Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Silifke İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2017/252100-2017-2018 Eğitim Öğretim Yılında Eğitime Ücretsiz Erişim Kapsamına Alınan 24 Taşıma Merkezi Okulda 3145 Öğrenciye Öğle Yemeği Verilmesi İşi
Bilgi
İKN
2017/252100
Başvuru Sahibi
Nural Gıda Tar. Hiz. Hay. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Silifke İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2017-2018 Eğitim Öğretim Yılında Eğitime Ücretsiz Erişim Kapsamına Alınan 24 Taşıma Merkezi Okulda 3145 Öğrenciye Öğle Yemeği Verilmesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 61
: 16.08.2017
: 2017/UH.III-2257
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,
Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER
BAŞVURU SAHİBİ:
Nural Gıda Tar. Hiz. Hay. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.,
Ortaköy Mevkii No: 174 Mut/MERSİN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Silifke İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
Saray Mahallesi İnönü Caddesi 33940 Silifke/MERSİN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/252100 İhale Kayıt Numaralı “2017-2018 Eğitim Öğretim Yılında Eğitime Ücretsiz
Erişim Kapsamına Alınan 24 Taşıma Merkezi Okulda 3145 Öğrenciye Öğle Yemeği
Verilmesi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Silifke İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 23.06.2017 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2017-2018 Eğitim Öğretim Yılında Eğitime Ücretsiz Erişim Kapsamına
Alınan 24 Taşıma Merkezi Okulda 3145 Öğrenciye Öğle Yemeği Verilmesi İşi” ihalesine
ilişkin olarak Nural Gıda Tar. Hiz. Hay. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 14.07.2017 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 27.07.2017 tarih ve 42427 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.07.2017 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1873 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece Teknik Şartname’nin 5 ve 16’ncı
maddelerinde personel sayılarına yer verildiği, kısmi zamanlı çalışma yapılacağına dair
herhangi bir düzenleme yapılmadığı, 2015-2016-2017 yıllarında hizmeti gerçekleştirilen
yüklenicilerin personeli tam zamanlı istihdam ettiği, günlük 3 saat üzerinden çalışacağı
varsayımı ile gerçekleştirilen açıklamaların hukuka aykırı olduğu ve sığır etine ilişkin yaş
belirtilmediği gerekçeleriyle aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedildiği, ancak dokümanda
personelin tam zamanlı çalıştırılacağına dair düzenleme bulunmadığı, Teknik Şartname’nin
16’ncı maddesinde düzenlenen 10 adet personel için günde
3
saatlik çalışma üzerinden
maliyet hesapladıkları, kendilerinin dağıtım için ayrı bulaşık için ayrı personel öngördükleri,
yapılan iş tanımı çerçevesinde hizmet kapsamındaki işlerin 3 saatlik bir iş tamamlanacak
şekilde olduğu, kaldı ki personelin kalan mesai saatlerinde de idarenin hizmetinde olacağı
yönünde bir düzenleme olmadığı, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde de personele dair
bir maliyet unsurunun öngörülmediği, ticaret borsaları ya da diğer kamu kurumlar tarafından
fiyatların ilan edilmesi usulünde fiyatı ilan edilen ana girdinin yaşının belirtilmesinin söz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 61
: 16.08.2017
: 2017/UH.III-2257
konusu olmadığı, açıklamalarının uygun kabul edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin “2017
Erişim Kapsamına Alınan 24 Taşıma Merkezi Okulda 3145 Öğrenciye Öğle Yemeği
Verilmesi İşi” olduğu, miktarı ve türünün “2017 2018 Eğitim Öğretim Yılında Eğitime
Ücretsiz Erişim Kapsamına Alınan 3145 İlk Ortaokul Öğrencisine 180 İş Günü Öğle Yemeği
-2018 Eğitim Öğretim Yılında Eğitime Ücretsiz
-
-
Verilmesi 566100 – Öğün” olarak belirlendiği, 23.06.2017 tarihinde yapılan ihaleye 10
isteklinin katıldığı, başvuru sahibi Nural Gıda Tar. Hiz. Hayvancılık Turizm Tic.ve San. Ltd.
Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istendiği ve açıklamalarının uygun bulunmayarak
reddedildiği ve ihalenin Adana Ft Yemekçilik Temizlik Bilgi İşlem Nakliye İnşaat Taahhüt
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
İhale ilan tarihi itibarıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde
sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde
“79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı
R
değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 61
: 16.08.2017
: 2017/UH.III-2257
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabuledilebilmesi için “(Ana
Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok
olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan
isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL
teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak
değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak
belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul
edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik
kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama
yapılması gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklamaları yer
almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinde, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık
örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi
miktarlarının belirtileceği, isteklilerin malzemeli yemek sunumu hesap cetvelini açıklamaları
kapsamında sunmaları gerektiği ifade edilmiştir.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 61
: 16.08.2017
: 2017/UH.III-2257
“25.1. Ödenecek vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım ve sigorta
giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Ödenecek vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım ve sigorta
giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’de “İŞİN KONUSU
Bu ihalenin konusu yüklenici firma tarafından Silifke İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne
bağlı taşımalı okullara aşağıda belirtilen Tablo-1 menüdeki yemeklerin pişirilmesi Tablo-2
,
deki taşıma merkezi okullara taşınması, dağıtımı ve sonrası hizmetlerine ilişkin hizmet alımı
işidir.
1-HİZMETİN TANIMI
Adı geçen taşıma merkezlerinde Eğitim ve Öğretimin yapıldığı dönemlerde, taşımalı
öğrencilere günlük olarak verilecek öğle yemeğin pişirilmesi, taşınması, servisi ve servis
sonrası temizlik hizmetlerinin yapılmasıdır.
…
3-KULLANILACAK YEMEK MALZEMELERİNİN ÖZELLİKLERİ
A) KIRMIZI ET: Etli yemeklerde iki yaşını doldurmuş dana eti tercih edilecektir.
(İdare talep ettiğinde koyun/kuzu eti de kullanacaktır.) Kesilmiş etlerin üzerinde yabancı bir
madde (deri, kıl, hayvan gübresi, toprak vb.) bulunmayacaktır. Etler yemeğin cinsine göre but
veya ön kol olarak getirilecek getirilen etin yağı alınmış, yeni kesim ve dinlendirilmiş(bir veya
iki günlük) et olacaktır. İdarece gerek görüldüğü durumlarda etlerin TSE şartlarına uygun
numunesi alınacaktır. Numuneler idarenin belirleyeceği yer ve zamanlarda giderleri firma
tarafından karşılanmak üzere analize tabii tutulacaktır. Et taze, kokusuz, temiz, veteriner
kontrolünden geçirilmiş ve belgelendirilmiş, damgalanmış olacaktır. Belediye ve Hıfzıssıhha
Kararları ile Gıda Maddeleri Tüzüğü’ne uygun olacaktır. (Yemeklerde kıyma kulanılmiyacak).
Et alımında termokinli araç kullanılacak teslim anında +4
C
den fazla olmayacaktır.
…
5-MÜTEAHHİT FİRMANIN YÜKÜMLÜLÜKLERİ
MERKEZ OKUL
ÖĞRE
YEME
IRA
NCİ SAYISI
K
VERİLECEK
GÜN SAYISI
180
ARKUM AHMET ÜNVER İLK-
ORTAOKULU
111
AKDERE Ş.Ö.H.S. İLK-ORTAOKULU
91
180
180
ATAYURT İLK-ORTAOKULU
358
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 61
: 16.08.2017
: 2017/UH.III-2257
CANBAZLI İLK-ORTA OKULU
116
134
140
171
136
70
180
180
180
180
180
180
180
EMİN DURSUN KAYA İLKOKULU
KARGICAK İLK-ORTAOKULU
KAPIZLI RASİM BOZBEY
TOKİ ORTAOKULU
SUSANOĞLU İLK-ORTAOKULU
KURTULUŞ AYŞE ÇOMOĞLU İLK-
113
0
ORTAOKULU
IŞIKLI ORTAOKULU
90
180
180
180
180
180
180
180
180
180
180
180
180
180
180
1
2
3
4
5
6
7
8
9
0
1
2
3
4
KIROBASI İLK-ORTAOKULU
TAŞUCU İLK-ORTAOKULU
TOSMURLU İLK-ORTAOKULU
VEYSEL BALCI İLK-ORTAOKULU
UZUNCABURÇ İLK-ORTAOKULU
OVACIK İLK-ORTAOKULU
152
64
100
145
236
71
SEYFETTİN TATOĞLU ORTAOKULU
İMAMLI İLK-ORTAOKULU
180
100
174
236
89
KEBEN İLK-ORTAOKULU
YEŞİLOVACIK İLK-ORTAOKULU
KARADEDELİ İLK-ORTAOKULU
GAZİ MUSTAFA KEMAL İLKOKULU
Ş.YARBAY ORTAOKULU
19
55
TOPLAM
3151
Okul ve yemek verilecek öğrenci sayısı (TABLO-2)
…
5 ) Firma; yemekhanelerde ve mutfaklarda hizmetlerin rahat sürmesini sağlayacak
sayıda personeli (aşçı 1 kişi, aşçı yardımcısı 1 kişi, şoför kişi ve 24 adet okul
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 61
: 16.08.2017
: 2017/UH.III-2257
yemekhanesinde yemek dağıtımı ve bulaşık yıkama hizmetleri için personel) çalıştırmakla
sorumludur
…
.
16) İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli
sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/ veya belgeler
(isteklinin Yemek fabrikası, Mutfak Bünyesinde çalışan gıda mühendisi veya Tarım ve Köy
işleri Bakanlığınca aynı işi yapmak üzere denk kabul edilen personel ve
sertifikası olan aşçısının belgesinin aslı veya noter tasdikli sureti, 1 Adet aşçı yardımcısına,
adet şoför, adet meydancı, 1 bulaşıkçı, 1hazırlıkçı olmak üzere toplam 9 personele ait bilgi
ve belgeler)
1
adet aşçılık
4
1
…
33) Teslim Etme ve Teslim Alma şartları: En erken saat 10:15 de; En geç de Saat
12:15 de taşıma merkezi okul müdürlüğüne teslim edilecek. Okul Muayene Kabul
komisyonunca, Yemek şirketinin yetkili temsilcisi ile yemeğin Menüde belirtilen özellikleri
dikkate alınarak tutanakla teslim alacaklardır…” düzenlemeleri yer almaktadır. Ayrıca ihale
dokümanı kapsamında Teknik Şartname’de yer alan menüdeki yemeklere ilişkin gramaj
listesinin de yer aldığı görülmüştür.
İdarenin 29.06.2017 tarihli yazısı ile aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği,
04.07.2017 tarihinde kâğıt kebabı, tavuk sote, karışık salata, peynirli börek, kakaolu puding
ve ayran ile ilgili girdi bulunmadığından gramaj bilgilerine yer verilerek açıklama süresinin
uzatıldığı, başvuru sahibi tarafından açıklama dosyasında EK-H.4 malzemeli yemek sunumu
hesap cetveli, gramaj icmali, borsa bültenlerinin sunulduğu ve sunulan açıklamaların idarece
uygun görülmeyerek reddedildiği, 10.07.2017 tarihli ihale komisyonu kararında reddedilme
gerekçelerinin “…İsteklinin İşçilik Girdileri başlığı altında yaptığı açıklamada; Teknik
Şartnamenin 5. ve 16. Maddelerinde işçi sayıları belirtilmiş olup, kısmi zamanlı çalışması
öngörülmemiştir. Bu nedenle yapmış olduğunuz açıklamada 24 taşıma merkezi okul
müdürlüğünde çalıştırılmak üzere 48 adet bulaşıkçı ve yemek dağıtıcının giderleri günlük
3
saat olarak açıklanmıştır. Kamu ihale Kurumunun internet platformunda yer alan işçilik
hesaplama modülünde saatlik çalışma ile ilgili herhangi bir düzenleme olmadığı
görülmektedir.
Teknik Şartnamenin 33 maddesinde "Teslim Etme ve Teslim Alma şartları: En erken
saat 10:15 de; En geç de Saat 12:15 de taşıma merkezi okul müdürlüğüne teslim edilecek.
Okul Muayene Kabul komisyonunca, Yemek şirketinin yetkili temsilcisi ile yemeğin Menüde
belirtilen özellikleri dikkate alınarak tutanakla teslim alacaklardır.” İbaresi yer aldığından 48
adet bulaşıkçı ve yemek dağıtıcının 3 saatlik çalışma süresi uzadığında herhangi bir güvence
içerisinde çalıştırılmayacağı ayrıca 2015-2016 ve 2016-2017 eğitim öğretim yıllarında söz
konusu yemek işi verilmesinde okullarda çalışan personelleri 30 gün üzerinden sigortalı
olarak çalıştırmış olup, bildirgelerinin
1
nüshasını kurumumuza teslim etmiştir. İşçilik
Maliyeti hesaplaması yapılırken kullanmış olduğunuz asgari ücret hesaplamasında bir işçinin
aylık ücretini 1.777,50 TL olarak alınmış ve günlük ücret 59,25 TL hesaplanmıştır. Ancak
Kamu İhale Kurumu üzerinde yer alan işçilik maliyet hesaplama modülünde
1
işçilik aylık
maliyeti 2.177,44 TL olduğu ve günlük 72,59 TL ye denk geldiği görülmektedir. İhale
dokümanları arasında yer alan sözleşme tasarısının 9. Maddesinde işin süresi başlama tarihi
11/09/2017 bitiş tarihi 05/06/2018 olarak belirtilmiş olup, çalıştırılacak personelin bu süreler
içerisinde sigorta giderleri ve ücretlerinin
9
ay üzerinden hesaplanması gerekmektedir. Teknik
şartnamede yer alan 180 iş günü yemek verilecek gün sayısını belirtmektedir.
Teknik Şartnamenin Kullanılacak Yemek Malzemelerinin Özellikleri başlığı altında yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 61
: 16.08.2017
: 2017/UH.III-2257
alan kırmızı et başlığında Etli yemeklerde iki yaşını doldurmuş dana etleri tercih edilecektir”
denildiği ancak yapılan açıklamada herhangi bir yaş görülememiştir.” şeklinde belirtildiği
görülmüştür.
Başvuru sahibinin açıklamalarının iddialarla ve idarece uygun bulunmama
gerekçeleriyle sınırlı olarak incelenmesi neticesinde;
Aşçı, aşçı yardımcısı, şoför ve gıda mühendisi olmak üzere 10 personel için %5 ücret
artışı da öngörerek 62,21 TL ücret üzerinden 180 gün için toplam 111.978,00 TL maliyet
hesaplaması yaptığı, 24 adet okul yönünden günlük 3 saatlik çalışma ve %5 ücret artışı
öngörerek dağıtım ve bulaşık personeli için saatlik 8,30 TL ücret üzerinden toplamda 48
personel için 215.136,00 TL maliyet hesaplaması yaptığı anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin
açıklamaları ve doküman düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, ihale konusu işin
personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı, KİK işçilik hesaplama modülü
kullanılmasının söz konusu ihaleler için zorunluluk arz etmediği, diğer taraftan başvuru
sahibinin açıklamalarında (1777,50 TL/30 günlük ücret 59,25, saatlik asgari ücretin (7,9))
günlük ve saatlik asgari ücretin altında ücret öngörmediği, ihale dokümanı düzenlemelerinde
de ihale konusu iş süresince personelin çalışma süresinin tamamını idarede geçireceği
yönünde bir düzenleme de bulunmadığı göz önüne alındığında, Nural Gıda Tar. Hiz.
Hayvancılık Turizm Tic.ve San. Ltd. Şti.nin personel giderleri için yaptığı açıklamalarının bu
yönüyle uygun olduğu,
Öte yandan sığır eti (kemikli) ve sığır eti (kemiksiz) girdilerinin maliyetine dayanak
olarak Ankara Ticaret Borsasının 01.07.2016-01.05.2017 tarih aralığındaki günlük bülteninde
oluşan fiyatların esas alındığı, bültende sığır eti, kuzu eti, koyun eti, inek eti, düve eti gibi
fiyatlandırmaların bulunduğu, hayvanların yaşına ilişkin açıkça bir bilgilendirmenin yer
almadığı ve Teknik Şartname’de istenilen kriterlerin sözleşme aşamasında denetlenebileceği
anlaşıldığından, idarece aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmaması işleminde
mevzuata uygunluk bulunmamaktadır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İhale ilan tarihinin 25.05.2017 ve yaklaşık maliyetin 2.190.807,00 TL olduğu, Kamu
İhale Genel Tebliği hükümlerine göre sınır değerin 2.544.605,448 TL hesaplandığı, idarece
sınır değerin altında ancak yaklaşık maliyete eşit teklif veren Adana Ft Yemekçilik Temizlik
Bilgi İşlem Nakliye İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinden aşırı düşük teklif
açıklamasının istenmediği görülmekle birlikte, belirlenen yaklaşık maliyete eşit teklif veren
söz konusu istekliden açıklama istenmemesinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mantığına
aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından bahsi geçen durumda mevzuata aykırılık
bulunmamaktadır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Nural Gıda Tar. Hiz. Hayvancılık
Turizm Tic.ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 61
: 16.08.2017
: 2017/UH.III-2257
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi