Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Meslek Hastalıkları Hastanesi Başhekimliği
/
2017/293870-Hastanemiz Mesleki Toksikoloji Laboratuvarı Sonuç Karşılığı 3507400,00 Puanlık
Bilgi
İKN
2017/293870
Başvuru Sahibi
Acıbadem Labmed Sağ. Hiz. A.Ş.
İdare
İstanbul İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Meslek Hastalıkları Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Hastanemiz Mesleki Toksikoloji Laboratuvarı Sonuç Karşılığı 3507400,00 Puanlık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 8
: 22.08.2017
: 2017/UH.III-2281
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Acıbadem Labmed Sağ. Hiz. A.Ş.,
İçerenköy Mahallesi Kayışdağı Cad. No:32
-36
B
D:1 Ataşehir/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Meslek Hastalıkları Hastanesi
Başhekimliği,
Atatürk Caddesi Başıbüyük Yolu 34854 Maltepe/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/293870 İhale Kayıt Numaralı “Hastanemiz Mesleki Toksikoloji Laboratuvarı Sonuç
Karşılığı 3507400,00 Puanlık” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Meslek Hastalıkları Hastanesi
Başhekimliği tarafından 13.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“Hastanemiz Mesleki Toksikoloji Laboratuvarı Sonuç Karşılığı 3507400,00 Puanlık”
ihalesine ilişkin olarak Labmed Sağ. Hiz. A.Ş.nin 24.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 27.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
01.08.2017 tarih ve 43435 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.08.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1917 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş
deneyimini tevsik amacıyla sunulan belgelerin eksik olduğu, sözleşmenin bedel içermediği,
personel çalıştırılmasına ilişkin SGK dökümlerinin teklif dosyasında yer almadığı iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinden işin “Toplam 3.507.400,00 Puan ve 2 Yıl
Süreli Mesleki Toksikoloji Laboratuvarı Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı” olduğu
anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 8
: 22.08.2017
: 2017/UH.III-2281
Anılan Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi “İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya
da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.…” şeklinde,
Söz konusu Şartname’nin 7.6’ncı maddesi
“Benzer iş olarak kabul edilecek işler
aşağıda belirtilmiştir: Kamu ve ya Özel sektöre gerçekleştirilen her türlü Sonuç Karşılığı
Laboratuvar Hizmeti Alımı ve ya Laboratuvar Kit karşılığı Cihaz Edinme işi benzer iş olarak
kabul edilecektir.” şeklinde düzenlenmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
…2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
…d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler,” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer alan düzenlemeler uyarınca, idarelerce istekli tarafından kamu veya özel
sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer
işlere ilişkin olarak iş deneyim belgelerinin istenebileceği hüküm altına alınmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinin (a) bendinde “Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 8
: 22.08.2017
: 2017/UH.III-2281
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri,
…
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir...”
hükmü yer almaktadır.
Yeterlik kriteri olarak iş deneyim belgesi istenilen hizmet alımı ihalelerinde,
isteklilerin özel sektöre gerçekleştirdikleri işlerin tevsiki için yukarıda yer alan hüküm
uyarınca bedel içeren bir sözleşme sunmalarının ve söz konusu sözleşmelerde toplam bedelin
yer almasının zorunlu olduğu, toplam sözleşme tutarının yer almaması durumunda ise
sözleşmenin birim fiyat üzerinden bağıtlanmış olmasının gerektiği hüküm altına alınmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Delta Analiz ve Lab. Hiz. San.ve Tic. A.Ş.nin iş
deneyimini tevsiki için Rotakim Analiz Hiz. ve Tek. Cih. Tic. Ltd. Şti. ile yaptıkları
01.05.2016 – 31.05.2017 tarihleri arasında laboratuvar hizmet alımı işine ait sözleşme ve
toplam 356.362,50 TL tutarında 3 adet fatura sunduğu görülmüştür. Sözleşmenin “sözleşme
bedeli” başlıklı 4’üncü maddesi
“Sözleşme 01.05.2016 – 31.05.2017 tarihleri arasında
Rotakim tarafından Delta’ya göndereceği numunelerin çalışılıp sonuçlandırılmasını ve
sonuçlanan numunelerin faturalandırılması ve bedelinin ödenmesini kapsamaktadır. Numune
sayısı belli değildir.” şeklinde düzenlenmiştir.
Söz konusu sözleşmede verilecek hizmetlere karşı alınacak birim fiyat bedelinin ve
dolayısıyla toplam sözleşme bedelinin yer almadığı, ihale üzerinde bırakılan Delta Analiz ve
Lab. Hiz. San.ve Tic. A.Ş.nin iş deneyimini tevsik için sunduğu belgelerin 4734 sayılı
Kanun’un 10’uncu ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci
maddelerinde istenilen şartları taşıyan bir iş deneyim belgesi olarak kabul edilemeyeceği
sonucuna ulaşılmıştır.
Anılan sözleşme incelendiğinde, sözleşme kapsamında çalıştırılacak olan personelin
tam zamanlı olarak çalışacağına dair bir düzenleme bulunmadığı tespit edilmiştir. Söz konusu
işin mahiyeti dikkate alındığında tam zamanlı olarak personel istihdam edilmesini gerektiren
bir iş olmadığı anlaşıldığından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 47’nci
maddesinde belirtilen sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik
Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilecek belgeleri iş
deneyimini tevsik amacıyla sunmuş olduğu sözleşme ve eki faturalarla birlikte sunmasına
gerek olmadığı, başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 8
: 22.08.2017
: 2017/UH.III-2281
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Delta Analiz ve Lab. Hiz. San.ve
Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi