yapılabilmesi için gerekli olan araçların
çeşitli nedenlerden dolayı arızalanması durumunda çalışmayan arızalı araçlar için herhangi
bir ödeme yapılmaz. İşlerin aksamaması için gündüz çalışan diğer araçlardan mesai
bitiminden itibaren şoför ve işçileri değiştirilerek işe devam ettirilir. İhale konusu idare malı
araçların tamir, bakım ve onarım giderleri İdareye, yüklenici tarafından tedarik edilen
araçların bakım ve onarım giderleri yükleniciye aittir.
…
16.3.İhale konusu işin gerçekleştirilmesinde kullanılacak ve yüklenici tarafından
tedarik edilecek araç ve makinelerin birim fiyatlarına; akaryakıt, amortisman, yedek parça,
tamir bakım, sigorta ile nakil montaj, demontaj, araç giydirme ve yüklenici karı dahildir.
Birim fiyat araca ait masraflar üzerine hazırlanmış olup, aracı kullanan şoför ve işçiler hariç
tutulmuştur. Birim fiyata dâhil masrafların dışında herhangi bir ad altında masraf ilave
edilmeyecektir. İhale konusu işin gerçekleştirilmesinde kullanılacak idare malı araç ve
makinelerden kira bedeli alınmayacaktır. Ayrıca idare malı araç ve makinelerin yedek parça,
tamir bakım, yağ, sigorta ve diğer giderler ile nakil montaj, demontaj idare tarafından
karşılanacak olup idare malı araç ve makineleri kullanacak şoför, operatör ve vasıflı/vasıfsız
işçi yüklenici tarafından temin edilecek personele dâhildir. Araçların tamamı dizel (mazot)
yakıtlı olacaktır. Hizmet süresince kullanılacak idare malı araç/makine/ekipman akaryakıt
giderleri İdare tarafından karşılanacaktır.
…
18.9.Yüklenici, periyodik zamanlarda çöp kamyonlarının bakımını yaptırarak, çöp
suyunun cadde ve sokaklara sızmaması için gerekli önlemleri alacaktır. Belde içerisinde çöp
suyunu herhangi bir noktaya boşaltan araçlar için cezai işlem uygulanacaktır.” düzenlemeleri
yer almaktadır.
Aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinde ihale konusu iş süresince kullanılacak
idare malı araçların tamir, bakım ve onarım giderleri idareye, yüklenici tarafından tedarik
edilen araçların bakım ve onarım giderleri yükleniciye ait olduğu, yüklenicinin kendi malı
olan araçların bakımının ise kendisi tarafından karşılanacağı, İdari Şartname’nin 25’inci
maddesinde de birim fiyat teklif cetvelinde yer alan araçların bakım giderinin teklif fiyata
dâhil olduğundan idare malı araçların bakım gideri için ayrıca bir personel öngörülmemesinde
herhangi bir aykırılık olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu iddiası da yerinde
görülmemiştir
11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 96
: 09.08.2017
: 2017/UH.III-2207
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi
gerekmektedir.” açıklaması,
“İşçilik maliyetleri ile ilgili fiyat farkı hesabı” başlıklı 83’üncü maddesinde “83.1.
31/8/2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 4734 sayılı Kamu İhale
Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına
İlişkin Esaslar kapsamında işçilik maliyetlerine ilişkin geçen brüt maliyet, ihale dokümanında
yer alan düzenlemeler çerçevesinde hesaplanan asgari ücret veya idari şartnamede asgari
ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla
çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil) ve ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren
tarafından karşılanması gereken primler toplamından oluşmaktadır.
83.2. Anılan Esasların
6
ncı maddesinin ikinci fıkrası gereğince brüt asgari ücretin
belli bir yüzde fazlası oranında ücret alan personel için fiyat farkı, temel asgari ücretin yüzde
fazlası ile güncel asgari ücretin yüzde fazlası arasındaki farkın işverene maliyeti kadar
hesaplanır. Örneğin ihale tarihindeki temel asgari ücretin 100 TL olması durumunda yüzde
30 fazla ücret alan işçi için yüzde 5’lik asgari ücret artışına göre ödenecek fiyat farkı;
Temel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 130 TL (temel asgari ücretin yüzde 30 fazlası)
+30 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken
primler toplamının varsayımsal tutarı)= 160 TL
Güncel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 136,5 TL (güncel asgari ücretin yüzde 30
fazlası) +31,5 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması
gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 168 TL
Fiyat Farkı= 168 TL-160 TL=8 TL olarak hesaplanır.
83.3. Anılan Esasların 5 inci maddesinin uygulandığı işlerde, a1 olarak belirlenen
işçiliğin fiyat farkı
farkı formülünde a1’e yer verilmekle birlikte formül gereği a1 için herhangi bir artış katsayısı
uygulanmayacağından fiyat farkı hesabına herhangi bir etkisi olmayacak ve ve ncı
6
ncı maddeye göre hesaplanacak, 5 inci maddeye göre hesaplanan fiyat
5
6
maddeler gereği ayrı ayrı hesaplanacak tutarların toplamı, ödenecek veya kesilecek toplam
fiyat farkını oluşturacaktır. İdari şartnamede hem a1 hem de a2 için katsayı belirlenmişse bu
durumda toplam fiyat farkı
5
ve
6
ncı maddeye göre hesaplanan fiyat farklarının toplamından
oluşacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde
“1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
…
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An
x
İn
B
x
( Pn-1)
Yn
Gn Mn
Pn = [a1 + a2 —— + b1 —— + b2 ——
İo Go Mo
+
c
——]
Yo
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 96
: 09.08.2017
: 2017/UH.III-2207
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve
6
ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
h) So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda
geçerli fiyatı,
ı) Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin
gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,
i) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,
j) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,
ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere
uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde
belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2
ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1
katsayısı olarak alınır.
(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;
a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,
b) Yo, Yn: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık
yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları
Tablosunun 23 numaralı “Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”,
231 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 232 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”
sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,
c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için
fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,
ç) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu
tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre
Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı “Makine ve Teçhizat b.y.s.”, 291 numaralı
“Uçak, Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve
Üretimi İçin Makineler”, 292 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 293 numaralı
“Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 295 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler”
sütunundaki sayıyı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 96
: 09.08.2017
: 2017/UH.III-2207
ifade eder.
(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Türkiye İstatistik Kurumu
tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre
Endeks Sonuçları Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve
gereklerine uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı
veya sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu
tespiti yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise Go ve Gn endeksleri için Türkiye
İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt
Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ ÜFE Genel” sütunundaki sayılar esas alınır.
(6) Elektronik haberleşme hizmeti alımı ihalelerinde kullanılacak olan Eo ve En
fiyatlarına ilişkin olarak, her bir hizmet iş kalemi için ayrı ayrı olmak üzere, Türkiye İstatistik
Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri
Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan;
a) Telefon Görüşme Ücreti (Şehiriçi),
-
b) Telefon Kart Ücreti,
c) Cep Telefonu Görüşme Ücreti,
ç) İnternet Ücreti,
d) Telefon Görüşme Ücreti (Şehirlerarası),
e) Telefon Görüşme Ücreti (Milletlerarası),
f) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit Hattan Cep Telefonuna),
g) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit),
fiyatlarından alıma konu iş kalemindeki hizmet türüne uygun olanlar idarelerce belirlenerek
ihale dokümanında belirtilir.
(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği
dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, ve c değerleri için aynı anda birden fazla
endeks de belirlenebilir.
(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması
sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse
eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Türkiye
İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt
Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak
fiyat farkı hesaplanır.” açıklaması,
“İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale
dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede
kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar
ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale
tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark,
5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari
ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında
fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas
alınarak fiyat farkı hesaplanır.
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta
kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim
oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”
açıklaması yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 96
: 09.08.2017
: 2017/UH.III-2207
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1.
Fiyat Farkı 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 2013/5215
sayılı Bakanlar Kurulu Kararı 4734 sayılı Kamu İhale Kanuna göre İhale Edilen Hizmet
Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar dahilinde ödenecektir.
a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6’ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayı: 0,50
b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayı: 0,29
b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayı: 0,01
c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayı: 0,20
fiyat farkı verilecek olup bunların toplamının yaklaşık maliyete oranı 1.00'dir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü
maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin
tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi
veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde
bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.
Fiyat Farkı 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 2013/5215 sayılı
Bakanlar Kurulu Kararı 4734 sayılı Kamu İhale Kanuna göre İhale Edilen Hizmet
Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar dahilinde ödenecektir.
a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve
6
ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayı: 0,50
b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayı: 0,29
b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayı: 0,01
c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayı: 0,20
fiyat farkı verilecek olup bunların toplamının yaklaşık maliyete oranı 1.00'dir
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar kapsamında kullanılacak olan katsayılardan a1
haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve
6’ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, a2 haftalık çalışma saatinin
tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, b1 ise
akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ve
c
ise makine ve ekipmanın
amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade ettiği, ağırlık
oranlarına ilişkin katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde
belirlenen a1, a2, b1, b2 ve
c
katsayıları toplamının bire (1.00) eşit olacak şekilde
belirleneceği ifade edilmiş olup, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 81’inci maddesinde yer alan
açıklamaya göre personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği,
aynı Tebliğ’in “İşçilik maliyetleri ile ilgili fiyat farkı hesabı” başlıklı 83’üncü maddesinde de
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 96
: 09.08.2017
: 2017/UH.III-2207
fiyat farkı hesaplamasının nasıl yapılacağı açıklanmıştır.
Yapılan incelemede, ihale konusu iş için belirlenen fiyat farkı düzenlemesinin, işçilik,
akaryakıt, makine ve ekipmanın amortismanı, malzeme gibi hizmet alımı bünyesinde yer alan
giderlerin kullanılarak işçilik için a1=0,50, akaryakıt için b1=0,29 , malzeme veya diğer
hizmetler için b2= 0,01 makine ve ekipmanın amortismanı için c=0,20 olarak belirlendiği,
katsayılar toplamının ise 1’e eşit olduğu tespit edilmiştir.
Fiyat farkı hesaplamasında, haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı
işçiliklerde a1 katsayısının, haftalık çalışma saatinin tamamının idare içinde kullanılmadığı
işlerde de a2 katsayısının kullanılması ve fiyat farkına ilişkin belirlenen ağırlık katsayıları
toplamının bire (1.00) eşit olması gerekmektedir. İhale dokümanı düzenlemeleri, birim fiyat
teklif cetveli incelendiğinde, ihale konusu işte çalışacak toplam personel sayısının 672 kişi
olduğu, söz konusu personel içerisinden bazıları için birim fiyat teklif cetvelinde asgari
ücretin yüzde fazlası şeklinde belirleme yapıldığı, ulusal bayram ve resmi tatil günleri
çalışması için de satır açıldığı, dolayısıyla anılan personelin haftalık çalışma saatinin
tamamını idarede geçireceğinin anlaşıldığı, bu durumda idare tarafından anılan personel
grubunda yer alan işçilik kalemleri için fiyat farkı ödemesine esas olmak üzere a1
katsayısının belirlenmesi gerektiği ve idarece bu şekilde düzenleme yapıldığı, ayrıca
incelemeye konu ihalede fiyat farkı ağırlık katsayıları toplamının bire (1.00) eşit olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından endekslerin belirlenmediği iddiasına ilişkin
olarak ise, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Endeks veya fiyat belirlenmeyen hizmet
alımlarında fiyat farkı” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İhale dokümanında fiyat farkı
verileceği öngörülmesine rağmen idare tarafından sabit katsayılar ile endekslerin
belirlenmediği durumlarda, temel endeks ve güncel endeks olarak, Türkiye İstatistik Kurumu
tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre
Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı
hesaplanır.” açıklamasının yer aldığı, söz konusu ihalede de fiyat farkına ilişkin endeksler
belirlenmemiş olmakla birlikte, açıklama gereği “temel endeks ve güncel endeks olarak,
Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici
Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı”
esas alınacağından başvuru sahibinin anılan iddiası da yerinde görülmemiştir.
12) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelinin ikinci kısmının aşağıdaki şekilde
düzenlendiği görülmüştür.
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Kontrolör Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Çalışması gün
(Brüt Asgari Ücretin %100 fazlası)
Birimi
Miktarı
101
Operatör Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Çalışması gün
(Brüt Asgari Ücretin %90 fazlası)
70
Şoför Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Çalışması (Brüt gün
Asgari Ücretin %80 fazlası)
Vasıfsız İşçi Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Çalışması gün
2.010
5.638
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 96
: 09.08.2017
: 2017/UH.III-2207
(Brüt Asgari Ücretin %60 fazlası)
Kışlık Pantolon (Teknik Şartnamede Belirtilen adet
Özelliklerde Olacaktır)
Kazak (Teknik Şartnamede Belirtilen Özelliklerde adet
Olacaktır)
Kışlık Mont (Teknik Şartnamede Belirtilen adet
Özelliklerde Olacaktır)
1.240
1.240
484
Kışlık İş Ayakkabısı (Teknik Şartnamede Belirtilen çift
Özelliklerde Olacaktır)
620
Lastik Çizme (Teknik Şartnamede Belirtilen çift
Özelliklerde Olacaktır)
476
Yağmurluk
(Teknik
Şartnamede
Belirtilen adet
476
Özelliklerde Olacaktır)
Bere (Teknik Şartnamede Belirtilen Özelliklerde adet
Olacaktır)
458
Yazlık Pantolon (Teknik Şartnamede Belirtilen adet
Özelliklerde Olacaktır)
Penye T-şört (Teknik Şartnamede Belirtilen adet
Özelliklerde Olacaktır)
Gömlek (Teknik Şartnamede Belirtilen Özelliklerde adet
Olacaktır)
1.772
1.998
440
Yazlık Ayakkabı (Teknik Şartnamede Belirtilen çift
Özelliklerde Olacaktır)
886
Yazlık Siperli (Teknik Şartnamede Belirtilen adet
Özelliklerde Olacaktır)
666
Reflektörlü Yelek (Teknik Şartnamede Belirtilen adet
Özelliklerde Olacaktır)
2.434
Teknik Şartname’nin “Giyim” başlıklı 19’uncu maddesinde de
tarihten itibaren yüklenici yukarıda belirtilen malzemeleri temin etmek ve kışlık elbiseleri her
yıl 15 Ekim tarihine kadar, yazlık elbiseleri de Eylül 2017 tarihinde Ayın inde işbaşında)
“19.2.1.İş başladığı
1
(
olmak şartıyla her yıl 15 Mayıs tarihine kadar temin etmek ve işçisine giydirmek zorundadır.
Yazlık ve Kışlık kıyafetlerin uygun yerlerinde BODRUM BELEDİYESİ isim ve amblemi ile
yüklenici isim ve logosu olacaktır. Gece çalışan işçilerin fark edilebilmeleri için fosforlu yelek
giyeceklerdir. Yüklenici çalıştırdığı Çevre Mühendisi ve Büro Elemanı haricinde;
İşçi personel için;
Yazlık Kıyafet : 3 adet tişört,
2
adet pantolon, 1 adet siperli şapka, 1 çift ayakkabı, 2
adet reflektörlü yelek verilecektir.
Kışlık Kıyafet : 1 adet mont, 2 adet kazak,
yağmurluk, adet reflektörlü yelek, 1 çift ayakkabı, 1 çift çizme verilecektir.
Şoför, Operatör ve Kontrolör Personel için;
Sadece şoför ve operatöre yılda bir defa reflektörlü yelek verilecektir.
Kışlık Kıyafette yılda bir defa adet yağmurluk, adet mont, 1 çift çizme sadece
kontrolör için verilecektir.
Yazlık Kıyafet : 2 adet gömlek, 2 adet pantolon, 1 çift ayakkabı, verilecektir.
Kışlık Kıyafet : 1 adet mont, 2 adet kazak, adet pantolon,1 adet yağmurluk, 1 çift
ayakkabı verilecektir.
2
adet pantolon, 1 adet bere,
1
adet
2
1
1
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 96
: 09.08.2017
: 2017/UH.III-2207
Çevre Mühendisi ve Büro Elemanı haricinde tüm personelin yüklenici tarafından
verilen kıyafeti giymesi zaruri olup belirtilen kıyafeti giymeyen personel kesinlikle
çalıştırılmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 19.2.1’inci maddesinde giyim gider kalemlerinin işçi personel ile
şoför, operatör ve kontrolör personel için ikili şekilde düzenlendiği, düzenlemeye
bakıldığında giyim olarak tshirt, yazlık pantolon, siperli şapka, yazlık ayakkabı, reflektörlü
yelek, mont, kazak, kışlık pantolon, bere, yağmurluk, kışlık ayakkabı, çizme, gömlek, yazlık
pantolon, yazlık ayakkabı şeklinde düzenleme yapıldığı, yukarıda aktarıldığı şekilde birim
fiyat teklif cetvelinin giyim ile ilgili kısımlarının Teknik Şartname’nin iddia konusu
maddesinde yer alan giyim giderleri ile örtüştüğü anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası
yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi