Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı
/
2016/432554-500 Kişi ile 2017 Yılına Ait İtfaiye Aracı Şoförlüğü ve İtfaiye Hizmetlerinin Yaptırılması
Bilgi
İKN
2016/432554
Başvuru Sahibi
5M Kurumsal Hiz. İnş. Otomotiv San. ve Tic. A.Ş. - Riva Sos. Hiz. Prodüksiyon İnsan Kay. Gıda İnş. Taş. Araç Kir. Hizm San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı
İşin Adı
500 Kişi ile 2017 Yılına Ait İtfaiye Aracı Şoförlüğü ve İtfaiye Hizmetlerinin Yaptırılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 59
: 16.08.2017
: 2017/UH.III-2256
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,
Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER
BAŞVURU SAHİBİ:
5M Kurumsal Hiz. İnş. Otomotiv San. ve Tic. A.Ş. Riva Sos. Hiz. Prodüksiyon İnsan Kay.
-
Gıda İnş. Taş. Araç Kir. Hizm San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
A. Öveçler Mah. 1324 Cad. No:24 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı
Muradiye Mah. Çeçenistan Cad. No: 95 42010 Meram/KONYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/432554 İhale Kayıt Numaralı “500 Kişi ile 2017 Yılına Ait İtfaiye Aracı Şoförlüğü ve
İtfaiye Hizmetlerinin Yaptırılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 28.11.2016 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “500 Kişi İle 2017 Yılına Ait İtfaiye Aracı Şoförlüğü ve İtfaiye
Hizmetlerinin Yaptırılması” ihalesine ilişkin olarak 5M Kurumsal Hiz. İnş. Otomotiv San. ve
Tic. A.Ş. Riva Sos. Hiz. Prodüksiyon İnsan Kay. Gıda İnş. Taş. Araç Kir. Hizm San. ve Tic.
-
Ltd. Şti. İş Ortaklığının 19.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
21.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.01.2017 tarih ve 363 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 02.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur. 12.07.2017 tarihli ve 2017/MK-290 sayılı Kurul kararı gereği yapılan
incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/23-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin
benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında benzer işlerin geniş yorumlanması gerektiği, bu
nedenle tekliflerinin değerlendirmeye alınmasının uygun olacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 59
: 16.08.2017
: 2017/UH.III-2256
Ankara 5. İdare Mahkemesi tarafından verilen 19.04.2017 tarihli ve E:2017/657, K:
2017/1168 sayılı kararının uygulanmasını teminen alınan 12.07.2017 tarihli ve 2017/MK 290
-
sayılı Kurul kararının gereği olarak yeniden yapılan inceleme ve hukuki değerlendirme
aşağıda yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 500 Kişi İle 2017 Yılına Ait İtfaiye Aracı Şoförlüğü ve İtfaiye Hizmetlerinin
Yaptırılması
b) Miktarı ve türü: 500 Kişi İle 2017 Yılına Ait İtfaiye Aracı Şoförlüğü ve İtfaiye
Hizmetlerinin Yaptırılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Büyükşehir Belediyesi İtfaiye Daire Başkanlığı
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet
alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 35'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her
birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların
iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.
Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı
olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen
iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her
birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması
zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 59
: 16.08.2017
: 2017/UH.III-2256
kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan
ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede benzer iş olarak, ihale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve
büyüklük bakımından benzerlik gösteren aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen teçhizat,
ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer
özellik taşıyan (itfaiye destek hizmeti, itfaiye hizmetleri ve itfaiye şoförlüğü) ile ilgili taahhüdü
altındaki ve bitirdiği işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Personel sayısı ve nitelikleri” başlıklı 4.30’uncu maddesinde
Hizmet alımı Teknik Şartname’sinde tarif edilen hizmet işlerinin gerçekleştirilmesini temin
için yüklenici aşağıda nitelikleri belirtilen personelin istihdamı ve çalıştırılması ile
sorumludur.
Bu işle ilgili olarak:
Merkez şoför: 210 kişi
Taşra şoför: 260 kişi
Vasıflı: 15 kişi
Engelli: 15 kişi
Toplam:500 kişi düzenlemesi,
”
Aynı Şartname’nin “Alınacak personelde aranacak şartlar” başlıklı 5.1’inci
maddesinde “Genel şartlar:
…
Özel şartlar:
a.itfaiyeci kurs belgesi almış olmak
b.iyi derecede herhangi bir yabancı dil bilmek tercih sebebidir.
c.iyi derecede bilgisayar kullanmak tercih sebebidir.
d.diksiyonu düzgün olmak tercih sebebidir.
e.en az B sınıfı sürücü belgesi olmak(şoförler için)” düzenlemesi yer almaktadır.
İtirazen şikâyet başvurusu üzerine yapılan inceleme neticesinde 26.01.2017 tarihli ve
2017/UY.III-364 sayılı Kurul kararı ile “Başvurunun reddine” karar verildiği,
Anılan kurul kararının iptali istemiyle 5M Kurumsal Hizmetler İnş. Otomotiv San. ve
Tic. A.Ş. Riva Sosyal Hizmetler Prodüksiyon İnsan Kaynakları Gıda İnş. Taş. Araç
-
Kiralama Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yargı yoluna gidildiği, Ankara 5.
İdare Mahkemesi tarafından 19.04.2017 tarihli ve E:2017/657, K: 2017/1168 sayılı karar ile
dava konusu işlemin iptaline karar verildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 59
: 16.08.2017
: 2017/UH.III-2256
Belirtilen Mahkeme kararının uygulanmasını teminen alınan 12.07.2017 tarihli ve
2017/MK 290 sayılı Kurul kararı ile “…1- 26.01.2017 tarihli ve 2017/UH.III-364 sayılı
Kurul kararının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
-
iddiasının esasının incelenmesine” karar verildiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede Ankara 5. İdare Mahkemesi tarafından verilen 19.04.2017 tarihli ve
E:2017/657, K: 2017/1168 sayılı karar doğrultusunda iddianın esasına geçilerek 5M
Kurumsal Hizmetler İnş. Otomotiv San. ve Tic. A.Ş.
-
Riva Sosyal Hizmetler Prodüksiyon
İnsan Kaynakları Gıda İnş. Taş. Araç Kiralama Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
tarafından sunulan iş bitirme belgesine ilişkin yapılan inceleme aşağıdaki şekildedir.
Anılan İş Ortaklığının pilot ortağı 5M Kurumsal Hizmetler İnş. Otomotiv San. ve Tic.
A.Ş. tarafından %51 ortaklık oranının gösterildiği, 01.08.2016 tarih ve 2013/134816
-878326-
1
-1 sayılı, Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Muğla Kamu Hastaneleri
Birliği Genel Sekreterliği tarafından düzenlenen, işin adının “24 Aylık Veri Hazırlama ve
Hasta Yönlendirme” olarak belirtildiği, kabul tarihinin “31.01.2016” olduğu, iş artışı ile
birlikte 14.351.775,84 TL belge tutarlı yüklenici iş bitirme belgesi sunduğu,
Anılan isteklinin özel ortağı Riva Sosyal Hizmetler Prodüksiyon İnsan Kaynakları
Gıda İnş. Taş. Araç Kiralama Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından %40 ortaklık oranının
gösterildiği, 14.07.2015 tarih ve 2013/134977
-954248
-1
-1
sayılı Ataşehir Belediyesi Destek
Hizmetleri Müdürlüğü tarafından düzenlenen, işin adının “2014 Yılı İçin Belediyemiz
Merkez Binası ve Ek Hizmet Binalarında Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmeti Alımı” olarak
belirtildiği, kabul tarihinin “21.12.2014” olarak yer aldığı, iş artışı ile birlikte
“18.925.967,73” TL belge tutarlı yüklenici iş bitirme belgesi sunulduğu görülmüştür.
Netice olarak, Ankara 5. İdare Mahkemesi tarafından verilen 19.04.2017 tarihli ve
E:2017/657, K: 2017/1168 sayılı karar doğrultusunda iddianın esasının incelenmesi
sonucunda yapılan değerlendirmede,
Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgelerinde işlerin adının “24 Aylık
Veri Hazırlama ve Hasta Yönlendirme” ile “2014 Yılı İçin Belediyemiz Merkez Binası ve Ek
Hizmet Binalarında Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmeti Alımı” şeklinde olduğu, kesinleşen
ihale dokümanı kapsamındaki İdari Şartname ve İhale İlanı’nda yer alan işin adının “500 Kişi
İle 2017 Yılına Ait İtfaiye Aracı Şoförlüğü ve İtfaiye Hizmetlerinin Yaptırılması” olarak
düzenlendiği, benzer işin ise “Bu ihalede benzer iş olarak, ihale konusu hizmet veya hizmetin
bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren aynı veya benzer usullerle
gerçekleştirilen teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon
gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan (itfaiye destek hizmeti, itfaiye hizmetleri ve itfaiye
şoförlüğü) ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği işler benzer iş olarak kabul edilecektir.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 59
: 16.08.2017
: 2017/UH.III-2256
şeklinde olduğu hususu ile ihale konusu işin itfaiye hizmetleri olarak nitelik gerektiren ve
özellik arz eden bir hizmet alımı olduğu dikkate alındığında başvuru sahibi tarafından sunulan
iş deneyim belgelerinin kesinleşen ihale dokümanına uygun olmadığı görülmüş, bu itibarla
idare tarafından “iş bitirme belgesine ait işin ihale konusu işten ve İdari Şartname’nin 7.6’ncı
maddesinde belirtilmiş olan benzer iş olarak kabul edilecek işlerden farklı olduğu tespit
edilmiş…” gerekçesiyle değerlendirme bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi