Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yüreğir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2017/295126-Kültür Evlerinde Eğitim Verecek Personel Çalıştırılması Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2017/295126
Başvuru Sahibi
Fma Kurumsal Hizmetler Danışmanlık Temizlik İnşaat Turizm Eğitim Taahhüt Tic. Ltd. Şti.
İdare
Yüreğir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Kültür Evlerinde Eğitim Verecek Personel Çalıştırılması Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 60
: 16.08.2017
: 2017/UH.III-2251
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,
Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER
BAŞVURU SAHİBİ:
Fma Kurumsal Hizmetler Danışmanlık Temizlik İnşaat Turizm Eğitim Taahhüt Tic. Ltd. Şti.,
Karargah Tepe Mah. Şehit Yavaş Bıyıklı Sok. No: 46/10 Keçiören/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yüreğir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Yavuzlar Mah. 4071 Sokak No: 4 01220 Yüreğir/ADANA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/295126 İhale Kayıt Numaralı “Kültür Evlerinde Eğitim Verecek Personel Çalıştırılması
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yüreğir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 11.07.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kültür Evlerinde Eğitim Verecek Personel
Çalıştırılması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Fma Kurumsal Hizmetler Danışmanlık
Temizlik İnşaat Turizm Eğitim Taahhüt Tic. Ltd. Şti.nin 21.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 24.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
03.08.2017 tarih ve 43925 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.08.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1930 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı
47’nci maddesinde yer alan “Kamu ihale genel tebliği 17.7 maddesine göre, İhaleye
katılamayacak olanlar ile ,30.5 maddesindeki teyit işlemlerinin tespit edilmesi gerektiğinden,
a. Şahıs şirketi ortakları ve yarıdan fazla hisseye sahip olduğu sermaye şirketi
ortakları Vergi Numarasını -T.C kimlik Numarasını
b. Teklifi imzalayan vekil ve temsilci (şirket müdürü
kişilerin) TC. Kimlik numaralarını
-
şirket müdürleri ile vekalet eden
c
-Geçici Teminat Mektubunu veren şubenin fax numarası bilgilerini
Firmanın antetli kağıdında yazılacak firmanın yetki verdiği kişi tarafından
imzalanarak kaşelenecektir. Bu belgeyi ihale dosyasında bulundurmaları zorunludur. Bu belge
bulunmayan Teklif dosyaları değerlendirilmeye alınmayacaktır.” düzenlemesi uyarınca Kamu
İhale Kanunu’nun 37’nci maddesine istinaden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
oysa ihaleye katılabilmek için gereken belgelerin ve yeterlik kriterlerinin İdari Şartname’nin
7’nci maddesinde düzenlendiği ve teklif dosyalarının bu düzenlemelere uygun olduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 60
: 16.08.2017
: 2017/UH.III-2251
dolayısıyla teklif dosyalarında İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde yer alan belgenin
bulunmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı,
kaldı ki anılan maddede istenilen bilgi/belgelerin teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmadığından idare tarafından bu hususun bilgi belge eksikliği kapsamında
tamamlatılabileceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Şikayete konu ihalenin Yüreğir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğüne
ait “Kültür Evlerinde Eğitim Verecek Personel Çalıştırılması” hizmet alımı olduğu, ihale
konusu iş kapsamında 39 öğretici öğretmen, 10 anket personeli olmak üzere toplam 49 kişi
çalıştırılacağı, 9 adet ihale dokümanı satın alınan ihaleye
7
isteklinin katıldığı, isteklilerden
4
tanesinin teklif dosyaları kapsamında İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde belirtilen bilgi ve
belgelerin sunulmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip
idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan
veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak
şekilde düzenlenir.
(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre
düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat
hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar”
bölümüne ekleyebilir.” hükmü yer almaktadır.
Anılan Yönetmelik’in “Teminatlar” 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen
bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat
alınır.
(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır
değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında olması
halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif verilmesine
imkan tanınan ihalelerde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi birisi veya
birkaçı için teklif edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında olması
halinde alınacak kesin teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş olduğu
kısma veya kısımlara ilişkin yaklaşık maliyetin % 9’u, sözleşmeye konu diğer kısma veya
kısımlara ilişkin teklif fiyatının ise
kesin teminat alınır.
%
6’sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı kadar
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi
halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez
.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir.
Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz
günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 60
: 16.08.2017
: 2017/UH.III-2251
(6) Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi
öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.
(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına veya
işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri
veya birkaçı tarafından karşılanabilir.
(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine
ihtiyati tedbir konulamaz.
(9) Gerek görüldüğünde teminat mektuplarının ilgili bankanın genel müdürlüğünden
veya şubesinden teyidi idarelerce yapılabilir. Yapılan teyitlerde, bankanın en az iki yetkilisinin
imzasının bulunması gerekir.
(10) Fiyat farkı ödenmesi öngörülerek ihale edilen işlerde fiyat farkı olarak ödenecek
bedelin, sözleşme bedelinde artış meydana gelmesi halinde ise bu artış tutarının yüzde altısı
oranında teminat olarak kabul edilen değerler üzerinden ek kesin teminat alınır. Fiyat farkı
olarak ödenecek bedel üzerinden hesaplanan ek kesin teminat, hakedişlerden kesinti yapılmak
suretiyle de karşılanabilir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları
ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi,
bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin
tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile
tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat
mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe
Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin
noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi
g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan
isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
h) Bu bent boş bırakılmıştır.
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 60
: 16.08.2017
: 2017/UH.III-2251
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer
alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş
deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip
ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.
7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş
veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet
alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en
az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl
içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Öğretici Eğitmen Çalıştırılmasına dayalı personel çalıştırmasına ait işler benzer iş
kabul edilecektir.
...” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “Kamu İhale Genel
Tebliği 17.7 maddesine göre, İhaleye katılamayacak olanlar ile, 30.5 maddesindeki teyit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 60
: 16.08.2017
: 2017/UH.III-2251
işlemlerinin tespit edilmesi gerektiğinden,
a. Şahıs şirketi ortakları ve yarıdan fazla hisseye sahip olduğu sermaye şirketi
ortakların Vergi Numarasını
-
T.C kimlik Numarasını
b. Teklifi imzalayan vekil ve temsilci (şirket müdürü
kişilerin) TC. Kimlik numaralarını
-
şirket müdürleri ile vekalet eden
c
-Geçici Teminat Mektubunu veren şubenin fax numarası bilgilerini
Firmanın antetli kağıdında yazılacak firmanın yetki verdiği kişi tarafından
imzalanarak kaşelenecektir. Bu belgeyi ihale dosyasında bulundurmaları zorunludur. Bu belge
bulunmayan Teklif dosyaları değerlendirilmeye alınmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
17.07.2017 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde başvuru sahibi istekli Fma
Kurumsal Hizmetler Danışmanlık Temizlik İnşaat Turizm Eğitim Taahhüt Tic. Ltd. Şti. ile
birlikte Nur Yıldız İletişim Temizlik Gıda. Taş. İnş. Canlı Hayvan Emlak Enerji Paz. San.
Tic. Ltd. Şti., Firas İnşaat Taahhüt Temizlik Taşımacılık Gıda ve Sağlık Hizmetleri İç ve Dış
Tic. Ltd. Şti. ve
Y-K-A İnşaat Gıda Yemekçilik Temizlik Emlak Medikal Petrol Nakliyat
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyaları kapsamında İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde
istenilen belgelerin sunulmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldıkları anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinden şikayete konu
ihalede ihaleye katılamayacak olanların tespit edilebilmesi ve bu husustaki teyit işlemlerinin
yapılabilmesi için şahıs şirketi ortakları ve yarıdan fazla hisseye sahip olan sermaye şirketi
ortaklarının, teklifi imzalayan vekil ve temsilcinin Vergi/T.C kimlik numaraları ile geçici
teminat mektubunu veren şubenin faks numarası bilgilerinin firmanın antetli kağıdında
yazılarak firmanın yetki verdiği kişi tarafından imzalanıp kaşeleneceği, bu belgenin ihale
dosyasında bulundurulmasının zorunlu olduğu, bu belgenin bulunmadığı teklif dosyalarının
değerlendirilmeye alınmayacağı anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde yer alan düzenlemeye ilişkin olarak herhangi
bir şikayet başvurusunda bulunulmadığı ve dokümanın bu hali ile kesinleştiği anlaşılmıştır.
Şikayete konu ihalede isteklilerin basiretli tacir sıfatı ile ihale dokümanını tam olarak
okuyup mevcut dokümana göre teklif vermeleri gerektiğinden İdari Şartname’nin 47’nci
maddesi uyarınca teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiği halde sunulmayan belgelerin
bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılamayacağı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyası kapsamında İdari Şartname’nin 47’nci
maddesinde istenilen belgelerin sunulmadığı, anılan madde düzenlemesinde de bu maddede
istenilen belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağının açıkça
ifade edildiği anlaşıldığından idarece İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde istenilen
belgelerin sunulmadığı gerekçesi ile başvuru sahibi istekliye ait teklifin değerlendirme dışı
bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 60
: 16.08.2017
: 2017/UH.III-2251
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi